高仁華++賈雨彤

摘 要：本文主要介紹了金普新區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，從金普新區(qū)旅游基本概況出發(fā)，介紹了區(qū)域內(nèi)主要的旅游產(chǎn)業(yè)形式，剖析了目前旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸，具體分析了金普新區(qū)旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，同時針對目前旅游業(yè)的發(fā)展問題提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：金普新區(qū)；旅游；發(fā)展現(xiàn)狀

2014年6月，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立大連金普新區(qū)。大連金普新區(qū)是中國第十個國家級新區(qū)，也是東北三省地區(qū)唯一一個國家級新區(qū)。建設(shè)大連金普新區(qū)，是黨中央國務(wù)院著眼于國家宏觀發(fā)展作出的戰(zhàn)略決策，金普新區(qū)的開發(fā)開放是東北老工業(yè)基地振興的有力舉措，對東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著強(qiáng)有力的帶動作用。大連金普新區(qū)將向著東北亞區(qū)域開放合作樞紐的方向發(fā)展，成為老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)改革的先驅(qū)者。旅游業(yè)作為金普新區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)組成部分，近些年發(fā)展迅速，成為金普新區(qū)建設(shè)的一大亮點(diǎn)。

一、金普新區(qū)發(fā)展概況

金普新區(qū)位于遼寧省大連市中南部，覆蓋大連金州區(qū)和普蘭店市部分地區(qū)，由大連市行政區(qū)劃調(diào)整后的金州新區(qū)、保稅區(qū)、普灣新區(qū)三區(qū)（功能區(qū)）共同組成合計(jì)面積達(dá)到2299.8平方公里。

目前，新區(qū)經(jīng)濟(jì)總量排在東北縣區(qū)首位，在全省14個市中排在大連、沈陽、鞍山之后列第4位，排在全國140個國家級開發(fā)區(qū)前5位。

1.產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大。依托門類齊全、設(shè)施完善、定位準(zhǔn)確的十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，確定了核心產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目錄，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，呈現(xiàn)出項(xiàng)目向園區(qū)集中、人口向建成區(qū)聚集、產(chǎn)業(yè)向集群發(fā)展的良好態(tài)勢。目前，石油化工、裝備制造、電子信息3個千億級產(chǎn)業(yè)集群正在加快形成；以半導(dǎo)體芯片、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、航空等為主體的新興產(chǎn)業(yè)加速聚集；以總部經(jīng)濟(jì)、旅游、軟件和服務(wù)外包為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和特色農(nóng)產(chǎn)品基地為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系全面構(gòu)建。

2.開放水平不斷提高。把招商引資作為全區(qū)發(fā)展的生命線，實(shí)施招大、引強(qiáng)、選優(yōu)三輪驅(qū)動，著力提升利用外資質(zhì)量和水平。成功引進(jìn)了世茂嘉年華、金石文化旅游、和記黃埔、嘉里建設(shè)、華晨特種車等知名集團(tuán)來區(qū)投資興業(yè)，呈現(xiàn)出一二三次產(chǎn)業(yè)互促共贏協(xié)調(diào)并進(jìn)、“一核兩帶十區(qū)”互為支撐聯(lián)動發(fā)展的可喜局面。全區(qū)在談及儲備項(xiàng)目始終保持在200個以上，步入了開工一批、落地一批、儲備一批的良性循環(huán)軌道。

3.園區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。經(jīng)市委市政府批準(zhǔn)設(shè)立的十大功能園區(qū)，規(guī)劃總用地738.7平方公里，占全區(qū)總面積的71%。目前十大園區(qū)規(guī)劃編制已基本完成，功能定位進(jìn)一步明晰，開發(fā)建設(shè)步入新階段，載體作用得到有效發(fā)揮，拉動經(jīng)濟(jì)增長的龍頭效應(yīng)和引擎作用日益凸顯。園區(qū)已注冊外資企業(yè)201家、內(nèi)資企業(yè)950家。預(yù)計(jì)到2015年，十大園區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)將占全區(qū)70%以上。

