任成好

(1.遼寧大學，遼寧 沈陽　110036；2.遼寧科技大學，遼寧 鞍山　114051)

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中國城市病測度研究
——基于288個地級市的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析

任成好1,2

(1.遼寧大學，遼寧 沈陽110036；2.遼寧科技大學，遼寧 鞍山114051)

摘要：本研究通過自構(gòu)城市病測度指標體系，采用主成分分析法，對我國288個地級市的城市病予以了實證分析，并在此基礎(chǔ)上探討了城市病與城市規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平和城市空間分布的關(guān)系。研究結(jié)果顯示：從全局來看，城市病已經(jīng)成為我國一個較普遍的問題，且體現(xiàn)出較為明顯的城市規(guī)模和城市空間分布差異，但與城市經(jīng)濟發(fā)展水平的關(guān)系并不密切。此外，北京等個別大城市的城市病其實并非全市域的問題，而是更突出地表現(xiàn)在中心城區(qū)。

關(guān)鍵詞：城市?。粶y度；主成分分析

我國城市化起步晚、但發(fā)展速度很快，1996年我國城鎮(zhèn)化率為30.48%，2011年超越50%，2015年增至56.10%。從國際上發(fā)達國家的城市化規(guī)律來看，當城市化水平達到30%以后，城市病將開始顯現(xiàn)，一旦城市化水平達到50%以后，城市病則會集中爆發(fā)。當前，隨著城市化進程的加速推進，我國城市病已進入集中爆發(fā)期。由于大量非農(nóng)人口在短時間內(nèi)涌入城市，城市資源配置嚴重失衡，造成“淤塞”，導(dǎo)致人口擁擠、交通擁堵、資源短缺、環(huán)境污染、城中村等一系列問題。 “大城市病”已廣為人們詬病，中小城市病亦初見端倪。在國家大力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)實背景下，科學診斷并測度我國城市病的“病情”，無疑顯得頗為必要。

一、文獻綜述

目前，國內(nèi)相關(guān)的研究要集中于城市病的表現(xiàn)、原因及防治措施三個方面，且普遍聚焦于大城市。在研究方法上，以定性研究為主，對城市病進行量化測度的并不多見。在為數(shù)不多的此類著作中，較有代表性的如林家彬等的《城市病：中國城市病的制度性根源與對策研究》，該研究圍繞人口擁擠、交通擁堵、環(huán)境污染和住房困難等四類城市病，從現(xiàn)勢性和趨勢性兩個維度選取了13個評價指標，并試圖通過國際化大都市與我國部分大城市的比較分析，以推斷我國大城市的城市病狀況[1]。其不足之處在于：一是僅提出了指標體系的框架結(jié)構(gòu)，沒有對具體城市展開實證分析；二是只能用于大城市的城市病的評價，缺少中小城市城市病評價的標準值；三是所選指標偏少，一些表征城市病的重要指標被遺漏。

此外，通過中國知網(wǎng)檢索，有關(guān)城市病定量測度的文章曲指可數(shù)。其中，李天健首次對我國九座主要城市的城市病進行了量化評價，從自然資源短缺、社會資源短缺、環(huán)境惡化、交通擁堵等四個方面，選擇八個評價指標，確定不同等級的標志值，采用九座城市統(tǒng)計年鑒中的數(shù)據(jù)測算各城市相應(yīng)的城市病情況[2]。后來，李天健又從自然資源短缺、生態(tài)環(huán)境污染、城市交通擁堵、居民生活困難、公共資源緊張及公共安全弱化等六個方面進一步完善了其所建構(gòu)的城市病評價指標體系，并運用主成分分析法，對2006年至2010年北京市城市病的演變進行分類評價和綜合評價[4]。石憶邵在對城市病研究現(xiàn)狀評述的基礎(chǔ)上，也初步構(gòu)建了自己的城市病測度指標體系，并以北京、上海、廣州三個城市為例進行了實證分析[3]。鮑嘉運用模糊綜合評級法建立指標體系，以合肥2007-2012年數(shù)據(jù)為例，對合肥城市病進行了測度[5]。郁亞娟、郭懷成等則構(gòu)建了城市病診斷和城市生態(tài)系統(tǒng)健康評價體系和模型算法，以北京市為案例進行了實證分析[6]。

