葛忠明

(山東大學(xué) 哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院，山東 濟(jì)南　250100)

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殘疾人自組織規(guī)范化發(fā)展的路徑探索

葛忠明

(山東大學(xué) 哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院，山東 濟(jì)南250100)

[摘要]殘疾人自組織在表達(dá)殘疾人需求、為殘疾人提供具體服務(wù)中有不可替代的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)與他組織形成互補(bǔ)關(guān)系。但目前我國殘疾人自組織的發(fā)展仍很不充分，規(guī)范化和專業(yè)性也十分欠缺。本文試圖在分析殘疾人自組織的現(xiàn)狀和困境的基礎(chǔ)上，厘清殘疾人自組織規(guī)范化發(fā)展的內(nèi)外條件，從而為殘疾人自組織規(guī)范化發(fā)展的路徑進(jìn)行探索,并對(duì)社會(huì)工作在其中的作用進(jìn)行討論。

[關(guān)鍵詞]殘疾人；公共服務(wù)；社會(huì)組織；社會(huì)工作

自2008年《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》發(fā)布之后，殘疾人公共服務(wù)又成為了殘疾人研究領(lǐng)域所關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)話題。*葛忠明：《殘疾人公共服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)和潛在問題》，《山東社會(huì)科學(xué)》2015年第5期。為殘疾人提供基本的公共服務(wù)，需要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化、職業(yè)化和專業(yè)化等目標(biāo)，更需要明確國家和市民社會(huì)之間的分工與協(xié)作。在福利的三種類型中，除了北歐盛行的民主社會(huì)主義強(qiáng)調(diào)國家全部責(zé)任的福利模型之外，其余兩類福利模型都會(huì)強(qiáng)調(diào)國家與市民社會(huì)之間通過某種機(jī)制，實(shí)現(xiàn)福利與服務(wù)上的分工和合作。*葛忠明：《政府購買殘疾人服務(wù)“外包制”理據(jù)、原則與社會(huì)條件解析》，《殘疾人研究》2014年第3期。在成功召開了十八大之后，政府的職能即將出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變的主要表現(xiàn)，是政府從公共服務(wù)的具體生產(chǎn)和傳遞環(huán)節(jié)中退出，讓渡給第三方社會(huì)組織，而只扮演出資人的角色。政府也在提倡和鼓勵(lì)購買社會(huì)組織的公共服務(wù)，這集中地體現(xiàn)在了國務(wù)院辦公廳制定頒布的《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》這一重要文件中。因此，在殘疾人公共服務(wù)領(lǐng)域，承擔(dān)服務(wù)的生產(chǎn)和傳遞的，將不再是政府部門直接投資和興建的服務(wù)機(jī)構(gòu)(公共部門)，而將是民間的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)(服務(wù)類社會(huì)組織)，尤其是服務(wù)類殘疾人自組織(比如殘疾人或其家屬發(fā)起的服務(wù)機(jī)構(gòu))，因?yàn)檫@類組織在需求表達(dá)、服務(wù)的生產(chǎn)和傳遞方面，有著自身天然的優(yōu)勢(shì)?？梢云诖氖牵?wù)類社會(huì)組織將有大的發(fā)展空間。但到目前為止，服務(wù)類社會(huì)組織的發(fā)展依然面臨許多瓶頸，而服務(wù)類殘疾人自組織的發(fā)展，更面臨嚴(yán)重障礙。因此，需要分析當(dāng)下殘疾人自組織面臨的困境，探究其規(guī)范化發(fā)展所需的內(nèi)外條件，從而尋找到一條合理的切合實(shí)際的規(guī)范化發(fā)展道路。

一、殘疾人自組織的作用、發(fā)展現(xiàn)狀及其困境

理解殘疾人自組織，需從理解其與殘疾人組織、殘疾人他組織的關(guān)系開始。一般而言，組織是可以用群體定義的;社會(huì)學(xué)所理解的組織，是人們?yōu)榱诉_(dá)到某個(gè)共同目標(biāo),而將彼此的行為聯(lián)合并協(xié)調(diào)起來所形成的社會(huì)群體。*馮鋼：《社會(huì)學(xué)》，浙江大學(xué)出版社2004年版。因此，所有與殘疾人有關(guān)的、彼此行動(dòng)上相關(guān)與協(xié)調(diào)的社會(huì)群體，都可以稱作殘疾人組織。根據(jù)組織的不同側(cè)面，如組織的構(gòu)成主體、動(dòng)力機(jī)制、組織目的/目標(biāo)、專業(yè)屬性等等，殘疾人組織可以被定義成不同的類型。本文主要根據(jù)殘疾人的構(gòu)成主體或發(fā)生學(xué)機(jī)制來對(duì)殘疾人組織進(jìn)行分類。如此，可以將殘疾人組織分為“自組織”和“他組織”兩大類，前者指由殘疾人本人或殘人親屬組成的組織，其發(fā)起或發(fā)生的動(dòng)力是內(nèi)在于殘疾人的;后者指由非殘疾人士發(fā)起成立的、為殘疾人而成立的組織，其發(fā)起或發(fā)生的動(dòng)因是外在于殘疾人的。照此標(biāo)準(zhǔn)，中國殘疾人聯(lián)合會(huì)及其各地方分會(huì)系統(tǒng)是我國最重要、規(guī)模最大的殘疾人他組織。

