張海征，任風(fēng)雷（北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)法學(xué)院，北京，100089）

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阿富汗投資環(huán)境和法律風(fēng)險(xiǎn)分析及對(duì)中資企業(yè)的啟示

張海征，任風(fēng)雷
（北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)法學(xué)院，北京，100089）

摘 要：近年來(lái)，隨著阿富汗在中亞的戰(zhàn)略地位日益凸顯，阿富汗政府對(duì)其豐富的礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)力度不斷加大，我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，中資企業(yè)在阿富汗的投資將會(huì)進(jìn)一步增加。然而，由于阿富汗不穩(wěn)定的安全形勢(shì)、不完備的法律制度和政策體系，中資企業(yè)在阿富汗投資面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。本文主要從投資環(huán)境和法律風(fēng)險(xiǎn)兩方面對(duì)阿富汗投資情況進(jìn)行了系統(tǒng)、全面的梳理和分析，并對(duì)中資企業(yè)投資阿富汗的風(fēng)險(xiǎn)防范提出了對(duì)策建議，包括：充分評(píng)估地區(qū)安全形勢(shì)、建立全面的法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系、做好社會(huì)公關(guān)工作及建立起當(dāng)?shù)厣虝?huì)和駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館為基礎(chǔ)紐帶的安全信息交流機(jī)制等。

關(guān)鍵詞：阿富汗，投資環(huán)境，法律風(fēng)險(xiǎn)，中資企業(yè)

一、引言

從2001年阿富汗塔利班政權(quán)垮臺(tái)后，中國(guó)積極參與阿富汗重建工作。 截止到2014年底，中國(guó)政府和商業(yè)團(tuán)體在阿富汗總投資額約為59.5億歐元，主要投資于阿富汗重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和礦產(chǎn)資源開(kāi)采等工程項(xiàng)目。隨著重建工作的推進(jìn)，阿富汗國(guó)家狀況已得到大幅好轉(zhuǎn)，其“亞洲心臟”的地位將會(huì)日益提升。中國(guó)作為阿富汗重要鄰國(guó)正在全面加強(qiáng)與阿富汗雙邊關(guān)系建設(shè)和發(fā)展，加大對(duì)阿富汗投資力度。1. 梁燕.中國(guó)援助阿富汗有戰(zhàn)略考量.參考消息［EB/OL］.http://china.cankaoxiaoxi.com/2014/1102/550474.shtml,2014-11-02/2015-02-23.然而，阿富汗嚴(yán)峻的安全形勢(shì)仍然是中資企業(yè)面臨的較大挑戰(zhàn)，同時(shí)法律風(fēng)險(xiǎn)也為中資企業(yè)投資阿富汗造成巨大障礙。本文主要從投資環(huán)境和法律風(fēng)險(xiǎn)兩方面對(duì)阿富汗投資情況進(jìn)行了系統(tǒng)、全面的梳理和分析，并對(duì)中資企業(yè)投資阿富汗的風(fēng)險(xiǎn)防范提出了對(duì)策建議。

二、阿富汗投資環(huán)境分析

1.安全問(wèn)題威脅外商投資

圖1　2005年-2013年外國(guó)直接投資凈流入情況（阿富汗）

阿富汗由于長(zhǎng)期受戰(zhàn)亂的影響，政權(quán)具有很大的不穩(wěn)定性，面臨嚴(yán)峻的恐怖主義威脅。阿富汗塔利班勢(shì)力的再度活躍和“伊斯蘭王國(guó)”在阿富汗的擴(kuò)張，使阿富汗面臨更加嚴(yán)峻的安全形勢(shì)。阿富汗境內(nèi)塔利班勢(shì)力、“伊斯蘭王國(guó)”和其它地方武裝勢(shì)力之間相互作戰(zhàn)加劇阿富汗局勢(shì)的混亂。并且，阿富汗政府內(nèi)部派系斗爭(zhēng)不斷，也導(dǎo)致國(guó)內(nèi)政務(wù)廢弛。2.阿富汗輿論：美國(guó)反恐“不真心”.新華網(wǎng)［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/world/2015-12/11/c_128520583.htm,2015-12-11/2016/01/16.目前，阿富汗嚴(yán)峻的安全形勢(shì)嚴(yán)重影響國(guó)際社會(huì)對(duì)阿富汗的投資熱情。

