徐 莉

(廣西師范大學(xué)教育學(xué)部，廣西桂林541004)

反貧困的性別分析：基于少數(shù)民族山區(qū)貧困女性生計(jì)資源的調(diào)查

徐 莉

(廣西師范大學(xué)教育學(xué)部，廣西桂林541004)

在中國(guó)，山區(qū)占全國(guó)領(lǐng)土面積的2/3以上，由于自然條件艱苦，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，貧困發(fā)生率較高。少數(shù)民族山區(qū)的貧困女性更是貧困者中的弱勢(shì)群體。在這個(gè)群體中，生計(jì)資源的缺乏是典型特點(diǎn)。可持續(xù)生計(jì)分析是目前國(guó)際反貧困的主流分析框架，采用生計(jì)分析，可以凸顯以人為中心的反貧困策略。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在滇桂黔石漠化區(qū)域內(nèi)的少數(shù)民族村落中，貧困女性的生計(jì)資源特點(diǎn)為：資源總體缺乏，品種單一；現(xiàn)有資源利用不足，獲得方式水平較低；人力資源開發(fā)有限，社會(huì)參與愿望弱。根據(jù)這一狀況，可采取“看得見人”的反貧困策略：重視性別貧困靶向的資源整合，讓生計(jì)可持續(xù)；推進(jìn)民族教育改革，提高生計(jì)能力；建立性別統(tǒng)計(jì)制度，推進(jìn)社會(huì)性別主流化。

反貧困；性別分析；貧困女性；少數(shù)民族山區(qū)；生計(jì)資源

貧困，通常被定義為“剝奪”，或者是對(duì)最低限度基本需要的剝奪，或者是對(duì)滿足這些最低限度基本需要的必要資源的剝奪。[1]70消除貧困這一歷史性、世界性、發(fā)展性的現(xiàn)象，是人類生存與發(fā)展的基本條件，更是人類社會(huì)公平正義的必要。近年來(lái)，在對(duì)貧困的多元研究中也包含了資源分布的平等性、貧困與社會(huì)性別不平等之間的關(guān)聯(lián)性。美國(guó)學(xué)者莫格哈登在《貧困女性化——有關(guān)概念和趨勢(shì)的筆記》一文中提到了“貧困女性化”。

1995年聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)通過(guò)的《北京行動(dòng)綱領(lǐng)》指出：當(dāng)今世界上10億多人生活在令人無(wú)法接受的貧苦狀況中，其中大多數(shù)是婦女，多數(shù)在發(fā)展中國(guó)家。婦女比男性更容易陷入貧困，新的貧困有一張女性的面孔。2000年9月，世界各國(guó)首腦簽署了聯(lián)合國(guó)《千年宣言》，該文本提出：到2015年，將每天生活不足1美元的人口比例減少一半，將遭受饑餓的人口減少一半。為消除貧困，世界各國(guó)展開了不懈努力，也取得了巨大成效。在中國(guó)，改革開放以來(lái)，貧困發(fā)生率從2000年的10.2%下降到2010年的2.8%。[2]

盡管如此，世界范圍內(nèi)的反貧困斗爭(zhēng)依然任重道遠(yuǎn)。在中國(guó)，目前仍有14個(gè)連片特困地區(qū)，680個(gè)貧困縣，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村，7000多萬(wàn)貧困人口。貧困人口規(guī)模大、分布廣，特別是占全國(guó)領(lǐng)土面積2/3以上的山區(qū)，由于自然條件艱苦，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，貧困發(fā)生率相對(duì)較高。空間貧困理論闡釋了特定空間對(duì)致貧的影響。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，空間地理位置稟賦低劣，造成了農(nóng)戶生產(chǎn)力的低下，進(jìn)而使之陷入持續(xù)貧困之中。他們將空間因素納入到貧困發(fā)生的分析框架，概括了空間貧困的四大基本特征：偏遠(yuǎn)與隔離的位置劣勢(shì)、貧乏的農(nóng)業(yè)生態(tài)與氣候條件的生態(tài)劣勢(shì)、脆弱的經(jīng)濟(jì)整合的經(jīng)濟(jì)劣勢(shì)以及缺乏政治性優(yōu)惠的政治劣勢(shì)。[3]262艱苦的自然條件，對(duì)女性而言，將面臨更為巨大的挑戰(zhàn)。少數(shù)民族山區(qū)的貧困女性，更是貧困者中的弱勢(shì)群體，在這個(gè)群體中，生計(jì)資源的缺乏是典型特點(diǎn)。為深入了解少數(shù)民族山區(qū)貧困女性生計(jì)資源的擁有狀況，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，我們選取廣西兩個(gè)少數(shù)民族貧困山村展開調(diào)研，這兩個(gè)村均位于滇桂黔石漠化區(qū)域內(nèi)，分別屬于2012年國(guó)務(wù)院扶貧辦公布的全國(guó)連片特困地區(qū)的兩個(gè)貧困縣，村落中以侗族、苗族、瑤族等少數(shù)民族為主，并依據(jù)可持續(xù)生計(jì)分析框架展開研究。

