李愛民，劉?？鹾｝垼?國家發(fā)展和改革委員會 國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所，北京，00038；.中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院規(guī)劃研究所，北京，004）

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冀晉蒙交界地區(qū)發(fā)展研究

李愛民1，劉?？?，王海龍2
（1.國家發(fā)展和改革委員會 國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所，北京，100038；2.中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院規(guī)劃研究所，北京，100142）

摘 要：省際交界地區(qū)具有獨特的地理區(qū)位，遠離省域中心城市，面臨被邊緣化的危險，同時也是一種特殊的類型區(qū)域，既是省際經(jīng)濟政策的交匯區(qū)，又是區(qū)域摩擦的集中地，空間協(xié)調(diào)難度較大，統(tǒng)籌發(fā)展難點較多，受到國內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注。冀晉蒙交界地區(qū)毗鄰京津冀地區(qū)，隨著國家三大戰(zhàn)略支撐帶的地位提升，該地區(qū)作用日益凸現(xiàn)，如何堅持問題導(dǎo)向，緊抓發(fā)展機遇，增強三地合作，全面對接京津冀協(xié)同發(fā)展，對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展意義重大。

關(guān)鍵詞：省際交界地區(qū)；冀晉蒙；發(fā)展對策

一、引言

省際交界地區(qū)又叫省際邊緣區(qū)、省際毗鄰區(qū)和省際邊界區(qū)，是指兩個及兩個以上省級行政區(qū)域在交接處所構(gòu)成的特定地理空間［1］，是以省界為起點向行政區(qū)內(nèi)部橫向延展一定寬度、沿省界縱向延伸的窄帶型區(qū)域［2］。目前，我國省級行政區(qū)邊界總長度達5.2萬千米，涉及849個縣級行政區(qū)劃單元，面積占全國的47.9％［3］。省際交界地區(qū)，在地理區(qū)位、資源條件、文化背景、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段等方面具有明顯的同質(zhì)性，而與其所在行政單元其他地區(qū)相比，又具有顯著的異質(zhì)性［4］。省際交界地區(qū)是一種特殊的類型區(qū)域，既是省際經(jīng)濟政策的交匯區(qū)，又是區(qū)域摩擦的集中地，空間協(xié)調(diào)難度較大，統(tǒng)籌發(fā)展難點較多，特別是中西部地區(qū)的省際邊界區(qū)域發(fā)展水平低，引起國內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注。

省際交界地區(qū)具有特殊的區(qū)位條件， 具有一定的典型性?？傮w分析，我國省際交界地帶具有這些基本特征：省際交界地帶同屬于一個自然區(qū)域，因地緣屬性形成了經(jīng)濟文化的緊密聯(lián)系；資源相對豐富，有著相同或相似的生產(chǎn)條件和生產(chǎn)力水平；具有區(qū)位的邊緣性和經(jīng)濟的欠發(fā)達性；工業(yè)化和城市化進程緩慢；以交通為代表的基礎(chǔ)設(shè)施滯后；具有無法替代的生態(tài)功能；具有不可忽視的社會功能；區(qū)位功能日漸突出；區(qū)域經(jīng)濟合作日益加強（安樹偉，2004）。因遠離經(jīng)濟文化中心，省際交界地區(qū)被嚴重邊緣化，發(fā)展較為滯后，與省域中心經(jīng)濟發(fā)展差距較大，肖金成（2004）［5］對此作過詳細分析，并從自然歷史、體制、交通方面尋找原因（王友云、金子求，2014；張亮、劉義成，2015）。

改革開放以來，省際交界地區(qū)得到了學(xué)術(shù)界的關(guān)注，不少區(qū)域受到學(xué)者的重視，研究得比較深入的有蒙晉陜豫交界區(qū)、蘇魯豫皖交界區(qū)、陜甘寧邊交界區(qū)、川滇黔交界區(qū)、晉冀魯豫交界區(qū)、川滇藏交界區(qū)、渝鄂湘黔交界區(qū)、港粵交界區(qū)等［6］。從文獻綜述看，目前學(xué)術(shù)界對冀晉蒙省際交界地區(qū)關(guān)注不夠，而冀晉蒙交界地區(qū)由于毗鄰京津冀地區(qū)，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，該地區(qū)地位日益凸現(xiàn)，本文希望對該地區(qū)發(fā)展對策進行剖析。