根據(jù)圖1顯示，2005年至2013年阿富汗國(guó)外直接投資凈流入呈現(xiàn)出在波動(dòng)中逐漸減少的趨勢(shì)。尤其是在阿富汗重要的政治活動(dòng)時(shí)期，阿富汗政治不穩(wěn)定因素的增加導(dǎo)致外商投資減少。中資企業(yè)作為阿富汗主要的投資者也頻頻遭受恐怖襲擊，尤其是美國(guó)和北約安全部隊(duì)的撤離使阿富汗的安全形勢(shì)面臨新的挑戰(zhàn)，中資企業(yè)在此環(huán)境下應(yīng)采取更加保守的投資策略。安全威脅是跨國(guó)公司首要的考慮因素，不僅關(guān)系到企業(yè)投資利益的保障，還關(guān)系到國(guó)家的戰(zhàn)略利益。

2.阿富汗經(jīng)濟(jì)落后，但投資市場(chǎng)廣闊

圖2　2005年-2013年阿富汗GDP增長(zhǎng)率變化情況

從總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，阿富汗經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，屬于世界上最不發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。阿富汗經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵數(shù)據(jù)顯示，阿富汗2013年人均GDP為636美元，低于聯(lián)合國(guó)有關(guān)最不發(fā)達(dá)國(guó)家評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的715美元。根據(jù)圖2顯示，從長(zhǎng)期來(lái)看阿富汗經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出很大的不穩(wěn)定性，呈現(xiàn)出很不穩(wěn)定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。但是，從2010年起阿富汗的經(jīng)濟(jì)開(kāi)始了進(jìn)入較為穩(wěn)定的發(fā)展軌道，CPI從2011年開(kāi)始出現(xiàn)逐漸下降。阿富汗經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性主要是由于阿富汗政治不穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入不穩(wěn)定決定的。隨著阿富汗新政府的穩(wěn)固，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)朝著穩(wěn)定方向發(fā)展，會(huì)給外商投資創(chuàng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境。3.Key Economic Indicators.［EB/OL］.http://www.aisa.org.af/en/page/resources/facts-figures/key-economic-indicators.2015/04/26.

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，阿富汗是一個(gè)典型的農(nóng)牧業(yè)國(guó)家，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重的失衡現(xiàn)象，如圖3所示。近年來(lái)，阿富汗農(nóng)業(yè)雖然有較大發(fā)展但農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占阿富汗GDP比重仍過(guò)大；第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，其產(chǎn)值占阿富汗GDP比重較低；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，體現(xiàn)出近年來(lái)阿富汗商業(yè)經(jīng)濟(jì)的活躍發(fā)展。由于阿富汗第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較慢、水平落后使整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少保障。但隨著阿富汗重建進(jìn)程的加快，一些基礎(chǔ)行業(yè)正在穩(wěn)步的發(fā)展，尤其是阿富汗重點(diǎn)支持的行業(yè)。阿富汗政府為改變落后的經(jīng)濟(jì)狀況、完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制定了一系列優(yōu)惠政策引進(jìn)外資。因此，政府重點(diǎn)支持的行業(yè)是中資企業(yè)投資的優(yōu)先領(lǐng)域。首先，農(nóng)業(yè)作為阿富汗最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)也是阿富汗主要的經(jīng)濟(jì)支柱，但其落后的發(fā)展?fàn)顩r已經(jīng)嚴(yán)重制約著阿富汗經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。阿富汗農(nóng)牧業(yè)基本上處于“靠天收獲”的狀態(tài)，雖然在一些農(nóng)牧業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)有一些水利工程設(shè)施，但在大陸性氣候的地區(qū)根本達(dá)不能滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)灌溉的需要。阿富汗農(nóng)業(yè)機(jī)械化嚴(yán)重落后，目前阿富汗使用的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備一般都來(lái)自國(guó)外進(jìn)口。同時(shí)，在農(nóng)產(chǎn)品包裝、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域發(fā)展嚴(yán)重滯后。其次，阿富汗建材業(yè)基礎(chǔ)薄弱，但隨著阿富汗重建的推進(jìn)，對(duì)其需求量將會(huì)大幅增加。4.Prior sectors， Argriculture and agriculture-related industries.Islamic Republic of Afghanistan， AFGHANISTAN INVESTMENT SUPPORT AGENCY.［EB/OL］.http://www.aisa.org.af/pri-sectors.php,2014-12-06.阿富汗作為一個(gè)百業(yè)待興的國(guó)家，外商資本是其全面發(fā)展必不可少的因素，加強(qiáng)外商資本引入是阿富汗未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期的國(guó)家政策。中資企業(yè)在阿富汗主要投資在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)與能源資源領(lǐng)域。在阿富汗鼓勵(lì)投資的農(nóng)業(yè)、建材業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)中資企業(yè)投資并不多，缺少多元化戰(zhàn)略投資。

