李世聞，孔麗麗

(廣東科學技術職業(yè)學院　思政部，廣東　珠?！?19090)

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高職院校黨校以思政部為教學運作主體的模式探究

李世聞，孔麗麗

(廣東科學技術職業(yè)學院思政部，廣東珠海519090)

摘要：當前高職院校黨校普遍采取掛靠組織部的模式，黨校教學工作的廣泛性、深入性與實際效果都與設立黨校的初衷有著顯著的距離。在學校用于黨校建設的經(jīng)費不能大幅增加的現(xiàn)實條件下，由思政部來主導黨校教學工作可以使得實際用于黨校教學的各種資源顯著增加從而大幅提升黨校工作的實效。這種黨校運作模式的改革可從學校更加重視黨建工作、完善黨校工作的組織架構、構建完整的課程體系與制定多層面的評價、激勵機制等四個主要方面來推動。

關鍵詞：高職院校；黨校；思政部；教學運作主體；模式

一、高職院校黨校工作的現(xiàn)狀

盡管《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》沒有明確要求高校必須建立黨校，但《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》明確規(guī)定：“高等學校黨的委員會應建立黨校。黨校的主要任務是培訓黨員、干部和入黨積極分子?！币虼耍咝｜h校盡管只是高校內(nèi)部的二級單位，但它應擔當?shù)氖姑谛再|上與其他類型的黨校并無根本區(qū)別，必須以提高學員五個方面的素質和能力(具體內(nèi)容見第三部分)為宗旨，對高校黨的建設工作的總體成效具有重要影響。一段時期以來，高校發(fā)展的新黨員數(shù)量占全部新黨員的比例是相當高的，如2010年的數(shù)據(jù)顯示，高校發(fā)展黨員123.6萬名，占全國發(fā)展新黨員總數(shù)的40.2%[1]。由于大學階段是學生世界觀、人生觀、價值觀(尤其是真實的政治立場與理想信念)的重要形塑期，因此高校黨校工作對于整個黨能否長期保持先進性具有重要影響。然而，高校黨校工作的現(xiàn)狀并不非常理想。在機制方面，有研究指出，80%的高校黨校體制未獨立或相對獨立設置，80%的高校黨校教師是兼職人員，80%的專職教師是黨政管理干部，80%的高校黨校未開展正常的教師教學法活動，即缺教師依附的體制、缺正常運行制度、缺有效的激勵機制。在效果方面，有關的問卷調(diào)查顯示，選擇在學生心目中，認為學校的理想信仰教育最能幫助自己實現(xiàn)理想的學生僅占20%左右，而選擇勵志影視書籍的學生卻占到了27%[2]。

與本科院校相比，高職院校具有辦高等教育歷史短、生均的財政撥款和其他社會資源少、社會認可度低、學生入學文化成績低、貧困生多等諸多相較于本科院校處于劣勢的方面，長期面臨著教育部辦學水平評估和爭取示范性高職院校建設立項和驗收的壓力。對于很多資源本來就很匱乏的高職院校來說，把未列入這些評估、評審核查項目的黨校建設列為可以緩一緩的工作是非常普遍的做法。筆者于2015年10月對15所涵蓋北京、江蘇、浙江、山東、廣東、湖南、湖北、陜西、重慶、安徽、河北等11個省市的國家級、省級的示范(骨干)高職院校的黨校建設情況進行了問卷調(diào)查，結果顯示，受調(diào)查的學校中，53% 沒有專職人員，有專職人員的學校中只有1名專職人員的占72%，有2名和3名專職人員的各占14%。2015年黨校的預算經(jīng)費平均為5.29萬元，除去特別高的23.5萬的學校，另外的14所學校的平均值為3.99萬元，其中兩所學校為2萬元，一所學校為0.85萬元，4所院校沒有該項預算。有7所學校沒有開展入黨積極分子之外的其他類型人員的培訓(含培訓人數(shù)不超過10人次的2所學校)，40%的學校還沒有制定黨校工作條例，27%的學校認為黨校工作在學?？傮w工作中“不太受重視”，33%的受訪學校認為2014-2015學年度本校黨校工作成效 “一般，還有很多不足之處”。在全國范圍內(nèi)，未列入省級以上骨干(示范)校建設項目的其他普通高職院校在數(shù)量上占到高職院?？倲?shù)的70%以上，這些普通高職院校擁有的各種資源總體上與國家級、省級的示范(骨干)校有著非常明顯的差距，這些學校的黨校建設情況總體上講更不樂觀，相當部分的學校沒有1名專職人員，對黨員干部的培訓在學校黨校層面上基本沒有開展，僅僅是對入黨積極分子進行簡單的、在形式上達到文件要求的培訓，在教學方式上，一般采用的還是報告式的教學方法，靠單純的理論灌輸，教學過程中基本上沒有雙向交流，極少運用現(xiàn)代化的教學手段[3]。

