周　田， 王海燕

(1.國(guó)網(wǎng)安徽省電力公司， 安徽　合肥　230022；2.國(guó)網(wǎng)合肥供電公司， 安徽　合肥　230022)

福利項(xiàng)目全過程計(jì)劃管理的典型經(jīng)驗(yàn)與對(duì)策分析

周田1， 王海燕2

(1.國(guó)網(wǎng)安徽省電力公司， 安徽合肥230022；2.國(guó)網(wǎng)合肥供電公司， 安徽合肥230022)

摘要：文章介紹了福利計(jì)劃管理的背景，重點(diǎn)總結(jié)了國(guó)網(wǎng)安徽省電力公司在福利計(jì)劃項(xiàng)目管理中的典型經(jīng)驗(yàn)和主要做法，分析了福利項(xiàng)目全過程計(jì)劃管理中存在的問題，提出了相應(yīng)的對(duì)策和解決措施。

關(guān)鍵詞：福利；計(jì)劃管理

0引言

為了加強(qiáng)企業(yè)職工福利管理，維護(hù)正常的收入分配秩序，保護(hù)國(guó)家、股東、企業(yè)和職工的合法權(quán)益，財(cái)政部于2009年正式下發(fā)《財(cái)政部關(guān)于企業(yè)加強(qiáng)職工福利費(fèi)財(cái)務(wù)管理的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)(財(cái)企〔2009〕242號(hào))，《通知》明確界定了企業(yè)福利費(fèi)的范圍和概念。具體而言，企業(yè)職工福利費(fèi)是指企業(yè)為職工提供的除職工工資、獎(jiǎng)金、津貼、納入工資總額管理的補(bǔ)貼、職工教育經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(年金)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)及住房公積金以外的福利待遇支出，包括發(fā)放給職工或?yàn)槁毠ぶЦ兜囊韵赂黜?xiàng)現(xiàn)金補(bǔ)貼和非貨幣性集體福利。[1]《通知》將企業(yè)職工的福利費(fèi)分為五大類17個(gè)項(xiàng)目，要求企業(yè)根據(jù)《通知》要求，健全制度，規(guī)范管理。

為貫徹落實(shí)《通知》要求，國(guó)家電網(wǎng)公司自2010年起，要求公司系統(tǒng)各單位嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部《通知》要求，并先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)福利保障管理的意見》、《國(guó)家電網(wǎng)公司福利計(jì)劃管理暫行辦法》、《關(guān)于推進(jìn)福利項(xiàng)目全過程管控工作的通知》等系列文件，并將福利項(xiàng)目細(xì)分為13個(gè)項(xiàng)目，分屬按照屬地政策要求管理(5項(xiàng))及按照公司統(tǒng)一管理(8項(xiàng))兩類，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)網(wǎng)公司系統(tǒng)各單位福利項(xiàng)目管理。同時(shí)，國(guó)網(wǎng)公司結(jié)合人力資源集約化管理要求，以計(jì)劃管理為主線，以項(xiàng)目執(zhí)行為重點(diǎn)，以偏差率考核為抓手，強(qiáng)化對(duì)公司系統(tǒng)福利項(xiàng)目的管理。

1福利項(xiàng)目管理的主要做法與經(jīng)驗(yàn)

隨著福利項(xiàng)目的規(guī)范化管理，福利項(xiàng)目結(jié)束了過去多頭管理的復(fù)雜局面，國(guó)網(wǎng)公司確定人力資源部是公司系統(tǒng)福利計(jì)劃管理的職能部門，厘清了福利項(xiàng)目管理過程中各部門的職責(zé)，并明確提出福利計(jì)劃管理必須堅(jiān)持“依法合規(guī)、成本效益、審慎平衡、管理規(guī)范”的原則。在管理過程中，國(guó)網(wǎng)安徽省電力公司(以下簡(jiǎn)稱“安徽公司”)根據(jù)國(guó)家規(guī)定和國(guó)網(wǎng)公司要求，同時(shí)結(jié)合本地實(shí)際情況，參照地方屬地政策標(biāo)準(zhǔn)，健全制度，梳理流程，規(guī)范管理，實(shí)行福利項(xiàng)目計(jì)劃的全過程管控。