中國的殘疾人組織起步較晚，1988年成立了中國殘疾人聯(lián)合會(huì)，此后，各省、市、地、縣以及大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了殘聯(lián)組織，形成了統(tǒng)一的殘疾人組織體系。殘聯(lián)具有 “代表”、“服務(wù)”、“管理”這三大職能，即代表殘疾人共同利益，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益；開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)和活動(dòng)，直接為殘疾人服務(wù)；承擔(dān)政府委托的部分行政職能，發(fā)展和管理殘疾人事業(yè)”。*葛忠明：《中國殘疾人福利與服務(wù)：積極福利的啟示》，山東人民出版社2015年版，第181頁。而且，殘聯(lián)能夠?qū)埣踩说膯栴}集中起來向黨和政府反映，參與和協(xié)助政府制定殘疾人工作方針和規(guī)劃，并通過法律和政策解決殘疾人的具有共性的問題。更重要的是，因?yàn)闅埪?lián)是準(zhǔn)政府組織，其資源動(dòng)員的力量強(qiáng)大，能夠集中力量為殘疾人服務(wù)。*葛忠明、楊彥：《關(guān)于殘疾人組織發(fā)展的思考》，《殘疾人研究》2013年第4期。但必須看到，殘聯(lián)也存在著很多不足。首先，殘聯(lián)所代表的是殘疾人共性的利益，比如醫(yī)療康復(fù)、就業(yè)、社會(huì)保障、教育等，但不能代表每個(gè)殘疾人的特殊利益，特別是對(duì)一些精神或者智力殘疾者來說，殘聯(lián)無法真正代表和表達(dá)其需求；其次殘聯(lián)開展的服務(wù)仍是目標(biāo)單一的，主要還是以經(jīng)濟(jì)救助、就業(yè)、教育為主，這與殘疾人多層次的服務(wù)需求不符；最后，殘聯(lián)還承擔(dān)著政府委托的發(fā)展和管理殘疾人事業(yè)的職能，而這些職能的發(fā)揮是通過工作人員來實(shí)現(xiàn)的；對(duì)外生性殘疾人組織而言，個(gè)體理性的追求更容易使殘聯(lián)系統(tǒng)順應(yīng)國家和政府的制度安排，殘疾人群的實(shí)際需要有時(shí)就難以得到重點(diǎn)關(guān)注。*葛忠明：《中國殘疾人福利與服務(wù)：積極福利的啟示》，山東人民出版社2015年版，第189頁.殘聯(lián)的這種管理職能使其工作人員更傾向于將自己當(dāng)成是國家的公務(wù)人員，而不是為殘疾人提供服務(wù)的工作者。這一事實(shí)，使殘疾人自組織的重要性變得十分容易理解。

“自組織”有別于“他組織”主要是指無需外界特定指令而能自行組織、自行創(chuàng)生、自行演化，能夠自主地從無序走向有序，形成結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)。具體來說，殘疾人自組織指由殘疾人或其親友自發(fā)成立、代表殘疾人利益，以殘疾人為主要服務(wù)對(duì)象的非營利性的非政府組織和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，包括依法登記的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位和在工商部門登記為企業(yè)、而實(shí)際上為殘疾人提供公共服務(wù)、具有非政府組織特征的組織，還有實(shí)際存在、為殘疾人提供公共服務(wù)，但是并未登記注冊(cè)、具有民間組織特征的組織。*段小蕾：《民間殘疾人組織現(xiàn)狀分析及發(fā)展建議》，《殘疾人研究》2013年第2期。

