顧水洋

(上海市光大律師事務(wù)所，上?！?00042)

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論習(xí)近平的法治文化觀

顧水洋

(上海市光大律師事務(wù)所，上海200042)

摘要：習(xí)近平同志科學(xué)地闡述了中國(guó)傳統(tǒng)法治文化觀和中國(guó)現(xiàn)代法治文化觀。所謂傳統(tǒng)法治文化觀，是指中國(guó)古代思想家揭示治國(guó)理政內(nèi)涵及其規(guī)律的文化精華，它主要包括富民強(qiáng)兵方立國(guó)、法令既行則國(guó)治、德法相濟(jì)人為本、無(wú)為而治大智慧等四大要素。所謂現(xiàn)代法治文化觀，是指揭示中國(guó)法治現(xiàn)代化過(guò)程及其內(nèi)在規(guī)律的文化成果，它具有讓法治成為一種思維習(xí)慣、讓法治成為一種生活常態(tài)、讓法治成為一種文化氛圍的三大特征。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；法治文化觀；傳統(tǒng)法制文化觀；現(xiàn)代法制文化觀

現(xiàn)代法治是否是西方文明的專利？中國(guó)到底有沒(méi)有法治傳統(tǒng)？中國(guó)是否具有話語(yǔ)權(quán)的法治文化觀？習(xí)近平同志以實(shí)事求是的態(tài)度，科學(xué)地闡述了中國(guó)傳統(tǒng)法治文化觀和中國(guó)現(xiàn)代法治文化觀。

所謂傳統(tǒng)法治文化觀，是指中國(guó)古代思想家揭示治國(guó)理政內(nèi)涵及其規(guī)律的文化精華，它主要包括富民強(qiáng)兵方立國(guó)、法令既行則國(guó)治、德法相濟(jì)人為本、無(wú)為而治大智慧等四大要素。所謂現(xiàn)代法治文化觀，是指揭示中國(guó)法治現(xiàn)代化過(guò)程及其內(nèi)在規(guī)律的文化成果，它是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是對(duì)馬克思主義法律觀中國(guó)化的繼承和發(fā)展，是面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的具有中國(guó)話語(yǔ)權(quán)的法治文化，它主要具有讓法治成為一種思維習(xí)慣、讓法治成為一種生活常態(tài)、讓法治成為一種文化氛圍的三大特征。

一、傳統(tǒng)法治文化觀

有些法學(xué)家認(rèn)為，中國(guó)只有人治傳統(tǒng)，并沒(méi)有法治傳統(tǒng)，真正意義的法治是西方現(xiàn)代文明的產(chǎn)物。被業(yè)界尊為“中國(guó)法學(xué)三老”之一的中國(guó)社科院榮譽(yù)學(xué)部委員李步云，最早發(fā)表了《論以法治國(guó)》的論文[1]，因此被譽(yù)為“敢開(kāi)第一腔”的法學(xué)家。這篇文章發(fā)表之后，在學(xué)術(shù)界引發(fā)了 “人治”與“法治”的大討論。當(dāng)時(shí)學(xué)術(shù)界形成了三大派，即所謂法治論、結(jié)合論、取消論。[2]其實(shí)，這是漠視中國(guó)法治文化優(yōu)良傳統(tǒng)的討論。正是習(xí)近平同志以實(shí)事求是的態(tài)度，科學(xué)地闡述了中國(guó)傳統(tǒng)法治文化觀。

(一)治國(guó)理政的法家文化

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，諸子百家爭(zhēng)鳴中產(chǎn)生了治國(guó)理政的法家文化。法家是中國(guó)古代提倡富國(guó)強(qiáng)兵、以法治國(guó)的重要學(xué)派，其思想源頭可上溯春秋時(shí)期的管仲、子產(chǎn)，到戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的李悝、吳起、商鞅、慎到、申不害、樂(lè)毅、劇辛、韓非等人予以大力發(fā)展，遂成為一個(gè)學(xué)派?？梢哉f(shuō)，中國(guó)古代的法家文化是習(xí)近平法治文化觀的寶貴思想源泉。

法家的先驅(qū)者管仲在《管子·明法》中有“威不兩錯(cuò)，政不二門，以法治國(guó)，則舉措而已”的論述。這是我國(guó)“以法治國(guó)”思想的最早記載。管仲認(rèn)為，治理好的國(guó)家，君主和臣子的權(quán)力劃分必須明確，否則國(guó)家就會(huì)陷入混亂；但是，君主的權(quán)力并不是沒(méi)有限制，一切皆有法度可循。他所強(qiáng)調(diào)的“威不兩錯(cuò)，政不二門”的“以法治國(guó)”方式，是指君主掌握了立法權(quán)，才能使臣子服從統(tǒng)治，“令尊于君”僅僅是法令應(yīng)當(dāng)高于君主的私欲，并不是法律高于一切，擁有超出君主的地位。所以，他在《管子·明法解》中解釋說(shuō): “故明主之治天下也，威勢(shì)獨(dú)在于主而不與臣共，法政獨(dú)制于主而不從臣出?！?應(yīng)當(dāng)指出，管仲的法治思想在其所處時(shí)代具有歷史進(jìn)步意義，他所倡導(dǎo)的“法治”雖然與我們今天所提到的法治的涵義有所不同，但是它對(duì)于當(dāng)今法治建設(shè)仍有重要的借鑒意義。2014年1月7日，習(xí)近平同志《在中央政法工作會(huì)議上的講話》中引用了《管子·版法解》中的話：“凡法事者，操持不可以不正。操持不正，則聽(tīng)治不公。聽(tīng)治不公，則治不盡理，事不盡應(yīng)。治不盡理，則疏遠(yuǎn)微賤者無(wú)所告訴。事不盡應(yīng)，則功利不盡舉。功利不盡舉，則國(guó)貧。疏遠(yuǎn)微賤者無(wú)所告訴，則下饒?！?/p>

意思是法度必須公正，不公正則判案不公平。判案不公平，治理就不合理，事情就不應(yīng)時(shí)。治理不合理，老百姓就無(wú)處伸冤；事情不應(yīng)時(shí)，功利實(shí)業(yè)就不能興辦。功利實(shí)業(yè)不能興辦，國(guó)家就貧窮。老百姓無(wú)處伸冤，民間就會(huì)騷亂。[3]7182014年6月28日，習(xí)近平同志在《和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表60周年紀(jì)念大會(huì)上的講話》中，引用春秋時(shí)期《文子》中“法者，天下之準(zhǔn)繩也”一語(yǔ)之后強(qiáng)調(diào)：“在國(guó)際社會(huì)中，法律應(yīng)該是共同的準(zhǔn)繩，沒(méi)有只適用他人、不適用自己的法律，也沒(méi)有只適用自己、不適用他人的法律。適用法律不能有雙重標(biāo)準(zhǔn)。我們應(yīng)該共同維護(hù)國(guó)際法和國(guó)際秩序的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，各國(guó)都應(yīng)該依法行使權(quán)利，反對(duì)歪曲國(guó)際法，反對(duì)以‘法治’之名行侵害他國(guó)正當(dāng)權(quán)益、破壞和平穩(wěn)定之實(shí)?！盵4]