4.群眾生活水平進(jìn)一步提高。組織實(shí)施“民生雙十工程”，實(shí)現(xiàn)了在開發(fā)建設(shè)進(jìn)程中群眾贏得實(shí)惠、政府贏得支持、社會贏得和諧的多贏目標(biāo)。創(chuàng)建省基礎(chǔ)教育強(qiáng)區(qū)工作全面啟動，與北京十一學(xué)校合作建成紅星海國際學(xué)校，與北京小學(xué)合作建成華潤海中國分校。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系高端化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，與中國醫(yī)科大學(xué)合作建立三級甲等盛京（大連）婦女兒童醫(yī)院，大連醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院投資興建三級甲等醫(yī)院。堅(jiān)持不圖虛名、務(wù)求實(shí)效的原則，累計(jì)投入13億元用于創(chuàng)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套，以創(chuàng)紀(jì)錄的高分通過省級衛(wèi)生城區(qū)評審，正在信心百倍地向創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城和國際健康城邁進(jìn)。

二、金普新區(qū)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

金普新區(qū)的大規(guī)模建設(shè)給旅游業(yè)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，穩(wěn)中求進(jìn)，如今普灣新區(qū)的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃已經(jīng)初步完成，形成了溫泉旅游、生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、景觀旅游和海邊旅游等多種產(chǎn)業(yè)形式，無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)質(zhì)量都有了很大提高。

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在剛剛過去不久的十一長假，僅金州新區(qū)區(qū)域內(nèi)總共接待游客就達(dá)到49.22萬人次，增長率達(dá)到了9.87%，旅游綜合消費(fèi)總量5.52億元，景區(qū)內(nèi)接待自駕游游客達(dá)到35.7萬人次。金州地區(qū)的旅游主要以生態(tài)旅游為主，鄉(xiāng)村旅游成為新寵，很多鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)都被自駕車包圍，鄉(xiāng)村旅游提供的生態(tài)采摘、垂釣以及農(nóng)村飯菜給人們提供了親近大自然，感受鄉(xiāng)村氣氛和美食的機(jī)會，大連地區(qū)甚至出現(xiàn)了全民旅游的趨勢，這是金普新區(qū)旅游行業(yè)發(fā)展的成果，也是旅游行業(yè)發(fā)展的空前機(jī)遇。

1.區(qū)內(nèi)主要旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（1）溫泉旅游

在省政府關(guān)于溫泉旅游建設(shè)的發(fā)展策略指導(dǎo)下，普灣新區(qū)充分發(fā)揮核心品牌優(yōu)勢，帶動整體提升，開拓市場，積極培養(yǎng)消費(fèi)熱點(diǎn)，區(qū)內(nèi)已有國家AAAA級景區(qū)2處，省級溫泉旅游度假區(qū)2處，省級溫泉小鎮(zhèn)3處，溫泉旅游成為普蘭店的支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長率甚至超過了傳統(tǒng)裝備制造和服務(wù)業(yè)。

普灣新區(qū)為了實(shí)現(xiàn)旅游資源的優(yōu)化整合，結(jié)合區(qū)域內(nèi)溫泉資源實(shí)際情況，制訂了旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)方向，將旅游發(fā)展的核心置于溫泉度假區(qū)、鄉(xiāng)村休閑區(qū)以及商務(wù)休閑區(qū)的發(fā)展，將當(dāng)?shù)刈誀I、小規(guī)模的旅游村、景點(diǎn)連接成片，根據(jù)旅游熱點(diǎn)度和消費(fèi)密集程度與結(jié)構(gòu)層次，將旅游村建設(shè)成為旅游小城鎮(zhèn)，通過旅游產(chǎn)業(yè)帶動服務(wù)業(yè)、零售業(yè)，并通過商務(wù)休閑區(qū)的建設(shè)，推動高檔地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮旅游經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動效應(yīng)，形成以溫泉旅游為核心的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動地方經(jīng)濟(jì)。