殘疾人自組織的存在有其自身的優(yōu)勢(shì)和作用，根據(jù)日本協(xié)力機(jī)構(gòu)中國事務(wù)中心和NPO咨詢中心的聯(lián)合調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前中國各類殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)有1700多家。這些機(jī)構(gòu)在幫助殘疾人康復(fù)、促進(jìn)殘疾人就業(yè)、維護(hù)殘疾人權(quán)利、培養(yǎng)殘疾人積極人生態(tài)度等方面發(fā)揮了重要作用，彌補(bǔ)了政府在殘疾人事業(yè)發(fā)展上的許多功能缺失。*葛忠明：《中國殘疾人福利與服務(wù)：積極福利的啟示》，山東人民出版社2015年版，第185頁。這些作用具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1. 真正了解殘疾人的需求及滿足需求的方式。與殘聯(lián)和其他為殘疾人提供服務(wù)的他組織相比，殘疾人自組織更能了解殘疾人最真實(shí)的需求。殘疾人自組織因?yàn)槠錁?gòu)成主體是殘疾人或其家屬，更加了解殘疾人的需求。只有殘疾人才真正懂得殘疾人，他們才是自己的專家，他們知道自己需要什么、怎樣才能滿足自己的需要；而且，殘疾人也有其自身的潛力和優(yōu)勢(shì)，殘疾人有能力發(fā)展和提供服務(wù)，包括提供專業(yè)水準(zhǔn)的服務(wù)。殘疾人自組織“產(chǎn)生源于需求，其服務(wù)針對(duì)需求。與官辦機(jī)構(gòu)相比，更貼近最基層的殘疾人，更了解殘疾人的實(shí)際需求；與市場(chǎng)機(jī)構(gòu)相比，他們所提供的服務(wù)更符合殘疾人的經(jīng)濟(jì)能力”。*劉鵬飛：《當(dāng)前殘障NGO參與社會(huì)保障的困境淺析》， 《第六屆同人論壇——中國殘疾人社會(huì)組織論壇論文集》，2012年。

2.對(duì)政府和市場(chǎng)具有重要的補(bǔ)充作用。公共服務(wù)的供給模式，目前占據(jù)主導(dǎo)地位的有政府主導(dǎo)模式(如北歐)和市場(chǎng)取向模式(如美國)。顯然，政府和市場(chǎng)在為殘疾人提供服務(wù)中都有自己的優(yōu)勢(shì)；但我國殘疾人口眾多，僅依靠政府難以滿足殘疾人群體日趨多樣化、個(gè)性化的服務(wù)需求；而由于殘疾人群體的經(jīng)濟(jì)壓力，依靠市場(chǎng)滿足殘疾人需求顯然是一個(gè)問題。因此，殘疾人自組織通過提供有針對(duì)性的殘疾人服務(wù)，彌補(bǔ)了“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”的弊端，有助于加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。

3. 可以為殘疾人提供直接的有針對(duì)性服務(wù)。殘聯(lián)作為及其重要的殘疾人他組織，無法及時(shí)掌握殘疾人的差異性需求，提供的服務(wù)往往存在廣泛適用性，從而缺乏針對(duì)性。這種情況下，他組織通常無法為個(gè)別的殘疾人提供直接而行之有效的服務(wù)。在這些方面，殘疾人自組織起到了很好的作用。它可以接觸到個(gè)別的殘疾人，并為殘疾人提供有針對(duì)性、個(gè)體化的直接服務(wù)。

4. 殘疾人自組織能夠?yàn)闅埣踩颂峁┚窈颓楦猩系闹С?。殘疾人自組織由于其組織者的群體類別屬性，服務(wù)者與被服務(wù)者之間具有同質(zhì)性。這種同質(zhì)性可以使他們更好的感受服務(wù)對(duì)象的情感、情緒，在為殘疾人提供具體服務(wù)的過程中，更可以為殘疾人提供精神和情感上的支持，使其自尊自信的生活。也通過這種同質(zhì)性群體的示范作用，對(duì)殘疾人群體起到很好的激勵(lì)效果，激發(fā)殘疾人內(nèi)在的潛能。

5. 殘疾人自組織可以降低為殘疾人群體服務(wù)的成本。殘疾人自組織可以更好的動(dòng)員殘疾人的家庭、親朋、鄰里的力量，使他們投入到為殘疾人服務(wù)中來。也可以通過對(duì)其家庭、親朋、鄰里的服務(wù)技能的培訓(xùn)，使殘疾人得到更好的家庭照料和社區(qū)照料。這不僅更好的滿足殘疾人的社區(qū)康復(fù)需要，有利于殘疾人更好的融入社區(qū)生活，也在很大程度上降低了為殘疾人服務(wù)的資金成本和人力成本。

就殘疾人自組織的發(fā)展?fàn)顩r而言，在政府職能轉(zhuǎn)變的背景下，殘疾人自組織得到了一定的發(fā)展，但其發(fā)展仍是很不充分的；服務(wù)類殘疾人自組織的發(fā)展?fàn)顩r更不理想。殘疾人自組織不發(fā)達(dá)的狀況主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1. 殘疾人自組織數(shù)量少。上文提到，目前中國各類殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)僅1700多家，這樣的殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，相對(duì)于我國8000多萬的殘疾人是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在1700多家為殘疾人服務(wù)的機(jī)構(gòu)中，殘疾人自組織的數(shù)量就更為有限；精確的關(guān)于殘疾人自組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在學(xué)界也難尋蹤跡。