圖3　2002年-2013年阿富汗三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值變化情況對(duì)比

3.阿富汗礦產(chǎn)、能源資源豐富

阿富汗雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，但礦產(chǎn)和能源資源豐富，基本處于未開(kāi)發(fā)狀態(tài)，被稱(chēng)為“躺在金礦上的窮人”。目前阿富汗已探明資源約14000種，主要有鐵、銅、煤、黃金、石油、天然氣、鉻、鋰、 鹽、云母及綠寶石等。阿富汗礦業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，阿富汗能源、礦產(chǎn)資源總價(jià)值可能超過(guò)3萬(wàn)億美元。其中，阿富汗埃納克銅礦總儲(chǔ)量約7億噸，銅金屬總量達(dá)1133萬(wàn)噸。據(jù)估計(jì)阿富汗可能是世界第三大銅礦帶和擁有全球第五大鐵礦脈。5.阿富汗概況.新華網(wǎng)［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/ziliao/2002-06/12/content_437219_4.htm,2015-03-10.豐富的礦產(chǎn)資源是阿富汗發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要支柱，也是吸引外資的重要優(yōu)勢(shì)。隨著阿富汗重建的大力推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施迫切需要全面興建，需要大量外資進(jìn)入。例如，2011年，來(lái)自印度、伊朗、中國(guó)、美國(guó)、加拿大、土耳其、英國(guó)的外國(guó)公司參加阿富汗哈吉加克（Hajigak）鐵礦的競(jìng)標(biāo)。6.阿富汗哈吉加克鐵礦進(jìn)入投標(biāo)程序.中國(guó)駐阿富汗使館經(jīng)商處［EB/OL］.http://af.mofcom.gov.cn/aarticle/jmxw/201101/20110107374692.html，2011-01-23/2016-01-16.目前，阿富汗嚴(yán)峻的安全形勢(shì)迫使世界主要礦產(chǎn)與能源資源消耗國(guó)望而卻步，但隨著技術(shù)的進(jìn)步、礦產(chǎn)與能源資源的緊缺加劇和日后阿富汗局勢(shì)的好轉(zhuǎn)，世界主要經(jīng)濟(jì)體將角逐于阿富汗，爭(zhēng)奪豐富的礦產(chǎn)與能源資源。

中資企業(yè)投資阿富汗具有天然的優(yōu)勢(shì)，中國(guó)作為阿富汗經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的鄰國(guó)，具有地緣優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。并且中國(guó)未駐兵阿富汗，與阿富汗保持較好的外交關(guān)系。同時(shí)中國(guó)對(duì)阿富汗援助力度較大，積極參與阿富汗重建，具有一定的民眾基礎(chǔ)。因此，中國(guó)積極參與阿富汗礦產(chǎn)、能源資源的開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，既可以為阿富汗經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入資金，也可以為我國(guó)礦產(chǎn)、能源需求提供保障。

4.勞動(dòng)力資源充足

阿富汗具有充足的廉價(jià)勞動(dòng)力資源。阿富汗喀布爾市失業(yè)率達(dá)50％，省會(huì)外的地區(qū)失業(yè)率更高。高失業(yè)率也同時(shí)伴隨著過(guò)剩的廉價(jià)勞動(dòng)力，在阿富汗普通勞動(dòng)力價(jià)格大約是每個(gè)月40-50美元。7.阿富汗概況.新華網(wǎng)［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/ziliao/2002-06/12/content_437219_4.htm,2015-03-10.由于阿富汗長(zhǎng)期戰(zhàn)亂，教育發(fā)展水平嚴(yán)重滯后，勞動(dòng)力知識(shí)技能水平普遍較低，適合發(fā)展勞動(dòng)密集型的低端加工業(yè)。并且阿富汗基礎(chǔ)輕工業(yè)落后，日常消費(fèi)品嚴(yán)重缺乏，低端勞動(dòng)密集型的加工業(yè)具有巨大的投資前景，比如日常農(nóng)用工具、塑料制品、自行車(chē)、服裝鞋類(lèi)等，這些領(lǐng)域也是阿富汗重點(diǎn)引進(jìn)外資的領(lǐng)域，享受阿富汗對(duì)外資企業(yè)雇傭當(dāng)?shù)毓と说墓膭?lì)政策，是外商投資回報(bào)較快的領(lǐng)域。