1.1加強(qiáng)福利項(xiàng)目計(jì)劃管理

安徽公司年初根據(jù)國(guó)網(wǎng)公司年初下達(dá)的福利計(jì)劃，結(jié)合公司系統(tǒng)各單位上報(bào)福利計(jì)劃需求，參考近兩年各單位福利計(jì)劃執(zhí)行情況，開展針對(duì)性的福利計(jì)劃分解與落實(shí)工作。在計(jì)劃分解過程中統(tǒng)籌普遍性、兼顧差異性、照顧特殊性。統(tǒng)籌普遍性是指在安徽省規(guī)定的統(tǒng)一屬地政策中普遍考慮各單位的實(shí)際情況，按照屬地政策標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一分解相關(guān)福利項(xiàng)目計(jì)劃；兼顧差異性是指針對(duì)同一福利項(xiàng)目，各地方出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)不一的補(bǔ)貼政策(如獨(dú)生子女費(fèi)補(bǔ)貼)，在計(jì)劃分解時(shí)，省公司將對(duì)照各屬地政策文件，按照不同標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)計(jì)劃；照顧特殊性是指在全省范圍內(nèi)，同一項(xiàng)目補(bǔ)貼差異過大的項(xiàng)目在省公司層面加以綜合平衡，考慮歷史遺留問題，有差異性地分解下達(dá)福利項(xiàng)目計(jì)劃。

1.2建立福利項(xiàng)目執(zhí)行的預(yù)警機(jī)制

安徽公司根據(jù)各單位每月報(bào)送的福利計(jì)劃報(bào)表，及時(shí)跟蹤各單位在福利計(jì)劃執(zhí)行過程中出現(xiàn)的突出問題，建立福利項(xiàng)目執(zhí)行預(yù)警機(jī)制，對(duì)在執(zhí)行過程中明顯不符合要求的，督促相關(guān)單位查找原因，及時(shí)整改；對(duì)超出時(shí)間進(jìn)度執(zhí)行福利計(jì)劃的提出警示。省公司每季度要求各單位對(duì)照公司年度下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃，開展福利項(xiàng)目的預(yù)測(cè)與監(jiān)控，每月查擺查出福利項(xiàng)目異常支出的原因，督促各單位按部就班，統(tǒng)籌、合理、科學(xué)執(zhí)行好年度福利計(jì)劃。

1.3指導(dǎo)做好基層單位福利計(jì)劃調(diào)整工作

安徽公司按照國(guó)網(wǎng)公司統(tǒng)一要求，抓住第四季度福利計(jì)劃調(diào)整契機(jī)，指導(dǎo)基層單位做好福利計(jì)劃的調(diào)整申報(bào)工作。為做好福利項(xiàng)目計(jì)劃的調(diào)整申報(bào)，公司組織全省各單位開展針對(duì)性的福利計(jì)劃調(diào)整培訓(xùn)會(huì)議，要求各單位對(duì)照計(jì)劃調(diào)整項(xiàng)目和幅度要求，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，提出相應(yīng)的調(diào)整申請(qǐng)，在培訓(xùn)會(huì)上，省公司通過組織開展專業(yè)交流、經(jīng)驗(yàn)介紹、報(bào)表互審等形式，有序指導(dǎo)各單位有效調(diào)整福利增減需求，有針對(duì)性地填報(bào)年度調(diào)整計(jì)劃申請(qǐng)，確保福利項(xiàng)目計(jì)劃既尊重歷史情況，也適應(yīng)當(dāng)前的管理需求，盡量滿足各單位的實(shí)際需求。

1.4剛性考核和彈性調(diào)節(jié)相結(jié)合，保證福利計(jì)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性

安徽公司對(duì)各單位的福利計(jì)劃開展偏差率執(zhí)行考核，不僅考核整體執(zhí)行的偏差率，還考核各項(xiàng)所包含的子項(xiàng)目的執(zhí)行情況，督促各單位按照計(jì)劃如實(shí)執(zhí)行各項(xiàng)福利費(fèi)用，并將考核結(jié)果納入各單位企業(yè)負(fù)責(zé)人年度業(yè)績(jī)考核中。剛性的偏差率考核有效遏制了少部分單位無(wú)計(jì)劃亂用、超計(jì)劃使用、跨項(xiàng)目挪用等違規(guī)或不規(guī)范等行為，有效保證了計(jì)劃的落實(shí)。同時(shí)，為解決各單位福利計(jì)劃執(zhí)行過程中的歷史遺留問題或突發(fā)情況，省公司層面在計(jì)劃調(diào)整的基礎(chǔ)上，建立實(shí)時(shí)的彈性調(diào)節(jié)機(jī)制，針對(duì)各單位在福利計(jì)劃使用過程中出現(xiàn)的不平衡問題，實(shí)施削峰填谷、以豐補(bǔ)歉，及時(shí)化解各單位在福利計(jì)劃執(zhí)行過程中的結(jié)構(gòu)性矛盾，解決了福利項(xiàng)目執(zhí)行中出現(xiàn)的失衡難題。

