陳　周，潘榮華

(安徽醫(yī)科大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 合肥 230032)

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農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的現(xiàn)狀及對策研究

陳周，潘榮華

(安徽醫(yī)科大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 合肥 230032)

2008年以來，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點范圍逐步擴(kuò)大，取得一批寶貴的經(jīng)驗和改革成效。但是，隨著試點工作深入推進(jìn)，實踐發(fā)現(xiàn)在確權(quán)登記頒證準(zhǔn)備工作中的幾個操作難題、經(jīng)營權(quán)期限的確定、增量土地的適用、土地經(jīng)營權(quán)財產(chǎn)性功能挖掘等四個重點問題需要進(jìn)一步厘清。如果能夠有針對性分類解決操作問題，把農(nóng)戶的承包經(jīng)營期限給予固定化、長期化，明確特殊情況下的調(diào)整情形，在此基礎(chǔ)上，研究出臺后續(xù)配套制度政策，對于增量土地逐步調(diào)整適用，探索豐富經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)形式，確權(quán)頒證登記工作的實效將得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

承包經(jīng)營權(quán)；確權(quán)登記頒證；權(quán)屬爭議

一、確權(quán)登記頒證工作概述

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是指在農(nóng)村土地二輪承包的基礎(chǔ)上，以穩(wěn)定家庭土地承包權(quán)為目標(biāo)，對農(nóng)戶承包地的戶主、方位、面積、四至、期限等詳細(xì)信息進(jìn)行一次復(fù)核、登記，并將核準(zhǔn)后的信息制作成承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到每個農(nóng)戶手中。2007年頒布實施的《物權(quán)法》，用較大篇幅對土地承包問題進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，并且明確提出了頒證要求以及具體頒證人。隨著農(nóng)村土地逐漸走向規(guī)模經(jīng)營，土地承包經(jīng)營權(quán)行使方式不斷多樣化、靈活化，土地經(jīng)營權(quán)的流動性明顯增強(qiáng)，圍繞土地產(chǎn)生的利益主體、利益訴求增多。加之，農(nóng)村大量勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)城工作，無力繼續(xù)耕種土地，委托他人代耕的現(xiàn)象時有發(fā)生。這些因素導(dǎo)致原本簡單的承包關(guān)系變得復(fù)雜化，長此以往，現(xiàn)實中容易出現(xiàn)這樣或那樣的土地權(quán)屬矛盾糾紛。因此，農(nóng)村土地承包關(guān)系亟需進(jìn)一步穩(wěn)固確定，經(jīng)營制度體系亟需進(jìn)一步規(guī)范完善，土地確權(quán)登記頒證工作亟需提上日程，全面推開實施[1]。

確權(quán)登記頒證工作是一項基礎(chǔ)性、準(zhǔn)備性工作，通過向農(nóng)戶確定實權(quán)，頒發(fā)“鐵證”，明晰承包地權(quán)屬關(guān)系，具有多重意義。從制度層面看，是對土地“三權(quán)分離”制度的具體實踐，以實物證書的形式將承包權(quán)確權(quán)到戶，進(jìn)一步穩(wěn)定了家庭承包關(guān)系，為做活經(jīng)營權(quán)文章打基礎(chǔ)、做準(zhǔn)備。從法律層面看，是對《物權(quán)法》的具體落實，履行了政府部門應(yīng)向承包戶頒發(fā)證書的職責(zé)，為依法賦予農(nóng)民更加豐富的土地財產(chǎn)權(quán)利打基礎(chǔ)、做準(zhǔn)備。從發(fā)展層面看，把承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)到戶，給土地上“戶口”，讓農(nóng)民吃下一顆 “定心丸”，讓農(nóng)民更加放心地“棄田”進(jìn)城就業(yè)，進(jìn)行經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，為加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程和土地適度規(guī)模經(jīng)營打基礎(chǔ)、做準(zhǔn)備。從社會層面看，校核農(nóng)戶承包地塊數(shù)據(jù)和信息，完善修正有關(guān)資料數(shù)據(jù)，進(jìn)一步明確權(quán)利歸屬，有利于化解各種土地矛盾糾紛，為維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定打基礎(chǔ)、做準(zhǔn)備。

二、當(dāng)前確權(quán)登記頒證工作存在的問題

2008年中央吹響土地確權(quán)登記頒證工作的號角，開始進(jìn)行頂層設(shè)計，著手全國確權(quán)登記頒證工作部署。2009年農(nóng)業(yè)部下發(fā)通知，在全國8個省份各選擇1個村進(jìn)行土地確權(quán)登記頒證工作試點，到2011年試點范圍已經(jīng)擴(kuò)大到50個村。2013年中央明確了全國確權(quán)登記頒證工作的時間表，到2015年已有12個省(自治區(qū))納入整省試點，確權(quán)登記頒證工作開展得如火如荼。但是，隨著確權(quán)登記頒證工作擴(kuò)面深入，實踐中發(fā)現(xiàn)一些問題亟需探討解決。