2. 殘疾人自組織發(fā)展質(zhì)量有待提高。在殘疾人自組織的發(fā)展質(zhì)量上，存在著許多不規(guī)范的因素。首先，提供的服務(wù)單一，殘疾人自組織通常會(huì)針對(duì)某一具體的殘疾類型進(jìn)行服務(wù)設(shè)計(jì)和服務(wù)傳遞，能夠提供的服務(wù)也往往是針對(duì)這類殘疾的某一項(xiàng)需求，服務(wù)內(nèi)容難免過于單一化；其次，專業(yè)能力不足，由于殘疾人自組織的構(gòu)成主體是殘疾人及其家屬，他們所提供的服務(wù)更多的是基于積累的日常經(jīng)驗(yàn)，沒有專業(yè)的理論作為依據(jù)，也缺乏科學(xué)性，同時(shí)在殘疾人自組織中尚缺少具有高素質(zhì)的專業(yè)化人才；再次，自組織管理機(jī)制不完善，自組織內(nèi)部的管理上往往不夠系統(tǒng)性，管理、服務(wù)、監(jiān)督流程還不夠完善，缺少一套系統(tǒng)的管理章程，也欠缺完善的組織架構(gòu)，如理事會(huì)等。最后，缺少社會(huì)公信力，與政府組織相比，自組織在動(dòng)員資源、接受捐款、志愿者服務(wù)等方面都不如政府組織具有說服力和公信力。

殘疾人自組織的發(fā)展在數(shù)量和質(zhì)量上存在著的上述問題，其實(shí)反映了對(duì)這類組織的官方認(rèn)知和社會(huì)態(tài)度都存在偏差。雖然政府正在積極倡導(dǎo)購買社會(huì)組織的公共服務(wù)，但對(duì)能夠參與公共服務(wù)的社會(huì)組織往往是有很高要求的，如社會(huì)組織必須是規(guī)范、健康、專業(yè)的；而殘疾人社會(huì)組織常常被認(rèn)為與這樣的要求格格不入。在社會(huì)公眾那里，對(duì)殘疾人的偏見和歧視在近20年來幾乎沒有得到改變，*Barnes, C. and Mercer, G. (2010). Exploring Disability: A Sociological Introduction, Cambridge: Polity Press.因而給殘疾人發(fā)展其自己的組織，參與公共服務(wù)設(shè)置了重重困難。但是，這種狀況其實(shí)恰恰證明了殘疾人自組織的發(fā)展具有廣闊的前景。一方面，現(xiàn)實(shí)要求包括殘疾人自組織在內(nèi)的社會(huì)自組織的發(fā)展和參與。有學(xué)者提出，中國社會(huì)正在經(jīng)歷由國家集權(quán)的‘整體性社會(huì)’向社會(huì)自治的現(xiàn)代‘公民社會(huì)’的結(jié)構(gòu)性變動(dòng)。在當(dāng)今全球化的發(fā)展中，需要第三種力量——非政府組織(NGO)來從事經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)活動(dòng)，以填充政府與企業(yè)所留下的空白。*饒鵬、羅林敏：《非政府組織的功能與作用綜述》，《市場(chǎng)論壇：發(fā)展改革》2006年第12期。因此，填充這些空白需要大量的非政府組織，特別是像殘疾人自組織這樣的民間組織的積極參與。在此背景下，只要官方認(rèn)知和社會(huì)態(tài)度發(fā)生積極變化，殘疾人自組織就有十分廣闊的發(fā)展前景。

積極促進(jìn)殘疾人自組織的發(fā)展，必須認(rèn)清目前存在著的不利局面，辨識(shí)殘疾人自組織發(fā)展所面臨的諸多內(nèi)部和外部阻力所造成的發(fā)展困境。這樣的困境包括：

1. 殘疾人自組織的合法性困境。殘疾人自組織的數(shù)量少，一個(gè)很重要的原因是許多自組織沒有按照規(guī)定流程進(jìn)行登記注冊(cè)，也沒有在政府管理系統(tǒng)中進(jìn)行必要的備案，導(dǎo)致其合法性存疑。這一問題主要由于我國現(xiàn)行的民間機(jī)構(gòu)注冊(cè)條款相對(duì)復(fù)雜。雖然一再提倡“小政府，大社會(huì)”的理念，近幾年國家也在不斷的簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，但是仍有很多殘疾人自組織達(dá)不到注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)，或者由于組織者本身對(duì)注冊(cè)登記缺乏認(rèn)識(shí)，也不了解相關(guān)的審批流程，使殘疾人自組織的合法性成為一個(gè)問題，國家對(duì)社會(huì)自組織的政策優(yōu)惠和資金支持，就無法正常流入殘疾人自組織。