管仲在強(qiáng)調(diào)“以法治國(guó)”的同時(shí)，也注重“以德治國(guó)”，即道德立國(guó)。他在《管子·牧民》中提出：“守國(guó)之度，在飭四維”，“四維不張，國(guó)乃滅亡”。都有哪四維呢？即“禮義廉恥”就是立國(guó)的四綱。他認(rèn)為缺了一綱，國(guó)家會(huì)傾斜不正；缺了二綱，國(guó)家會(huì)危殆不安；缺了三綱，國(guó)家會(huì)顛覆不立；四綱都不存在了，國(guó)家就會(huì)徹底滅亡。而在一般人看來(lái)，禮義廉恥只不過(guò)是個(gè)人的一種羞恥之心，關(guān)聯(lián)的也只不過(guò)是一個(gè)人的行為和品質(zhì)而已。何以管子如此看重禮義廉恥在國(guó)家治理中的作用，并提到關(guān)乎國(guó)家生死存亡的高度呢？這不能不令人深思。為此，習(xí)近平同志在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)過(guò)以德治國(guó)是我們國(guó)家和民族的歷史傳統(tǒng)。2013年2月23日下午，中共中央政治局就全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平同志指出：“要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，把他律和自律緊密結(jié)合起來(lái)，做到法治和德治相輔相成、相互促進(jìn)?！盵5]2013年11月26日，習(xí)近平同志專程到曲阜孔府和孔子研究院參觀考察時(shí)說(shuō)：“國(guó)無(wú)德不興，人無(wú)德不立”，“只要中華民族一代接著一代追求美好崇高的道德境界，我們的民族就永遠(yuǎn)充滿希望”。[6]2014年10月13日下午，中央政治局就我國(guó)歷史上的國(guó)家治理進(jìn)行第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平同志又強(qiáng)調(diào)了“禮法合治、德主刑輔”這一中國(guó)古代治國(guó)理政的精髓要旨。[7]

法家商鞅，曾用富國(guó)強(qiáng)兵的思想游說(shuō)秦孝公，孝公聽(tīng)時(shí)十分入迷，膝蓋不知不覺(jué)向商鞅挪動(dòng)，二人暢談數(shù)日毫無(wú)倦意。商鞅變法，經(jīng)濟(jì)上廢井田開(kāi)阡陌，從根本上確立了土地私有制，改變了舊有的生產(chǎn)關(guān)系；政治上廢除世卿世祿，打擊并瓦解了舊的血緣宗法制度，健全封建國(guó)家機(jī)制，從此開(kāi)始中央集權(quán)統(tǒng)治；軍事上獎(jiǎng)勵(lì)軍功，使得秦國(guó)軍事力量發(fā)展起來(lái)，從“夷狄遇之”的邊陲小國(guó)變成“虎狼之國(guó)”。 2012年12月12日，習(xí)近平在廣州戰(zhàn)區(qū)考察會(huì)見(jiàn)駐穗部隊(duì)師以上領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)特別指出：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是中華民族近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想?？梢哉f(shuō)，這個(gè)夢(mèng)想是強(qiáng)國(guó)夢(mèng)，對(duì)軍隊(duì)來(lái)說(shuō)，也是強(qiáng)軍夢(mèng)。我們要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，努力建設(shè)鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)?！盵8]2014年4月16日，習(xí)近平同志主持召開(kāi)中央國(guó)家安全委員會(huì)首次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“富國(guó)才能強(qiáng)兵，強(qiáng)兵才能衛(wèi)國(guó)。”[9]這就是說(shuō)，富國(guó)與強(qiáng)兵是相輔相成的兩個(gè)方面。一方面，富國(guó)乃強(qiáng)兵之本，只有國(guó)家富裕，國(guó)防才有可靠的人力、物力、財(cái)力基礎(chǔ)；另一方面，強(qiáng)兵乃富國(guó)保障，沒(méi)有鞏固的國(guó)防，一旦外敵入侵，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就無(wú)法進(jìn)行，為了保持一個(gè)安全的經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境和生活環(huán)境，必須建立與國(guó)家地位相適應(yīng)的鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)。

商鞅變法推出新法令，為取得民眾的信任，放了一根木頭在城墻南門，貼出告示如有人將這根木頭搬到北門就賞十金，眾人皆不信。直到將賞金提升至五十金，才有一壯士將木頭搬到了北門，商鞅如約賞給了他五十金。商鞅以此建立政策權(quán)威并取信于民。早在2006年5月17日，習(xí)近平同志撰寫的《弘揚(yáng)法治精神，形成法治風(fēng)尚》一文中，就引用了《商鞅·畫策》中“國(guó)皆有法，而無(wú)使法必行之法”這句經(jīng)典，并解釋說(shuō)，使法必行之法就是弘揚(yáng)法治精神。從客觀上說(shuō)，法治也并不體現(xiàn)于普通民眾對(duì)法律條文有多么深透的了解，而在于努力把法治精神、法治意識(shí)、法治觀念熔鑄到人們的頭腦之中，體現(xiàn)于人們的日常行為之中。這包括培養(yǎng)人們的理性精神、誠(chéng)信守法的精神、尊重法律權(quán)威的精神、權(quán)利與義務(wù)對(duì)稱的精神、依法維權(quán)和依法解決糾紛的習(xí)慣，等等。[10]2052013年1月22日，習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒(méi)有法律之外的絕對(duì)權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺(jué)接受人民監(jiān)督?！盵11]這種“法外無(wú)權(quán)”、腐敗沒(méi)有“鐵帽子王”與商鞅的“刑無(wú)等級(jí)”、“不別親疏，不殊貴賤”也如出一轍。

