劉惠橋　王田（西北農(nóng)林科技大學(xué)　經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西　咸陽　712100）

危機(jī)管理視角下的高校平安校園建設(shè)研究

劉惠橋王田
（西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西咸陽712100）

摘要：基于危機(jī)管理視角，采用問卷調(diào)查法，在描述高校平安校園建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深入分析校園安全問題產(chǎn)生的原因，主要表現(xiàn)為平安校園建設(shè)制度不完善、重視不夠、安全管理體系和機(jī)制不健全、校園周邊缺乏安全屏障、校園安全文化薄弱等方面。將危機(jī)管理理論與校園安全問題相結(jié)合，提出相對(duì)應(yīng)的解決措施及建議，為高等院校的平安校園建設(shè)提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：危機(jī)管理；高校；平安建設(shè)

王田（1989-），女，漢族，陜西商洛人，碩士研究生，主要研究方向：社區(qū)管理。

Abstract：Based on the present situation of campus security，this paper analyzes the causes of campus security problems by using questionnaire method. The existing problems include incomplete law system, lack of attention, in-complete system and institution of safe management, weak school safety culture, etc. In the end, combining the theory of crisis management with the situation of campus security, this paper puts forward the corresponding solutions and suggestions to improve campus security construction in colleges and universities.

Keywords：crisis management; universities; security construction

高校作為公共性教育組織，在整個(gè)社會(huì)體系中發(fā)揮著公共服務(wù)的功能，構(gòu)建“平安校園”、“和諧校園”是高校在發(fā)揮其各大職能基礎(chǔ)上的重要工作。同時(shí)，高校師生對(duì)校園安全有著強(qiáng)烈的需求，構(gòu)建高校平安建設(shè)是高校發(fā)展的內(nèi)在保障；此外，構(gòu)建平安校園對(duì)社會(huì)和諧具有強(qiáng)大的輻射和帶動(dòng)作用。但伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)問題凸顯，高校平安建設(shè)出現(xiàn)了前所未有的嚴(yán)峻性，為此有必要對(duì)高校平安建設(shè)進(jìn)行深入研究。

從危機(jī)管理理論的角度出發(fā)，將其擴(kuò)展到公共管理領(lǐng)域，并與高校平安建設(shè)相結(jié)合，可消除和減少高校平安建設(shè)中潛在的不良影響[1]。危機(jī)管理是指對(duì)危機(jī)事件整體性的監(jiān)測(cè)、預(yù)防或處理的動(dòng)態(tài)過程，目的是盡可能使危機(jī)事件的損害最小化和機(jī)遇最大化[2]。高校危機(jī)是指嚴(yán)重威脅高?；蚋咝熒淖陨砝婧驼０l(fā)展?fàn)顟B(tài)，并可能帶來破壞后果的不確定情境或事件[3]。危機(jī)管理在高校中的作用主要體現(xiàn)在危機(jī)的預(yù)防、高校危機(jī)管理預(yù)案的制定；及時(shí)處理危機(jī)中，減少危機(jī)對(duì)高校安全的危害；危機(jī)之后的恢復(fù)等工作中。

一、高校平安校園建設(shè)現(xiàn)狀

文章采取問卷調(diào)查法，以X校學(xué)生為調(diào)查對(duì)象，共發(fā)放問卷200份，收回186份，有效問卷182份，有效率為91%。并用SPSS18.0軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

（一）學(xué)校平安建設(shè)整體現(xiàn)狀

第一，校園安全現(xiàn)狀的總體評(píng)價(jià)。調(diào)查結(jié)果顯示，認(rèn)為校園非常安全，較安全、一般安全，不太安全、非常不安全的比例分別為1.7%，48.3%，36.6%，10.5%，2.9%。其中認(rèn)為學(xué)校比較安全比例較大，但認(rèn)為一般安全、不太安全、不安全的占50%，說明校園雖不存在較嚴(yán)重的安全隱患，但安全建設(shè)有待加強(qiáng)。

第二，學(xué)校對(duì)校園安全建設(shè)的重視程度。結(jié)果顯示，被調(diào)查者認(rèn)為學(xué)校非常重視、比較重視、一般重視、不夠重視、非常不重視校園安全的比例分別為7.6%、47%、38.4%、6.4%、0.6%，重視程度較高。

第三，被調(diào)查者在學(xué)校遇到不安全事件的次數(shù)。遇到過0次、1-2次、3-5次、6-8次、8次以上不安全事件的比例分別為24.4%、40.1%、28.5%、4.1%、2.9%?？偟膩砜?，遇到不安全事件的次數(shù)雖少，但不安全事件常有發(fā)生。

第四，被調(diào)查者在學(xué)校遭遇不安全事件的比例。調(diào)查者遭遇盜竊、詐騙等違法犯罪行為；交通安全事故；消防安全事故；兇殺、搶劫、斗毆等嚴(yán)重違法犯罪行為；其他不安全事件的人數(shù)占總調(diào)查人數(shù)的比例分別為54.6%、17.9%、11.3%、5.5%、10.7%。

