王菁菁（湖南省長沙市第一中學，湖南長沙410000）

淺談普通高中均衡招生對學生擇校影響

王菁菁（湖南省長沙市第一中學，湖南長沙410000）

自從我國進行改革開放以來，我國尤其重視教育發(fā)展，長期釆取效率優(yōu)先并兼顧公平的價值發(fā)展方向，這也直接影響到我國教育政策和制度的設(shè)計，從而導致我國教育，特別是義務教育發(fā)展的非均衡性。新世紀以來，我國教育始終把均衡發(fā)展作為了義務教育發(fā)展的重點。作為一名高中生，筆者所觀察到的我國教育政策的發(fā)展變化尤為真切。本文介紹了新的教育政策，均衡招生政策實施的背景，形式，以及其必要性，重點分析了均衡招生對學生擇校的影響以及均衡招生對未來教育發(fā)展所起到的重要作用。

教育發(fā)展；義務教育；均衡招生

1 均衡招生的背景及招生形式

1.1 均衡招生的背景

義務教育自從實施以來，其公平性一直是社會比較關(guān)注的問題之一，因為這關(guān)系到社會公平和社會和諧問題。但是由于各種社會現(xiàn)實和歷史傳統(tǒng)等原因，多數(shù)地區(qū)，城鄉(xiāng)之間、不同學校之間、不同區(qū)域之間存在著義務教育發(fā)展不均衡的情況。教育過程中各類資源包括師資、經(jīng)費等因為分配失衡，導致了較多的社會問題，如現(xiàn)階段的“擇校熱”現(xiàn)象，這造成了教育不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且違背了義務教育的公益性質(zhì)。

對于擇校熱的原因有以下分析：①教育的供求關(guān)系不對稱。相對來說，優(yōu)質(zhì)的教育資源越來越供不應求，這是擇校熱現(xiàn)象存在的關(guān)鍵原因，也就是說人民群眾對教育需求日益增長，而優(yōu)質(zhì)教育資源卻出現(xiàn)短缺現(xiàn)象，這之間是相互矛盾的。②社會文化等背景性原因。20世紀80年代以來國家推行獨生子女政策，再加上考試至上、分數(shù)至上的傳統(tǒng)觀念根深蒂固的影響，家長望子成龍、盼女成鳳，追求高學歷的心態(tài)，還有激烈的中考、高考競爭和畢業(yè)后的就業(yè)壓力等，是造成整個社會擇校熱的關(guān)鍵原因。作為一名高中生深有體會，身邊朋友的父母都認為讀書是改變命運的唯一出路。③制度性原因。中小學教育嚴重的擇校競爭的主要原因是擇校收費制度和變相的重點學校制度，這嚴重擾亂正常教育秩序、破壞義務教育均衡發(fā)展，影響了教育的公平性。其中學校收取的擇校費通常是以“捐資助學費”、“贊助費”等名義出現(xiàn)的。這使得在政府撥款相差不大的情況下，普通學校與重點學校之間的差距越來越大。據(jù)我所知，很多重點高中，對于沒考上的學生采取拉攏關(guān)系并收取較高費用錄取。這種“以錢擇?！钡淖龇黠@改變公辦學校的為社會服務的公益性，擴大了社會階層差距。另外，現(xiàn)在不但有重點學校和非重點學校，學校內(nèi)又分設(shè)重點班和非重點班，我所在的市還有不少貴族學校、星級學校，這種變相的重點學校制度拉大了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學校之間的差距。目前少數(shù)重點學校與薄弱學校、多數(shù)普通學校共同存在的現(xiàn)象，造成學生家長不得不做出擇校的選擇。重點學校的籌碼是升學率，升學率越高，重點學校的名氣和價碼就越大。這就是應試教育與擇校熱結(jié)成牢不可破的神圣同盟的內(nèi)在機制。

同時，我們也看到這些影響教育的因素，都是間接性的，如高考的壓力不會直接地傳導到小學教育，而小學階段的氣氛惡化也只是近些年的事情。當前我國義務教育的“畸形化”和種種亂象，還存在其它更加重要的影響因素。

1.2 均衡招生的形式

為了促進初中學校的均衡發(fā)展，普通高中階段均衡招生的做法是優(yōu)質(zhì)高中包括原省重點高中，重點建設(shè)高中在內(nèi)升學考試，拿出一定比例的分配到初中招生，根據(jù)地方分配錄取名額，使薄弱學校的在校學生得到很好的獲得高質(zhì)量的中學教育的機會，改變了以往在本縣（區(qū)，市）報名表按統(tǒng)一錄取分數(shù)的招生形式。普通高中招生計劃均衡分配方法，是按各初中學校畢業(yè)生人數(shù)占本縣（市、區(qū)）初中畢業(yè)生總數(shù)的比例進行分配，或者也可以將招生計劃重點分配到一些邊遠山區(qū)和薄弱初中學校。同時，制定可以享受普通高中均衡招生的考生的資格原則，稱作初中應屆畢業(yè)“在籍直升生”?！霸诩鄙保侵冈趧澠芾砭幼〉膽艏畠?nèi)，從初一到初三三年均在校學習，沒有發(fā)生休學或轉(zhuǎn)學行為的應屆畢業(yè)生。