綜合來看，有關(guān)城市病定量測度的成果不僅數(shù)量偏少，而且僅僅聚焦于大城市，針對所有城市的、具有普適性的城市病綜合評價測度研究尚付闕如，因而，現(xiàn)有研究成果對我國城市病“病情”的反映尚是零散、不系統(tǒng)的。事實上，隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市病已不再為大城市所獨有，很多二線甚至三線城市也相繼出現(xiàn)了人口擁擠、交通擁堵、資源短缺和環(huán)境惡化等城市病主要病癥，且呈現(xiàn)出越來越嚴重的趨勢?？梢姡嬖\斷并測度我國所有城市的城市病“病情”，尚是一個有待開拓的學術(shù)領(lǐng)域。

二、測度指標、數(shù)據(jù)來源與方法

(一)指標體系選取的原則

在構(gòu)建指標體系時，本研究遵循以下原則。

1.科學性和可操作性原則。指標的設(shè)計盡量遵循客觀規(guī)律，能基本包含城市病的主要表現(xiàn)，與城市問題有本質(zhì)的聯(lián)系。同時也充分考慮評價指標的可操作性和易獲得性，盡可能選擇有數(shù)據(jù)支撐和容易分析的量化指標，舍棄那些難以獲取數(shù)據(jù)資料的指標。

2.綜合性和代表性原則。不同類型、不同區(qū)域、處于城鎮(zhèn)化進程不同階段的城市往往會呈現(xiàn)出不同的城市病，可選擇的指標固然很多，但不能全部選取，也不宜選取過少。須將城市病的共性癥狀提煉出來，在城市病的每一個共性癥狀中選擇具有代表性的指標體系，使所選取的指標體系充分反映城市問題的全貌。

3.對比性原則。充分考慮所選取的評價指標是否具有橫向可比性，即便在不同的統(tǒng)計口徑下，也可以對數(shù)據(jù)進行標準化處理，以便進行不同城市間的比較。

(二)指標體系的設(shè)計

充分考慮當前我國城市病的總體表現(xiàn)和社會反映的熱點問題，在借鑒前人研究成果(除借鑒已有的關(guān)于城市病測度的指標外，還參考了國內(nèi)城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價的權(quán)威指標體系[7])、遵循評價指標選取原則的基礎(chǔ)上，對指標進行了初選，后經(jīng)征詢相關(guān)專家意見，最終確定了城市擁堵、資源短缺和環(huán)境污染等三個一級指標，下設(shè)27個二級定量指標，據(jù)此構(gòu)建了我國城市病二級評價指標體系(見表1)。

表1　城市病評價指標體系

注：X1- X18采用市轄區(qū)統(tǒng)計指標，X19- X27采用全市統(tǒng)計指標，主要基于兩點考慮：一是水、大氣、固體廢棄物等對環(huán)境的污染具有擴散性，不宜選用市轄區(qū)數(shù)據(jù)；二是參考了權(quán)威城鎮(zhèn)化水平評價的指標體系設(shè)計。

1.一級指標的選取

我國城市病的表現(xiàn)日益多元化，如人口擁擠、交通擁堵、環(huán)境污染、住房困難、房價高企、資源供應(yīng)緊張、城市就業(yè)難、貧富差距大、城中村及棚戶區(qū)問題、城市邊緣人口問題、城市安全問題以及城市缺乏文化特征等諸多方面。在眾多的城市病中，有些問題并非城市所獨有，有些問題則各個城市之間差異較大，不具有普遍性，加之有些數(shù)據(jù)很難獲取，因此，在一級指標的選取上，最終只選取了人口、交通、環(huán)境和資源等四個方面。考慮到二級指標數(shù)量的均衡，將人口和交通兩個方面合并為一個一級指標，最終選定城市擁堵、資源短缺和環(huán)境污染等三個一級指標。

2.二級指標的選取

在城市擁堵一級指標中，重點考慮了人口擁擠和交通擁堵兩個方面。據(jù)此設(shè)計了5個二級指標。其中：X1和X2反映了城市的人口擁擠狀況以及居住擁擠狀況；X3、X4和X5等三個指標體現(xiàn)了城市的交通擁堵狀況。

在資源短缺一級指標中，城市公共資源種類繁多，行業(yè)間的標準不盡相同，結(jié)合已有權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)，本文選取了教育、文化、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等四個方面12個二級指標。其中：X6、X7、X8、X9和X10等5個指標在一定程度上反映了城市的教育狀況；X11和X12在一定程度上反映了城市的文化設(shè)施狀況；X13和X14在一定程度上反映了城市的醫(yī)療衛(wèi)生狀況；X15反映了城市維護建設(shè)方面的投入；X16和X17則反映了城市水電等基礎(chǔ)設(shè)施狀況。

