侯莉敏

(廣西師范大學(xué)教育學(xué)部，廣西桂林541004)

成就與挑戰(zhàn)：政府主導(dǎo)下的我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展評(píng)析

侯莉敏

(廣西師范大學(xué)教育學(xué)部，廣西桂林541004)

步入21世紀(jì)，我國(guó)學(xué)前教育進(jìn)入了發(fā)展的關(guān)鍵期。2010年，中央政府制訂并頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》等系列文件，確立了政府主導(dǎo)下的學(xué)前教育發(fā)展模式，學(xué)前教育事業(yè)的各項(xiàng)指標(biāo)都呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，學(xué)前教育發(fā)展取得了很大成效，但也面臨諸多挑戰(zhàn)：適齡人口變化對(duì)學(xué)前教育資源的擴(kuò)充帶來(lái)壓力，社會(huì)發(fā)展對(duì)學(xué)前教育體系構(gòu)建帶來(lái)新的要求，多元化辦園格局對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量提升帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，農(nóng)村學(xué)前教育的迅速興起給學(xué)前教育發(fā)展帶來(lái)新的壓力。

政府主導(dǎo) ；學(xué)前教育 ；政策導(dǎo)向

學(xué)前教育作為終身學(xué)習(xí)的開端，不僅是國(guó)民教育體系的重要組成部分，更是重要的社會(huì)公益事業(yè)。對(duì)此，我國(guó)前幾年出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》提出要積極發(fā)展學(xué)前教育，在基本普及學(xué)前教育和明確政府職責(zé)的同時(shí)，要重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》也明確指出，要把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置。

一、我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的背景

(一)發(fā)展學(xué)前教育是全球教育發(fā)展趨勢(shì)

20 世紀(jì) 70 年代以來(lái)，尤其是進(jìn)入 21 世紀(jì)以來(lái)，日益發(fā)展的腦科學(xué)證明：3歲左右兒童的腦重為成人的2/3，7歲時(shí)已基本接近成人，70%～80%的人腦細(xì)胞是在6歲前形成的。6歲以前是人一生生長(zhǎng)發(fā)育至關(guān)重要的階段。適宜的環(huán)境刺激對(duì)大腦組織的發(fā)展起著重要作用，也就是說(shuō)，腦的結(jié)構(gòu)和機(jī)能在學(xué)前期的發(fā)展中很大程度上受到環(huán)境和教育的影響與制約。國(guó)內(nèi)外還有研究表明，學(xué)前期不但是人一生中發(fā)展速度最快、可塑性最強(qiáng)的時(shí)期，也是人的認(rèn)知、情緒情感、性格、社會(huì)性行為等方面發(fā)展的關(guān)鍵期。如果在這一時(shí)期兒童沒(méi)有得到科學(xué)、良好、適宜的教育，以后再來(lái)彌補(bǔ)，家庭和社會(huì)將付出極大的代價(jià), 并且有些既成的事實(shí)是無(wú)法改變的。學(xué)前教育作為基礎(chǔ)教育的一部分，其質(zhì)量影響兒童在基礎(chǔ)教育階段的表現(xiàn)。帕姆·薩蒙茲的研究表明：學(xué)前教育不但對(duì)兒童短期、中期的發(fā)展有重要益處，這種正面影響甚至能持續(xù)到小學(xué)高年級(jí)(11歲)。兒童初入學(xué)的時(shí)候(平均年齡為4歲9個(gè)月)，上過(guò)幼兒園的兒童比沒(méi)上過(guò)幼兒園的兒童在多個(gè)方面更有利。在合作與遵從、獨(dú)立性與專注性、同伴交往三個(gè)社會(huì)性發(fā)展方面，上過(guò)幼兒園的兒童比沒(méi)上過(guò)幼兒園的兒童分別高出0.2、0.3、0.53個(gè)效應(yīng)值。在認(rèn)知發(fā)展方面，差別最大的是語(yǔ)言發(fā)展，其次是早期數(shù)概念和前閱讀技能。[1]118-119正如聯(lián)合國(guó)教科文組織1996年在《教育：財(cái)富蘊(yùn)藏其中》的報(bào)告中明確指出，“ 受過(guò)幼兒教育的孩子與沒(méi)有受過(guò)這一教育的孩子相比，往往更能順利入學(xué)，過(guò)早輟學(xué)的可能性也少得多”；“學(xué)前教育的不足或缺乏這種教育，均可嚴(yán)重地影響終身教育的順利進(jìn)行”。[2]