韓非是戰(zhàn)國(guó)末年法家之集大成者。商鞅、慎到、申不害三人分別提倡重法、重勢(shì)、重術(shù)，各有特點(diǎn)。韓非則提出將三者緊密結(jié)合的治國(guó)方略。商鞅強(qiáng)調(diào)健全法制，用重刑來(lái)治理國(guó)家，而且對(duì)輕罪實(shí)行重罰；慎到強(qiáng)調(diào)君主的權(quán)勢(shì)，要獨(dú)掌軍政大權(quán)，防止犯上作亂；申不害強(qiáng)調(diào)君主駕御群臣、掌握政權(quán)、推行法令的策略和手段。韓非喜“刑名法術(shù)之學(xué)”， 并把“法”、“術(shù)”、“勢(shì)”這三種理論結(jié)合起來(lái)。2014年9月5日，習(xí)近平同志在《慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話》中，引用了《韓非子·有度》“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱”。[12]這段話的意思是：國(guó)家不會(huì)永遠(yuǎn)富強(qiáng)，也不會(huì)長(zhǎng)久貧弱。執(zhí)行法令的人堅(jiān)決，國(guó)家就會(huì)富強(qiáng)；執(zhí)行法令的人軟弱，國(guó)家就會(huì)貧弱。

韓非還在《韓非子·物權(quán)》中主張“事在四方，要在中央；圣人執(zhí)要，四方來(lái)效”，即國(guó)家的大權(quán)，要集中在君主(圣人)一人手里，君主必須有權(quán)有勢(shì)，才能治理天下。對(duì)于群臣，《韓非子·人主》中主張“萬(wàn)乘之主，千乘之君，所以制天下而征諸侯者，以其威勢(shì)也”，即君主應(yīng)該使用各種手段清除世襲的奴隸主貴族。對(duì)于朋黨，《韓非子·主道》中主張“散其黨”而“奪其輔”，同時(shí)選拔一批經(jīng)過(guò)實(shí)踐鍛煉的封建官吏來(lái)取代他們。對(duì)于如何選拔棟梁之才，習(xí)近平同志多次引用《韓非子·顯學(xué)》中“宰相必起于州部，猛將必發(fā)于卒伍”這句話，說(shuō)明古往今來(lái)將才良相大都經(jīng)歷過(guò)艱苦環(huán)境的磨練。2013年3月19日，習(xí)近平同志在接受金磚國(guó)家媒體聯(lián)合采訪時(shí)又引用了這句話，他說(shuō)：“中國(guó)有句古話，‘宰相必起于州部，猛將必發(fā)于卒伍?！覀儸F(xiàn)在的干部遴選機(jī)制也是一級(jí)一級(jí)的，比如，我在農(nóng)村干過(guò)，擔(dān)任過(guò)大隊(duì)黨支部書記，在縣、市、省、中央都工作過(guò)。干部有了豐富的基層經(jīng)歷，就能更好樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，知道國(guó)情，知道人民需要什么，在實(shí)踐中不斷積累各方面經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，增強(qiáng)工作能力和才干。這是做好工作的基本條件。”[13]

(二) 治國(guó)理政的儒家文化

在中國(guó)學(xué)界乃至其他一些國(guó)家，都推崇孔子、儒家文化的教化作用，但對(duì)于它與傳統(tǒng)法治文化有何關(guān)聯(lián)，能否適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)法治建設(shè)要求，卻仁者見(jiàn)仁智者見(jiàn)智。然而，習(xí)近平同志認(rèn)為，中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中豐富的哲學(xué)思想、人文精神、教化思想、道德理念等，可以為道德建設(shè)提供有益啟發(fā)，也可以為治國(guó)理政提供有益啟示。[14]這也就是說(shuō)，治國(guó)理政固然需要制定良好的法律，但良法如何得以有效實(shí)施?全然離不開(kāi)人的作用。唯有讓法治意識(shí)內(nèi)化為人的自覺(jué)意識(shí)，讓法治生活成為民眾的習(xí)慣，才能實(shí)現(xiàn)真正的良法善治。

孔子提出仁者愛(ài)人，荀子在《荀子·君道》中也提出“有治人，無(wú)治法?！痹谌寮铱磥?lái)僅僅有制度，僅僅有法律，這個(gè)社會(huì)并不能夠自行得到治理。關(guān)鍵在于，人和法之間是要以人為本，人和制度之間要以人為本，這是古代儒家一個(gè)很重要的觀念。孟子在《孟子·離婁上》中講道：“徒善不足以為政，徒法不能以自行。”

“徒法不能以自行”，就是僅僅有法的話，它不能夠自己實(shí)踐自己?！巴缴撇蛔阋詾檎?，僅僅是善的觀念，并不能夠變成現(xiàn)實(shí)的行政措施。僅僅有法律、有制度，它自己并不能自動(dòng)地執(zhí)行，還需要一個(gè)善的人，就是君子，來(lái)實(shí)踐它。這兩方面要結(jié)合起來(lái)，結(jié)合的模式就是以人為本。2012年12月4日，習(xí)近平同志在《首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)上的講話》中指出：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。我們要堅(jiān)持把依法治國(guó)和以德治國(guó)結(jié)合起來(lái)，高度重視道德對(duì)公民行為的規(guī)范作用，引導(dǎo)公民既依法維護(hù)合法權(quán)益，又自覺(jué)履行法定義務(wù)，做到享有權(quán)利和履行義務(wù)相一致。”{15]2014年10月28日，習(xí)近平同志在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》中又指出：“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施?！绻辛朔啥粚?shí)施、束之高閣，或者實(shí)施不力、做表面文章，那制定再多法律也無(wú)濟(jì)于事?！盵16]

《論語(yǔ)·顏淵》中記載：季康子問(wèn)政于孔子，孔子對(duì)曰：“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？” 《論語(yǔ)·子路》記載：子曰“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！?在孔子看來(lái)，為政者如果自身的行為端正，無(wú)須下命令，百姓也會(huì)按他的意旨去做；如果自身行為不端，即使三令五申，百姓也不會(huì)服從。身正民行，上感下化，才能施不言之教，對(duì)百姓產(chǎn)生潛移默化的影響。習(xí)近平同志多次引用了“政者正也”這句經(jīng)典。早在2005年2月7日， 他撰寫的《要用人格魅力管好自己》一文就引用了這句經(jīng)典，并且指出：“人格魅力是領(lǐng)導(dǎo)干部人品、氣質(zhì)、能力的綜合反映，也是黨的干部所應(yīng)具備的公正無(wú)私、以身作則、言行一致優(yōu)良品質(zhì)的外在表現(xiàn)。廣大干部群眾的眼睛是雪亮的，他們不但要看我們是怎么說(shuō)的，更要看我們是怎么做的?！渖碚?，不令而從；其身不正，雖令不從’，講的就是這個(gè)道理。有的領(lǐng)導(dǎo)干部之所以在廣大干部群眾中威信高、影響力大，其中一個(gè)重要方面就是自身模范作用好、人格魅力強(qiáng)。否則，‘臺(tái)上他說(shuō)，臺(tái)下說(shuō)他’，說(shuō)話辦事怎么會(huì)有影響力和號(hào)召力？”[10]1142013年1月22日，習(xí)近平同志《在中紀(jì)委第二次全體會(huì)議上的講話》中引用了東漢·荀悅《申鑒·政體》中“善禁者,先禁其身,而后人”一語(yǔ)， 這就是說(shuō)，善于用禁令治理社會(huì)的人，必然自己首先按禁令要求自己，然后才去要求別人。不善于用禁令治理社會(huì)的人，首先要求別人按照禁令去做，然后才去要求自己。由此，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，說(shuō)到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)?！盵17]