三、投資阿富汗面臨的主要法律風(fēng)險(xiǎn)

1.環(huán)保法律風(fēng)險(xiǎn)

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為世界各國(guó)共識(shí)，即使落后的發(fā)展中國(guó)家也開(kāi)始逐步建立嚴(yán)格的環(huán)保體系，力求在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。阿富汗雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，但是卻有比較完善的環(huán)保體系。阿富汗環(huán)保部門(mén)包括國(guó)家環(huán)保局、省地方環(huán)保局、國(guó)家環(huán)境協(xié)調(diào)委員會(huì)、阿富汗國(guó)家咨詢(xún)委員會(huì)。阿富汗關(guān)于投資環(huán)保規(guī)定較為詳細(xì)的是《阿富汗環(huán)境保護(hù)法》。8.阿富汗哈吉加克鐵礦進(jìn)入投標(biāo)程序.中國(guó)駐阿富汗使館經(jīng)商處［EB/OL］.http://af.mofcom.gov.cn/aarticle/jmxw/201101/20110107374692.html,2011-01-23/2016-01-16.根據(jù)中國(guó)商務(wù)部駐阿富汗經(jīng)濟(jì)參贊處相關(guān)資料顯示，阿富汗重建進(jìn)程中重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等國(guó)家發(fā)展急需的基礎(chǔ)領(lǐng)域。但是，由于阿富汗機(jī)械設(shè)備、科技水平和文化教育水平較低導(dǎo)致這些行業(yè)在阿富汗極易造成環(huán)境污染和資源破壞。根據(jù)《阿富汗環(huán)境法》規(guī)定，所有在阿富汗投資和承包的工程項(xiàng)目必須完成環(huán)境評(píng)估，尤其是對(duì)外資投資企業(yè)相關(guān)的重大礦業(yè)能源、基礎(chǔ)工程等有關(guān)的污染排放大的企業(yè)必須完成環(huán)境評(píng)估。9.8家外國(guó)公司競(jìng)標(biāo)阿富汗油氣田項(xiàng)目.中國(guó)商務(wù)部［EB/OL］.http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/i/jyjl/j/201207/20120708257413.html,2012-07-30/2016-01.

中資企業(yè)在阿富汗投資領(lǐng)域主要是礦產(chǎn)、能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而這些產(chǎn)業(yè)往往又是高污染和高耗能產(chǎn)業(yè)。投資這些產(chǎn)業(yè)還應(yīng)該充分預(yù)測(cè)潛在的環(huán)境問(wèn)題，比如不可抗力的自然原因?qū)е颅h(huán)境變化影響項(xiàng)目進(jìn)展，以及其他意外環(huán)境情況。中國(guó)在阿富汗兩個(gè)比較大的投資項(xiàng)目分別是中石油商業(yè)化生產(chǎn)的阿富汗阿姆達(dá)利亞油田，中冶投資開(kāi)發(fā)的艾娜克銅礦，后者是阿富汗礦業(yè)開(kāi)發(fā)的旗艦項(xiàng)目。這些項(xiàng)目雖然在審批中滿(mǎn)足環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，但是在工程施工過(guò)程中會(huì)遇到各種各樣的環(huán)保問(wèn)題而延誤項(xiàng)目進(jìn)度、增加投資成本。比如，中冶集團(tuán)在開(kāi)采阿富汗艾娜克銅礦過(guò)程中發(fā)現(xiàn)大量文物古跡，導(dǎo)致工程一度長(zhǎng)時(shí)間中斷。并且，在開(kāi)采過(guò)程中面臨著水資源短缺等環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重影響銅礦采礦進(jìn)程。由于中冶集團(tuán)獲得艾娜克銅礦30年的開(kāi)采權(quán)，這些環(huán)境問(wèn)題將導(dǎo)致中冶集團(tuán)實(shí)際開(kāi)采時(shí)間縮短。10.Business Environment.Islamic Republic of Afghanistan， AFGHANISTAN INVESTMENT SUPPORT AGENCY［EB/OL］.http://www.aisa.org.af/en/page/profiles/about-afghanistan/business-environment#Labour,2015-04-25.