二、冀晉蒙交界地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)及存在的問題

1.發(fā)展基礎(chǔ)

（1）發(fā)展水平較高，工業(yè)化進程較快。2013年冀晉蒙交界地區(qū)實現(xiàn)GDP總量3117億元，發(fā)展水平較高。從人均收入看，2013年烏蘭察布人均GDP約為29213元，大同人均GDP約為28741元，張家口人均GDP約為29907元，按照錢納里實證研究提出的工業(yè)化發(fā)展標準分析，可判定三市均處于工業(yè)化中期階段，此時期為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動較快，具有快速增長潛力的階段。按不變價格計算，2003-2013年間，烏蘭察布年均增長14.3％，大同市年均增長10.2％，張家口市年均增長11.5％。

（2）資源較為豐富，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模初具。冀晉蒙交界地區(qū)具有豐富的煤炭資源，是我國重要的煤炭工業(yè)基地，同時，還具有風(fēng)能和太陽能等新能源，能源供應(yīng)能力強大。該地區(qū)旅游資源極大豐富，兼具烏蘭察布草原文化、大同市歷史文化和張家口市生態(tài)自然風(fēng)光，景區(qū)多樣性特征明顯，且具有較大的互補性，打造蒙晉冀省際旅游區(qū)域中心前景廣闊。加之冀晉蒙交界地區(qū)擁有集寧師范學(xué)校等大批大中專院校和多個國家重點實驗室，教育科研資源較為豐富，具有大量的人才儲備。借助豐富的資源，冀晉蒙交界地區(qū)能源工業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模初具。

（3）區(qū)位條件優(yōu)越，交通縱橫交錯。冀晉蒙交界地區(qū)背靠中西部廣闊腹地，均位于蒙晉冀三省交界處，是京津冀、環(huán)渤海、呼包鄂榆三大經(jīng)濟圈結(jié)合部，該地區(qū)分屬國家東、中、西部三大經(jīng)濟板塊的結(jié)合帶，是資源要素交匯融合和經(jīng)濟增長最有潛力的地區(qū)。同時，該地區(qū)交通較便利，區(qū)域內(nèi)有京包、集張、大秦、集二、大西客專、大張客專等多條鐵路通過；豐準、宣龐、宣煙等運煤專線覆蓋區(qū)域；京藏、京新、二廣、110、208、準興重載、呼興尚運煤專線等諸多干線公路貫穿區(qū)域；通往法蘭克福的國際貨運列車“如意”號始發(fā)烏蘭察布。優(yōu)越的區(qū)位條件和交通條件使得冀晉蒙交界地區(qū)可以成為進入東北、華北、西北三大經(jīng)濟圈和亞歐經(jīng)濟帶的樞紐區(qū)域。

（4）合作基礎(chǔ)較好，發(fā)展理念類似。冀晉蒙交界地區(qū)地緣關(guān)系密切，自然條件類似，生態(tài)環(huán)境相同，曾同屬于一個生態(tài)圈、文化圈和經(jīng)濟圈，具有相近的人文習(xí)俗和心理認同感，歷史上，烏蘭察布、大同、張家口三市商旅相通，民間和部門自發(fā)合作交流頻繁，具有較好的合作發(fā)展基礎(chǔ)。同時，烏蘭察布、大同以及張家口均處于生態(tài)屏障區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)，也是處于對外開放的關(guān)鍵地區(qū)，具有共通的突出問題和相對類似的發(fā)展理念，容易形成經(jīng)濟社會合作發(fā)展的強力。

2.存在問題

（1）遠離中心城市，發(fā)展條件受限。冀晉蒙交界地區(qū)遠離各省中心城市，分別距離河北、山西、內(nèi)蒙古省會城市石家莊、太原、呼和浩特118公里、257公里和306公里。受到距離的影響，冀晉蒙交界地區(qū)受到省域中心城市的輻射較小，既不能有效利用中心城市廣闊的市場潛力，也不能便利地接受中心城市人才、技術(shù)的溢出，更不便有效承接中心城市部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，因而不能有效利用外部環(huán)境發(fā)展自身，發(fā)展條件嚴重不足。