王符是東漢時(shí)期的“新儒家”，他一生隱居著書，崇儉戒奢、譏評(píng)時(shí)政得失。因“不欲章顯其名”，故將所著書名之為《潛夫論》。他在《潛夫論·述赦》篇中寫道：“國(guó)無(wú)常治，又無(wú)常亂，法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂?！?這句話的意思是：國(guó)家不會(huì)有永久的太平，也不會(huì)有永久的混亂。法令能夠執(zhí)行，國(guó)家就能得到治理；法令廢弛，國(guó)家就會(huì)出現(xiàn)動(dòng)亂。2014年9月5日，習(xí)近平同志在《慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話》中引用了王符這句名言，要求各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)“必須擔(dān)負(fù)法律實(shí)施的法定職責(zé)，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象，堅(jiān)決整治以權(quán)謀私、以權(quán)壓法、徇私枉法問(wèn)題，嚴(yán)禁侵犯群眾合法權(quán)益?！盵18]2014年10月28日，習(xí)近平同志在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》中語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)：“司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。我曾經(jīng)引用過(guò)英國(guó)哲學(xué)家培根的一段話，他說(shuō)：‘一次不公正的審判，其惡果甚至超過(guò)十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無(wú)視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源?！@其中的道理是深刻的。如果司法這道防線缺乏公信力，社會(huì)公正就會(huì)受到普遍質(zhì)疑，社會(huì)和諧穩(wěn)定就難以保障?！盵16]

(三) 治國(guó)理政的道家文化

除了法家和儒家之外，中國(guó)的道家也有豐富的治國(guó)理政思想。習(xí)近平同志以海納百川的胸懷，將道家學(xué)派納入到中國(guó)社會(huì)主義法治文化中。

老子最著名的是“無(wú)為而治”的思想。他在《道德經(jīng)》第三十七章中提出“道常無(wú)為而無(wú)不為。侯王若能守之，萬(wàn)物將自化?；?，吾將鎮(zhèn)之以無(wú)名之樸，鎮(zhèn)之以無(wú)名之樸，夫?qū)⒉挥２挥造o，天下將自定?！边@段話的意思是：我無(wú)為而民自化，我好靜而民自正，我無(wú)事而民自富，我無(wú)欲而民自樸。這就是老子無(wú)為而治的思想。早在2001年5月，習(xí)近平同志擔(dān)任福建省省長(zhǎng)時(shí)，他就明確提出:今后政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是做到有所為有所不為，使政府成為“有限政府”，更多地向社會(huì)提供“公共服務(wù)”。他認(rèn)為，現(xiàn)在的主要問(wèn)題是政府管得太多，必須簡(jiǎn)政放權(quán)，用老子的語(yǔ)言表達(dá)就是，政府做政府應(yīng)該做的，社會(huì)做社會(huì)應(yīng)該做的，各按自己的本來(lái)的特性和規(guī)律辦事。[21]24

“治大國(guó)若烹小鮮”更是老子著名的治國(guó)理政思想。他認(rèn)為治理國(guó)家，就要像烹調(diào)小魚一樣，不能過(guò)分翻滾折騰，否則小魚容易折碎。2013年3月19日，習(xí)近平同志在接受金磚國(guó)家媒體聯(lián)合采訪時(shí)說(shuō)：“對(duì)我來(lái)講，人民把我放在這樣的工作崗位上，就要始終把人民放在心中最高的位置，牢記人民重托，牢記責(zé)任重于泰山。這樣一個(gè)大國(guó)，這樣多的人民，這么復(fù)雜的國(guó)情，領(lǐng)導(dǎo)者要深入了解國(guó)情，了解人民所思所盼，要有‘如履薄冰，如臨深淵’的自覺(jué)，要有‘治大國(guó)若烹小鮮’的態(tài)度，絲毫不敢懈怠，絲毫不敢馬虎，必須夙夜在公、勤勉工作。人民是我們力量的源泉。只要與人民同甘共苦，與人民團(tuán)結(jié)奮斗，就沒(méi)有克服不了的困難，就沒(méi)有完成不了的任務(wù)?！盵13]

2014年4月1日，習(xí)近平同志在比利時(shí)布魯日歐洲學(xué)院的演講中說(shuō)：“中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入改革的深水區(qū)，需要解決的都是難啃的硬骨頭，這個(gè)時(shí)候需要‘明知山有虎，偏向虎山行’的勇氣，不斷把改革推向前進(jìn)。我們推進(jìn)改革的原則是膽子要大、步子要穩(wěn)?！畧D難于其易，為大于其細(xì)。天下難事，必作于易；天下大事，必作于細(xì)?！S著中國(guó)改革不斷推進(jìn)，中國(guó)必將繼續(xù)發(fā)生深刻變化。”[22]

在上述談話中，習(xí)近平援用了老子“天下大事作于細(xì)”的思想。老子在《道德經(jīng)》第六十三章提出“圖難于其易，為大于其細(xì)。天下難事，必作于易；天下大事，必作于細(xì)。是以圣人終不為大，故能成其大。夫輕諾必寡信，多易必多難。是以圣人猶難之，故終無(wú)難矣?！崩献犹嵝讶藗兲幚砥D難的事情，必須先從容易做、細(xì)微處入手，切不可掉以輕心?！半y之”，就是一種慎重的態(tài)度，縝密的思考，細(xì)心而為之。所以老子的“無(wú)為”并不是讓人們無(wú)所作為，而是以“無(wú)為”求得“無(wú)不為”，也就是他所說(shuō)的“是以圣人終不為大，故能成其大”。

由上可見(jiàn)，所謂傳統(tǒng)法治文化觀，是指中國(guó)古代思想家揭示治國(guó)理政內(nèi)涵及其規(guī)律的文化精華，它主要包括富民強(qiáng)兵方立國(guó)、法令既行則國(guó)治、德法相濟(jì)人為本、無(wú)為而治大智慧等四大要素。這就超越了法家、儒家、道家的區(qū)分，把諸子百家融為一體，實(shí)現(xiàn)古為今用。同時(shí)，也突破了法治文化的“西方中心論”。