2. 殘疾人自組織的資金困境。一般來說自組織的資金主要有以下幾個(gè)來源，即國家和政府的撥款；向服務(wù)對(duì)象收取費(fèi)用；企業(yè)和慈善人士的捐款；海外慈善機(jī)構(gòu)或個(gè)人的捐贈(zèng)。很多社會(huì)組織雖然同時(shí)有多種資金來源，但資金依然無法得到保證。首先，雖然近幾年政府推進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展，并且采用通過購買服務(wù)的方式，將資金注入社會(huì)組織，但這種方式由于引入了市場(chǎng)機(jī)制，使自組織與他組織形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而自組織因其不規(guī)范性往往難以勝出。另外，這種政府購買的服務(wù)通常有時(shí)間限制，缺少連貫性，這對(duì)于專門為殘疾人提供服務(wù)的殘疾人自組織來說也是很大劣勢(shì)。其次，殘疾人自組織通過向服務(wù)對(duì)象收取費(fèi)用來維持組織運(yùn)行。但是殘疾人本身是弱勢(shì)群體，大多數(shù)殘疾人家庭存在經(jīng)濟(jì)問題，收取費(fèi)用無疑增加殘疾人家庭的負(fù)擔(dān)。再次，隨著越來越多的人開始關(guān)注慈善事業(yè)，許多企業(yè)和個(gè)人也開始回饋社會(huì)，為各種慈善組織捐錢捐物。但是這種捐贈(zèng)有一定的限額，并且具有間斷性，殘疾人自組織難以依靠企業(yè)或個(gè)人的捐贈(zèng)來支撐組織的運(yùn)行。最后，中國的殘疾人自組織在建立之初大多得到過海外資金的支持，這些海外慈善組織或個(gè)人資金，對(duì)于殘疾人自組織最初的建立和發(fā)展至關(guān)重要。但殘疾人自組織在發(fā)展中也出現(xiàn)了過于依賴海外資金的現(xiàn)象；一旦海外資金撤出，就會(huì)對(duì)殘疾人自組織帶來致命打擊。綜上所述，資金問題依然是殘疾人自組織健康發(fā)展所必須面對(duì)的一個(gè)困境。

3. 殘疾人自組織的管理困境。殘疾人自組織在規(guī)章制定、組織管理、資金監(jiān)管、服務(wù)評(píng)估等方面都欠缺一套行之效的管理辦法。自組織中通常以“權(quán)威式”、“核心型”為管理模式。這種模式的殘疾人自組織運(yùn)行欠缺規(guī)范性，更容易給組織帶來風(fēng)險(xiǎn)，影響為殘疾人提供的服務(wù)。

4. 殘疾人自組織的人才困境。殘疾人自組織還面臨嚴(yán)重的人才困境。這一困境深刻的影響著殘疾人自組織所能提供服務(wù)的專業(yè)性，進(jìn)而影響著殘疾人自組織的規(guī)范化。殘疾人自組織通常由殘疾人個(gè)人或其家屬創(chuàng)辦，他們?nèi)鄙賹I(yè)的理論，提供的服務(wù)大多是經(jīng)驗(yàn)性質(zhì)的，缺少一定的科學(xué)性和專業(yè)性。而目前，由于自組織資金來源不穩(wěn)定，提供的薪資待遇和晉升機(jī)制也沒有競(jìng)爭(zhēng)力，所以在殘疾人自組織中從事專業(yè)服務(wù)的社會(huì)工作者少之又少。

5. 殘疾人自組織的服務(wù)困境。提供有針對(duì)性的服務(wù)是殘疾人自組織的一大優(yōu)勢(shì)，但殘疾人自組織提供的服務(wù)也存在過于單一的問題。殘疾人自組織所提供的服務(wù)多是康復(fù)、教育、生活照料等方面的，而在殘疾人權(quán)利的維護(hù)、利益的表達(dá)，以及殘疾人公共政策的推動(dòng)等方面，目前殘疾人自組織所能發(fā)揮的作用是很有限的。

6. 殘疾人自組織的信任困境。與社會(huì)其他人群一樣，許多殘疾人或其家屬對(duì)自己的組織缺乏信任，不愿意向殘疾人自組織表達(dá)需求，甚至不愿意接受自組織提供的服務(wù)。因?yàn)楹芏鄽埣踩俗越M織由于內(nèi)外因素的限制，服務(wù)的環(huán)境很差，很多都是位于城市郊區(qū)或者小區(qū)民房?jī)?nèi)，服務(wù)地點(diǎn)偏僻、空間狹小。更由于很多殘疾人自組織沒有登記，很多服務(wù)對(duì)象對(duì)殘疾人自組織的服務(wù)能力發(fā)生質(zhì)疑。殘疾人自組織的信任困境與組織的規(guī)范化程度是互為因果的。

二、殘疾人自組織規(guī)范化發(fā)展的條件

如上文所說，殘疾人自組織的規(guī)范化發(fā)展面臨很多困境。但我們應(yīng)該看到，這些困境也給自組織的規(guī)范化發(fā)展帶來了很多的機(jī)遇。