學(xué)前教育不但可以促進(jìn)個(gè)人的發(fā)展，還會(huì)帶來(lái)良好的社會(huì)效益。美國(guó)的學(xué)前教育追蹤研究顯示，高質(zhì)量的學(xué)前教育計(jì)劃不僅提高了參與其中的兒童和其家庭的生活水平，而且能為社會(huì)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。其中《帕里學(xué)前教育方案》的效益分析發(fā)現(xiàn)：投資學(xué)前教育，其收益是投資的3.5 倍；《高瞻學(xué)前教育方案》的經(jīng)費(fèi)分析表明：對(duì)學(xué)前教育每投入1 美元，日后能夠獲得7.16 美元的收益。[3]正如聯(lián)合國(guó)教科文組織總干事伊琳娜·博科娃所說(shuō)：一個(gè)國(guó)家最大的財(cái)富在于它的潛力，如果我們知道明天如何，我們只需要看看自己今天的行動(dòng)。如果我們今天投資于兒童，那么我們將迎來(lái)一個(gè)繁榮、公平與和平的未來(lái)。正因?yàn)檎J(rèn)識(shí)到學(xué)前教育對(duì)人一生發(fā)展的重要性及給社會(huì)帶來(lái)良好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)達(dá)國(guó)家將對(duì)兒童的教育視作決定未來(lái)社會(huì)發(fā)展的重要因素，紛紛將發(fā)展學(xué)前教育作為國(guó)家戰(zhàn)略的重點(diǎn)，將學(xué)前教育列入優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，政府承擔(dān)的幼教費(fèi)用占幼教總費(fèi)用的比例在80%左右。[4]這個(gè)比重不僅反映了幼兒教育的性質(zhì),也體現(xiàn)了政府在發(fā)展學(xué)前教育中需要承擔(dān)的責(zé)任。

(二)發(fā)展學(xué)前教育是我國(guó)教育改革之需

新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)取得了巨大成就。與1978年比較，截至“十二五”規(guī)劃前，我國(guó)小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率從94%提高到99.5%；初中毛入學(xué)率從20%提高到98%；高中階段教育毛入學(xué)率從不到10%提高到66%；高等教育毛入學(xué)率從不到1%提高到23%；學(xué)前教育毛入園率從很低水平起步，達(dá)到了44.6%。[5]從以上數(shù)據(jù)可看出，在基礎(chǔ)教育中的各學(xué)段，學(xué)前教育的毛入園率較低，發(fā)展較為緩慢。

長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)前教育始終是我國(guó)教育事業(yè)的欠發(fā)達(dá)領(lǐng)域。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2013年12月31日，在第一期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃(2011-2013)結(jié)束之后，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到67.5%。[6]雖然比2003年提高了30.7個(gè)百分點(diǎn)，但仍然是我國(guó)各級(jí)教育中普及率較低的階段。而據(jù)中國(guó)財(cái)政年鑒數(shù)據(jù)，“2010年以來(lái)小學(xué)凈入學(xué)率99%以上，初中毛入學(xué)率100%以上，初中三年鞏固率達(dá)94%以上，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)九年免費(fèi)義務(wù)教育”[7] 89-90。對(duì)比而言，學(xué)前三年教育普及率在基礎(chǔ)教育層次依然最低。這一現(xiàn)實(shí)源于過(guò)去三十年來(lái)學(xué)前教育政策的反復(fù)調(diào)整，尤其是市場(chǎng)化帶來(lái)的國(guó)退民進(jìn)，對(duì)學(xué)前教育的性質(zhì)、地位、體制都產(chǎn)生了嚴(yán)重的沖擊。[8]這一沖擊的結(jié)果是公共學(xué)前教育占有的份額非常低，公共學(xué)前教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)資源成為只能服務(wù)于少數(shù)家庭的奢侈品。無(wú)論是基于社會(huì)公平還是基于學(xué)前教育的社會(huì)價(jià)值，這一嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)都是令民眾難以接受的，“入園難”、“入園貴”等問(wèn)題隨之產(chǎn)生，老百姓對(duì)學(xué)前教育的不滿意也隨之增加。因此，讓學(xué)前教育復(fù)歸于政府主導(dǎo)的公共教育體制，成為人民可以普遍接受的公共教育資源，成為當(dāng)下教育改革與發(fā)展之重。