一、可持續(xù)生計(jì)分析框架及其在反貧困中的運(yùn)用

納列什·辛格和喬納森·吉爾曼在《讓生計(jì)可持續(xù)》一文中認(rèn)為，“可持續(xù)生計(jì)”的提出就是維系或提高資源的生產(chǎn)力，保證對(duì)財(cái)產(chǎn)、資源及收入活動(dòng)的擁有和獲得，而且要儲(chǔ)備并消耗足夠的食品和現(xiàn)金，以滿足基本的需求。1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境和發(fā)展大會(huì)主張把穩(wěn)定的生計(jì)作為消除貧困的主要目標(biāo)。哥本哈根社會(huì)發(fā)展世界峰會(huì)和北京第四屆世界婦女大會(huì)都強(qiáng)調(diào)了可持續(xù)性、就業(yè)、社會(huì)整合、性別與消除貧困間的聯(lián)系對(duì)于政策和發(fā)展計(jì)劃的重要意義。[4]

可持續(xù)生計(jì)分析(the Sustainable Livelihood Approach)是目前國(guó)際反貧困的主流分析框架，源于對(duì)貧困屬性的理解，認(rèn)為貧困不僅僅指收入貧困，還包括了發(fā)展能力貧困。英國(guó)國(guó)際發(fā)展部的可持續(xù)生計(jì)框架，是目前廣為接受的減貧分析工具。生計(jì)是指維持生活所需要的所有資源，在貧困評(píng)估時(shí)被認(rèn)為比收入視角更重要。采用生計(jì)分析，可以凸顯以人為中心，從整體、多元以及主體、參與的角度分析貧困者的致貧原因，提出更加有針對(duì)性的、多種解決方案的、精準(zhǔn)的反貧困對(duì)策。一般而言，維持生活所需要的所有資源可以劃分為五大類型，即：1)人力資源，如教育、健康、醫(yī)療、工作能力、技巧、知識(shí)等；2)自然資源，如土地、產(chǎn)出、森林、水和清潔的空氣等；3)社會(huì)資源，如家庭、朋友、信任與互助、社會(huì)組織、宗教和政治團(tuán)體、參與決策的機(jī)制等；4)金融資源，如收入、存款、信貸、其他人的贈(zèng)予等；5)物質(zhì)資源，如住房、道路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和生產(chǎn)工具等。

二、少數(shù)民族山區(qū)貧困女性生計(jì)資源現(xiàn)狀

(一)A村、B村的基本情況

A村所在的PD鄉(xiāng)位于廣西壯族自治區(qū)龍勝縣北部，大南山南麓，東、東北、北鄰湖南省城步苗族自治縣，西北與湖南省通道侗族自治縣交界。境內(nèi)高山綿延，群峰聳立，北有大、小南山，東連雞心界，西有全數(shù)山(也稱傳素山)。全鄉(xiāng)政區(qū)面積34 912公頃，鄉(xiāng)政府駐地距離縣城65千米，是全縣最邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)。因地勢(shì)高，境內(nèi)平均氣溫比縣城偏低1～2度。據(jù)《龍勝縣志》記載，侗族入境早，據(jù)PD鄉(xiāng)侗族的《祖先入村》歌詞記載：北宋天圣二年(1024)侗族已由貴州、湖南遷入縣境北部平等一帶，并形成村落聚居。[5] 74

A村共有12個(gè)村民小組，241戶，945人。居住著侗族、瑤族和漢族三個(gè)民族，少數(shù)民族人口941人，占全村總?cè)丝诘?9.58%?？偯娣e22 213畝，耕地906畝，水田530畝，宗地540畝，森林覆蓋率80%，一條小河從村里蜿蜒流過(guò)。農(nóng)業(yè)以水稻種植為主，年保持水稻播種面積約300畝。經(jīng)濟(jì)作物以油茶種植為主，近年新種植獼猴桃100畝。村里常住人口主要為老人和兒童，青壯年少，長(zhǎng)期在外打工的有400人左右。種糧、油茶以及外出務(wù)工收入是該村農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，2013年人均收入為4 300元。村里共有貧困戶43戶，五保戶(單身無(wú)能力)11戶，低保戶(年經(jīng)濟(jì)收入水平低于2300元)5戶，人數(shù)127人，其中女性59人，占全村貧困人口的46%。該村有衛(wèi)生室，無(wú)幼兒園，無(wú)小學(xué)。