(一)殘疾人自組織規(guī)范化發(fā)展的內(nèi)部條件

我們說殘疾人自組織目前的發(fā)展是很不規(guī)范的，其不規(guī)范不僅表現(xiàn)自身的管理上，同時(shí)也存在于殘疾人自組織對(duì)環(huán)境的適應(yīng)上。這里我們所指的“環(huán)境”包括政策環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、以及服務(wù)對(duì)象的需求等。自組織是否具備規(guī)范化發(fā)展的內(nèi)部條件，主要指其能否適應(yīng)環(huán)境要求。由于殘疾人自組織目前發(fā)展的不規(guī)范，通常很難被體制所接納。但也正是如此，殘疾人自組織像一張白紙，沒有過度行政化和體系化，反而為殘疾人自組織的規(guī)范化發(fā)展提供了更大的空間。我們能觀察到的殘疾人自組織所具備的內(nèi)部發(fā)展條件，包括：

1. 殘疾人自組織具有開放性。殘疾人自組織通常沒有復(fù)雜的準(zhǔn)入流程，沒有嚴(yán)格的等級(jí)規(guī)范。這對(duì)于殘疾人自組織的規(guī)范化來說是一個(gè)缺點(diǎn)，但就更好的為殘疾人提供服務(wù)來說卻是優(yōu)勢(shì)。大多殘疾人自組織對(duì)服務(wù)對(duì)象的殘疾等級(jí)、家庭狀況、致殘?jiān)虻炔]有嚴(yán)格的規(guī)定，這使得殘疾人自組織相對(duì)于他組織具有更大的開放性。能夠更切實(shí)的滿足更廣大殘疾人及其家屬的需要，適應(yīng)服務(wù)對(duì)象的多種需求。

2. 殘疾人自組織具有可塑性。上文提到，殘疾人自組織缺少規(guī)范的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)(如理事會(huì))、成文的管理制度，也沒有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度和合法登記注冊(cè)的手續(xù)，這是殘疾人自組織規(guī)范化發(fā)展所面臨的問題；但這也成為殘疾人自組織規(guī)范化發(fā)展的一個(gè)重要的內(nèi)部條件，使殘疾人自組織具有更大的可塑性。我國的自組織規(guī)范化政策法規(guī)出臺(tái)后，殘疾人自組織就可以充分的利用自身的可塑性，去適應(yīng)政策環(huán)境的要求，制定出一套符合政策規(guī)定的內(nèi)部管理機(jī)制。

(3)殘疾人自組織具有靈活性。殘疾人自組織的規(guī)模相對(duì)較小，服務(wù)對(duì)象和服務(wù)領(lǐng)域也相對(duì)集中，提供服務(wù)的人員一般也不會(huì)太多。這雖然不利于殘疾人自組織的專業(yè)性發(fā)展，但這使得殘疾人自組織具有更大的彈性和靈活性，不會(huì)因?yàn)槿唠s的人員和龐大的機(jī)構(gòu)而陷入改革的僵局，也不會(huì)因組織的規(guī)范化出現(xiàn)牽一發(fā)而動(dòng)全身的局面，殘疾人自組織進(jìn)行規(guī)范化的改革將更加容易。殘疾人自組織所具有的這種彈性和靈活性減小了其規(guī)范化發(fā)展的阻力。

(4)殘疾人自組織的信念導(dǎo)向。在我們接觸過的一些殘疾人自組織中，我們不難發(fā)現(xiàn)，這些殘疾人自組織的發(fā)起人、創(chuàng)建者對(duì)為殘疾人提供服務(wù)具有某種信念的支持，有一些自組織有基督教等宗教背景，成為他們做好服務(wù)的一種不可缺少的信念支持。規(guī)范化的發(fā)展是殘疾人自組織發(fā)展的目標(biāo)和方向，而殘疾人自組織的這種信念導(dǎo)向，將會(huì)成為殘疾人自組織規(guī)范化發(fā)展的重要內(nèi)在動(dòng)力。

(二)殘疾人自組織規(guī)范化發(fā)展的外部條件

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政收入的增長和提高，使國家越來越有能力為社會(huì)弱勢(shì)群體買單，政治體制改革、公民意識(shí)日益覺醒、高等教育的發(fā)展，都為殘疾人自組織規(guī)范化的發(fā)展創(chuàng)造了有力的外部條件。

1. 簡(jiǎn)政放權(quán)的政策。改革開放以來，我國不斷深化政治體制改革，中國的社會(huì)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著深刻的變化，這樣的變革為殘疾人自組織的發(fā)展提供了有力的政治環(huán)境。我國政府一直提倡“小政府，小社會(huì)”，特別是近幾年，政府部門簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，支持民間組織發(fā)展，為社會(huì)組織的發(fā)展提供了政策上的便利，使民間組織有機(jī)會(huì)參與到公共管理和社會(huì)服務(wù)中。比如，民政部自2013年就開始重新修訂《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，并已經(jīng)在20多個(gè)省市試行《四類直接登記社會(huì)組織認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》和《全國性社會(huì)組織直接登記暫行辦法》；其中的四類直接登記社會(huì)組織就包括公益慈善類組織和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。這些新規(guī)定的實(shí)行簡(jiǎn)化了民間社會(huì)組織的登記審批流程，為民間組織的合法化創(chuàng)造了更加便利的條件。殘疾人自組織的發(fā)展也正逢其時(shí)，可以更充分地利用政策資源，促進(jìn)殘疾人自組織合法化、規(guī)范化發(fā)展。