二、“十二五”期間我國(guó)學(xué)前教育的政策導(dǎo)向

為了保證學(xué)前教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，國(guó)家教育部及相關(guān)部門近年來(lái)相繼出臺(tái)了系列規(guī)范學(xué)前教育管理和幼兒園辦園行為、指導(dǎo)幼兒園科學(xué)開展保教工作的政策與法規(guī)文件，如《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》、《關(guān)于規(guī)范幼兒園保育教育工作防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象的通知》、《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》、《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》、《幼兒園園長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等。這一系列有關(guān)學(xué)前教育的政策與法規(guī)文件重新確立學(xué)前教育在國(guó)民教育體系中的地位和作用，為學(xué)前教育明確了發(fā)展方向。

(一)重新定位學(xué)前教育的功能和價(jià)值，強(qiáng)調(diào)公益性和普惠性

在我國(guó)已有的國(guó)民教育體系和教育結(jié)構(gòu)中，學(xué)前教育一直是最薄弱的一環(huán)，始終沒(méi)有達(dá)到規(guī)范的制度化教育應(yīng)有的水平，這和國(guó)家對(duì)學(xué)前教育性質(zhì)的理解、對(duì)學(xué)前教育與地位的認(rèn)定有直接關(guān)系。從新中國(guó)成立一直到20世紀(jì)90年代中期，學(xué)前教育基本被定位于“學(xué)校教育的預(yù)備階段”，沒(méi)有真正進(jìn)入國(guó)民教育體系。此外，幼兒園及其他托幼機(jī)構(gòu)的性質(zhì)非常雜亂，隸屬主體多樣，雖然具有普遍的公辦性質(zhì)，卻不歸教育行政部門統(tǒng)一管理，也沒(méi)有對(duì)教育質(zhì)量的訴求。

2010年，兩份具有劃時(shí)代意義的重要文件頒布，即《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見》)?！兑?guī)劃綱要》和《若干意見》對(duì)我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展而言具有重大意義。兩者將學(xué)前教育提升到“國(guó)民教育體系重要組成部分”的地位，表明國(guó)家對(duì)學(xué)前教育的重視已達(dá)到歷史的新高度，其獨(dú)立性和獨(dú)特的價(jià)值得到了現(xiàn)代教育意義上應(yīng)有的認(rèn)可和尊重，同時(shí)也彰顯了國(guó)家對(duì)學(xué)前教育社會(huì)價(jià)值的巨大期待。就現(xiàn)實(shí)性而言，我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展將走上一條科學(xué)、理性、正義的光明之路，社會(huì)各群體視學(xué)前教育為公共性、福利性的社會(huì)事業(yè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)學(xué)前教育的方針政策，積極履行責(zé)任，以保障學(xué)前教育事業(yè)的改革和發(fā)展。此外，學(xué)前教育事業(yè)還堅(jiān)持了公益性和普惠性的原則，從普惠的內(nèi)涵可看出，普惠性具有普遍性、非歧視性和非互惠性三個(gè)基本特點(diǎn)。[9]將普惠性引入到學(xué)前教育領(lǐng)域，制定學(xué)前教育的普惠性政策，是符合當(dāng)前各國(guó)學(xué)前教育發(fā)展趨勢(shì)的必然選擇。