B村所在的CT苗族鄉(xiāng)位于龍勝縣城西南部，總面積311.3平方公里。全鄉(xiāng)土地面積3萬(wàn)多公頃，1990年有耕地面積18 362畝，其中水田15 877畝，人均耕地0.78畝；有林面積121 575畝。全鄉(xiāng)有12個(gè)村委會(huì)，277個(gè)村民小組，2009年末總戶數(shù)5610戶，總?cè)丝?4 429人，其中苗族13334人，瑤族482人。全鄉(xiāng)318名貧困女性中，文盲或半文盲127名，占39.94%；小學(xué)文化程度的144名，占45.28%；初中文化程度的45名，占14.15%；高中文化程度的1名，占0.31%。CT鄉(xiāng)屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，四季冷暖分明，適宜高山水稻、西紅柿、辣椒、魔芋、百合等作物和“三木”藥材等各種農(nóng)林產(chǎn)品的種植。域內(nèi)的弗石、鈾、鎢、石英、鉛鋅、鐵錳等礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富，同時(shí)還擁有世界級(jí)的漂流河道資源。

B村行政區(qū)域土地面積有1.2萬(wàn)畝，主要是丘陵地貌，森林覆蓋率為40%?？?cè)丝? 507人，少數(shù)民族人口有1 200人，所占比例為80%?？倯魯?shù)是365戶，貧困人口是760人。電纜、廣播電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)均通。雖然山路崎嶇，但也通公路，家家戶戶有入戶管道水。受地勢(shì)和經(jīng)濟(jì)條件的制約，該村耕作方式主要是小農(nóng)種植，無(wú)農(nóng)業(yè)大棚、畜牧業(yè)大棚。農(nóng)民種植的水稻基本能自給自足。該村有幼兒園、學(xué)前班。學(xué)前三年教育毛入園率為97%，基礎(chǔ)教育毛入學(xué)率為97%，高中階段教育毛入學(xué)率為50%。村里沒(méi)有文化或體育活動(dòng)場(chǎng)所，也沒(méi)有專門的健身器材。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，設(shè)有專門的衛(wèi)生室，有四個(gè)床位。在社區(qū)服務(wù)方面，設(shè)有村警務(wù)室，有社區(qū)民警。在社會(huì)福利方面，該村設(shè)有貧困村互助基金組織。全村參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為1 350人，參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為700人。低保戶每人每月有90元的補(bǔ)貼。

(二)A村、B村貧困女性生計(jì)資源特點(diǎn)

首先，從自然資源看，A村、B村主要為旱地、水田及各種林木，如杉樹、油茶樹、橘子樹及獼猴桃樹等林木。貧困女性所在家庭所擁有旱地一般為2～5畝，水田0.7～2畝，林木13～25畝，主要種植紅薯、花生、辣椒、玉米、稻谷、西紅柿、蔬菜等，養(yǎng)雞、豬、狗；有的家庭有水塘，沒(méi)有喂養(yǎng)魚；有的家庭有10～20畝山地資源，但不能種植，沒(méi)有效益；也有家庭因外出打工而不種地致使田地荒蕪。A村飲用水主要為井水，B村有自來(lái)水。

其次，A村、B村的物質(zhì)資源與社會(huì)資源十分缺乏。這里的物質(zhì)資源總體上基礎(chǔ)設(shè)施落后，有村里通公路，有一趟班車進(jìn)出縣城。但是本村通向各組的四條組路路況較差，未硬化。從貧困家庭到村委會(huì)要步行5公里山路。家庭主要交通工具為摩托車，15分鐘左右可以到最近的集市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。貧困家庭住房主要為木質(zhì)房屋，最早的房屋建于20世紀(jì)80年代，面積為80～120平方米，估價(jià)5000～20000元左右；家里的生產(chǎn)工具主要為小型耕田機(jī)、鋤頭。村里通電視，但未開通寬帶。地里的收成主要為紅薯、玉米、花生、稻谷，大概有1 000多斤，還不夠自己食用。而這里的社會(huì)資源更為缺乏，貧困女性基本上未參加社會(huì)組織，貧困女性平時(shí)的交往人員主要為家里人，或者同村的鄰居。所能認(rèn)識(shí)的人，主要為村里的鄉(xiāng)親、打工的同事；村里人外出打工主要從事建筑業(yè)及服務(wù)行業(yè)。A村全村目前只有3名在讀大學(xué)生。日常生活中遇到困難都是自己解決。