同時(shí)，隨著阿富汗過(guò)去幾年過(guò)度粗放發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)達(dá)到嚴(yán)重的地步，尤其是阿富汗首都喀布爾空氣污染和一些礦區(qū)的地下水污染，已經(jīng)導(dǎo)致阿富汗部分地區(qū)發(fā)生了環(huán)境性疾病，這使阿富汗當(dāng)局和阿富汗民眾認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性和緊迫性。11.阿富汗環(huán)境保護(hù)法.全球法律法規(guī)網(wǎng)［EB/OL］.http://policy.mofcom.gov.cn/section/flaw!fetch.action?libcode=flaw&id=c1a75207-070a-47bf-85fb-555950e39722&classcode=291;292,2014-12-03.因此，環(huán)保問(wèn)題會(huì)迫使阿富汗當(dāng)局在日后將制定出更加嚴(yán)格的環(huán)保法律和政策，會(huì)對(duì)高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)采取較高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和懲罰措施。所以，中資企業(yè)在阿富汗投資過(guò)程中不僅僅要考慮投資當(dāng)時(shí)阿富汗要求的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，還要考慮在項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)潛在的環(huán)境問(wèn)題可能對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展造成的影響以及阿富汗日后環(huán)保政策的嚴(yán)格給企業(yè)可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)保問(wèn)題不僅僅是法律問(wèn)題，更重要的是社會(huì)責(zé)任問(wèn)題，中資企業(yè)在投資阿富汗過(guò)程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)的規(guī)定，主動(dòng)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任自覺(jué)保護(hù)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和生態(tài)資源，謀求企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.勞工法律風(fēng)險(xiǎn)

雇工管理一直是投資企業(yè)在日常運(yùn)行過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題，其中除雇工勞資、安全、管理等常見(jiàn)問(wèn)題外還有一些其他問(wèn)題，主要體現(xiàn)在東道國(guó)勞動(dòng)法律和文化習(xí)俗的特殊性。阿富汗作為典型的伊斯蘭國(guó)家，其法律制度屬于伊斯蘭法系，不同的法律體系和文化習(xí)俗是我國(guó)企業(yè)管理阿富汗當(dāng)?shù)貏诠っ媾R的主要挑戰(zhàn)。

雖然阿富汗經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，但其勞工保護(hù)體制正在逐步完善。目前阿富汗勞工保護(hù)法律有現(xiàn)行2006年頒布的《阿富汗勞工法》和《外國(guó)公民就業(yè)法案》以及其他法律法規(guī)?！栋⒏缓箘诠しā窂膭趧?dòng)者就業(yè)年齡，工作時(shí)間，養(yǎng)老保險(xiǎn)，加班待遇等方面進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定。同時(shí)，阿富汗作為伊斯蘭國(guó)家對(duì)勞工的要求還表現(xiàn)在對(duì)女性工作具有特殊規(guī)定，如女性醫(yī)務(wù)人員晚上不應(yīng)安排加班；工作單位要為女員工安排交通工具上下班，男女就餐應(yīng)在不同場(chǎng)所，并給員工祈禱時(shí)間。12.對(duì)外合作投資國(guó)別（地區(qū)）指南2014版，（阿富汗篇）.中國(guó)商務(wù)部［EB/OL］.http://fec.mofcom.gov.cn/gbzn/upload/afuhan.pdf.2014-12-03.其次，中資企業(yè)在雇傭勞工的時(shí)候應(yīng)注意當(dāng)?shù)胤蓪?duì)外資企業(yè)雇傭當(dāng)?shù)貏诠さ囊?guī)定，包括優(yōu)先雇傭當(dāng)?shù)貏诠?、?dāng)?shù)貏诠ふ计髽I(yè)勞工的比例和特定領(lǐng)域?qū)诠?guó)籍的限制等規(guī)定，避免因不平等的雇傭勞工而遭受處罰。由于阿富汗失業(yè)率較高，法律規(guī)定了在同等條件下外資企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先雇傭當(dāng)?shù)毓と恕?3.阿富汗環(huán)保事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者.搜狗新聞.［EB/OL］.http://news.sogou.com/transcoding/sweb/detail.jsp?level=3&show=all&g_ut=2&url=http%3A%2F%2Fzhongwaiduihua.blog.caixin.com%2Farchives%2F68919,2014-03-17/2015-02-23.同時(shí)，作為跨國(guó)企業(yè)也面臨著雇工多樣性的問(wèn)題，尤其是在同一工作環(huán)境管理中國(guó)雇工、阿富汗當(dāng)?shù)毓凸ず推渌麌?guó)家雇工時(shí)，會(huì)因?yàn)閷?duì)法律制度、宗教信仰和文化習(xí)俗的差異，缺乏有效的多元化管理而導(dǎo)致糾紛頻出。