(二)明確政府主導(dǎo)職責(zé)，多管齊下發(fā)揮職能作用

在《規(guī)劃綱要》中，學(xué)前教育確立了“積極發(fā)展學(xué)前教育，到2020年，普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育”的目標(biāo)。為此，《規(guī)劃綱要》進(jìn)一步明確了政府的職責(zé)，強(qiáng)調(diào)“建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。政府加大投入，完善成本合理分擔(dān)機(jī)制”；“教育政策部門加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的宏觀指導(dǎo)和管理，充分調(diào)動(dòng)各方面力量發(fā)展學(xué)前教育”。《若干意見》則對(duì)普及學(xué)前教育的具體體制清晰規(guī)定：“發(fā)展學(xué)前教育，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，公辦民辦并舉，落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性；必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力破除制約學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙；必須堅(jiān)持因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，為幼兒和家長(zhǎng)提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學(xué)前教育服務(wù)；必須堅(jiān)持科學(xué)育兒，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)幼兒健康快樂(lè)成長(zhǎng)?！?/p>

至此，明確了學(xué)前教育發(fā)展的責(zé)任主體是各級(jí)政府，主管單位是教育行政部門。

(三)提倡正確的辦園理念，保障學(xué)前教育質(zhì)量

從政策導(dǎo)向上來(lái)看，提高質(zhì)量是《規(guī)劃綱要》提出的工作方針，“保證適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育”是《若干意見》的核心內(nèi)容之一，因此，為了使學(xué)前教育的投入發(fā)揮更大的效益，各幼兒園必須重視學(xué)前教育質(zhì)量問(wèn)題。為此，教育部頒布了《關(guān)于規(guī)范幼兒園保育教育工作防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象的通知》、《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》、《幼兒園園長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》、《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》(以下簡(jiǎn)稱《指南》)等系列文件，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范學(xué)前教育的辦園質(zhì)量、如何以兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展為根本來(lái)建設(shè)質(zhì)量提出了具體的指導(dǎo)性建議。特別是2012年頒布的《指南》可謂學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的必然選擇。《指南》以幼兒后繼學(xué)習(xí)和終身發(fā)展奠定良好素質(zhì)基礎(chǔ)為目標(biāo)，以促進(jìn)幼兒體、智、德、美各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展為核心，通過(guò)提出3—6歲各年齡段兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展目標(biāo)和相應(yīng)的教育建議，幫助幼兒園教師和家長(zhǎng)了解3—6歲幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展的基本規(guī)律和特點(diǎn)，建立對(duì)幼兒發(fā)展的合理期望，實(shí)施科學(xué)的保育和教育，以保障幼兒度過(guò)快樂(lè)而有意義的童年。

三、我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展取得的主要成就

在政府主導(dǎo)下，學(xué)前教育發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)都顯著提高，學(xué)前教育發(fā)展取得了很大的成效。

(一)學(xué)前教育普及程度不斷提高，入園率逐年增長(zhǎng)

2003-2012年，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率呈不斷提高態(tài)勢(shì)。2012年學(xué)前三年毛入園率已經(jīng)達(dá)到了64.5%，比2003年提高了27.7個(gè)百分點(diǎn)，平均每年增長(zhǎng)近3個(gè)百分點(diǎn)，其中2010年提高速度最快，比2009年提高了5.7個(gè)百分點(diǎn)。2014年學(xué)前教育三年毛入園率為70.5%，比2009年提高了19.6個(gè)百分點(diǎn)。來(lái)自教育部學(xué)前教育專題評(píng)估組的調(diào)研報(bào)告顯示：2014年，6個(gè)樣本省中學(xué)前三年毛入園率最低的省份(江西)也已經(jīng)接近全國(guó)平均水平(70.5%)，最高的(江蘇和陜西)已經(jīng)超過(guò)95%；18個(gè)樣本市學(xué)前三年毛入園率整體達(dá)到89.44%；33個(gè)樣本區(qū)縣學(xué)前三年毛入園率(均值)在整體上已經(jīng)達(dá)到了94.97%。*參見中國(guó)教育信息網(wǎng)。