1.5多方協(xié)同強(qiáng)化本部福利項(xiàng)目管理

安徽公司在省公司機(jī)關(guān)本部層面建立福利項(xiàng)目管理協(xié)同機(jī)制，人資、財(cái)務(wù)、后勤、經(jīng)法、離退休、機(jī)關(guān)工會(huì)等部門按照職責(zé)在管理過程中既相互側(cè)重，又通力協(xié)作。通過定期、不定期召開福利項(xiàng)目工作協(xié)調(diào)會(huì)，解決本部福利管理過程中出現(xiàn)的問題，堅(jiān)持依法合規(guī)執(zhí)行、量力而行支出、公平合理覆蓋、規(guī)范有序使用。協(xié)同強(qiáng)化的管理機(jī)制使部門之間在福利項(xiàng)目的執(zhí)行過程中既各司其責(zé)，又通力協(xié)作，一起分析矛盾，化解風(fēng)險(xiǎn)，解決問題，多方強(qiáng)化公司本部福利項(xiàng)目的規(guī)范化管理。

2存在的問題

開展福利項(xiàng)目計(jì)劃集中管理后，公司系統(tǒng)福利項(xiàng)目進(jìn)一步規(guī)范，管理水平明顯提升，管理效率有效提高，但隨著管理的進(jìn)一步深化和企業(yè)監(jiān)管水平的不斷深入，福利全過程管控也出現(xiàn)一些問題亟待解決：如在離退休統(tǒng)籌外費(fèi)用的計(jì)劃安排上，歷史遺留問題和現(xiàn)實(shí)規(guī)范化管理的矛盾日漸凸顯，享受企業(yè)年金的新退休職工和老退休職工的退休金差距使得一刀切的生活補(bǔ)貼方案不盡科學(xué)；在醫(yī)療費(fèi)等突發(fā)性項(xiàng)目上實(shí)行計(jì)劃的剛性偏差率考核也不盡合理；此外，屬地政策的滯后出臺(tái)也影響了部分項(xiàng)目的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度等等問題都需要在下一步的管理工作中有序解決。

3對(duì)策及措施分析

當(dāng)前，隨著依法治企力度的進(jìn)一步加大，在離退休統(tǒng)籌外費(fèi)用中實(shí)現(xiàn)差異化的生活補(bǔ)貼方案勢(shì)在必行，針對(duì)不同時(shí)段的離退休統(tǒng)籌外費(fèi)用，可以嘗試實(shí)行“老人老辦法、新人新辦法、中人過渡方案”，科學(xué)解決統(tǒng)籌外費(fèi)用的突出矛盾；在偏差率考核上嘗試實(shí)現(xiàn)各年度動(dòng)態(tài)考核與當(dāng)年靜態(tài)考核相結(jié)合，合理評(píng)價(jià)各單位的福利項(xiàng)目執(zhí)行情況；此外，針對(duì)屬地政策出臺(tái)滯后的地區(qū)，各單位人力資源部門要及時(shí)跟蹤當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)職能部門動(dòng)態(tài)，針對(duì)部分項(xiàng)目適當(dāng)開展延期考核，以消弭政策滯后對(duì)偏差率考核的誤差，使福利項(xiàng)目規(guī)范化管理再上新臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)：

[1] 財(cái)企〔2009〕242號(hào).關(guān)于企業(yè)加強(qiáng)職工福利費(fèi)財(cái)務(wù)管理的通知[Z].

[責(zé)任編輯：王敏]

Typical Experience and Countermeasures of Whole Process Plan Management of Welfare Project

ZHOUTian1,WANGHai-yan2

(1.StateGridAnhuiElectricPowerCorporation,Hefei230022,China; 2.StateGridHefeiPowerSupplyCompany,Hefei230022,China)

Abstract:Welfare plan management background is introduced in this paper. The typical experience and the major practices in the welfare plan project management of the State Grid Anhui Electric Power Corporation are summarized emphatically, the problems existed in the whole process plan management of welfare project are analyzed, and the corresponding countermeasures and solving measures are put forward.

Key words:welfare; plan management

收稿日期：2015-12-29

作者簡(jiǎn)介：周田(1970-)，男，安徽樅陽(yáng)人，國(guó)網(wǎng)安徽省電力公司人力資源部薪酬管理處處長(zhǎng)，高級(jí)工程師，長(zhǎng)期從事人力資源管理及研究工作。 王海燕(1973-)，女，上海市人，國(guó)網(wǎng)合肥供電公司財(cái)務(wù)資產(chǎn)部專責(zé)，高級(jí)會(huì)計(jì)師，長(zhǎng)期從事財(cái)務(wù)管理工作。

中圖分類號(hào)：F272.923

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-9706(2016)02-0023-03