圖4　阿富汗與部分中東國(guó)家開(kāi)辦公司難易對(duì)比（2016年）

3.其他法律風(fēng)險(xiǎn)

阿富汗商業(yè)合作的不誠(chéng)信和腐敗現(xiàn)象也是中資企業(yè)應(yīng)當(dāng)關(guān)注的主要風(fēng)險(xiǎn)之一。阿富汗開(kāi)設(shè)公司的程序較為容易，根據(jù)2016年世界營(yíng)商環(huán)境報(bào)告顯示，阿富汗開(kāi)設(shè)公司排名優(yōu)于大部分中東國(guó)家（見(jiàn)圖4）。但是，程序上的簡(jiǎn)化并不能優(yōu)化阿富汗商業(yè)合作環(huán)境和公共機(jī)構(gòu)的不良辦事現(xiàn)象。中資企業(yè)在投資阿富汗過(guò)程中，選擇阿富汗當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或者個(gè)人作為合作方是企業(yè)快速實(shí)現(xiàn)本土化的有效方式之一。但是，阿富汗合作方不誠(chéng)信導(dǎo)致合作協(xié)議違約等也是中資企業(yè)投資過(guò)程中面臨的一個(gè)重要的法律風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，阿富汗社會(huì)腐敗嚴(yán)重，經(jīng)常出現(xiàn)索賄現(xiàn)象，公共機(jī)構(gòu)辦事效率低下、周期時(shí)間長(zhǎng)。在簡(jiǎn)化程序引進(jìn)外資和存在嚴(yán)重腐敗現(xiàn)象影響外資投資熱情的矛盾環(huán)境中，阿富汗制定出了具有嚴(yán)厲懲罰措施的法律法規(guī)。根據(jù)《阿富汗起訴和懲罰賄賂法》規(guī)定，阿富汗國(guó)家公職人員因公務(wù)直接或間接向辦理業(yè)務(wù)者受賄的都應(yīng)當(dāng)以受賄罪論處；對(duì)行賄和受賄的中間人，不論其是否知情都應(yīng)以行賄或受賄罪來(lái)判處。以侵害他人權(quán)利和名譽(yù)為目的而公開(kāi)給予他人財(cái)產(chǎn)或提供便利的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為行賄者。14.特寫(xiě)：環(huán)境污染--阿富汗人不可不說(shuō)的煩惱.新華網(wǎng)［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/world/2012-04/22/c_123018596.htm.2012-04-22/2015--2-23.因此，中資企業(yè)在阿富汗應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)卣驒?quán)威的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，可以由公共和權(quán)威合作方對(duì)商業(yè)伙伴進(jìn)行推薦，對(duì)企業(yè)招投標(biāo)、開(kāi)設(shè)公司和其他事項(xiàng)由權(quán)威的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行辦理，規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。

四、中資企業(yè)在阿富汗投資風(fēng)險(xiǎn)防范建議

阿富汗安全形勢(shì)嚴(yán)峻，法律法規(guī)不健全，法律風(fēng)險(xiǎn)因素較多。中資企業(yè)在阿富汗投資應(yīng)當(dāng)全面評(píng)估阿富汗法律投資風(fēng)險(xiǎn)，建立法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，及時(shí)采取措施避免投資過(guò)程中的各種法律風(fēng)險(xiǎn)。

1.充分評(píng)估投資地區(qū)安全形勢(shì)