第三，A村、B村的人力資源狀況與金融資源狀況是：在A村43戶貧困戶中，有女性55人，她們的年齡分布情況是：50歲以上的有13人，40～50歲間的有18人，18歲以下的有14人，20～39歲間的有10人。文化程度為：大學(xué)3人，高中6人，初中17人，小學(xué)11人，幼兒3人，文盲12人，另有精神病患者3人。擁有資源的情況：對(duì)于問(wèn)題“家里誰(shuí)說(shuō)了算”，大多數(shù)都回答由家里的男性戶主、兒子掌管家長(zhǎng)大事，只有3戶的女性在家里有話語(yǔ)權(quán)，這3位女性均為高中文化程度。在B村的少數(shù)民族貧困家庭中女性受教育程度低，多為小學(xué)或者初中，也有因腿部殘疾而未讀書的文盲。本村學(xué)校只有一所小學(xué)，招收1～3年級(jí)的學(xué)生，四年級(jí)就要到其他村的完小去讀。而貧困戶的主要收入為打工所得工資，或者賣茶油、蔬菜得的錢，或者領(lǐng)取低保。很少有他人贈(zèng)予。至于貸款，對(duì)多數(shù)貧困女性而言，不敢貸、貸不到，還擔(dān)心還不起。家庭的主要支出為孩子讀書、家人看病及日常的吃住、生活日常用品等。如果遇事需借錢，她們不愿意去借，擔(dān)心還不起；如能借到, A村一般能夠借到2000元左右，B村最多能借100多塊錢。在B村，有一位殘疾貧困婦女，丈夫未讀書，靠為別人拖竹子掙一點(diǎn)零花錢；兒子小學(xué)未畢業(yè)即外出打工，工資2000元左右，每月給父母的贍養(yǎng)費(fèi)500元，過(guò)年的時(shí)候會(huì)回家。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，A村、B村少數(shù)民族山區(qū)貧困女性生計(jì)資源特點(diǎn)為：

1.資源總體缺乏，品種單一

少數(shù)民族山區(qū)貧困女性的生計(jì)資源總體上十分缺乏，相對(duì)較多的是自然資源，有旱地、林木、水田等，空氣清新，雨量充沛。但是，少數(shù)民族山區(qū)貧困女性所生活的村落大多處于偏僻深山，遠(yuǎn)離中心城市，村落分散，交通不便。有的家庭住在山頂，從家里到村委會(huì)有5公里路程。維持生計(jì)的資源主要是土地，種植所得僅供己用，生計(jì)資源單一，由此增大了生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)及脆弱性。其中，最為缺乏是是人力資源，貧困女性的受教育程度多數(shù)為小學(xué)教育或者文盲，也有幾位為殘疾，均缺乏技術(shù)能力。其次是社會(huì)資源缺乏，生活于偏僻山區(qū)，公共設(shè)施少。改進(jìn)教育基礎(chǔ)設(shè)施和開展教育改革的資源短缺，受教育布局調(diào)整影響，甚至有的村連最基本的幼兒園、小學(xué)都沒(méi)有，幼兒及小學(xué)生在鄰村就讀，有村小的也只是1至3年級(jí)，初中和高中學(xué)生全部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城就讀，家長(zhǎng)租房陪讀現(xiàn)象十分普遍，教育成本大幅增加。

少數(shù)民族山區(qū)貧困女性所生活村落擁有資源的狀況，極大地限制了當(dāng)?shù)嘏缘淖陨戆l(fā)展與社會(huì)參與，由此也影響了物質(zhì)資源和經(jīng)濟(jì)資源的獲取。可以看到，少數(shù)民族山區(qū)貧困女性的貧困，是由生活空間中各類資源總體缺乏且品種單一等因素所致。

2.現(xiàn)有資源利用不足，獲得方式水平較低

由于地處山區(qū)，空氣清新，自然資源稟賦好，但資源數(shù)量有限，且利用效率低，因此產(chǎn)出較少。許多女性所在家庭的土地只有2～5畝，少的僅有1～2畝，每年的收成主要為紅薯、玉米、花生、稻谷等1 000 多斤；植物種植面積大，有的林木達(dá)13～25畝，但是許多山地不適合種植。村里許多青壯年外出打工，勞動(dòng)力外流，留守村中的多是老弱病殘?jiān)?，致使不少土地荒蕪。?dāng)?shù)厝似毡榉从常@里無(wú)企業(yè)投資種植，也缺乏相關(guān)技術(shù)，因此，目前村民們的種植養(yǎng)殖業(yè)基本是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，生產(chǎn)方式落后，種植技術(shù)含量不高，少有新的項(xiàng)目開發(fā)。每年的收成還不夠自己家人食用。

這里基礎(chǔ)設(shè)施短缺，金融投資不足。在A村，物質(zhì)資源、社會(huì)資源和金融資源嚴(yán)重缺乏，社會(huì)發(fā)育程度低，基礎(chǔ)設(shè)施短缺，公共服務(wù)水平低；沒(méi)有文化娛樂(lè)設(shè)施，沒(méi)有學(xué)校、沒(méi)有幼兒園。家長(zhǎng)到鄰村鎮(zhèn)租房陪讀現(xiàn)象十分普遍，致使一方面教育成本大幅增加，另一方面，減少了打工掙錢的時(shí)間，甚至有的家長(zhǎng)靠拾荒維持生計(jì)。由于是山地，生產(chǎn)勞動(dòng)工具主要為小型耕田機(jī)和鋤頭，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。貧困女性能夠認(rèn)識(shí)的人員主要是家里人、親戚和村干部，也有一些是外出打工的工友，如服務(wù)員、建筑工人等。生活中的主要交往對(duì)象為家人、同村里的人，與外界溝通少。目前村里沒(méi)有經(jīng)濟(jì)合作組織，集體經(jīng)濟(jì)積累缺乏，也無(wú)企業(yè)投資。