（1）冠狀動(dòng)脈造影技術(shù)。臨床冠脈檢查以通過(guò)冠狀動(dòng)脈造影（DSA）作為“金標(biāo)準(zhǔn)”，可以有效明確冠狀動(dòng)脈解剖畸形以及阻塞性病變的具體程度、具體位置以及范圍等。臨床運(yùn)用冠狀動(dòng)脈造影技術(shù)可以有效診斷不典型心絞痛癥狀（如中老年人群心臟擴(kuò)大等）、心電圖異常、嚴(yán)重心律失常、心力衰竭、疑似冠狀動(dòng)脈病變、疑似冠狀動(dòng)脈畸形等，從而給予臨床診斷及治療提供有效參考依據(jù)。但由于冠狀動(dòng)脈造影技術(shù)屬于有創(chuàng)性檢查，且該檢查方法的費(fèi)用高，檢查技術(shù)水平、檢查設(shè)備水平、檢查操作者水平要求均較高等，因此受到較大應(yīng)用限制。

二、現(xiàn)代法治文化觀

在繼承傳統(tǒng)中走向現(xiàn)代化，在現(xiàn)代化過(guò)程中繼承傳統(tǒng)。習(xí)近平同志的法治文化觀日臻成熟。但這個(gè)成熟，不是重蹈西方法治現(xiàn)代化，而是馬克思主義法律觀的中國(guó)化，亦即中國(guó)現(xiàn)代法治文化觀。

(一) 建設(shè)法治中國(guó)

“法的統(tǒng)治”或者說(shuō)建設(shè)法治中國(guó)，是個(gè)全方位推進(jìn)依法治國(guó)的總概念，從屬概念分為建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，它必然有著自己獨(dú)特的法治文化。這種法治文化，有一個(gè)一以貫之的精神實(shí)質(zhì)，即“法治精神”或“法治理念”。習(xí)近平同志提出：“‘法不阿貴，繩不撓曲?！@就是法治精神的真諦。”[3]719它具體表現(xiàn)為憲法至上的法治理念、依法行政的政府行為，全民守法的社會(huì)環(huán)境。

法治國(guó)家。我國(guó)《憲法》第5條中有關(guān)于“法治國(guó)家”的表述，即“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。習(xí)近平同志指出，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須“堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，共同建設(shè)，共同享有，共同發(fā)展，成為國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人。”同時(shí)，必須“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”。[15]習(xí)近平同志還強(qiáng)調(diào)：依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。那么，全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)，就是完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施；深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)；加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。

法治政府。法治政府的實(shí)質(zhì)是依法治權(quán)，防止權(quán)力被濫用。政府的行為靠制度來(lái)規(guī)范，依法律來(lái)運(yùn)行。如果偏離了制度的約束和法律的軌道，輕則追查責(zé)任、重則解除權(quán)力。能夠成功促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制有效發(fā)揮作用的、規(guī)范的政府行為通常被稱為“良政治理”或“有限和有效政府”。這就需要處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系。對(duì)此，習(xí)近平同志指出：“進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，實(shí)際上就是要處理好在資源配置中市場(chǎng)起決定性作用還是政府起決定性作用這個(gè)問(wèn)題?！盵16]那么，如何理解“有限和有效政府”呢？一是在政府與法律關(guān)系上，它強(qiáng)調(diào)“法律至上”，即政府活動(dòng)只能在法律之內(nèi)而不能在法律之外，只能在法律之下而不能在法律之上；二是在政府與公民關(guān)系上，它強(qiáng)調(diào)“公民為本”，政府只能實(shí)現(xiàn)和保障公民合法權(quán)益，而不能違背和侵犯公民權(quán)益；三是在政府與公權(quán)關(guān)系上，它強(qiáng)調(diào)“職權(quán)法定”，即要求一切行政活動(dòng)只能在法律賦予的職權(quán)范圍內(nèi)行使權(quán)力，必須防止行政權(quán)力的擴(kuò)張和濫用。這就是說(shuō)，法治政府有明確的權(quán)力邊界，不能超越法律授權(quán)，一旦政府突破了法定范圍，就要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。法治政府的權(quán)力是有限的但又是有為的，它能夠按要求提供公共產(chǎn)品，履行好公共服務(wù)、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的職能。

法治社會(huì)。法治社會(huì)是個(gè)全民信仰和遵守法律的社會(huì)。習(xí)近平同志指出：“法律要發(fā)揮作用，需要全社會(huì)信仰法律。”[3]721“如果不信仰法治，沒(méi)有堅(jiān)守法治的定力，面對(duì)權(quán)勢(shì)、金錢、人情、關(guān)系，是抵不住誘惑、抗不住干擾的?！盵3]719只有對(duì)法律有了信仰，群眾才會(huì)自覺(jué)地按法律辦事。一方面，必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，傳播法律知識(shí)，培養(yǎng)法律意識(shí)，引導(dǎo)群眾遇事找法、解決問(wèn)題靠法，逐步改變社會(huì)上遇事不找法而是找人的現(xiàn)象；另一方面，必須以實(shí)際行動(dòng)樹(shù)立法律權(quán)威，讓老百姓相信法不容情、法不阿貴，只要是合理合法的訴求，通過(guò)法律程序就能得到合理合法的結(jié)果。要充分調(diào)動(dòng)人民群眾投身依法治國(guó)實(shí)踐的積極性和主動(dòng)性，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，使尊法、信法、守法、用法、護(hù)法成為全體人民的共同追求。

(二) 制衡公共權(quán)力

國(guó)家公共權(quán)力到底掌控在誰(shuí)的手中？是掌控在政府首腦手中，還是人民大眾手中？是道德掌控，還是制度掌控？對(duì)此，習(xí)近平同志指出：“要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里?！盵18]把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，源于對(duì)權(quán)力異化的擔(dān)心，因而思想家、法學(xué)家們始終對(duì)行政權(quán)的運(yùn)作保持高度警惕，西方“三權(quán)分立”理論由此而生。從實(shí)體意義上講，“立法權(quán)與司法權(quán)和行政權(quán)此消彼長(zhǎng)，法律規(guī)定的詳略與執(zhí)法者的權(quán)力成反比。法律規(guī)定的越多，越詳備，法律留給執(zhí)法者權(quán)力就越少；反之，法律規(guī)定的越簡(jiǎn)略，法律留給執(zhí)法者的權(quán)力就越大?！盵23]78這種機(jī)制“以權(quán)力制約權(quán)力”，依賴直接縮小自由裁量權(quán)來(lái)達(dá)到目的。對(duì)此，習(xí)近平同志集中闡述了如何科學(xué)立法、行政執(zhí)法和公正司法等公共權(quán)力問(wèn)題。