2 均衡招生的必要性及意義

均衡招生，主要是要保證教育公平。教育是崇高的公益事業(yè)，實現(xiàn)教育公平是調(diào)節(jié)社會分配和社會公正的最根本手段，同時也是建立完善的社會保障體系，維護社會穩(wěn)定的重要舉措，關(guān)系到國家利益和人民群眾的根本利益，這是我們建設(shè)良好基礎(chǔ)教育的根本出發(fā)點和建設(shè)重點。目前，人民群眾日益增長的教育需求與優(yōu)質(zhì)教育資源仍然不足的矛盾仍舊十分突出，特別是在一些地方和高中教育受到產(chǎn)業(yè)化思想的影響，把招生收費作為學校的主要目的，讓一些普通百姓的孩子失去應享有的高質(zhì)量的中學優(yōu)質(zhì)教育的機會，使接受優(yōu)質(zhì)教育甚至成為少數(shù)有權(quán)有錢人的特權(quán)。把省級示范高中公助生的指標分配到每個學校，這不僅有利于促進義務教育階段所有學校的均衡發(fā)展，讓所有適齡兒童擁有平等接受義務教育的機會，也使農(nóng)村初中學生等弱勢群體享有獲得高質(zhì)量高中教育，從而有效地促進教育公平。

3 均衡招生對學生擇校的影響

但是，這項改革對不同區(qū)域擇校現(xiàn)象的影響程度不同。在縣、鄉(xiāng)級初中，盲目擇校熱受到抑制。過去擇校，借讀的現(xiàn)象非常普遍，因為均衡招生改革的政策導向，對一些有良好基礎(chǔ)的學生生源回到原來劃片的學校，減少了熱點初中的壓力，使一些熱點問題，如成班率太高等問題初步得到緩解。均衡招生改革有利于實現(xiàn)教育公平，促進教育公平，和諧發(fā)展。群眾從均衡招生中逐漸看到了教育公平的曙光，基層教育工作者得到廣大家長的非常支持。特別是得到偏遠山區(qū)的農(nóng)村學校，薄弱初中的學生和家長的普遍歡迎。均衡招生為達到教育公平，推動全縣教育均衡發(fā)展都起到了非常積極的作用。區(qū)市擇校入學率并沒有因為均衡招生改革而顯著下降。雖然在一些地方呈下降趨勢，但幅度不大。而這一地區(qū)薄弱學校的學生流失率卻也在下降。這表明，均衡招生改革政策在一定程度上穩(wěn)定了薄弱學校的學生，提高了教育積極性。在各縣區(qū)內(nèi)，各初中的擇校率和學生流失率均呈現(xiàn)下降的趨勢。在縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)這兩個地區(qū)，均衡招生改革在均衡生源和減少擇校方面發(fā)揮了積極作用。

4 積極推進高中均衡招生，促進義務教育均衡發(fā)展

4.1 資金和師資支持薄弱學校

改善辦學條件，優(yōu)化師資，就是要加強薄弱學校發(fā)展的最根本辦法。政府部門應制定政策以傾斜資金，重點發(fā)展薄弱學校。但把優(yōu)質(zhì)學校與薄弱學校比較來看，有很多優(yōu)勢：首先，這些學?？梢哉小皳裥Ｉ?，向社會籌集資金；其次，大多數(shù)這些學校都位于繁華地段，本身就可以通過出租房屋等產(chǎn)生收入；再就是，因為有些學校的特殊地位，很可能和相關(guān)部門保持良好的關(guān)系，為自己爭取資金。

4.2 建立和完善義務教育經(jīng)費保障體系，落實教育經(jīng)費均衡

基礎(chǔ)教育的發(fā)展，尤其是均衡發(fā)展離不開充足資金的支持。各級政府要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和教育投入的程度，通過科學的計算，建立最低資金標準，并確定了各級政府之間的分成比例，解決義務教育的財政問題。對于在同一地區(qū)的義務教育學校，應以學生數(shù)量為標準，均衡資助體系的實施，確保區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)之間，學校之間取得資金的均衡。同時，為進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立和完善公共財政體系，確保政府教育投入的主體地位。改變傳統(tǒng)觀念，加大教育投入，實現(xiàn)教育資源的均衡配置，首先要求政府改變宏觀調(diào)控的傳統(tǒng)觀念，不僅著眼于重點學校，應將重點轉(zhuǎn)移到薄弱學校。中國的政府和教育部門更應改變傳統(tǒng)的思維，注重教育公平，不能只注重“重點學校”，而忽略了公共學校的發(fā)展，應促進教育的公平發(fā)展。

[1]顧月華.基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的實質(zhì)及其實施[J].教育發(fā)展研究，2004（5）.

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