(一)確權(quán)登記頒證操作中幾個“權(quán)屬爭議”問題

在土地確權(quán)登記頒證準(zhǔn)備工作中，主要面臨著四個“權(quán)屬爭議”問題，實際操作中亟需解決。一是變動爭議問題。土地二輪承包始于上世紀(jì)90年代末，距今接近20年，承包地四至邊界不同程度變動，加之人口外出流動，造成一些承包戶之間對承包地塊存在權(quán)屬爭議，需要在確權(quán)登記頒證工作中予以明確權(quán)利歸屬。否則，可能留下重大社會矛盾隱患。二是自留地、菜園地、“機(jī)動地”、開墾地的確權(quán)問題。這一類土地是由于特殊時期、特殊情況下出現(xiàn)的適用特殊規(guī)定的一類土地。這類土地是否納入承包地范圍予以確權(quán)，確給誰？實踐中需要給出明確答案。三是歷史遺留問題。主要是指二輪承包后“小調(diào)整”的、承包手續(xù)不全、土地信息不準(zhǔn)確等問題，是否予以承認(rèn)，如何完善？四是承包地權(quán)屬認(rèn)定簽字問題?，F(xiàn)在農(nóng)村存在很多“空心村”，農(nóng)戶舉家外出，戶主暫不能履行確認(rèn)簽字手續(xù)。如何在不損害承包戶利益前提下，完成確權(quán)必要程序？

(二)農(nóng)戶的承包經(jīng)營期限問題

農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的作用之一就是保持農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定性，這從某種程度上講就是一個靜態(tài)問題。從近些年國家發(fā)布的重要政策性文件中可以看出，國家對于穩(wěn)定承包關(guān)系并保持長久不變的態(tài)度是明確的。有些地方在確權(quán)登記試點頒發(fā)的證書中就明確寫著“長期不變”或“長久不變”[2]。但是，土地承包經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定是相對穩(wěn)定，而非絕對穩(wěn)定，是有一定期限限制的。如土地二輪承包通常規(guī)定的承包期是30年，那么按照有關(guān)規(guī)定要求，經(jīng)營權(quán)證書上應(yīng)該寫著“二輪承包剩余時間”。此外，我國土地承包實行“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，因農(nóng)轉(zhuǎn)非、出嫁女等造成人口變動，或發(fā)展經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等造成土地被征用、占用，導(dǎo)致承包戶承包土地不均衡時，為了保證公平性、合理性，村集體一般會在農(nóng)戶協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，按照“多退少補(bǔ)”的原則，對個別農(nóng)戶的承包地進(jìn)行微調(diào)。從這一層面來講，土地承包經(jīng)營權(quán)就是動態(tài)的。所以，如何處理好相對穩(wěn)定和動態(tài)管理之間的關(guān)系，“長久不變”與土地二輪承包之間如何銜接，二輪承包期滿后是否實行“長久不變”[3]，是否會對農(nóng)戶的承包地進(jìn)行調(diào)整重新發(fā)包，是繼續(xù)執(zhí)行階段期限還是直接規(guī)定“長久不變”？盡管大政方針有所傾向，但是實踐中尚未明確。

(三)增量土地問題

從已經(jīng)試點的地區(qū)來看，通過GPS測量的土地面積往往大于二輪承包登記面積，一般增量較大。以安徽省某試點區(qū)為例，該區(qū)農(nóng)戶申請二輪承包面積70萬畝，實測確權(quán)登記面積111.1萬畝，較農(nóng)戶申請二輪承包面積增加58.7%。造成如此大的誤差原因是多方面的：一是測量技術(shù)落后。二輪承包時測量技術(shù)不科學(xué)，一般采用手工拉皮尺的土方式丈量，有的甚至以腳步步數(shù)測量，誤差較大。加之人多地少，土地資源緊張，多數(shù)農(nóng)民想方設(shè)法將承包地塊面積算小，以獲得更多的承包地。二是人為打折扣。二輪承包時，村組一般會綜合水利基礎(chǔ)設(shè)施、土地肥瘦程度、距離遠(yuǎn)近等因素，將一些較差的土地在實際面積的基礎(chǔ)上打個折扣，以保障分配的公平性。三是稅收政策影響。二輪承包時，農(nóng)民需要按照土地面積繳納一定數(shù)額的農(nóng)業(yè)稅，為了減輕稅收負(fù)擔(dān)，承包戶一般會少報或者瞞報承包土地面積。實測土地面積增加，眼前主要有兩個問題亟需解決。一個是國家惠農(nóng)政策的銜接問題。種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策何時惠及土地增量部分？另一個是已經(jīng)流出的土地，流轉(zhuǎn)期限內(nèi)的租金面積適用問題。流轉(zhuǎn)期內(nèi)適用合同原先確定的面積還是現(xiàn)在實測的面積？