有關(guān)立法權(quán)，馬克思曾指出：“立法者應(yīng)該把自己看作一個(gè)自然科學(xué)家。他不是在創(chuàng)造法律，不是在發(fā)明法律，而僅僅是在表述法律，他用有意識(shí)的實(shí)在法把精神關(guān)系的內(nèi)在規(guī)律表現(xiàn)出來(lái)?！盵24]347所以，立法工作好不好，質(zhì)量高不高，關(guān)鍵是要把握好立法工作是否遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、政治文明發(fā)展規(guī)律、法律體系內(nèi)在規(guī)律、立法工作自身規(guī)律，嚴(yán)格按照立法程序辦事。為此，習(xí)近平同志提出關(guān)鍵是要提高立法質(zhì)量，而推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法是提高立法質(zhì)量的根本途徑。要完善立法體制，優(yōu)化立法職權(quán)配置，明確立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制和工作程序上防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化。要處理好改革和法治的關(guān)系，做到立法決策和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、確保在法治軌道上推進(jìn)改革；同時(shí)，立法要主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要，不能成為改革的“絆馬索”。

關(guān)于行政權(quán)，馬克思曾指出：“小塊土地除了肩負(fù)資本加于它的抵押債務(wù)外，還肩負(fù)著賦稅的重?fù)?dān)。賦稅是官僚、軍隊(duì)、教士和宮廷的生活源泉，一句話，它是行政權(quán)整個(gè)機(jī)構(gòu)的生活源泉。強(qiáng)有力的政府和繁重的賦稅是一回事?！盵24]681這就提出了“行政權(quán)”的概念。對(duì)此，習(xí)近平同志指出：“作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，負(fù)有嚴(yán)格貫徹實(shí)施憲法和法律的重要職責(zé)，要規(guī)范政府行為，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法?！盵15]這就要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，使權(quán)力運(yùn)行守邊界、有約束、受監(jiān)督，嚴(yán)防“牛欄關(guān)貓”、來(lái)去自由。要推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，推進(jìn)決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，杜絕“暗箱操作”、公器私用。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的監(jiān)督，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、巡視監(jiān)督，形成對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)格約束，保證領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持如履薄冰、如臨深淵的警覺(jué)，做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。各級(jí)政府機(jī)關(guān)及其工作人員必須做遵守憲法和法律的表率，把人民利益放在首位。政府履行職能的目標(biāo)就是為人民服務(wù)，保證憲法規(guī)定的公民的各項(xiàng)權(quán)利和自由得到充分地實(shí)現(xiàn)，真正做到權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

對(duì)于司法權(quán)，在馬克思和恩格斯看來(lái) ,司法獨(dú)立起源于“人類對(duì)自身的恐懼”,是一種為防止集權(quán)而進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)。司法權(quán)是一種判斷權(quán)，是法官依照法律原則和法律規(guī)則就案件當(dāng)事人提出的事實(shí)問(wèn)題主張和法律問(wèn)題主張?jiān)谑欠?、曲直、正誤、真假等方面所具有的多種可能性之間進(jìn)行的辨別、選擇與斷定。司法權(quán)的獨(dú)立性是司法權(quán)區(qū)別于行政權(quán)、立法權(quán)的基本屬性，它是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。為此，習(xí)近平同志指出：“如果不努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，人民群眾就不會(huì)相信政法機(jī)關(guān)，從而也不會(huì)相信黨和政府?！盵3]718圍繞這個(gè)目標(biāo)，要重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問(wèn)題。要堅(jiān)持司法為民，改進(jìn)司法工作作風(fēng)，通過(guò)熱情服務(wù)，切實(shí)解決好老百姓打官司難問(wèn)題，特別是加大對(duì)困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助。司法工作者要密切聯(lián)系群眾，規(guī)范司法行為，加大司法公開(kāi)力度，回應(yīng)人民群眾對(duì)司法公正公開(kāi)的關(guān)注和期待。要確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，確保司法不受權(quán)力干擾，不受金錢、人情、關(guān)系干擾。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：要懂得“100-1=0”的道理，一個(gè)錯(cuò)案的負(fù)面影響足以摧毀九十九個(gè)公正裁判積累起來(lái)的良好形象。執(zhí)法司法中萬(wàn)分之一的失誤，對(duì)當(dāng)事人就是百分之百的傷害。政法戰(zhàn)線的同志要肩扛公正天平、手持正義之劍，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)社會(huì)公平正義，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。要重點(diǎn)解決好損害群眾權(quán)益的突出問(wèn)題，決不允許對(duì)群眾的報(bào)警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯(cuò)案。[25]93

(三) 完善法治體系

法律體系，是指由一國(guó)現(xiàn)行的全部法律規(guī)范按照不同的法律部門分類組合而形成的一個(gè)呈體系化的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。法律規(guī)范體系是否完備，法治實(shí)施體系是否高效，法治監(jiān)督體系是否嚴(yán)密，法治保障體系是否有力, 直接關(guān)系到法治中國(guó)建設(shè)的成敗。

完備的法律規(guī)范體系是法治國(guó)家的重要標(biāo)志。習(xí)近平同志指出：“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，總體上解決了有法可依的問(wèn)題。當(dāng)然，我國(guó)法律體系還要不斷完善?！盵3]717目前，我國(guó)法律法規(guī)體系還存在漏洞缺失，社會(huì)法治觀念還相當(dāng)?shù)。賳T濫用權(quán)力時(shí)有發(fā)生。所以，必須“形成完備的法律規(guī)范體系”。衡量一個(gè)社會(huì)、一個(gè)國(guó)家的法律規(guī)范體系是否完備，最主要標(biāo)準(zhǔn)有三:是否依憲立法、民主立法、道德立法。

行使立法權(quán)和完善法律規(guī)范體系，必須依照憲法和立法法來(lái)進(jìn)行。要加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對(duì)立法工作中重大問(wèn)題決策的程序，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。要注重那些事關(guān)民生的重要法規(guī)，把它建立在民主立法的基礎(chǔ)之上，這就要完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。這些年來(lái)，我國(guó)制定了很多法律法規(guī)，主要是專家立法，民主化程度還比較低，應(yīng)探討公民有序參與立法的新途徑與新方法。道德立法，則是要求比如公務(wù)員道德標(biāo)準(zhǔn)要由公務(wù)員法來(lái)規(guī)定，律師的道德標(biāo)準(zhǔn)在發(fā)達(dá)的國(guó)家，也是通過(guò)類似立法的形式來(lái)規(guī)定。我們現(xiàn)在講德治時(shí)其嚴(yán)重不足是沒(méi)有強(qiáng)制力保障，道德立法恰恰彌補(bǔ)了這個(gè)不足。