（2）文化生態(tài)旅游

金普新區(qū)成立一年，新區(qū)三區(qū)黃金交匯點(diǎn)的萬達(dá)廣場就開始營業(yè)，預(yù)計(jì)輻射人口達(dá)到120萬，將成為城市副中心。據(jù)悉，未來五年內(nèi)萬達(dá)集團(tuán)預(yù)計(jì)在大連地區(qū)建設(shè)大規(guī)模萬達(dá)文化旅游城，在先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念指導(dǎo)下進(jìn)行建設(shè)運(yùn)營，這個文化旅游城可能成為大連地區(qū)最大的城市綜合體，除了購物、餐飲、娛樂、休閑等常規(guī)功能，旅游也將成為其重要的經(jīng)營項(xiàng)目，和外部旅游產(chǎn)業(yè)形成城市生態(tài)文化旅游的特殊經(jīng)營形態(tài)。

生態(tài)旅游則是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游資源的充分利用，金普新區(qū)現(xiàn)有的七大采摘路線，將金普新區(qū)的七個采摘基地整合起來，七萬畝櫻桃園內(nèi)隨處可見采摘游客。大櫻桃原本是金州區(qū)內(nèi)的主要農(nóng)業(yè)經(jīng)營品種，以往只是以櫻桃銷售獲得盈利，但是開辟了采摘路線之后，櫻桃銷路更廣，價格更高，鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂為當(dāng)?shù)厝藥砹烁嗟氖杖耄绕涫瞧唔斏酵瞥龅某院韧鏄芬粭l龍，更是吸引了很多游客。

2.旅游業(yè)發(fā)展的局限

（1）缺乏高知名度旅游資源

通過對金普新區(qū)內(nèi)主要旅游資源的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)無論是旅游產(chǎn)品品牌度、壟斷程度還是知名度，金普新區(qū)都缺乏有轟動效應(yīng)和國家國際吸引力的自然和文化遺產(chǎn)和旅游產(chǎn)品，國內(nèi)知名旅游產(chǎn)品和國家級自然資源景觀同樣屈指可數(shù)，在對海洋資源開發(fā)利用以及宣傳工作方面存在一定欠缺，即便新區(qū)旅游業(yè)有著較大發(fā)展?jié)摿?，但是在旅游中心、生態(tài)城區(qū)建設(shè)和區(qū)內(nèi)旅游資源產(chǎn)業(yè)整合等方面還有著一定的不足，各個旅游單元面臨著各自為營，獨(dú)立發(fā)展的問題，不利于對旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面的調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在未來一段時間內(nèi)的旅游競爭力難以預(yù)測，新區(qū)內(nèi)旅游開發(fā)前景不明朗，影響了項(xiàng)目開發(fā)和行業(yè)發(fā)展。

（2）旅游配套現(xiàn)代服務(wù)相對滯后

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)密切相關(guān)，有著直接的關(guān)聯(lián)和依存關(guān)系，對服務(wù)業(yè)的配套服務(wù)水平要求較高。金普新區(qū)內(nèi)有大量產(chǎn)業(yè)園區(qū)正在孵化，然而在服務(wù)以及相關(guān)資源集聚方面卻相對滯后，需要一個較長的時間形成輻射力，新區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展之后將影響旅游業(yè)的服務(wù)效果，對旅游客戶體驗(yàn)帶來了不利影響，這是金普新區(qū)旅游行業(yè)發(fā)展的一個阻礙。