3.人力資源開發(fā)有限，社會(huì)參與愿望弱

這里的貧困女性主要為受教育程度低的女性或者患有精神殘疾、身體殘疾的女性，她們無(wú)專業(yè)、無(wú)技術(shù)，勞動(dòng)能力差，賺錢沒(méi)有門路，即使外出打工，也由于沒(méi)有專長(zhǎng)只能從事一些技術(shù)含量低的簡(jiǎn)單勞動(dòng)，勞動(dòng)報(bào)酬低。在學(xué)校和社區(qū)仍存在按性別劃分職業(yè)的傳統(tǒng)意識(shí)，性別歧視和偏見繼續(xù)存在，傳統(tǒng)上對(duì)婦女和女孩的歧視態(tài)度以及對(duì)女童的具體情況認(rèn)識(shí)不足，使女孩缺少自力更生和獨(dú)立的機(jī)會(huì)。她們機(jī)會(huì)缺乏、遭受歧視，也沒(méi)有愿望、看不到出路，自我發(fā)展能力弱，甚至自我邊緣化、安于現(xiàn)狀。婦女還嚴(yán)重地存在著“嫁雞隨雞，嫁狗隨狗”這個(gè)幾千年流傳下來(lái)的傳統(tǒng)觀念，對(duì)男性的依賴心理還較強(qiáng)，對(duì)家庭資源的支配權(quán)也十分有限。這些女性所在家里的大事都是由丈夫做主，或者由兒子決定。盡管國(guó)家有小額貸款等扶貧項(xiàng)目，但她們多數(shù)人都不敢貸款，擔(dān)心貸不到款，更擔(dān)心還不起貸款。在村里，幾乎沒(méi)有社會(huì)組織，也很少參與各類活動(dòng)，難以有機(jī)會(huì)發(fā)出自己的聲音。加之青壯年大量外出打工，留守村落的多為老者弱者，村落傳統(tǒng)風(fēng)俗與生存技能面臨中斷或失傳，民族身份認(rèn)同出現(xiàn)危機(jī)?？梢砸姷剑芙逃潭葘?duì)貧困女性的生活質(zhì)量、自我覺醒以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、政治參與能力有重要的影響。

三、反貧困建議

綜觀我國(guó)的扶貧政策，大致經(jīng)歷了從新中國(guó)建立初期的救濟(jì)扶貧、20世紀(jì)80年代的開發(fā)扶貧、90年代的攻堅(jiān)扶貧和當(dāng)前正開展的精準(zhǔn)扶貧四個(gè)階段。扶貧瞄準(zhǔn)主要為區(qū)域、村落和家庭三個(gè)靶向。本文針對(duì)少數(shù)民族山區(qū)貧困女性生計(jì)資源現(xiàn)狀，認(rèn)為少數(shù)民族山區(qū)貧困女性的出現(xiàn)不僅從屬于一般意義上的空間貧困與家庭貧困，還與貧困歸因中對(duì)家庭不同成員狀況的差異性分析缺乏以及社會(huì)性別敏感性缺乏有關(guān)，更沒(méi)有注意到傳統(tǒng)性別文化對(duì)女性在家庭中的角色、權(quán)利與擁有資源情況的影響。

因此，少數(shù)民族山區(qū)貧困女性的反貧困斗爭(zhēng)，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步考慮致貧原因的多元性與復(fù)雜性以及貧困者個(gè)體的具體情形，提供“看得見人”的政策建議，瞄準(zhǔn)性別貧困與個(gè)人貧困兩個(gè)扶貧靶向，從生機(jī)資源整合的路向，將扶貧的短期效益與長(zhǎng)期效益相結(jié)合、五大資源的投入與配置相結(jié)合，同時(shí)根據(jù)不同人群的致貧原因、貧困人群的不同特點(diǎn)，分類分層地采取脫貧措施。

1.重視性別貧困靶向的資源整合，讓生計(jì)可持續(xù)

貧困群體的劃分多種多樣，但最基本的是男性貧困者與女性貧困者。這兩類貧困者的出現(xiàn)，與社會(huì)文化、傳統(tǒng)、種族、民族、態(tài)度(觀念層次、精神貧困、文化貧困)有關(guān)。當(dāng)前的貧困，尤其是少數(shù)民族山區(qū)貧困女性，往往與社會(huì)性別不平等有直接關(guān)聯(lián)。