高效的法治實(shí)施體系是法治國(guó)家的根本要求。習(xí)近平同志指出：“現(xiàn)在，我們的工作重點(diǎn)應(yīng)該是保證法律實(shí)施，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。有了法律不能有效實(shí)施，那再多法律也是一紙空文，依法治國(guó)就會(huì)成為一句空話?！盵3]717要以全民守法為目標(biāo)，通過(guò)在全社會(huì)深入開(kāi)展法治宣傳教育,使社會(huì)主義法治精神深入人心。同時(shí)，健全立法立項(xiàng)制度，盡可能改變立項(xiàng)由政府部門主導(dǎo)的現(xiàn)象，從實(shí)際需要出發(fā)，組織專業(yè)人員審查申請(qǐng)立項(xiàng)的立法條件是否成熟，科學(xué)編制立法工作計(jì)劃；提高立法審議質(zhì)量，加強(qiáng)法案審議的專業(yè)性，適當(dāng)提高審議人員中專家所占的比例，完善政府立法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)制度；重視立法評(píng)估建設(shè)，建立健全法律法規(guī)實(shí)施效果評(píng)估機(jī)制，并使之規(guī)范化、制度化。

完善司法制度，要以馬克思主義法律觀為指導(dǎo)，在充分考慮中國(guó)國(guó)情，總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義司法實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，積極吸收人類法治文明優(yōu)秀成果，改革完善司法工作制度。積極探索建立諸如行政審批簡(jiǎn)化辦理機(jī)制、輕微案件快速處理機(jī)制、擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序適用范圍等機(jī)制和辦法，簡(jiǎn)化辦案辦事程序，提高辦案辦事效率。完善執(zhí)政方式關(guān)鍵是要在“提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”上下功夫，法律能否得到有效實(shí)施，關(guān)鍵也在黨。一方面，各級(jí)黨組織和全體黨員要自覺(jué)在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律權(quán)威，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，自覺(jué)接受監(jiān)督，支持各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)，各盡其職地開(kāi)展法律監(jiān)督工作；另一方面，也要進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)紀(jì)律檢查，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)的監(jiān)督，確保法律的正確實(shí)施。

嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系是法治國(guó)家的基本特征。正如習(xí)近平同志所說(shuō)：“人民的眼睛是雪亮的，人民是無(wú)所不在的監(jiān)督力量。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不會(huì)懈怠；只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！盵18]現(xiàn)在人人都有攝像機(jī)，人人都是麥克風(fēng)，人人都可以發(fā)消息，執(zhí)法司法活動(dòng)時(shí)刻處在公眾視野里，媒體聚光燈下?！罢C(jī)關(guān)要自覺(jué)接受媒體監(jiān)督，以正確方式及時(shí)告知公眾執(zhí)法司法工作情況，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)輿論引導(dǎo)。新聞媒體要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法司法工作的監(jiān)督，但對(duì)執(zhí)法司法部門的正確行動(dòng)，要予以支持，加強(qiáng)解惑釋疑，進(jìn)行理性引導(dǎo)，不要人云亦云，更不要在不明就里的情況下橫挑鼻子豎挑眼。要處理好監(jiān)督和干預(yù)的關(guān)系，堅(jiān)持社會(huì)效果第一，避免炒作渲染，防止在社會(huì)上造成恐慌，特別是要防止為不法分子提供效仿樣本?！盵3]723除了民眾和媒體監(jiān)督之外，仍要充分發(fā)揮全方位、多層次法律制約監(jiān)督體系的作用。例如中共各級(jí)黨組織對(duì)黨員干部的監(jiān)督，對(duì)執(zhí)法司法工作的監(jiān)督；各級(jí)人大機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)的立法活動(dòng)及其結(jié)果的合法性進(jìn)行監(jiān)督；各級(jí)政協(xié)組織、民主黨派通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議等方式所進(jìn)行的政治監(jiān)督；各級(jí)人民檢察院依法行使檢察權(quán)，履行法律監(jiān)督職能，維護(hù)司法公正和法制統(tǒng)一；人民法院內(nèi)部自上而下的法律監(jiān)督主要通過(guò)審級(jí)監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)；各社會(huì)團(tuán)體對(duì)相關(guān)社會(huì)組織的制約監(jiān)督等等，以制約監(jiān)督有關(guān)權(quán)力的運(yùn)行。

法治保障體系。有力的法治保障體系是法治國(guó)家的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習(xí)近平同志指出：國(guó)家治理的一切活動(dòng)都要并入法治的軌道運(yùn)行，法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府是打造現(xiàn)代政府的必由之路，憲法意識(shí)、法律觀念、法治思維是全社會(huì)所有成員必備素質(zhì)，“政法機(jī)關(guān)要完成黨和人民賦予的光榮使命，必須嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法?！盵3]717要樹(shù)立和維護(hù)司法權(quán)威，首先就要維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，堅(jiān)決糾正違憲違法行為，支持司法機(jī)關(guān)依法辦案、公正司法；要建立和完善懲戒妨礙司法機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)、拒不執(zhí)行司法機(jī)關(guān)依法作出的公正裁決等違法犯罪行為的法律規(guī)定。要實(shí)施和促進(jìn)司法公開(kāi)，在司法活動(dòng)中真正體現(xiàn)和保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，比如知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以讓人民群眾看得見(jiàn)、聽(tīng)得懂、感受得到的方式保障司法公正；對(duì)涉及當(dāng)事人權(quán)益的司法活動(dòng)，要依法及時(shí)告知當(dāng)事人，及時(shí)將決定或裁判的內(nèi)容、事實(shí)和法律根據(jù)告知當(dāng)事人，公開(kāi)司法過(guò)程和程序、公開(kāi)案件各個(gè)環(huán)節(jié)和有關(guān)信息等。

(四) 依法懲治腐敗

依法懲治腐敗、建設(shè)廉潔政治，始終保持肌體健康，是中共一貫鮮明的政治立場(chǎng)，是時(shí)代永恒不變的主題。那么，如何依法懲治腐敗呢？按照習(xí)近平同志的論述主要如下：

善于用法。揚(yáng)湯止沸，不如釜底抽薪。只有善于用法防治腐敗，才能從源頭上解決問(wèn)題。習(xí)近平同志指出：“要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行?！盵3]135-136

堅(jiān)持用法治思維和法治方式反腐敗，就能讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，就能從源頭上、根本上遏制特權(quán)思想、預(yù)防權(quán)力腐敗、維護(hù)法律尊嚴(yán)。應(yīng)該說(shuō)，用制度約束權(quán)力、使權(quán)力正確規(guī)范地行使，在法治框架下查處腐敗、使反腐敗走向規(guī)范化制度化，是中共反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治的根本方向。