在環(huán)境污染一級指標中，重點考慮了綠化、水污染、大氣污染、固體廢棄物污染等四個方面。據(jù)此設(shè)計了10個二級指標。其中：X18反映了城市的綠化情況；X19和X25分別從污染和治理兩個方面反映了水污染狀況；X20、X21、X23和X22等4個指標分別從污染和治理兩個方面反映了空氣中主要污染物二氧化硫和工業(yè)煙(粉)塵的排放和治理情況，聯(lián)合X27，綜合反映出城市的基本空氣狀況；X24和X26基本反映了城市固體廢棄物的排放和治理的狀況。

3.指標正向性和負向性的確定

每個二級指標與城市病的關(guān)系不盡相同。有的與城市病的嚴重程度同向變化，如常住人口密度(X1)越大，代表擁堵越嚴重進而城市病越嚴重，這樣的指標定義為正向指標；反之，定義為負向指標。

(三)數(shù)據(jù)來源

本文涉及到288個城市，27個指標，共生成7776個直接原始數(shù)據(jù)，加之計算產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，涉及到的數(shù)據(jù)總數(shù)超過2萬個，數(shù)據(jù)數(shù)量較多，而且有些數(shù)據(jù)難以獲得，各統(tǒng)計源有時統(tǒng)計口徑不同，故數(shù)據(jù)搜集成為一個難點。

文中數(shù)據(jù)主要來源于第六次人口普查縣級資料和《2014年中國城市統(tǒng)計年鑒》。部分來源于《2014年中國統(tǒng)計年鑒》、《中華人民共和國2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》、各省《2013年統(tǒng)計年鑒》、各省《2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，并經(jīng)比對核準。對部分缺失的數(shù)據(jù)采用均值法等常用統(tǒng)計法補齊?？諝膺_標率主要來自各地級市《2014年環(huán)境質(zhì)量簡報(公報)》、各地級市《2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，個別缺失數(shù)據(jù)取與其相毗鄰的市的平均值補齊。拉薩市、三沙市因統(tǒng)計資料嚴重不全，予以剔除。

(四)測度方法

本研究選取了主成分分析法。主成分分析是多元分析中處理降維的一種統(tǒng)計方法，它將具有錯綜復(fù)雜關(guān)系的變量(或樣品)綜合為數(shù)量較少的幾個因子，以再現(xiàn)原始變量與因子之間的相互關(guān)系，同時根據(jù)不同因子還可以對變量進行分類。

首先對原始數(shù)據(jù)進行標準化處理。如前所述，原始數(shù)據(jù)分為兩種：正向和負向指標，本研究采用min-max標準化方法對原始數(shù)據(jù)進行處理。借助SPSS18.0統(tǒng)計軟件對城市擁堵指數(shù)(Y1)、資源短缺指數(shù)(Y2)、環(huán)境污染指數(shù)(Y3)分別進行KMO和Bartlett球形度檢驗、因子共同度分析、提取公因子、獲取旋轉(zhuǎn)因子載荷矩陣，對每個指數(shù)構(gòu)建綜合評價模型，得出每個一級評價指標的得分。在此基礎(chǔ)上，重復(fù)上述過程，最終得出城市病綜合指數(shù)(Y)。

三、結(jié)果分析

根據(jù)以上測度過程，得出我國288個地級市的城市擁堵指數(shù)(Y1)、城市資源短缺指數(shù)(Y2)、城市環(huán)境污染指數(shù)(Y3)和城市病綜合指數(shù)(Y)的得分及排序，由于篇幅所限，此處略去結(jié)果總表。

(一)測度結(jié)果的一般分析

將288個地級市的城市病指數(shù)按照從高到低的順序表示在圖1中，可以清晰地看出我國多數(shù)城市的城市病的嚴重程度均為一般，極重和極輕的情況均在少數(shù)。由此可知，從全國范圍來看，城市病已經(jīng)成為一個較為普遍的問題，在一些城市中表現(xiàn)得極為嚴重，而絕大多數(shù)城市還處于發(fā)展期，雖然“病情”尚未引起廣泛關(guān)注，但如果我們對之不聞不問，則很可能進一步惡化?，F(xiàn)在，像北京、上海等超大城市的城市病已引起了政府、民眾和學界的充分關(guān)注和重視，我們需要以此為契機，對一些中小城市和城市病尚不嚴重的大城市做到防患于未然。