適齡幼兒在園人數(shù)大幅增長(zhǎng)，增幅顯著高于適齡幼兒數(shù)的增長(zhǎng)；處境不利幼兒受教育機(jī)會(huì)大幅度增加；“入園難”得到有效緩解。

(二)學(xué)前教育資源快速增多，農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展迅速

通過(guò)各級(jí)政府的努力，學(xué)前教育的各項(xiàng)資源得以快速豐富起來(lái)。2009-2014年五年間，國(guó)家對(duì)學(xué)前教育財(cái)政投入達(dá)到4000億元，平均每年投入800億元，而《綱要》頒布前，每年僅為160億元；幼兒園數(shù)由13.8萬(wàn)所增至21萬(wàn)所，增幅約為52.7%。新增學(xué)前教育資源尤其公辦學(xué)前教育資源向農(nóng)村傾斜。來(lái)自教育部學(xué)前教育專題評(píng)估組的調(diào)研報(bào)告顯示：2011—2014年，全國(guó)新增幼兒園43 131所，農(nóng)村幼兒園增量顯著高于城區(qū),占比為71.52%。其中，公辦園新增19 672所，主要分布在鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村，占比88.17%。2011—2014年鄉(xiāng)村幼兒園新增13 899所。其中，公辦園10689所，占比76.9%；民辦3774所，占比27.15%。公辦園是農(nóng)村學(xué)前教育的主要支撐力量。*參見中國(guó)教育信息網(wǎng)。

(三)師資總量逐年擴(kuò)大，教師隊(duì)伍素質(zhì)得到提高

近年來(lái)，教育部先后出臺(tái)《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)》、《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》、《幼兒園園長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等，明確提出了幼兒園師資配備、教師和園長(zhǎng)素質(zhì)的要求。與2009年相比，截至2014年，幼兒園師資(園長(zhǎng)與專任教師)由112.8萬(wàn)人增至208萬(wàn)人，教職工總數(shù)由157.1萬(wàn)人增至314.2萬(wàn)人，增幅分別為84.40%和100%；幼兒園教師的學(xué)歷層次普遍提高，?？埔陨蠈W(xué)歷教師達(dá)66%，持有幼兒教師資格證的教師占比為61%，持非幼教教師資格證的占比為17%，無(wú)證教師為22%。*參見中國(guó)教育信息網(wǎng)。各級(jí)培訓(xùn)覆蓋的教師人數(shù)持續(xù)增加，300多萬(wàn)幼兒園教職工全員參加了國(guó)家和地方的各級(jí)培訓(xùn)。

(四)區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展模式初步形成，學(xué)前教育呈多元化發(fā)展路徑

我國(guó)幅員遼闊，地理?xiàng)l件復(fù)雜，東西部地區(qū)之間、城市與農(nóng)村地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平不一。在此情況下，學(xué)前教育不可能按照統(tǒng)一模式發(fā)展，勢(shì)必會(huì)走多元化發(fā)展的路徑。位于我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的上海，學(xué)前教育發(fā)展水平位于前列，在發(fā)展過(guò)程中，始終都把學(xué)前教育作為公共教育服務(wù)的重要組成部分，納入公共服務(wù)體系建設(shè)，堅(jiān)持將3-6歲幼兒的教育工作延伸至0-3歲嬰幼兒的教養(yǎng)工作，以政府為統(tǒng)籌，構(gòu)建了0-6歲托幼一體化學(xué)前教育公共服務(wù)模式。河北省將“為每個(gè)孩子終身發(fā)展奠基”作為解決民生問(wèn)題的大事，以農(nóng)村學(xué)前教育作為發(fā)展重點(diǎn)，構(gòu)建了“以政府和集體辦園為主，以公辦教師為主，以財(cái)政投入為主”的三位一體發(fā)展模式。寧波市為了破解學(xué)前教育發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間、公民辦之間發(fā)展差異懸殊，農(nóng)村幼兒園、民辦幼兒園整體質(zhì)量不高，幼兒教師整體素質(zhì)偏低等問(wèn)題，探索出了公辦、普惠性民辦、選擇性民辦并舉的學(xué)前教育發(fā)展模式。在促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的過(guò)程中，我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展在中央政府主導(dǎo)下，各級(jí)政府充分發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，分析本地的實(shí)際情況，因地制宜，探索出了不同的發(fā)展模式。