二、高職院校黨校以思政部為教學運作主體的必要性與可行性

對于高職院校來說，在短時間內(nèi)既不可能一蹴而就地改變學校內(nèi)部管理體制，也不可能大幅度增加用于辦學的各種資源。在不改變目前高校內(nèi)部管理體制的基本框架和學校不可能大幅度增加用于黨校工作的各種資源的現(xiàn)實情況下，高職院校提高黨校工作成效的一個可行方案是以思政部作為黨校的實際運作主體。

1.由思政部來負責黨校教學的運作，可以使得黨校教學工作能獲得資源上的保障

中央對思政課教學高度重視，明確指出思政部是直屬黨委領導、與組織部同級別的二級部門，負責學校的思政課教學。教育部制定的《高等學校思想政治理論課建設標準》對學校在思政部建設上的資源投入(師資和經(jīng)費)有著明確的要求，專職思政課教師數(shù)量與學生數(shù)的比例不低于1∶550-600，在正常的經(jīng)費外還要按每生每年不低于15元的標準下?lián)軐ｍ椊?jīng)費[4]。 省教育廳會定期對高校進行思政工作專項評估。讓思政部來主導黨校運作，就可以把黨校的教學作為思政部總體教學工作的一部分來進行安排，黨校教學工作實際所獲得的教學資源將會顯著大于目前一般的掛靠組織部的模式下所得的教學資源，如黨校授課教師中更加專業(yè)的思政教師的比例將大為提高，行政黨務人員的比例將顯著下降，思政部主導建設的各種實踐基地也可以全部向培訓人員開放等等。在目前黨校運作模式下，上述針對15所高職院校黨校工作的問卷調(diào)查顯示，入黨積極分子短期集中培訓的授課教師來源占比最大的是院系總支領導、輔導員，其次才是本校思政部教師，而本校專業(yè)課教師與校外人士只占極少的比重。院系黨總支領導及輔導員之所以占比最大，主要是很多學校把黨校工作直接下放到二級學院，二級學院一般出于經(jīng)費或便利性或其他因素考慮，首選將此工作進行內(nèi)部消化，盡管由于教學工作不是這些人員的研究專業(yè)和主要工作任務，這直接導致黨課的教學效果普遍存在著參差不齊的情況。