圖1　我國地級市城市病指數(shù)排序

(二)城市病與城市規(guī)模的關(guān)系

一直以來，人們對城市病的關(guān)注更多地集中于大城市，從評價結(jié)果來看，城市病指數(shù)與城市規(guī)模有很強的相關(guān)性，但并無確定的線性關(guān)系。一般來說，規(guī)模較大的城市城市病普遍相對突出，但也有些規(guī)模不大的城市城市病也較為嚴重。通過計算，我國288個地級市的城市病指數(shù)(X)的中位數(shù)為-0.01，市轄區(qū)常住人口(Y)的中位數(shù)為98.13萬人。以 X為橫軸，Y為縱軸，取(-0.01,98.13)為原點建立直角坐標系，如圖2所示。

圖2　城市病指數(shù)與城市市轄區(qū)常住人口的關(guān)系

由圖2可以看出第三象限的數(shù)值最為密集，說明我國地級市中仍以中小城市數(shù)量居多，且中小規(guī)模的城市的城市病相對來說較輕；100萬-300萬人口的城市在第一象限靠近原點處較為密集，這說明Ⅱ型大城市①*①2014年我國《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》中以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑，將城市劃分為五類七檔。其中100萬以上300萬以下為Ⅱ型大城市；300萬以上500萬以下為Ⅰ型大城市。的城市病普遍較為嚴重；第四象限的數(shù)值在靠近X軸處較為集中，說明中小城市有部分城市城市病也較為嚴重；第二象限的數(shù)值最為稀疏，明顯比第一象限稀疏，遠稀疏于第三、四象限，說明大城市、特大和超大城市數(shù)量少但城市病相對較重。

此外，通過分析城市病指數(shù)排名前50和后50的城市及其人口數(shù)可以得出：城市病排序前

50的城市中有35個屬于大城市及以上，排序后50的城市中只有10個屬于大城市及以上，22個屬于中等城市，18個屬于小城市。由此可以看出，城市病與城市規(guī)模有較強的相關(guān)關(guān)系。一般來說，規(guī)模較大的城市城市病相對突出。當然，這并不是絕對的，如北京的城市病并沒有象事先預(yù)想的那樣會排在首位。北京市作為我國首都，其人口更多地集中于中心城區(qū)，2011年北京“城六區(qū)”人口密度為每平方公里7837人[8]，而本文選取的市轄區(qū)人口密度僅為1021.74人/平方公里。這應(yīng)作為一個特例分析。

(三)城市病與經(jīng)濟發(fā)展水平的關(guān)系

經(jīng)計算城市病指數(shù)排名前50和后50的城市人均GDP可以得出：排名前50的城市的人均GDP為65020.88元，高于所有城市人均GDP平均值59139元9.95%；排名后50的城市的人均GDP為59349.97元，高于所有城市人均GDP平均值59139元0.36%，二者均高于全國所有地級市的平均值。

此外，已知我國288個地級市的城市病指數(shù)(X)的中位數(shù)為-0.01，通過計算，各市人均GDP(Y)的中位數(shù)為53511元。以 X為橫軸，Y為縱軸，取(-0.01,53511)為原點建立直角坐標系，如圖3所示。由圖3可以看出，第一象限與第四象限相比較，第四象限的城市更為密集且靠近X軸和Y軸，這說明人均GDP在較低水平上的聚集度更高一些，而在較高水平上表現(xiàn)得更為離散些，當城市病較嚴重時，人均GDP水平更傾向于偏低。而第一和第二象限、第二和第三象限、第三和第四象限數(shù)值的疏密程度相差不大，這充分說明了城市病的嚴重與否與城市經(jīng)濟發(fā)展水平關(guān)系并不密切。大眾慣常認為的城市病的產(chǎn)生和惡化是由城市經(jīng)濟發(fā)展所引起的觀點不能得到支持。

圖3　城市病指數(shù)與人均GDP的關(guān)系

(四)城市病與城市空間分布的關(guān)系

根據(jù)計算結(jié)果，可以看出城市病的嚴重程度與城市所處的不同區(qū)域有密切關(guān)系。國務(wù)院發(fā)展研究中心在“十一五”期間將我國內(nèi)地劃分為東部、中部、西部、東北四大板塊、八大綜合經(jīng)濟區(qū)的具體構(gòu)想。通過整理計算，可以看出中部地區(qū)和大西南經(jīng)濟區(qū)地級市的數(shù)量最多，大西北和東部沿海最少。各經(jīng)濟分區(qū)及其平均城市病指數(shù)如表2所示，其分布柱狀圖如圖4所示。