(四)土地承包經(jīng)營權(quán)財產(chǎn)性功能挖掘問題

確權(quán)登記頒證工作是農(nóng)村綜合改革一系列內(nèi)容之一，強(qiáng)化了土地“三權(quán)分離”，其重要職能之一就是兌現(xiàn)國家“賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利”的承諾。當(dāng)下，農(nóng)戶承包地的財產(chǎn)性功能尚未完全體現(xiàn)出來，承包地財產(chǎn)權(quán)能實現(xiàn)形式少之又少，農(nóng)戶要么選擇自行耕種，要么簡單地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。對于經(jīng)營權(quán)權(quán)能多樣化認(rèn)識不足，把經(jīng)營權(quán)作為財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、入股、抵押、擔(dān)保的意識不強(qiáng)。相配套的政策制度沒有及時跟上，市場條件也不成熟，對于土地的財產(chǎn)性功能挖掘顯然不夠，確權(quán)登記頒證的效果和作用沒能得到充分發(fā)揮。

三、解決確權(quán)登記頒證工作問題的對策建議

在土地確權(quán)登記頒證過程中，應(yīng)當(dāng)堅持“四個原則”，妥善協(xié)調(diào)處理好各類矛盾和問題。即：堅持穩(wěn)定現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包關(guān)系，不作大調(diào)整；堅持依法依規(guī)開展確權(quán)登記頒證，不觸碰“規(guī)矩”底線；堅持充分發(fā)揮農(nóng)戶自主權(quán)，不搞政策命令；堅持因地制宜，不死板教條、“一刀切”。

(一)分類解決操作中的幾個“權(quán)屬爭議”問題

可以按照尊重事實和農(nóng)戶意愿的原則，或協(xié)商解決，或依法依規(guī)解決。第一，變動類爭議問題。對于承包關(guān)系、承包地塊界限原先就存在爭議的，可以召集當(dāng)?shù)赝^高的老村民代表，對照土地二輪承包時村民組決議進(jìn)行調(diào)解解決。對于發(fā)展經(jīng)濟(jì)被征用、適度規(guī)模經(jīng)營進(jìn)行土地整治、國家改善農(nóng)田質(zhì)量進(jìn)行土地整治、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等原因，導(dǎo)致承包地原有的四周邊界變化的，在爭議農(nóng)戶一致同意的基礎(chǔ)上，可以重新確定四至，或暫不確定四周邊界，實行占用面積分?jǐn)偂τ谝蛩劳?、分戶、農(nóng)轉(zhuǎn)非、出嫁女等涉及戶籍變動的，可以通過以下方式處理：死亡的，按照繼承的有關(guān)規(guī)定，確權(quán)到配偶、子女等；分戶的，由各方共同協(xié)商進(jìn)行確權(quán)，協(xié)商不成的，按照原先人口的現(xiàn)狀分布進(jìn)行確權(quán)；對于農(nóng)轉(zhuǎn)非、出嫁女問題，可以按二輪承包時的戶主進(jìn)行確權(quán)。第二，自留地、菜園地、“機(jī)動地”、開墾地類問題。可以按照現(xiàn)狀分類進(jìn)行確權(quán)，已經(jīng)作為承包地發(fā)包的，可由承包人繼續(xù)承包，據(jù)實進(jìn)行確權(quán)登記頒證；仍未作為承包地，且無人問津的“四荒地”，據(jù)實測量定界，歸集體所有。第三，歷史遺留類問題。土地二輪承包以后，無論是農(nóng)戶自行調(diào)整，還是村集體按照一定原則定期不定期作出的調(diào)整，只要不違反公平性，調(diào)整程序相對規(guī)范合理，應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。其中，手續(xù)不全的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充完整；地塊信息不準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)核準(zhǔn)明確。第四，承包地權(quán)屬認(rèn)定簽字問題。對舉家外出不能及時簽字確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)履行告知義務(wù)，由戶主返回自行簽字或者委托其他人代為簽字確認(rèn)；或與基層計生等工作結(jié)合開展，鄉(xiāng)村干部外出時順帶找其本人簽字確認(rèn)。對極少數(shù)一時聯(lián)系不上的農(nóng)戶，可以通過排除法進(jìn)行確定，安排四周地塊承包戶先行簽字確認(rèn)，剩余地塊自然是該戶所承包地塊。簽字問題可以先由村組干部、四周地塊農(nóng)戶共同簽字證明，以后再由承包戶補(bǔ)簽確認(rèn)。通過這些處理方式，可以有效解決實踐操作中的幾類主要的權(quán)屬爭議問題，實現(xiàn)與法律法規(guī)相銜接，與土地政策相一致，與農(nóng)戶意愿想統(tǒng)一，與土地現(xiàn)狀相吻合。同時，在一定范圍內(nèi)的試點探索中，也得到了可行性的實踐驗證。