（2）產(chǎn)業(yè)層次較低，發(fā)展水平有待提高。冀晉蒙交界地區(qū)在能源產(chǎn)業(yè)、裝備制造等產(chǎn)業(yè)具有一定的發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢，但是沒有形態(tài)核心競爭力，制造業(yè)相對落后，沒有形成核心競爭力。傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有待提升和優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等都還處于起步階段。在一體化發(fā)展方面，該地區(qū)產(chǎn)業(yè)缺乏分工協(xié)作，沒有形成明顯的產(chǎn)業(yè)鏈，低水平重復(fù)建設(shè)仍然嚴重。再加上三市仍有21個國家級貧困縣，是燕山—太行山集中連片扶貧攻堅的主要區(qū)域，貧困人口眾多，要實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的目標，該區(qū)域發(fā)展任務(wù)較為突出。

（3）體制機制束縛，合作發(fā)展不足。雖然冀晉蒙交界地區(qū)烏蘭察布、大同、張家口三市具有合作理念和合力，且三市都有相關(guān)機構(gòu)專門處理和跟蹤合作事宜，但是缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，沒有足夠的權(quán)威性，且分屬不同的行政單位，各自為陣，工作程序不明確，缺乏統(tǒng)一而詳細的分工和合作協(xié)調(diào)機制和制度，地區(qū)之間協(xié)調(diào)難度大，阻礙了一體化發(fā)展。再加上三市要素流動和資源整合缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，各經(jīng)濟要素難以在區(qū)域內(nèi)自由流動和合理配置。特別是該地區(qū)分屬三大政策區(qū)，分別享受著西部大開發(fā)、中部崛起和東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略的政策優(yōu)惠，優(yōu)惠程度不同，如何整合政策優(yōu)惠也是該地區(qū)合作發(fā)展亟須解決的問題。

（4）生態(tài)環(huán)境脆弱，資源供需矛盾較大。冀晉蒙交界地區(qū)位于華北平原、內(nèi)蒙古高原、黃土高原交界處，同屬半干旱地區(qū)，水資源嚴重不足，供需矛盾十分突出，生態(tài)環(huán)境脆弱，干旱、風(fēng)沙、水土流失等生態(tài)問題均有發(fā)生。該區(qū)域農(nóng)牧業(yè)、礦業(yè)裝備制造業(yè)等行業(yè)對于環(huán)境也造成了一定程度的破壞。再加上該地區(qū)多種地形地貌相間，使區(qū)域生態(tài)環(huán)境復(fù)雜，加大了治理難度。另外，烏大張?zhí)幱诰┙蚣降纳巷L(fēng)上水區(qū)，既是水源涵養(yǎng)地，又是風(fēng)沙治理前沿生態(tài)環(huán)境建設(shè)壓力較大。以聯(lián)合之力共同克服生態(tài)環(huán)境方面的難題是冀晉蒙交界地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。

三、冀晉蒙交界地區(qū)發(fā)展面臨難得機遇

1.京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略強力推動

作為京津冀核心區(qū)的外環(huán)和邊緣地區(qū)，作為首都生態(tài)屏障，冀晉蒙交界地區(qū)區(qū)域合作正是落實京津冀協(xié)同發(fā)展這一國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的實際舉措?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，“支持蒙晉冀毗鄰地區(qū)（烏蘭察布—大同—張家口）合作區(qū)建設(shè)”，可見，該地區(qū)區(qū)域合作受到了國家高度的重視，這有利于該地三市在更大范圍內(nèi)配置資源，拓展發(fā)展腹地，為長期平穩(wěn)較快發(fā)展帶來機遇并注入新的活力。加之張家口與北京成功申辦2022年冬奧會及張家口可再生能源示范區(qū)建設(shè)為該地區(qū)大力發(fā)展帶來了新的契機。