2. 公民意識(shí)的提升。中國傳統(tǒng)文化很大程度上受到儒家學(xué)說的影響，迷信“權(quán)威”；政府在各個(gè)方面都享有至高無上的權(quán)力。同時(shí)，在市民社會(huì)內(nèi)又普遍存有“各掃門前雪”的差序格局觀念，傾向于將問題內(nèi)化，即把社會(huì)原因?qū)е碌膯栴}轉(zhuǎn)化為個(gè)人或家庭的問題，而忽視自己應(yīng)該主張的權(quán)利。隨著中國生產(chǎn)力的發(fā)展以及物質(zhì)文化生活的日益豐富，越來越多的人開始認(rèn)識(shí)到自己的權(quán)利，開始尋求社會(huì)和政府的幫助。隨著國人公民意識(shí)的覺醒，對(duì)弱勢(shì)群體的歧視、偏見也會(huì)得到改善，社會(huì)將越來越成為一個(gè)更有包容性的社會(huì)，為殘疾人自組織的發(fā)展創(chuàng)造出良好的社會(huì)環(huán)境。

3. 高校社會(huì)工作教育的發(fā)展。中國的社會(huì)工作教育首先在高等學(xué)校里得到發(fā)展，社會(huì)工作教育成為中國社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展的開端。*孫立亞:《社會(huì)工作專業(yè)化及社會(huì)工作教育在社會(huì)工作專業(yè)化過程中的作用》，《發(fā)展·探索·本土化——華人社區(qū)社會(huì)工作教育研討會(huì)論文集》，中國和平出版社1996年版。中國社會(huì)工作專業(yè)教育從20世紀(jì)80年代開始，起初有北京大學(xué)等四所普通高等學(xué)校開辦社會(huì)工作專業(yè)，并于1988年開始招收本科生。90年代，中國的社會(huì)工作教育獲得進(jìn)一步發(fā)展，并出現(xiàn)了社會(huì)工作系。隨著改革開放的一步深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種社會(huì)矛盾和社會(huì)問題日益顯現(xiàn)出來。社會(huì)問題加劇和社會(huì)弱勢(shì)群體大量出現(xiàn)，原來的社會(huì)保障機(jī)制已不能完全適應(yīng)新情況的求。于是，培養(yǎng)大量掌握專業(yè)社會(huì)工作知識(shí)、具備專業(yè)價(jià)值理念的專門人才成為社會(huì)的要求。目前，全國有255所高校開設(shè)社會(huì)工作專業(yè)，每年培養(yǎng)的社工畢業(yè)生約為10000多人，也有不少學(xué)校為學(xué)生開設(shè)了專門的殘障社會(huì)工作相關(guān)課程，這為殘疾人自組織的發(fā)展提供了一大批具有專業(yè)素質(zhì)的人才儲(chǔ)備。

三、社會(huì)工作介入及殘疾人自組織的規(guī)范化發(fā)展

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界有許多關(guān)于“三社聯(lián)動(dòng)”(社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作三者之間的互聯(lián)、互動(dòng)與互補(bǔ))的討論。主流的觀點(diǎn)基本上將“三社聯(lián)動(dòng)”視為實(shí)現(xiàn)一種新的社會(huì)治理或管理模式的手段，*陳麗、馮新轉(zhuǎn)：《“三社聯(lián)動(dòng)”與社區(qū)管理創(chuàng)新:江蘇個(gè)案》，《重慶社會(huì)科學(xué)》2012年第2期。*陳召強(qiáng)、史云貴：《“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制在基層社會(huì)治理中作用探析》，《淮海文匯》2015年第2期。并將社會(huì)服務(wù)直接與社會(huì)治理掛鉤，*楊桂華：《社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”助力基層社會(huì)服務(wù)和社會(huì)治理研究——基于廈門市的調(diào)研》，《發(fā)展研究》2015年第11期。使社會(huì)工作專業(yè)背后的社會(huì)治理/管理目的表現(xiàn)無遺。*王思斌：《社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的進(jìn)化與社會(huì)工作的服務(wù)型治理》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2014年第6期。這些討論給人很多啟示，其主要的關(guān)注點(diǎn)是如何通過“三社聯(lián)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)一種創(chuàng)新的、深化的社會(huì)管理即社會(huì)治理，從而形成經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展良好局面。在三社聯(lián)動(dòng)中如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展，以及如何推動(dòng)社會(huì)組織規(guī)范化發(fā)展方面的討論，則少之又少。本文認(rèn)為，社會(huì)組織本應(yīng)是“三社聯(lián)動(dòng)”的一個(gè)重要內(nèi)容，而社會(huì)工作也應(yīng)該在包括殘疾人自組織在內(nèi)的社會(huì)組織規(guī)范化發(fā)展的過程中，找到其介入的空間。也就是說，社會(huì)工作的專業(yè)介入應(yīng)該成為實(shí)現(xiàn)殘疾人自組織規(guī)范化發(fā)展的一個(gè)重要路徑選擇。本文主要從國家、社會(huì)、組織三個(gè)層面探索社會(huì)工作在推動(dòng)殘疾人自組織規(guī)范化發(fā)展中所能發(fā)揮的作用。