四、當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

雖然我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，“入園難”問(wèn)題開始緩解，但總體來(lái)說(shuō)，學(xué)前教育仍然是各級(jí)各類教育中的短板，當(dāng)前學(xué)前教育的發(fā)展還不能完全滿足社會(huì)及家長(zhǎng)的需求，長(zhǎng)期積累的矛盾和問(wèn)題也不能一蹴而就得到解決，新的問(wèn)題還在不斷涌現(xiàn)，學(xué)前教育公共服務(wù)體系仍在探索和建立階段，學(xué)前教育面臨諸多挑戰(zhàn)。

(一)適齡人口變化對(duì)學(xué)前教育資源的擴(kuò)充帶來(lái)壓力

學(xué)前適齡人口的變化與教育資源合理利用，是關(guān)系學(xué)前教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要因素，是未來(lái)整個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要問(wèn)題。從適齡人口變化來(lái)看，新一輪生育高峰的幼兒進(jìn)入了幼兒園的適齡階段，就目前全國(guó)學(xué)前教育資源分布來(lái)看，公辦學(xué)前教育資源有限，民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)良莠不齊，已經(jīng)不能滿足人口變化帶來(lái)的需求。同時(shí)，隨著國(guó)家二孩政策的放開，未來(lái)10年內(nèi)人口的增長(zhǎng)率將會(huì)再次攀升，學(xué)前教育資源的需求仍然巨大。一方面，我們需要不斷擴(kuò)大學(xué)前教育資源總量，因此在繼續(xù)加大政府投入擴(kuò)大公辦幼兒園規(guī)模的基礎(chǔ)上，也需要吸納更多的社會(huì)力量來(lái)舉辦民辦幼兒園；另一方面，在現(xiàn)階段乃至很長(zhǎng)一段時(shí)期，學(xué)前師資隊(duì)伍建設(shè)跟不上不斷擴(kuò)大的學(xué)前教育規(guī)模，由此導(dǎo)致學(xué)前教育總體質(zhì)量水平不高，日趨成為一個(gè)亟待解決的棘手問(wèn)題。因此學(xué)前教育資源的總量和配置的科學(xué)性、合理性面臨挑戰(zhàn)，如何滿足所有適齡幼兒入園需求，完成學(xué)前教育公共服務(wù)體系的建設(shè)仍然是一個(gè)長(zhǎng)期和艱巨的任務(wù)。

(二)社會(huì)發(fā)展對(duì)學(xué)前教育體系構(gòu)建帶來(lái)新的要求

我國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展思路和方式在過(guò)去三十幾年里經(jīng)歷了曲折的變化。新中國(guó)成立以來(lái)公有制框架下學(xué)前教育的公共福利模式，受社會(huì)發(fā)展影響，當(dāng)時(shí)是一種低水平下的供給，一方面體現(xiàn)在投入水平或生均成本水平低，另一方面體現(xiàn)在教育標(biāo)準(zhǔn)和教育質(zhì)量較低。為了增強(qiáng)活力，我們開展了市場(chǎng)化的嘗試，事實(shí)證明，公共教育交給市場(chǎng)是危險(xiǎn)的，尤其是學(xué)前教育領(lǐng)域，它所產(chǎn)生的危險(xiǎn)會(huì)達(dá)到無(wú)法承受的程度。經(jīng)驗(yàn)表明，我們必須選擇一條既符合國(guó)情，又能推動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的道路。