結(jié)果顯示，遭遇盜竊和詐騙的行為所占比例最大，其中盜竊分為學(xué)生內(nèi)盜和校外人員盜竊，主要包括自行車被盜、錢包被盜、生活用品被盜、部分電子用品被盜等；詐騙案件主要是不法分子利用學(xué)生賺錢心切的心理，使學(xué)生上當(dāng)，方式多樣。該校發(fā)生交通事故相對(duì)較少，但隨著師生人流、車流數(shù)量攀升，校園安全也應(yīng)更加重視。學(xué)校消防工作能夠做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、消防結(jié)合，只是調(diào)查中學(xué)生對(duì)消防安全知識(shí)的掌握程度較少，急需加強(qiáng)。

（二）學(xué)校安全管理工作現(xiàn)狀

第一，目前國家出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，如高等學(xué)校消防安全管理規(guī)定、高等學(xué)校校園秩序管理若干規(guī)定等。X校也出臺(tái)了建設(shè)平安校園的一系列規(guī)章制度，如校園治安綜合治理?xiàng)l例、防火安全條例及預(yù)案、治安管理、交通管理規(guī)定等規(guī)章。規(guī)章制度較完善，但缺乏《校園安全法》是全國高校平安建設(shè)的普遍問題。

第二，保衛(wèi)處管理工作現(xiàn)狀。該校保衛(wèi)處、后勤管理處、學(xué)生工作中心、社區(qū)服務(wù)中心作為學(xué)校平安建設(shè)的重要部門，在各部門通力合作下，為學(xué)校平安建設(shè)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。校保衛(wèi)處是建設(shè)“平安校園”工作中，最基礎(chǔ)最主要的部門。

第三，平安建設(shè)工作中硬件設(shè)施使用現(xiàn)狀。目前X校主要形成了以安防監(jiān)控系統(tǒng)、一卡通系統(tǒng)、消防自動(dòng)噴水系統(tǒng)為一體的硬件設(shè)施體系。

安防監(jiān)控系統(tǒng)主要覆蓋教學(xué)樓、圖書館、實(shí)驗(yàn)室、檔案室、宿舍樓等公共場(chǎng)所，該校安防監(jiān)控系統(tǒng)的啟用使校園盜竊事件發(fā)生率大幅降低，偵破率顯著提高。校園一卡通的使用最大程度上便利了學(xué)生的學(xué)習(xí)生活，主要體現(xiàn)在宿舍安全方面，大大降低了學(xué)校外盜事件的發(fā)生，推進(jìn)了校園平安建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。消防自動(dòng)噴水系統(tǒng)在校園有所使用，但覆蓋率較低，預(yù)防作用目前還沒有得到很好發(fā)揮。

二、高校校園安全問題原因分析

（一）校園安全立法不完善、危機(jī)管理體制不健全

第一，校園安全立法不完善。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，各方面頒布的法律也在增多，但基于我國高校行政化特點(diǎn)，安全立法較國外滯后，以及各項(xiàng)刑事案件、治安案件的處罰依據(jù)缺失，給高校后勤管理者、高校保衛(wèi)處的工作帶來嚴(yán)重阻力。第二，高校危機(jī)管理體制不健全。安全危機(jī)管理的綜合處理機(jī)制缺失是高校安全工作的主要問題，高校安全危機(jī)管理機(jī)構(gòu)多由校負(fù)責(zé)人牽頭，組成臨時(shí)工作小組，缺乏安全工作的常設(shè)機(jī)構(gòu)。

（二）高校對(duì)安全建設(shè)重視不夠

首先，調(diào)查結(jié)果顯示，有45.3%的學(xué)生認(rèn)為本校欠重視學(xué)校平安建設(shè)工作；其次，從校保衛(wèi)處報(bào)案數(shù)目和偵破類型也可以看出學(xué)校僅對(duì)重大危害事件給予較高重視；再次，本校硬件設(shè)施的使用時(shí)間較晚，覆蓋率較低。

（三）高校安全保障體系不健全

首先，眾多高校保衛(wèi)處無執(zhí)法權(quán)，隊(duì)伍建設(shè)薄弱。保衛(wèi)處僅作為學(xué)校的職能部門，協(xié)助公安部門處理學(xué)校各種刑事案件和治安案件。其次，公安機(jī)關(guān)對(duì)于學(xué)校案件偵破較少，對(duì)侵犯校園安全的犯罪分子打擊不嚴(yán)。此外，校園周邊缺乏安全屏障。在關(guān)于校園安全問題存在原因的調(diào)查中，校園治安環(huán)境不佳排在第二，校園周邊居住的人們對(duì)學(xué)校環(huán)境較了解，作案較容易；城市流動(dòng)性不法分子較多，增加了判案的難度。

（四）高校安全文化建設(shè)薄弱，師生安全意識(shí)淡薄

校園安全文化是校園文化有機(jī)融合的安全價(jià)值觀、安全理念和行為準(zhǔn)則，是師生員工對(duì)安全健康的意識(shí)觀念、態(tài)度、素養(yǎng)和能力等的綜合[4]。調(diào)查得出，X校各院系、保衛(wèi)處在校園文化建設(shè)中宣傳、教育工作不到位。高校存在安全建設(shè)宣傳不到位和學(xué)生自我防范意識(shí)薄弱等問題，容易實(shí)施和遭受不法侵害；同時(shí)也使得嫉妒心理、頻頻被盜而產(chǎn)生的報(bào)復(fù)性盜竊行為增加；人際關(guān)系緊張而產(chǎn)生的打架斗毆等事件發(fā)生率增加。