正是由于資源的匱乏，其不平衡的組合使得資源無(wú)法發(fā)揮綜合效益，增加了少數(shù)民族山區(qū)貧困女性的脆弱性，是導(dǎo)致貧困的重要原因。少數(shù)民族山區(qū)的性別脫貧，首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)區(qū)域開發(fā)，改善致貧的各類資源狀況及其不合理配置，并促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。少數(shù)民族村落集村民的生活性空間與生產(chǎn)性空間為一體，具有民族性與地域性，所以，在加強(qiáng)少數(shù)民族村落建設(shè)、修建道路與水利工程、修復(fù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)村落文化建設(shè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)孛褡鍌鹘y(tǒng)文化在新時(shí)期的傳承與發(fā)展，保護(hù)傳統(tǒng)建筑與聚落，延續(xù)作為民族文化基因的精神承載與物質(zhì)承載，并修建幼兒園、小學(xué)與圖書室，促進(jìn)人力資源開發(fā)，傳播現(xiàn)代文明，樹立文化自信心與認(rèn)同感。除此之外，還要減少甚至消除傳統(tǒng)性別刻板印象。少數(shù)民族家庭中的女性之所以貧困，往往是由于在家庭中使用資源、支配資源(包括有形的資源如資金、材料、交通工具等及無(wú)形的資源，如地位、權(quán)力、得到他人的承認(rèn)等)的機(jī)會(huì)缺乏。因此，促進(jìn)性別平等，是少數(shù)民族山區(qū)貧困女性反貧困斗爭(zhēng)的重要組成部分。

在主題為“全球可持續(xù)發(fā)展——2015年后新路徑”的第四屆全球智庫(kù)峰會(huì)上，馬來(lái)西亞亞洲策略與領(lǐng)導(dǎo)研究所首席執(zhí)行官楊元慶說(shuō)實(shí)現(xiàn)全世界減貧的最好方式之一是給女性賦權(quán)。性別平等，是減貧的重要促進(jìn)力量，女性需要獲得更加公正的教育，更加公正的金融資源公正的就業(yè)機(jī)會(huì)，我們要提升女性的收入。

目前世界范圍的反貧困，十分重視性別平等主流化和婦女賦權(quán)，通過(guò)對(duì)宏觀制度、文化和政策環(huán)境的改善，提高人們利用自身資源改善生存狀況的能力，消除獲得資本和資源及進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的機(jī)會(huì)不平等，破除社會(huì)文化慣例對(duì)賦予婦女經(jīng)濟(jì)權(quán)力的阻礙。要注重婦女發(fā)展中的利益，使她們?cè)诎l(fā)展中真正受益，從而帶給少數(shù)民族社區(qū)貧困女性對(duì)脫貧的希望與能力，增強(qiáng)婦女參與發(fā)展的動(dòng)機(jī)，增強(qiáng)少數(shù)民族山區(qū)貧困女性的主體意識(shí)與主動(dòng)參與。實(shí)際上，性別貧困也包括男性貧困者。傳統(tǒng)的性別刻板印象，不僅僅女性是受害者，男性也同樣不能幸免。在調(diào)查的村子里發(fā)現(xiàn)，一個(gè)僅有241戶945人的村莊，竟然有44名單身男性因付不起彩禮而無(wú)法成家。

2.推進(jìn)民族教育改革，提高生計(jì)能力

受教育改變了女性的生活。聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署撰寫的《2003人類發(fā)展報(bào)告》提到，受教育女性對(duì)家庭和社會(huì)都會(huì)帶來(lái)巨大影響：對(duì)家庭而言，受教育女性為自己和子女提供的照顧和營(yíng)養(yǎng)更好，為自己和子女尋求醫(yī)治更及時(shí)，子女更少，間隔更合理；對(duì)社會(huì)而言，改善了子女的學(xué)習(xí)和教育，降低了總死亡率，促進(jìn)了人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。[6]87

有研究表明，“丈夫和妻子的相對(duì)資源決定了他們的相對(duì)權(quán)力，配偶中具有教育、職業(yè)和金錢收入等主要資源優(yōu)勢(shì)的一方將擁有更多的決策權(quán)”[7]。所以，提高女性受教育程度，可以使她們擁有更多的家庭資源，以及更多的決策權(quán)和對(duì)子女入學(xué)的投入。我國(guó)還有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，子女教育是影響農(nóng)村家庭貧困變動(dòng)的一個(gè)重要因素。 通過(guò)對(duì) 14省區(qū) 609戶農(nóng)村家庭調(diào)查結(jié)果的分析, 子女接受教育程度越高, 自身一代家庭擺脫貧困的比例越高。[8]