2. 由思政部作為運作主體可以使得黨校的教學更加具有針對性與整體性，使得教學資源得到更高效的利用

從工作性質上看，思政部和黨校都是教學部門，都是以宣傳黨的理論、培育理想信念為主要工作的，具有高度的一致性。按照教育部的規(guī)定，思政部需要為全校學生開設“思想道德修養(yǎng)與法律基礎”“毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論”“形勢與政策教育”三門必修課，其中“形勢與政策教育”每一學年都要開設。目前很多高職院校由于教室資源的限制，思政課只能采取合班上課，思政課教師的教學任務并不是太重，思政部又沒有自己專業(yè)的學生，因此，思政部教師承擔黨校教學工作在時間上是有充足保證的，事實上，在目前黨校掛靠組織部的模式下，很多黨校的教學任務中有相當一部分也是由思政課教師承擔的。思政課教師中有相當比例是以黨史、黨建、中國特色社會主義理論等與黨校教學內(nèi)容緊密關聯(lián)的學科為研究領域的，從事黨校教學在知識儲備和教學能力上都有充分保障，如馬克思主義中國化的最新成果與當前的形勢與政策，既是思政課的主要教學內(nèi)容，也是黨校培訓的主要內(nèi)容，只不過思政課的課堂側重于教學的全面性、系統(tǒng)性，而黨校培訓偏重于專題性、深入性。很多高職院校學生一年級就上完兩門思政課，二三年級只有形勢與政策課，課時非常少，黨校教學可以作為思政課的延伸(這需要對黨課教學體系進行重新設計)。如果由思政部主導黨校運作，就可以把黨校的教學與思政課的教學緊密結合起來，進行整體性的統(tǒng)籌安排，避免黨校教學內(nèi)容和思政課教學內(nèi)容的重復，使得黨校教育更加具有針對性、持續(xù)性和實效性。由思政部來主導黨校教學，可以統(tǒng)籌配置各種教學資源來達到教學效果最優(yōu)化的目標，可以做到在每個學生受益不變的情況下，使得生均授課費用最小化。例如，外請專家授課一次的費用是既定的，如果由二級學院來操作，會因為人均費用太高而放棄，如果由思政部來安排，一方面可以把不同院系的學員集中到一起參加教學，使得本次課的人均成本顯著下降；另一方面，還可以作為形勢與政策課的一種教學形式，制作成形勢與政策的慕課，使得全校學生都能共享。再如，在目前的模式下，黨校的授課往往是各個院系同時進行的，這就使得同一個教學專題往往需要由多位老師獨立講授，由于每個人的專業(yè)特長與教學內(nèi)容的契合程度以及教學能力是有差異的，因此，從總體教學效果上來說，這肯定不是最優(yōu)選擇。如果由思政部來主導全校學員的教學方案，可以把不同院系學員各專題教學的時間錯開，使得有關專題的教學只由最擅長該專題的一兩名教師來承擔。思政部可以把黨課的教學效果納入授課教師的年度教學評價，這將使得該教師比起被其他院系臨時聘請來上黨課更加認真地對待自己的授課工作。

3. 由思政部作為運作主體可以使得黨校的教學體系能夠實質性地涵蓋黨員和干部的培訓從而更加完整

在目前的黨校教學模式下，黨員和干部的日常培訓基本是以自學、支部會議、支部活動等形式進行的，很多人是沒有認真進行的。由于日益多元化的網(wǎng)絡輿論環(huán)境，各種非馬克思主義的甚至是包藏禍心的言論在不斷地借由我們現(xiàn)實工作的某些失誤和存在的局部問題來誤導人們的思想，這些言論有很多是經(jīng)過精心包裝的，具有很大的蒙蔽性。面對已有相當多的生活、工作經(jīng)歷的黨員和干部來說，若要令人信服地駁倒這些觀點，需要授課教師有深入的專業(yè)研究，這不是一般的黨務、行政人員和普通思政課教師都能勝任的。由于教學科研是思政課教師本職主要工作的緣故，思政部對于能勝任這種對專業(yè)研究要求比較高的教學工作的人員的了解(無論是校內(nèi)教師還是校外專家)是遠遠多于其他部門的。因此，由思政部來主導黨校教學，可以比較容易地設計出針對黨員和干部培訓的教學課程，可以進行長期性的教學規(guī)劃，如結合部門教師的專業(yè)背景，專門安排某些教師在某些問題上(譬如反腐敗斗爭、民主法治建設、外交戰(zhàn)略等等)進行緊跟學科前沿的長期深入研究，緊密關注這個領域中新出現(xiàn)的各種思潮，這些專題的教學就由這些教師長期擔任。

三、高職院校黨校以思政部為教學運作主體模式改革的基本思路

高職院校黨校以思政部為教學運作主體的模式改革主要包括以下四個方面：

1. 學校黨委給予高度重視，建立較為完善的制度體系

學校黨委要把黨校工作當作學校整體黨建工作的主要內(nèi)容之一，制定具體的黨校工作條例，建立完善的黨校組織構架和運行機制。建議黨委書記或分管黨務的副書記擔任黨校校長，以保證黨校有足夠高的行政級別(這在目前的高校管理體制下對開展工作是有實質性幫助的)。學校從黨費可以下?lián)艿牟糠趾蛯W生管理經(jīng)費中劃撥出一定的比例作為黨校的教學經(jīng)費(具體數(shù)額應比改革前有增長，應該與培訓總學時和培訓效果掛鉤)。同時，要加強學校的黨建工作，建立黨員的年度評議考核制度，就像專業(yè)技術人員的繼續(xù)教育一樣，可以要求黨員必須接受一定學時的黨校培訓并取得合格成績作為年度考核合格的前提條件。