2.“一帶一路”戰(zhàn)略穩(wěn)步實施

“一帶一路”是打造中國對外開放和地緣經(jīng)濟升級版的重要戰(zhàn)略部署，有利于中西部地區(qū)經(jīng)濟的活躍，加快其本土企業(yè)的培育和成長，吸引東部企業(yè)的進入，進而平衡東中西部的發(fā)展，也有利于提高生活水平，緩解民族矛盾，減少分裂勢力。作為內(nèi)聯(lián)首都、外接國境的重要門戶和窗口，冀晉蒙交界地區(qū)交通便捷、緊密相連，具備北通蒙古國和俄羅斯的跨境貿(mào)易條件。借助和共同把握“一帶一路”重大機遇，三市可以在“設(shè)施聯(lián)通”、“貿(mào)易暢通”、“資金融通”、“民心相通”方面，在裝備制造、基建工程、農(nóng)副產(chǎn)品、能源、邊境商品大集散中心、人民幣結(jié)算、教育等具體項目方面，攜手合作以改變現(xiàn)在較為被動局面。

3.區(qū)域合作共識逐漸增強

冀晉蒙交界地區(qū)合作發(fā)展日益成為各個方面的共識。該地區(qū)烏大張長城“金三角”合作區(qū)的構(gòu)建，不僅得到了烏蘭察布、大同、張家三市市的鼎力支持和積極回應(yīng)，也引起了國家和三省區(qū)省級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視與大力支持。2014年8月18日至19日，蒙晉冀（烏大張）長城金三角合作區(qū)首屆聯(lián)席會議在烏蘭察布隆重舉行，簽署了《蒙晉冀（烏大張）長城金三角合作區(qū)共建協(xié)議》及有關(guān)專項合作協(xié)議，并舉行專家講座、召開協(xié)調(diào)會，共商該區(qū)域加快融入京津冀協(xié)同發(fā)展進程的相關(guān)事宜。此后，三市緊鑼密鼓地開展工作，區(qū)域合作機制初步建立，聯(lián)動發(fā)展格局初步形成。

四、冀晉蒙交界地區(qū)發(fā)展對策建議

1.加強統(tǒng)一規(guī)劃，做好區(qū)域合作頂層設(shè)計

冀晉蒙交界地區(qū)發(fā)展必須打破行政邊界的藩籬，形成“三地一盤棋”的思維，才能共同克服遠離中心城市輻射的劣勢，應(yīng)該加強區(qū)域發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，做好區(qū)域合作頂層設(shè)計，以地域分工和利益共享與均衡為基礎(chǔ)，綜合考慮短期與長期發(fā)展，加強區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略研究和宏觀管理，統(tǒng)籌規(guī)劃與實施重大建設(shè)項目，引導(dǎo)省際邊界區(qū)域統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效發(fā)展，促使邊界區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，公共服務(wù)一體化發(fā)展，從而更好地推動邊界地區(qū)各城市共同發(fā)展。

2.壯大區(qū)域性中心城市，提升輻射帶動能力

以基礎(chǔ)條件較好、有發(fā)展的地區(qū)為依托，培育邊界地區(qū)區(qū)域性中心城市，以中心城市的發(fā)展帶動整個邊界地區(qū)的發(fā)展，縮小區(qū)內(nèi)差異。冀晉蒙交界地區(qū)應(yīng)當(dāng)依托烏蘭察布、大同和張家口三市培育三大空間增長極，帶動空間經(jīng)濟的崛起，不斷打造以聯(lián)系烏大張三地市的交通軸線為載體的空間增長軸，發(fā)揮增長極的空間溢出效應(yīng)帶動軸線周邊地區(qū)的發(fā)展。同時，強化中心城鎮(zhèn)，打造具有梯隊效益城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.推動產(chǎn)業(yè)分工，共建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)

冀晉蒙交界地區(qū)同屬能源礦產(chǎn)富集區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，具有極其相似的資源稟賦和較強的產(chǎn)業(yè)互補性，充分利用各個城市優(yōu)勢，加大在能源產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)調(diào)力度，共同建設(shè)承接京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。依托京包、同蒲等主要交通軸上現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)“統(tǒng)一建設(shè)、共同運營、三方受益” 的合作產(chǎn)業(yè)園，由點及面，統(tǒng)一規(guī)劃，將本區(qū)域打造成為承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，成為有序疏解北京非首都功能的重要目的地。4.促進綠色發(fā)展，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略