三、加強(qiáng)高校平安建設(shè)的建議

（一）加強(qiáng)高校校園安全立法

首先，制定專門的《校園安全法》，使校園刑事案件和治安案件的判案有法可依，其中，該法律可涉及到學(xué)校相關(guān)部門，例如學(xué)院在各類事件中的具體工作，增加其公正性。其次，制定相關(guān)法律，明確保衛(wèi)處的地位和權(quán)力。

（二）健全安全危機(jī)管理體制

根據(jù)危機(jī)生命周期分為危機(jī)前、危機(jī)中、危機(jī)后的三階段模型，高校平安建設(shè)工作應(yīng)從此三階段制定方案。

第一，危機(jī)前，建立有效的預(yù)警機(jī)制。建立處理學(xué)校危機(jī)事件的常設(shè)機(jī)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上，針對(duì)各高校具體情況，制定有效的應(yīng)急預(yù)案；加大對(duì)高校危機(jī)事件發(fā)生原因、處理方案的宣傳。第二，危機(jī)中，合理處理危機(jī)事件。危機(jī)發(fā)生后，處理小組應(yīng)及時(shí)掌握事件性質(zhì)、發(fā)生時(shí)間、原因，范圍等，對(duì)事件有詳細(xì)了解；針對(duì)事件性質(zhì)，啟動(dòng)具體預(yù)案，盡最大可能降低危害，在處理中注重各部門的效率和做事方法。第三，危機(jī)后，合理公開危機(jī)事件，增加信息的透明度，提高學(xué)校師生的警惕性；及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)不同事件優(yōu)化預(yù)警預(yù)案，為學(xué)校以后的工作積累經(jīng)驗(yàn)。

（三）提高高校平安建設(shè)的重視程度

學(xué)校進(jìn)一步提高平安建設(shè)的重視程度，特別是提高對(duì)保衛(wèi)處機(jī)構(gòu)和管理硬件設(shè)施的重視。在硬件設(shè)施方面，學(xué)校進(jìn)一步加強(qiáng)技防設(shè)施建設(shè)，提高安全管理水平，將管理方式由人防手段為主轉(zhuǎn)化為人防技防相結(jié)合，通過加大科技防范設(shè)施投入，提高安全防范的管理力度。

（四）群防群治，健全學(xué)校安全保障體系

保障校內(nèi)安全及校園周邊安全，需要各有關(guān)部門遵循“群防群治”的工作方法，形成合力，常抓不懈。校保衛(wèi)處、公安部門、后勤中心服務(wù)、學(xué)生工作處、社區(qū)服務(wù)中心各部門、各學(xué)院通力合作，強(qiáng)化校內(nèi)安全建設(shè)。

第一，作為重要部門的校保衛(wèi)處，要隨時(shí)掌握學(xué)生動(dòng)態(tài)；治安部門加強(qiáng)治安管理；加強(qiáng)校保衛(wèi)隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)，提高其薪酬待遇。第二，增強(qiáng)公安部門對(duì)學(xué)校各類事件的打擊力度。公安部門嚴(yán)格遵循《校園安全法》的各項(xiàng)條例，嚴(yán)厲打擊各項(xiàng)非法行為，特別是學(xué)校發(fā)生的生命安全事件和重大盜竊案件。第三，提高學(xué)校各部門的參與，在偵破案件中，各部門應(yīng)給予極大支持和信息的提供。第四，對(duì)于校園周邊安全建設(shè)，學(xué)校要善于借助社會(huì)執(zhí)法部門如公安、工商、城管、消防等對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境進(jìn)行綜合治理。

（五）加強(qiáng)安全文化建設(shè)，強(qiáng)化師生自我安全防范意識(shí)及相關(guān)技能

加強(qiáng)安全文化建設(shè)是高校平安建設(shè)軟件工作的重要內(nèi)容，在此工作中，宣傳是提高安全文化建設(shè)的重要途徑。各學(xué)院、保衛(wèi)處可以通過設(shè)置短課時(shí)的安全教育課程、相關(guān)報(bào)告會(huì)、利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（微信、QQ等）、校園廣播、警示標(biāo)語等方式宣傳安全知識(shí)。學(xué)校在增強(qiáng)師生自我安全防范意識(shí)的同時(shí)，更應(yīng)加強(qiáng)師生處理危機(jī)事件時(shí)實(shí)際操作技能的宣傳和演練，特別是消防操作能力和重大地質(zhì)災(zāi)害危機(jī)發(fā)生時(shí)的自我防范技能。

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中圖分類號(hào)：G647

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：2096-000X（2016）03-0203-02

作者簡(jiǎn)介：劉惠橋（1989-），女，漢族，寧夏中衛(wèi)人，碩士研究生，主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，本科專業(yè)：公共事業(yè)管理。