2. 建立完善的組織架構，明確思政部是黨校的教學組織主體

黨校設立教學指導委員會，由黨校校長或副校長擔任主任，思政部主任擔任執(zhí)行副主任，學生處和各總支負責人擔任委員。教學委員會討論審定黨校的年度教學總體方案(由思政部和組織部先商定擬出初稿)，黨校辦公室設在思政部，人員由思政部教師或秘書兼任，負責通訊聯(lián)絡、成績登記、證書制作發(fā)放、組織考試等日常事務的處理具體。各二級院系可依實際情況成立自己的分黨校。

3. 以思政部教師為基礎，建立分層、立體的教學體系

《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》曾指出，黨校教育旨在提高學員以下五個方面的素質和能力：“掌握馬克思主義的立場、觀點、方法，具有履行職責所需的馬克思主義理論水平；具有共產(chǎn)主義遠大理想，堅定不移地走中國特色社會主義道路，始終同黨中央保持一致；堅持解放思想、實事求是、與時俱進，樹立大局意識，注重調(diào)查研究，善于分析解決改革發(fā)展中的重大問題；堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，增強立黨為公、執(zhí)政為民的意識，嚴于律己，言行一致，艱苦奮斗，清正廉潔；有強烈的事業(yè)心和責任感，具備勝任本職工作所需的基本知識和領導能力?！盵5]這當然也是高職院校黨校培訓的總目標，但對于高職院校黨校不同層次的學員培訓來說，對這五個方面素質和能力的具體要求又是不盡相同的，因此，需要遵循黨的知識教育原則、體現(xiàn)高校學員特點的原則、理論邏輯和歷史邏輯相統(tǒng)一的原則設計出不同的教學方案[6]。

從教學內(nèi)容的角度看，入黨積極分子培訓著重于黨的知識教育，可以包括如下五個單元：政黨的基本知識、中國共產(chǎn)黨的歷史與偉績；黨的性質、宗旨、綱領、指導思想、組織原則、理想、目標和歷史使命；入黨條件、黨員的權利和義務；黨的紀律與黨的法規(guī)；高校學生黨員如何發(fā)揮先鋒模范作用。黨員發(fā)展對象培訓著重于內(nèi)在理想信念和馬克思主義立場觀點方法的掌握，可以包括如下五個單元：馬克思主義經(jīng)典與黨的經(jīng)典文獻研讀；重大歷史事件的解讀；黨的楷模與少數(shù)敗類的解析；當前時期模范黨員的學習與交流；高校學生黨員如何發(fā)揮先鋒模范作用。黨員干部的提高培訓則著眼于提高學員在現(xiàn)實利益面前保持理想信念、深入理解中國特色社會主義理論最新發(fā)展成果與正確運用馬克思主義方法論這三種能力，可以包含如下單元：馬克思主義經(jīng)典與黨的經(jīng)典文獻研讀，重大歷史事件的解讀，從嚴治黨的原則與舉措(近期以學習《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、中央八項規(guī)定等為主)，“四個全面”戰(zhàn)略思想的意蘊，黨建創(chuàng)新與提高執(zhí)政能力，重大事件解析(系列)，對當前重大理論與現(xiàn)實熱點問題的回答等。

在教學方法層面，一要實行分層次、模塊化教學，增強教學的針對性；二要推進課堂教學方式方法的改革，采用多媒體、互動式、分組討論、模范人物現(xiàn)場演講交流等授課方式，增強黨課教學的生動性與參與性；三要強化社會實踐教學環(huán)節(jié)，建設一批主題教育鮮明、運營成本較低的社會實踐基地；四要建設網(wǎng)絡教學平臺，既可以給學員的學習交流提供便利，又可以讓有關教學資源發(fā)揮最大的效用。五要集中授課與各院系(班級)小組討論會、黨員組織生活觀摩體驗、學員個人的修行實踐相集合。