阿富汗武裝勢(shì)力盤(pán)踞在阿富汗不同地區(qū)，主要武裝勢(shì)力和恐怖組織主要活動(dòng)在阿富汗南部地區(qū)，尤其是最近ISIS觸角已經(jīng)伸到阿富汗南部地區(qū)，更使阿富汗南部安全形勢(shì)惡化。15.勞動(dòng)法和相關(guān)規(guī)定.中國(guó)駐阿富汗經(jīng)商處.［EB/OL］.http://af.mofcom.gov.cn/article/ddfg/200902/20090206056124.shtml.2009-02-22/2014-12-03.相對(duì)而言，阿富汗首都周邊安全形勢(shì)較好。因此，中資企業(yè)在投資阿富汗項(xiàng)目時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全形勢(shì)在項(xiàng)目合同中充分考慮安全問(wèn)題對(duì)投資項(xiàng)目所造成的威脅，在應(yīng)對(duì)安全問(wèn)題時(shí)做好“硬件”和“軟件”都要強(qiáng)。在“硬件”方面，中資企業(yè)應(yīng)當(dāng)加固安全防御措施，充分利用現(xiàn)代高科技進(jìn)行安全信息收集和研判。在“軟件”方面，中資企業(yè)和當(dāng)?shù)匕踩块T(mén)建立安全熱線(xiàn)和安全通道，確保安全部門(mén)能及時(shí)有效的為中資企業(yè)提供安全保護(hù)。同時(shí)，在危險(xiǎn)地區(qū)投資的中資企業(yè)應(yīng)當(dāng)避免和當(dāng)?shù)匚溲b勢(shì)力進(jìn)行利益的爭(zhēng)奪。

2.建立全面的法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系

隨著阿富汗重建進(jìn)程的加快，阿富汗在逐漸完善外商投資法律法規(guī)。中資企業(yè)建立法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系方面應(yīng)當(dāng)著重做到以下幾點(diǎn)：首先，中資企業(yè)在阿富汗投資應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)企業(yè)的法律文化建設(shè)，全面了解與遵守阿富汗法律法規(guī)。在中資企業(yè)進(jìn)入阿富汗之前就應(yīng)當(dāng)成立或聘用專(zhuān)業(yè)的法律團(tuán)隊(duì)，尤其是要和當(dāng)?shù)匦抛u(yù)好的律師機(jī)構(gòu)建立合作伙伴關(guān)系，深入研究阿富汗法律法規(guī)，不僅包括對(duì)當(dāng)前阿富汗法律制度的研究也要對(duì)未來(lái)阿富汗法律制度變化趨勢(shì)進(jìn)行研究。由于阿富汗正處在國(guó)家轉(zhuǎn)型和重建的重要時(shí)段，其國(guó)家政策和法律法規(guī)的變動(dòng)是不可避免的，中資企業(yè)在簽訂合同時(shí)為了避免企業(yè)在投資長(zhǎng)期大型項(xiàng)目時(shí)作為行為主體在合同條款和項(xiàng)目施行標(biāo)準(zhǔn)不能及時(shí)調(diào)整以滿(mǎn)足變動(dòng)的法律法規(guī)給企業(yè)造成損失，可以在合同或協(xié)議中添加保障條款。所謂保障條款就是無(wú)論阿富汗政策和法律法規(guī)變動(dòng)該合同或協(xié)議內(nèi)容均不受影響的保障性約定。其次，以法律手段促進(jìn)中資企業(yè)與阿富汗合作方的合作事項(xiàng)透明化，選擇國(guó)際組織和當(dāng)?shù)貦?quán)威機(jī)構(gòu)作為第三方中介平臺(tái)，避免企業(yè)自身參與企業(yè)運(yùn)營(yíng)相關(guān)的不合法事項(xiàng)。最后，中資企業(yè)另一個(gè)降低法律風(fēng)險(xiǎn)、減少損失的重要途徑就是針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)本身進(jìn)行投保。