建立“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”生態(tài)建設(shè)機制，形成合力，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境不斷改善，確保冀晉蒙交界地區(qū)國家重點生態(tài)功能區(qū)的定位得以實現(xiàn)。將生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，貫徹綠色發(fā)展觀念。推進環(huán)境綜合治理，加強對水體污染、大氣污染、土壤污染、固體污染等方面的聯(lián)防聯(lián)治。作為京津的上風(fēng)上水區(qū)和資源涵養(yǎng)區(qū)，冀晉蒙交界地區(qū)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先選擇，以張承生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)為契機，積極探索生態(tài)補償機制體制構(gòu)建。

5.共建產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)，整合政策體系

充分利用冀晉蒙交界地區(qū)地處四大板塊交匯的區(qū)位優(yōu)勢和政策疊加的政策優(yōu)勢，積極推進共建產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)，形成政策交流協(xié)調(diào)區(qū)。一方面，整合四大板塊的政策體系，將張家口等地市無法進一步展開的產(chǎn)業(yè)放到共同的園區(qū)或者烏蘭察布的產(chǎn)業(yè)園區(qū)中進行培育。同時，烏蘭察布也利用自身的政策條件對張家口、大同進行產(chǎn)業(yè)支撐。更重要的是，隨著中國“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大區(qū)域戰(zhàn)略的實施，新的政策優(yōu)勢和政策交流空間將進一步產(chǎn)生和擴大，整合利用各方政策體系，積極利用各種政策優(yōu)勢實現(xiàn)整體利益最大化。

6.理順合作發(fā)展體制機制，共享合作之利

克服冀晉蒙邊界地區(qū)“邊界性”的影響，必須創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機制，積極推進區(qū)域合作發(fā)展。建立規(guī)劃委員會科學(xué)制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，確保一盤棋和整體性；探索跨區(qū)域聯(lián)合立法，避免出現(xiàn)短期的機會主義行為；以現(xiàn)有市長聯(lián)席會議為基礎(chǔ)，建立長效的合作制度，切實推進合作進程；設(shè)立區(qū)域治理機構(gòu)，成立區(qū)域合作發(fā)展基金，協(xié)調(diào)解決區(qū)際利益關(guān)系；構(gòu)建科學(xué)合理的績效評價機制與問責(zé)機制，形成有效激勵和約束制度；完善區(qū)域信息共享機制，形成區(qū)域公開透明的治理體制；創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制，構(gòu)筑以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。以各方面體制機制的形成，推進區(qū)域合作的有效展開。

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李愛民（1986-），男，區(qū)域經(jīng)濟學(xué)博士，國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所助理研究員。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟。

劉?？?982-），男，博士，國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)研究所副研究員。

王海龍（1984-），男，城市經(jīng)濟學(xué)博士，中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院規(guī)劃研究所助理研究員。研究方向：制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)發(fā)展。

Development Research of Ji-Jin-Meng Border Area

Aimin Li1， Baokui Liu1， Hailong Wang2
（1.Institute of Spatial Planning & Regional Economy National Development and Reform Commission，Beijing， 100038， China；2.China Center for Information Industry Development Strategic planning institute， Beijing， 100142， China）

Abstract：The provincial border region has a unique geographical location.away from the provincial center of the city， facing the danger of being marginalized， but also a special type of region， both inter-provincial economic policy convergence zone， and is an region of concentrated friction ， facing more difficult to coordinate， widespread concern of scholars.Ji-Jin-Mongolia border region nearby Beijing-Tianjin-Hebei region， along with three national strategic support belt lifting， increase prominent role in the region， how to adhere problem-oriented， catch opportunities， strengthen cooperation， joint development of Beijing-Tianjin-Hebei， It is great significance for the regional economic development.

Key words：Provincial border region； Ji-Jin-Meng region； Development strategies

中圖分類號：F127

文獻標識碼：C

文章編號：2095-7866 （2016） 02-158-06

DOI：工業(yè)經(jīng)濟論壇 URL： http//www.iereview.com.cn 10.11970/j.issn.2095-7866.2016.02.005

基金項目：

本文得到國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院2015年基礎(chǔ)課題和國家自然科學(xué)基金青年科學(xué)基金項目“地方政府土地供給行為研究：財政激勵、土地用途組合與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響”（71303244）的資助。

作者簡介：