目前，全球大約有7.59億成人文盲，其中三分之二是婦女。識(shí)字教育，尤其是婦女識(shí)字，是可持續(xù)平等發(fā)展的最重要因素之一。受過(guò)教育的婦女一般收入較高，更有能力照料及支持家庭。聯(lián)合國(guó)資料顯示，受過(guò)教育的婦女子女?dāng)?shù)較少，子女年齡間隔也更適當(dāng)。與文盲婦女相比，識(shí)字婦女更可能將子女送到學(xué)校念書。

受教育程度是衡量女性人力資源開發(fā)的重要指標(biāo)，是衡量婦女地位的指標(biāo)之一，也是影響婦女地位和發(fā)展的重要因素。聯(lián)合國(guó)在1995年考察婦女地位時(shí)采用的性別發(fā)展指標(biāo)之一就是比較男女兩性的受教育程度。教育對(duì)婦女的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治參與能力和婦女生活質(zhì)量有直接或間接的影響，要促進(jìn)女性參與，就應(yīng)當(dāng)從提高女性受教育程度著手。有研究發(fā)現(xiàn)，父母的受教育程度對(duì)于其子女的受教育程度有顯著的正影響，即使在貧困和教育發(fā)展落后的地區(qū)也是如此。[9]因此，提高貧困女性受教育程度，不僅有助于對(duì)當(dāng)下貧困女性的減貧，更為重要的是，可以有效阻斷代際貧困。

民族學(xué)校，是在民族聚居地舉辦且掛有“民族學(xué)?！迸曝业膶W(xué)校。在廣西，掛有“民族牌匾”的民族學(xué)校共118所，包括民族小學(xué)和民族中學(xué)，分布于廣西各地，承擔(dān)著民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人才培養(yǎng)的重任。然而現(xiàn)實(shí)中的掛牌民族學(xué)校辦學(xué)定位較為單一，發(fā)展水平也參差不齊。它們多以升學(xué)為唯一目的，難以滿足民族地區(qū)人們的生活生產(chǎn)要求。這些民族學(xué)校的變革迫在眉睫，迫切需要轉(zhuǎn)變觀念、制定相關(guān)政策、調(diào)整辦學(xué)目標(biāo)，根據(jù)民族地區(qū)的實(shí)際情況大力開展民族學(xué)校課程改革乃至招生制度變革，實(shí)行現(xiàn)代學(xué)校教育、傳統(tǒng)民族文化教育與基本技能培訓(xùn)相結(jié)合，才能真正提高教育質(zhì)量，促進(jìn)人力資源開發(fā)，打破少數(shù)民族山區(qū)貧困女性貧困的惡性循環(huán)圈。

3.建立性別統(tǒng)計(jì)制度，推進(jìn)社會(huì)性別主流化

社會(huì)性別主流化是目前國(guó)際社會(huì)和各國(guó)政府為推進(jìn)性別平等采取的重要戰(zhàn)略。1997年6月，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)給社會(huì)性別主流化下了定義：“所謂社會(huì)性別主流化是指在各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)層面上評(píng)估所有有計(jì)劃的行動(dòng)(包括立法、政策、方案)對(duì)男女雙方的不同含義。作為一種策略方法，它使男女雙方的關(guān)注和經(jīng)驗(yàn)成為設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)判政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域所有政策方案的有機(jī)組成部分，從而使男女雙方受益均等，不再有不平等發(fā)生。納入主流的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)男女平等。”《北京宣言》和《行動(dòng)綱領(lǐng)》也強(qiáng)調(diào)：“如要旨在支持或加強(qiáng)促進(jìn)兩性平等和提高婦女地位的政策措施取得成功，則應(yīng)該在有關(guān)社會(huì)所有領(lǐng)域的一般政策中納入性別觀點(diǎn)，執(zhí)行積極的措施，并在所有各級(jí)獲得適當(dāng)?shù)捏w制和財(cái)政支持。”“應(yīng)推行一種積極和鮮明的政策，將性別觀點(diǎn)納入所有的方案和政策之中，從而在作出決定之前，就分別對(duì)于對(duì)男女產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析。”

性別統(tǒng)計(jì)制度是以實(shí)現(xiàn)性別平等為目的,運(yùn)用統(tǒng)計(jì)特有的方法和手段，描述、分析和測(cè)評(píng)男性和女性的社會(huì)參與、貢獻(xiàn)以及社會(huì)性別差異，以期為政府決策和相關(guān)研究提供數(shù)據(jù)支持的一種基本方法，是政府制定規(guī)劃、科學(xué)決策和檢查評(píng)估的科學(xué)依據(jù)，是社會(huì)性別主流化的重要保障。