目前，中國(guó)的學(xué)前教育正走向綜合化的公共服務(wù)模式，其特點(diǎn)是“公益普惠”和“國(guó)家承擔(dān)”。但這種模式既不同于新中國(guó)成立初的福利化模式，也不等同于福利國(guó)家模式，而是一種既符合學(xué)前教育價(jià)值取向又契合我國(guó)國(guó)情的學(xué)前教育供給模式，它的水平遠(yuǎn)超簡(jiǎn)單化福利化模式，但距離福利國(guó)家模式還有很大差距。其意義在于，通過(guò)體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育國(guó)家供給的多樣性、靈活性和可行性，以保證學(xué)前教育“公益普惠”的底線原則和機(jī)制的活力。就現(xiàn)階段我國(guó)的社會(huì)特點(diǎn)而言，綜合化的公共服務(wù)模式是恰當(dāng)和適合的，但在保證“公益普惠”的同時(shí)如何釋放社會(huì)力量，以改善學(xué)前教育資源的增量和質(zhì)量，并滿足社會(huì)對(duì)學(xué)前教育多樣化的需求，還有待于我們進(jìn)一步探索。

(三)多元化辦園格局對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量提升帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)

全國(guó)幼兒園的辦園主體和辦園類型多種多樣，呈現(xiàn)多元化的辦園格局，主要分為教育辦園、集體辦園、民辦園和其他部門辦園四種類型。近年來(lái)，這四種類型幼兒園在園所數(shù)量、班級(jí)數(shù)量、在園幼兒數(shù)上均呈現(xiàn)不同的變化趨勢(shì)。2003年，教育部門辦園和集體辦園占有較大比重，在幼兒園總數(shù)中達(dá)到46.29%；民辦園的比例大體相當(dāng)，在幼兒園總數(shù)中占46.17%；其他部門辦園占7.54%。到了2012年，雖然教育部門辦園的數(shù)量有所增加，但增長(zhǎng)速度比不上民辦園，在幼兒園總數(shù)中的比例只有21%，而民辦園在幼兒園總數(shù)中的比重顯著上升，達(dá)到70.75%；集體辦園比例僅占7.2%，其他部門辦園已經(jīng)萎縮至1.05%。我國(guó)的辦園格局已經(jīng)從教育部門和集體辦園為主的格局發(fā)展為民辦園為主的格局。[8]

這樣的辦園格局，對(duì)提升幼兒園的質(zhì)量帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。就目前來(lái)看，我國(guó)民辦園存在著三大突出問(wèn)題：一是辦園條件參差不齊；二是辦園者素質(zhì)高低不一，教師流動(dòng)性大且專業(yè)能力不夠；三是辦園水平和質(zhì)量普遍不高，小學(xué)化傾向嚴(yán)重。這些問(wèn)題帶來(lái)了我國(guó)民辦園整體素質(zhì)和普遍水平低下的狀況，而這種狀況的改變也不是一蹴而就能解決的。與民辦園比，公辦園能相對(duì)充分地貫徹國(guó)家的方針政策，尤其是能貫徹執(zhí)行幼兒教育法規(guī)政策，較好地履行管理、科研、師資培訓(xùn)、信息服務(wù)等職能，起到一定的示范和帶頭作用。因此，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，公辦幼兒園是體現(xiàn)“公益性”“普惠性”和“教育性”最重要的力量。所以，全面認(rèn)真地研究合理的辦園格局，降低公辦幼兒園的辦園風(fēng)險(xiǎn)等等問(wèn)題，對(duì)提升學(xué)前教育質(zhì)量有著重要的意義。