3.做好社會(huì)公關(guān)工作

中資企業(yè)在阿富汗投資不僅要重點(diǎn)關(guān)注地區(qū)安全形勢(shì)、對(duì)外政策和法律法規(guī)，還應(yīng)當(dāng)做好地區(qū)的社會(huì)公關(guān)工作，樹(shù)立起良好的企業(yè)形象。中資企業(yè)和中方員工應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗文化，避免投資項(xiàng)目、投資行為和員工行為觸犯當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗而產(chǎn)生糾紛。根據(jù)阿富汗《外國(guó)公民就業(yè)法案》規(guī)定，外國(guó)人在當(dāng)?shù)毓ぷ鲬?yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)刈诮绦叛黾帮L(fēng)俗習(xí)慣。16.外國(guó)公民就業(yè)法案（阿富汗）.全球法律法規(guī)網(wǎng).［EB/OL］.http://policy.mofcom.gov.cn/section/flaw!listByContentCode.action?classcode=400,2014-12-03.同時(shí)，中資企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極參與當(dāng)?shù)毓媸聵I(yè)建設(shè)，包括為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)學(xué)校、醫(yī)院或者免費(fèi)幫助當(dāng)?shù)孛癖娺M(jìn)行消除流行疾病等一些公益事業(yè)。并且，中資企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)輿情信息收集機(jī)制，及時(shí)收集當(dāng)?shù)毓妼?duì)中資企業(yè)的評(píng)價(jià)，及時(shí)調(diào)整企業(yè)戰(zhàn)略。比如，中國(guó)企業(yè)和緬甸合資的萊比塘銅礦的圍擋擴(kuò)建工程2014年12月22日遭當(dāng)?shù)孛癖妵?。?jù)報(bào)道這已不是該項(xiàng)目第一次遭遇抗議。17.阿富汗起訴和懲罰賄賂法.全球法律法規(guī)網(wǎng).［EB/OL］.http://policy.mofcom.gov.cn/PDFView?id=853f0d5b-51c9-41cd-8c16-996a4e7063d8&libcode=flaw,2014-11-12.因此，企業(yè)公關(guān)工作是中資企業(yè)海外戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。在阿富汗的中資企業(yè)做好社會(huì)公關(guān)工作能夠避免因企業(yè)的投資戰(zhàn)略和管理理念不合當(dāng)?shù)匕l(fā)展而造成針對(duì)企業(yè)的群體性事件。

4.構(gòu)建以當(dāng)?shù)厣虝?huì)和駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館為基礎(chǔ)紐帶的安全信息交流機(jī)制

中資企業(yè)在“走出去”過(guò)程中雖具有不同的投資戰(zhàn)略目標(biāo)，但在投資環(huán)境中面臨著一些共性的問(wèn)題。在阿富汗投資的中資企業(yè)不僅僅要在自身企業(yè)內(nèi)部建立起投資環(huán)境研究機(jī)構(gòu)，進(jìn)行安全信息收集、防范措施制定和突發(fā)事故應(yīng)急處理，還要與其他中資企業(yè)進(jìn)行安全信息及時(shí)交流，防控對(duì)策共同探討。

總之，阿富汗作為我國(guó)推進(jìn)“一路一帶”戰(zhàn)略的一個(gè)重要投資戰(zhàn)略國(guó)，中資企業(yè)在阿富汗復(fù)雜的投資環(huán)境下應(yīng)當(dāng)做好安全評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和防控對(duì)策等工作，為我國(guó)“一路一帶”戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)樹(shù)立典范。

張海征（1982-），男，法學(xué)博士，北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)法學(xué)院副教授。研究方向：公司法、破產(chǎn)法和企業(yè)重整、物權(quán)法、婚姻法、法律英語(yǔ)。

E-mail∶zhanghaizheng@bfsu.edu.cn

任風(fēng)雷（1988-），男，14級(jí)民商法學(xué)研究生。

E-mail∶ren1042741500@163.com

The Analysis on Afghan Investment Environment and Legal Risks & Advice to China-invested Enterprise

Haizheng Zhang， Fenglei Ren
（Law School of Beijing Foreign Studies University， Beijing， 100089， China）

Abstract：recent years， Afghanistan possesses an increasingly prominent strategic position in Central Asia， Afghan government intensifies the effort in exploiting its abundant mineral resources， meanwhile，as China’s “the Belt and Road Initiative” strategy moving forward， investment to Afghanistan by Chinainvested enterprises will further increase.However， due to the unstable security situation， and the incomplete law and policy system in Afghanistan， Chinese investment in Afghanistan is confronted with many legal risks， mainly in the following areas∶the use of land， labor and employment， environmental protection， local customs and culture， and production safety.China-invested enterprises should understand comprehensively the bilateral investment treaties between China and Afghanistan， familiar with the relevant laws and local customs and culture， establish safety assessment system， and take measures in legal risk prevention and control to reduce unnecessary losses in their investment in Afghanistan.

Key words：Afghanistan； Investment environment； Legal risks； China-invested enterprise

中圖分類(lèi)號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C

文章編號(hào)：2095-7866 （2016） 02-209-08

DOI：工業(yè)經(jīng)濟(jì)論壇 URL： http//www.iereview.com.cn 10.11970/j.issn.2095-7866.2016.02.011

作者簡(jiǎn)介：