(二)因地制宜，尊重民意，實行“大穩(wěn)定，小調(diào)整”

第一，明確土地承包關(guān)系長久不變。在土地確權(quán)頒發(fā)證書的承包期限一欄，可以直接填寫“長久不變”，主要是基于以下考慮。一是與國家土地政策法規(guī)保持一致。無論是有關(guān)法律法規(guī)，還是近些年中央政策性指導(dǎo)文件，對于承包關(guān)系的態(tài)度觀點是明確的，并且都有直接陳述，即“穩(wěn)定并保持長久不變”。二是鞏固此次確權(quán)成果。由于經(jīng)營權(quán)證書是個性化證書，在實際制作過程中，耗時耗力耗錢，如果明確時間期限，剩余不到10年時間，后期陸續(xù)確權(quán)的地方剩余時間更短，那么剛頒發(fā)證書就需要重新更換或者變更。三是讓農(nóng)民吃上“定心丸”?！伴L久不變”可以讓農(nóng)戶的承包權(quán)更加穩(wěn)固，放心地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，豐富土地承包權(quán)權(quán)能行使形式和收益方式。第二，允許土地承包權(quán)“小調(diào)整”。土地承包經(jīng)營權(quán)長久不變也是相對的，絕非絕對化，不能搞一刀切，要做到因地制宜，因地施策。一方面，因為人口變化、自愿轉(zhuǎn)讓、依法征用等因素，造成承包戶之間土地資源嚴(yán)重不均時，在絕大多數(shù)村民協(xié)商同意的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)允許進(jìn)行小范圍調(diào)整，經(jīng)營權(quán)證書也應(yīng)隨之做出相應(yīng)變更。通過這種“再分配”，進(jìn)行“微調(diào)整”，可以實現(xiàn)土地和農(nóng)戶之間保持一個動態(tài)平衡，使得土地承包制度在實踐層面更有合理性、更具公平性。另一方面，土地“小調(diào)整”現(xiàn)實中確實存在，政策層面也有規(guī)定，允許土地承包權(quán)“小調(diào)整”既是現(xiàn)實需要，又有政策支撐。第三，建立完善調(diào)整變更制度。為了維護(hù)承包戶利益和保護(hù)土地資源，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格調(diào)整條件，明確調(diào)整情形，并規(guī)范調(diào)整變更的審批、報備、核查程序。建議采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣區(qū)備案登記、市級核查制度，這樣的三級審批報備核查制度，兼具了時效性和嚴(yán)肅性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接審批簡化了程序，提高了時效，而上級備案核查避免了隨意性。