（3）旅游管理工作不足

金普新區(qū)成立之后，區(qū)域內(nèi)的旅游資源得到了整合，現(xiàn)階段區(qū)內(nèi)各個旅游管理機(jī)構(gòu)都負(fù)責(zé)旅游監(jiān)管，然而大部分都是平行關(guān)系，各自處理轄區(qū)內(nèi)的事物，而整個區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)的宏觀協(xié)調(diào)發(fā)展方面卻出現(xiàn)了監(jiān)管真空，不能對整個區(qū)域內(nèi)的旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，區(qū)域旅游行政機(jī)構(gòu)不能有效的開展旅游企業(yè)的引導(dǎo)規(guī)范作用，不利于新區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

三、金普新區(qū)旅游業(yè)發(fā)展策略

針對金普新區(qū)旅游業(yè)面臨的缺乏知名旅游資源、配套現(xiàn)代服務(wù)滯后、監(jiān)管工作不足的問題，提出了針對性的發(fā)展策略。

1.整合旅游資源，打造旅游精品

金普新區(qū)有著豐富的海洋資源、溫泉資源、生態(tài)資源可供進(jìn)行旅游開發(fā)，新區(qū)可能成為整個環(huán)渤海地區(qū)和遼寧內(nèi)陸主要的海濱休閑目的地，通過借鑒大連地區(qū)濱海旅游經(jīng)驗(yàn)，對轄區(qū)內(nèi)旅游資源進(jìn)行優(yōu)化整合開發(fā)，打造有影響力的旅游產(chǎn)品。

如金州新區(qū)的櫻桃采摘園通過舉辦櫻桃節(jié)，吸引了全國50多家媒體的關(guān)注，不僅金普新區(qū)的大櫻桃品牌揚(yáng)名內(nèi)外，當(dāng)?shù)氐臋烟也烧鷳B(tài)旅游一條龍也吸引了更多的旅客前來游玩觀光，配合大連國際大櫻桃節(jié)、大連國際沙灘文化節(jié)，成為了金普新區(qū)內(nèi)極有競爭力的高知名度旅游景點(diǎn)。

2.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間協(xié)作，發(fā)展配套現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

在統(tǒng)一組建的旅游行政管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，對新區(qū)內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與開發(fā)工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理規(guī)劃開發(fā)，加強(qiáng)旅游和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的溝通協(xié)作，引導(dǎo)各方建立公平、有序、合理的利益分配機(jī)制，提高服務(wù)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展主動性，對于不同旅游景點(diǎn)之間也要進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)，改善無序競爭和內(nèi)耗情況，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)聚合效應(yīng)的形成，在追求共同發(fā)展和共同利益的基礎(chǔ)上，共享資源，優(yōu)勢互補(bǔ)，最終完成區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)升級。

3.優(yōu)化區(qū)域內(nèi)旅游監(jiān)管部門結(jié)構(gòu)

轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政體制，促進(jìn)開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的核心工作，根據(jù)新區(qū)旅游行業(yè)的發(fā)展實(shí)際，政府監(jiān)管工作的創(chuàng)新需要從不同行政區(qū)所屬旅游局和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等承擔(dān)行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)職能的單位入手，形成整個區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)互補(bǔ)管理機(jī)制，改善各自為營，相互獨(dú)立、重疊的情況，建立高效的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策機(jī)制，控制旅游管理行政成本。

四、結(jié)語

旅游業(yè)是金普新區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，對于拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)有著重要意義，旅游業(yè)的發(fā)展能夠帶動配套現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，能夠形成第三產(chǎn)業(yè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，配合區(qū)域內(nèi)的裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對刺激金普新區(qū)發(fā)展，成為東北亞重要的自由貿(mào)易區(qū)有著重要的意義。

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作者簡介：高仁華（1980.11- ），女，遼寧大連人，漢族，大連財(cái)經(jīng)學(xué)院（大連），副教授，研究方向：旅游經(jīng)濟(jì)；賈雨彤（1994.03- ），女，遼寧大連人，漢族，本科，大連財(cái)經(jīng)學(xué)院，旅游管理專業(yè)2016屆學(xué)生