重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)黨政一把手的監(jiān)督。習(xí)近平同志指出：“我們查處的腐敗分子中，方方面面的一把手比例不低。這說(shuō)明，對(duì)一把手的監(jiān)督仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。由于監(jiān)督缺位、監(jiān)督乏力，少數(shù)一把手習(xí)慣了凌駕于組織之上，凌駕于班子集體之上?！盵3]136所以，民主集中制仍然是監(jiān)督一把手的有效方式，一把手在班子成員中只能享有一人一票的表決權(quán)，而不能享有最后拍板權(quán)。凡是重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排，大額資金的使用，都必須經(jīng)過(guò)班子集體討論表決后做出決策。要健全一把手推薦干部和用人失察追究制度、財(cái)務(wù)審批制度、離任審計(jì)制度等，做到“關(guān)口前移”和“關(guān)口后移”相結(jié)合、“黨內(nèi)監(jiān)督”和“黨外監(jiān)督”相結(jié)合、“八小時(shí)內(nèi)”和“八小時(shí)外”相結(jié)合，完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行對(duì)一把手的全程立體式監(jiān)督。

反對(duì)特權(quán)。何謂特權(quán)？就是在法律和制度規(guī)定之外去謀取其他人所不能享有的特殊利益。習(xí)近平同志指出：“在我們的一些干部中，特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重的。從上到下，違規(guī)占有多套住房的，違規(guī)占用公家車輛的，以各種形式侵占公共利益的，違規(guī)侵害群眾利益的，明里暗里為親屬升官發(fā)財(cái)奔走的，以權(quán)枉法的，這樣的干部不乏其人??！”[3]137特權(quán)是對(duì)國(guó)家資財(cái)?shù)睦速M(fèi)，是對(duì)公共權(quán)力的褻瀆，是對(duì)公平正義的蔑視，是對(duì)執(zhí)政為民的背叛。所以，特權(quán)不除腐敗必行，反對(duì)腐敗的當(dāng)務(wù)之急是反對(duì)特權(quán)。

(五) 重視道德教化

法治必須體現(xiàn)人類最低的道德追求，法治與德治相輔相成?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出：“國(guó)家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。必須堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。”[26]

用權(quán)要講官德。官德就是從政道德，核心在于擺正主仆關(guān)系，人民群眾是主人、領(lǐng)導(dǎo)干部是公仆，如果把這種主仆關(guān)系搞顛倒了，官德必然發(fā)生改變。習(xí)近平同志指出，“為民”是官德的核心，“務(wù)實(shí)”是官德的基礎(chǔ)，“清廉”是官德的內(nèi)在要求，領(lǐng)導(dǎo)干部要做到“權(quán)為民所用”，就必須法德并舉，既要依法用權(quán)，又要以德用權(quán)，歸根到底用權(quán)要講官德。[27]中國(guó)民眾在道德上歷來(lái)有“以官為師”的心態(tài)，說(shuō)明官德起著模范帶頭作用。近年來(lái)，從“微博門”、“裸聊門”、“裸照門”再到“猥褻門”等事件接連曝光，官德失范問(wèn)題越來(lái)越成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。官德失范、滑坡雖然只是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，但對(duì)執(zhí)政黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)社會(huì)的危害如同“附骨之疽”。為此，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“中央政治局的同志必須有很強(qiáng)的看齊意識(shí)，經(jīng)常、主動(dòng)向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊?！盵28]各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，只有層層立標(biāo)桿、做示范，才能對(duì)全社會(huì)形成強(qiáng)大的引領(lǐng)力量和帶動(dòng)作用。

交往要有原則。習(xí)近平同志提出，要升華交友的境界，時(shí)刻堅(jiān)持原則，保持清醒頭腦，純潔交友的動(dòng)機(jī)，以德會(huì)友，“君子之交淡如水”；要嚴(yán)格交友的原則，慎交友、交好友，哪些人該交，哪些人不該交，應(yīng)該心中有桿秤；人情交往當(dāng)中有政治，要警惕個(gè)別人的所謂“感情投資”，對(duì)那些別有用心的“朋友”不能“心太軟”，應(yīng)該當(dāng)斷則斷。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的人際交往非常復(fù)雜。一些居心叵測(cè)的人挖空心思、絞盡腦汁想與領(lǐng)導(dǎo)干部套近乎、交“朋友”，吹吹拍拍，灌迷魂湯，這次贈(zèng)禮品，下次送紅包，讓你不知不覺(jué)陷入圈套，以致在社會(huì)交往中迷失政治方向。[27]

做人要有良知。為此，習(xí)近平同志指出，各行各業(yè)都要有自己的職業(yè)良知，心中一點(diǎn)職業(yè)良知都沒(méi)有，甚至連做人的良知都沒(méi)有，那怎么可能做好工作呢？政法機(jī)關(guān)的職業(yè)良知就是執(zhí)法為民。執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公，一個(gè)重要原因是少數(shù)干警缺乏應(yīng)有的職業(yè)良知。許多案件，不需要多少法律專業(yè)知識(shí)，憑良知就能明斷是非，但一些案件的處理就偏偏弄得是非界限很不清楚。[3]718所以，良知是一種判斷是非的道德底線，致良知是一種生命智慧的真實(shí)呈現(xiàn)，做人要有良知是一種追求崇高的道德實(shí)踐。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯盧勁英文審校孟俊一

收稿日期：2016-05-01

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“當(dāng)今時(shí)代文化發(fā)展的新特點(diǎn)新趨勢(shì)研究”(12&ZD009)的階段性研究成果。

作者簡(jiǎn)介：顧水洋(1978-)，男，江蘇海門人，西南政法大學(xué)學(xué)士、華東政法大學(xué)碩士，上海市光大律師事務(wù)所律師。研究方向：社會(huì)主義憲法學(xué)。

中圖分類號(hào)：G02

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001-733X(2016)03-0079-12

On Xi Jinping’s Concept of Rule by Law Theory

GU Shui-yang

(Shanghai Guangda Law Firm, Shanghai 200042, China)

Abstract:Xi jinping expounds scientifically the traditional Chinese concept of rule by law and Chinese modern concept of rule by law. The traditional one indicates that the thinkers in ancient China revealed the connotation of governing principle politics and law culture essence, and it mainly includes four elements: a country is built on its rich people and strong soldiers; a country is governed by its laws and rules; human-oriented is embodied by the support of both law and morality; the wisdom is shown by the idea to govern by doing nothing. The modern one reveals the modernization process of the rule by law theory and its final products. It mainly has three characteristics: the rule by law can become a thinking habit; the rule by law can become a norm of life; the rule of law can become a cultural atmosphere.

Key words:Xi Jinping; the concept of rule by law; the traditional concept of rule by law; the modern concept of rule by law