(四)農(nóng)村學(xué)前教育的迅速興起給學(xué)前教育發(fā)展帶來(lái)新的壓力

近年來(lái)，由于國(guó)家層面的高度重視，各地區(qū)紛紛開展鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)工作，并將之納入民生工程加以重視和推進(jìn)，長(zhǎng)期被遺忘于角落、少有人關(guān)注的農(nóng)村學(xué)前教育被注入了發(fā)展的原動(dòng)力，農(nóng)村學(xué)前教育得到前所未有的發(fā)展。但是，由于政府扶持力度、管理力量和經(jīng)驗(yàn)有限，當(dāng)前鄉(xiāng)村幼兒園還處于“覆蓋先，提質(zhì)難”階段，這與國(guó)家的“基本普及學(xué)前教育”的規(guī)劃目標(biāo)，即提高學(xué)前兒童的入園率和普及科學(xué)優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育有一定距離。同時(shí)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園主要依附于中小學(xué)，這暫時(shí)解決了許多運(yùn)轉(zhuǎn)中的困難和問(wèn)題，但長(zhǎng)期下去，在經(jīng)費(fèi)使用、人員聘用等方面缺乏自主權(quán)，則會(huì)影響其管理和指導(dǎo)作用的發(fā)揮，繼而影響農(nóng)村幼兒園的良性發(fā)展。因此，要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展和質(zhì)量提升還需要長(zhǎng)時(shí)間的努力?；诖?，在公共優(yōu)質(zhì)資源有限的前提下，探索并構(gòu)建多元化的農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展模式，成為促進(jìn)當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育的重要任務(wù)。

[1] 西爾瓦，等．學(xué)前教育的價(jià)值——關(guān)于學(xué)前教育有效性的追蹤研究[M].余珍有,易進(jìn)，譯.北京：教育科學(xué)出版社，2011．

[2] 國(guó)際21世紀(jì)教育委員會(huì)．教育:財(cái)富蘊(yùn)含其中[M]．北京:教育科學(xué)出版社，2015．

[3] 馮曉霞，蔡迎旗，嚴(yán)冷．世界幼教事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)：國(guó)家財(cái)政支持幼兒教育[J]．學(xué)前教育研究，2007(5) ．

[4] 虞永平．試論政府在幼兒教育發(fā)展中的責(zé)任[J]．學(xué)前教育研究，2007(1)．

[5] 張力.改革開放30年教育成就和未來(lái)展望[ J].中國(guó)發(fā)展觀察,2008(10).

[6] 蘇令．追求高度、力度和速度[N]．中國(guó)教育報(bào)，2014-04-13(1)．

[7] 財(cái)政部教科文司．中國(guó)財(cái)政年鑒2013[ J].財(cái)政雜志,2013.

[8] 羅英智.區(qū)域?qū)W前教育多元化發(fā)展模式研究[M]. 沈陽(yáng)：遼寧人民出版社,2015.

[9] 秦旭芳，王默．學(xué)前教育普惠性政策的價(jià)值分析[J].教育研究,2011(12).

[責(zé)任編輯 蘇良億]

Challenges and Opportunities:Review on the Development of Government-dominating Preschool Education

HOU Li-min

(Faculty of Education, Guangxi Normal University, Guilin 541004, China)

Since the beginning of the 21st century, our country’s preschool education has entered a critical development phase. Firstly, by issuing policies and measures, preschool education’s accomplishments after the founding of the People's Republic have been strengthened. Secondly, by studying difficulties and problems encountered in the developing progress to change Chinese less developed educational condition. In 2010, government-dominating preschool education developing mode has been established by promulgating documents, including The Medium and Long-term Education Reform and Development Plan Outline (2010-2020) and the State Council on Several Proposals on Development of Current Preschool Education. Preschool education has made great achievements and reach the standard, but also faces many challenges: the school-age population change brings pressures to the resources expansion of the preschool education, and social development carries new requirements to preschool education system formation. Rural preschool education grew rapidly brings new pressures to the current educational development.

government-dominating; preschool education; policy-orientation

10.16088/j.issn.1001-6597.2016.06.017

2016-05-18

侯莉敏(1965-)，女，江蘇揚(yáng)州人，廣西師范大學(xué)教授，教育學(xué)博士，研究方向：學(xué)期教育。

G61

A

1001-6597(2016)06-0106-05