4. 建立與思政課教學有機融合的評價、激勵機制

構建一套立體的考核評價模式，包括對學員和教師兩個層面的考核評價。在教師層面，把黨校授課的課時和教學效果(通過學員匿名評價調(diào)查來測定)納入年度工作考核，在進修、社會考察等方面給予更大的支持，計算工作量時給予一定比例的補貼。在學員層面上，對于黨員、干部學員，實行培訓學分制，須在一定期限內(nèi)修滿規(guī)定的學分，否則不能參與本年度的評優(yōu)評先，甚至該黨員的年度考核不通過(如果能建立黨員年度考核制度的話)。對于入黨積極分子和黨員發(fā)展對象，首先要破除過去數(shù)量導向的工作思路，從嚴掌握入選標準，寧缺毋濫，確定人選時要參考該學員在思政課上的表現(xiàn)；其次，進行嚴肅、帶有一定難度的考核，讓那些不認真學習和思考的學員基本不能通過，保持一定的淘汰率；再次，出臺一些趣味性、競爭性的獎勵措施，如學員每完成一個小時的學習或一個章節(jié)的學習后，可獎勵一個“黨幣”，學習結束時，可根據(jù)學員獲得“黨幣”的多少，發(fā)布“學習英雄榜”，評比“自主學習先鋒”，獲獎者有機會參加定期組織的“紅色之旅”社會實踐，還可以評選優(yōu)秀思想?yún)R報、進行主題征文比賽等等；第四，在思政課的教學中，如果某些內(nèi)容學生已作為黨校的學員已經(jīng)學過并且當時的考核已經(jīng)通過，那么這部分內(nèi)容這些學生可以免修。

(責任編輯：鄧遠美)

參考文獻：

[1]瞿振元.發(fā)揮好高校黨校的陣地和熔爐作用[J].中國高等教育，2011，(22):8.

[2]蘇雙.高校黨校教育研究[D].長沙：中南大學，2013.

[3]羅劍暉，王松林：高職院校學生黨校教育的現(xiàn)狀與思考[J].管理觀察，2009 (9):123.

[4]教育部.關于印發(fā)《高等學校思想政治理論課建設標準》的通知[EB/OL].[2015-11-02]. http://moe.gov.cn/srcsite/A13/moe_772/201509/t20150923_210168.html.

[5]中國共產(chǎn)黨黨校工作條例[EB/OL]. (2008-10-29)[2015-11-02]. http://www.gov.cn/jrzg/2008-10/29/content_1134879.htm.

[6]赫崇飛.論高校學生黨課教學改革[J].黨史文苑，2009(24):79.

On the Pattern of the Ideological & Political Department as the Dominant Operation Body of the Party School in Higher Vocational Colleges

LI Shi-wen，KONG Li-li

(The Ideological & Political Department，Guangdong Institute of Technology，Zhuhai 519090，China)

Abstract：The Party school in higher vocational colleges is generally affiliated to the organization department of the college committee of CPC and present teaching profession is far from what people expected on the universality，depth and actual effects. Though the total fund to strengthen Party school can’t be increased by a large margin，the actual resources used for teaching in Party school will observably increase and the actual effect of teaching in the Party school will be substantially promoted by the way of making the Ideological and political department as the dominant operation body of the Party school in higher vocational colleges. This new operation pattern of Party schools will be fulfilled from four aspects of paying more attention to the Party's development，improving the organizational structure of the Party school，building a complete curriculum system and developing an effective mechanism of multi-level evaluation and incentives.

Key Words：higher vocational college;Party school;ideological and political department;dominant operation body;pattern

基金項目：廣東省高等學校黨的建設研究會2014年度課題“高校黨校工作創(chuàng)新和課程體系構建研究”(2014GZZZB4)。

收稿日期：2015-12-06修稿日期：2016-01-14

作者簡介：李世聞(1971-)，江蘇漣水人，哲學博士，副教授，研究方向為高校思政教育。

中圖分類號：G641

文獻標識碼：A

文章編號：1671-9719(2016)2-0085-04