表2　我國的經(jīng)濟分區(qū)及其城市病指數(shù)平均值

圖4　城市病指數(shù)的區(qū)域分布圖

由表2和圖4可知，從城市病指數(shù)(Y)來看，沿海地區(qū)城市病普遍比較嚴重(尤以東部沿海地區(qū)最為嚴重)，黃河中游地區(qū)城市病指數(shù)位居第二，其次是大西南地區(qū)，長江中游地區(qū)較輕，大西北和東北地區(qū)最輕；從城市擁堵指數(shù)(Y1)來看，南部沿海地區(qū)最高，其次為東部沿海地區(qū)和大西南地區(qū)，再次是中部地區(qū)，北部沿海地區(qū)較輕，東北區(qū)和大西北區(qū)最輕；從資源短缺指數(shù)(Y2)來看，最嚴重的是大西南區(qū)，其次是南部沿海區(qū)和黃河中游區(qū)，大西北區(qū)、東北沿海和北部沿海較輕，長江中游和東北區(qū)最輕；從環(huán)境污染指數(shù)(Y3)來看，北部沿海地區(qū)最嚴重，其次是黃河中游和東部沿海區(qū)，大西南、大西北和東北區(qū)較輕，長江中游區(qū)和南部沿海區(qū)情況最好。由此可以看出我國地級市的城市病總體上呈現(xiàn)出東部、西南部比較嚴重，東北和大西北比較輕微的趨勢。

四、簡短的結(jié)論

通過對我國288個地級市的城市病所進行的系統(tǒng)測度和分析，可以得出以下結(jié)論：

1.我國多數(shù)城市的城市病的嚴重程度均為一般，極重和極輕的情況均在少數(shù)，由此可知，從全國范圍來看，城市病已經(jīng)成為一個較普遍的問題。

2.城市病與城市規(guī)模密切相關(guān),雖然沒有形成線性相關(guān),但大城市、特大和超大城市之城市病相對較重。

3.城市病的嚴重與否與城市經(jīng)濟發(fā)展水平關(guān)系并不密切。大眾慣常認為的城市病的產(chǎn)生和惡化是由城市經(jīng)濟發(fā)展所引起的，這個觀點未得到支持。

4.我國地級市的城市病總體上呈現(xiàn)出東部、西南部比較嚴重，東北和大西北相對輕微的趨勢。

5.北京等個別大城市的交通擁堵、資源短缺和環(huán)境污染等廣為大眾詬病的城市問題其實并非是全市域的問題，而是更突出地表現(xiàn)在中心城區(qū)。

參考文獻：

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[8]北京城區(qū)人口密度每平方千米7837人超東京[EB/OL]. (2011-07-18)[2016-03-16]. http://news.sina.com.cn/c/2011-07-18/135422833521.shtml.

責任編輯彭國勝英文審校孟俊一

收稿日期：2016-04-28

基金項目：國家社科基金重大項目“制度變遷視角下的我國二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型研究”(11&ZD146)、遼寧省教育廳哲學社會科學重大基礎(chǔ)理論項目“二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中收入分配的動態(tài)演變”(ZW2013002)的階段性成果。

作者簡介：任成好(1973-)，女，遼寧營口人，遼寧大學經(jīng)濟學院博士研究生，遼寧科技大學工商管理學院副教授。研究方向：政治經(jīng)濟學、經(jīng)濟社會學。

中圖分類號：C916

文獻標識碼：A

文章編號：1001-733X(2016)03-0032-07

Measurement of Urban Disease in China:Based on the Statistical Data Analysis of 288 Prefecture-level Cities

REN Chen-hao1，2

(1.Liaoning University, Shengyang110036, China;2.Liaoning University of Science and Technology, Anshan114051, China)

Abstract:Based on the measure index system of urban disease, this study tries to conduct an empirical analysis on 288 prefecture-level cities of China by employing the principal component analysis method. It also discussed the relationship between urban disease and city scale, and the level of economic development, and urban spatial distribution. The results showed that urban disease has become a more common problem in China, and reflected more obvious differences between city scale and urban spatial distribution, but its relationship with the city’s economic development level is not close. In addition, urban disease in such a big city as Beijing is not the whole-city problem, but the city-center problem.

Key words:city disease; measure; principal component analysis