在《2003年人類發(fā)展報(bào)告》中就引入了性別統(tǒng)計(jì)，主要有：性別發(fā)展?fàn)顩r，性別賦權(quán)尺度，教育中的性別不平等，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的性別不平等，性別、工作負(fù)擔(dān)與時(shí)間分配以及婦女對(duì)政治的參與等六個(gè)方面。[6]87《2013人類發(fā)展報(bào)告》首次引入了性別不平等指數(shù)，即根據(jù)各國(guó)關(guān)于生殖健康、婦女賦權(quán)和勞動(dòng)力市場(chǎng)參與率方面的數(shù)據(jù)，用以衡量性別不平等狀況。

目前，我國(guó)的性別統(tǒng)計(jì)已逐步納入了國(guó)家常規(guī)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，并基本建立了國(guó)家和省級(jí)定期編制、發(fā)布性別平等狀況數(shù)據(jù)的工作制度。2003年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告把性別平等列入扶貧項(xiàng)目評(píng)估的一個(gè)方面，并開始發(fā)布性別指標(biāo)。

但現(xiàn)實(shí)中的性別統(tǒng)計(jì)還存在不少問(wèn)題，表現(xiàn)在貧困人口數(shù)據(jù)庫(kù)的建立主要是以家庭為單位，貧困家庭的性別統(tǒng)計(jì)僅限于男性人數(shù)、女性人數(shù)、所占比例及民族，缺少按性別和年齡分列的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，且各部門之間的數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)不夠，沒(méi)有互通，扶貧辦/站難以對(duì)婦女的無(wú)償工作進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估。因此，要改進(jìn)性別統(tǒng)計(jì)制度，真正落實(shí)社會(huì)性別主流化。

[1] 卡比爾.實(shí)現(xiàn)消除貧困和千年發(fā)展目標(biāo)中的社會(huì)性別主流化：政策制定者和利益相關(guān)者手冊(cè)[M].天津：天津人民出版社，2011.

[2] 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局住戶調(diào)查辦公室. 中國(guó)農(nóng)村2011貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告[M]. 北京: 中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社, 2012.

[3] 黃承偉，王建民.少數(shù)民族與扶貧開發(fā)[M].北京：民族出版社,2011.

[4] 納列什·辛格,喬納森·吉爾曼.讓生計(jì)可持續(xù)[J].國(guó)際社會(huì)科學(xué)雜志(中文版)，2000(4).

[5] 龍勝各族自治縣地方志編纂委員會(huì).龍勝各族自治縣志(1988-2005)[M].北京：中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2013.

[6] 聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署.2003年人類發(fā)展報(bào)告——千年發(fā)展目標(biāo)：消除人類貧困的全球公約[M]. 《2003人類發(fā)展報(bào)告》翻譯組，譯.北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2003.

[7] 趙興紅.夫妻權(quán)利關(guān)系的研究[J].校園心理,2009(2).

[8] 陳全功，程蹊.子女教育、代際支持與家庭貧困的變動(dòng)[J].市場(chǎng)與人口分析，2007,13(3).

[9] 李聰，黎潔，李亞莉.社會(huì)性別視角下的西部貧困山區(qū)農(nóng)戶家庭消費(fèi)結(jié)構(gòu)分析[J].婦女研究論叢,2014(1).

[責(zé)任編輯 蘇良億]

Gender Analysis on Anti-poverty：A Living Resources Investigation of Poor Women in Backward Mountainous Areas of Ethnic Minorities

XU Li

(Faculty of Education,Guangxi Normal University, Guilin 541004, China)

Mountainous area accounts for over two thirds of China's total territory, where, due to the bad natural conditions and the low level of economic development, poverty rate is relatively high. Women have a disadvantaged position in the society, and situation for those of ethnic minorities in underdeveloped mountainous area is worse. One typical feature of them is the lack of livelihood resources. The sustainable livelihood approach is the mainstream analysis framework of international anti-poverty at present. The anti-poverty strategy of people orientation can be highlighted through the approach. In this survey it can be found that in ethnic minority villages located in rocky desertification area of Yunnan, Guangxi and Guizhou, the characteristics of subsisting resources for women in poverty are as follow: overall lack of resources and few varieties of resources; lack of full utilization of existing resources, and access to them in lower level; limited human resources tapping, and weak desire of social participation. Based on such a situation, the author puts forward "visible" anti-poverty suggestions as follows: pay attention to the resources integration targeted to gender poverty, make subsisting resources sustainable, promote the reform of national education, improve the ability of subsistence, build gender statistics system and carry forward social gender mainstreaming.

anti-poverty; gender analysis; poor women; ethnic minorities; subsisting resources

10.16088/j.issn.1001-6597.2016.06.018

2016-09-01

國(guó)家社科基金項(xiàng)目“少數(shù)民族山區(qū)貧困女性現(xiàn)狀與因地制宜脫貧政策研究”(12BMZ080)

徐莉(1964-)，女，北京人，廣西師范大學(xué)教授，教育學(xué)博士，研究方向：民族教育。

G750

A

1001-6597(2016)06-0111-06