(三)鞏固確權(quán)成果，深化農(nóng)村綜合改革

無論是土地增量運用問題，還是財產(chǎn)性挖掘問題，都是涉及確權(quán)后的配套政策研制。為此，建議從以下幾方面強(qiáng)化結(jié)果運用，充分發(fā)揮確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)性作用。第一，維護(hù)農(nóng)民增量土地利益。確權(quán)登記頒證的作用之一就是糾錯，推動農(nóng)村土地信息向精細(xì)化方向發(fā)展，是國家土地制度體系的一個完善過程。因此，農(nóng)民因增量土地要求的利益訴求應(yīng)予支持。關(guān)于惠農(nóng)政策的訴求，可以根據(jù)確權(quán)登記頒證進(jìn)展情況，參照實測數(shù)據(jù)逐步調(diào)整適用，實現(xiàn)惠農(nóng)政策各項數(shù)據(jù)精確化。同時，也可以增強(qiáng)未確權(quán)地區(qū)農(nóng)民確權(quán)的積極性。關(guān)于流轉(zhuǎn)土地期限內(nèi)增量土地租金問題，流轉(zhuǎn)雙方可以根據(jù)實際情況協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以按照法理學(xué)上“不溯及既往”原則，從確權(quán)登記頒證之日起，適用新的實測面積。由于土地流轉(zhuǎn)是一個市場行為，應(yīng)當(dāng)充分尊重雙方意愿，增量土地的利益問題應(yīng)靈活處置，不應(yīng)規(guī)定得過死。第二，探索新的土地財產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)形式。隨著確權(quán)登記頒證工作進(jìn)一步深化，亟需加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)進(jìn)一步分離，在確保承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，充分激活經(jīng)營權(quán)，豐富經(jīng)營權(quán)財產(chǎn)權(quán)權(quán)能實現(xiàn)形式，依法賦予農(nóng)戶承包地更多的財產(chǎn)權(quán)利實現(xiàn)形式[4]。探索建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款融資、農(nóng)戶一次性有償退出土地承包經(jīng)營權(quán)等配套制度，充分挖掘農(nóng)村土地財產(chǎn)潛能。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)[5]，健全完善多元化的經(jīng)營權(quán)管理服務(wù)體系。這些工作不僅具有理論研究意義，而且具有迫切的現(xiàn)實需求。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，需要大量資金投入，加之回報周期長，資金嚴(yán)重缺乏。然而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)除了土地之外，缺少有效抵押物，融資十分困難，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐和進(jìn)程。二是大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)城，再次回去耕田的可能性較小，受“棄之可惜”的心理影響，占有土地而不直接耕種，如果適當(dāng)一次性給予合理的退出補(bǔ)償，很多進(jìn)城農(nóng)民愿意放棄土地承包經(jīng)營權(quán)，也能為農(nóng)民立足城鎮(zhèn)提供一筆資產(chǎn)。三是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率已經(jīng)較高。但是目前沒有專門的監(jiān)管服務(wù)平臺，流轉(zhuǎn)秩序混亂，流轉(zhuǎn)雙方權(quán)責(zé)不清，市場地位不平等，容易產(chǎn)生矛盾糾紛，成為影響農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定的重要因素之一。第三，建立完善的信息化運用平臺。農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑和表現(xiàn)形式。通過積極搭建智能化的農(nóng)村土地資源信息數(shù)據(jù)管理平臺，加強(qiáng)上下各級平臺的數(shù)據(jù)連接與共享，能夠?qū)崿F(xiàn)土地信息動態(tài)管理。同時，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立健全土地資源信息服務(wù)平臺，暢通土地信息傳遞渠道，能夠推動土地資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)地盡其用，從而提高土地監(jiān)管智能化和社會化服務(wù)水平，充分發(fā)揮土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果資料服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用[6]。

[1] 王小映.推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記具有多重意義[J]. 南方農(nóng)業(yè)，2014(32)：31-32.

[2] 張曉山.關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的幾個問題[J].上海國土資源，2015(4)：1-4.

[3] 農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心.農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證政策執(zhí)行面臨的問題[J].云南農(nóng)業(yè)，2015(1)：8-9.

[4] 顧鈺民.論土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)[J].復(fù)旦學(xué)報(社會科學(xué)版)，2009(5)：86-92.

[5] 胡曉濤.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記面臨的困境與對策[J].南都學(xué)壇人文社會科學(xué)學(xué)報，2014(6)：86-88.

[6] 黎桂先.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證探討[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2015(10)：340-342.

Present Situationof and Countermeasures for Confirmation and Registration of Rural Land Contractual Management Right

CHEN Zhou,PAN Ronghua

(School of Marxism Studies, Anhui Medical University, Hefei 230032, China)

Since 2008,pilot confirmation and registration of Rural Land Contractual Management Right have been expanded gradually in scope and much valuable experience and a series of reform results have been achieved. However, as the work deepens, four major problems appear in the preparation of confirmation and registration of the right that need further efforts to clear up: difficulties in operation, confirmation of time limit of the right, application of incremental land, and exploration of the function of the right in property. Therefore, difficulties in operation should be targeted, sorted out and solved, time limit of the right be immobilized and made into a long term practice, and adjustment of time limit in specific situations be clarified. On such basis, follow-up supporting systems and policies should be studied and formulated, application of incremental land be adjusted, and forms to achieve the rights be explored and enriched so that substantial results of confirmation, certification and registration of the right could be further strengthened.

contractual management right; confirmation, registration and certification of right; ownership dispute

2016-03-23

陳周(1989-)，男，安徽六安人，安徽醫(yī)科大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。

潘榮華(1970-)，男，安徽無為人，安徽醫(yī)科大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士，碩士生導(dǎo)師。

F321.1

A

1009-2463 (2016)04-0084-04