(一)在國家層面，社會(huì)工作可以推動(dòng)發(fā)展更具包容性的政治環(huán)境。 “小政府、大社會(huì)”的提法一直在被強(qiáng)調(diào)，但事實(shí)上，“全能主義國家”依然包辦了本應(yīng)由市民社會(huì)處理的事務(wù)；發(fā)展社會(huì)組織，從需要一個(gè)更加寬容和開放的政治氛圍。*葛忠明、楊彥：《殘疾人自組織產(chǎn)生和發(fā)展的社會(huì)條件》，《中國特色殘疾人事業(yè)研討會(huì)暨第八屆中國殘疾人事業(yè)發(fā)展論壇論文集》2014年。殘疾人自組織的規(guī)范化發(fā)展不單單是社會(huì)組織自己的責(zé)任，它政府職能的轉(zhuǎn)變，而社會(huì)工作者在這一層面上可以扮演政策研究和倡導(dǎo)者的角色。具體來說，社會(huì)工作可以做好下面幾項(xiàng)工作：

1.政策倡導(dǎo)，促進(jìn)相關(guān)政策和法律的完善。長期以來，自組織沒有得到足夠的重視，我國政府對(duì)民間組織的發(fā)展一直持謹(jǐn)慎保守態(tài)度。*劉鵬飛：《當(dāng)前殘障NGO參與社會(huì)保障的困境淺析》，《第六屆同人論壇——中國殘疾人社會(huì)組織論壇論文集》，2012年。但是，隨著殘疾人群體需求的日益多樣化，鼓勵(lì)殘疾人自組織的發(fā)展，特別是規(guī)范化的發(fā)展是必然趨勢(shì)。社會(huì)工作在這一層面所做的最重要的在于通過對(duì)殘疾人自組織現(xiàn)狀的調(diào)查和研究，向政府反映問題和情況，倡導(dǎo)政策層面的完善，使殘疾人自組織的發(fā)展有政策依據(jù)和法律保障。具體來說，社工可以參與社會(huì)組織的注冊(cè)、審批政策的研究和宣傳工作，推動(dòng)社會(huì)組織的培育和發(fā)展。民政部于2013年開始修訂了《四類直接登記社會(huì)組織認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》和《全國性社會(huì)組織直接登記暫行辦法》，并已經(jīng)在許多省市開始試行。社會(huì)工作者首先應(yīng)該參與相關(guān)政策調(diào)整的研究，提倡放寬對(duì)殘疾人自組織流動(dòng)資金和服務(wù)人數(shù)的限制，讓更多的殘疾人自組織能通過注冊(cè)具有合法性，獲得政策層面的優(yōu)惠。在具體服務(wù)上，社會(huì)工作者應(yīng)該第一時(shí)間了解國家出臺(tái)的有利于殘疾人自組織注冊(cè)登記的政策和程序，幫助政府部門加大政策的宣傳力度，讓更多的殘疾人自組織了解到登記注冊(cè)的意義以及注冊(cè)的流程，幫助有實(shí)際困難的殘疾人自組織進(jìn)行登記注冊(cè)。

2. 作為資源鏈接者，為殘疾人自組織爭(zhēng)取優(yōu)惠政策以及政府資助。資金困境是殘疾人自組織規(guī)范化的重要阻力。自組織的資金來源不穩(wěn)定，這不僅影響著其內(nèi)部的管理體系的完善，也直接影響其提供的服務(wù)的質(zhì)量。而目前我國對(duì)殘疾人自組織的投入與世界上其他國家相比還有很大差距?！暗聡菭I利組織收入的 68% 來自政府, 法國則占到60%。在美國，到1980 年，聯(lián)邦政府對(duì)非營利部門的直接資助高達(dá)410億美元, 相當(dāng)于非營利部門總收入的35%，州及州以下政府還資助80～100億美元。而在我國，2008 年全國性社會(huì)團(tuán)體政府助收入僅占總收入的 13% 左右，低于世界39國政資助社會(huì)組織收入 36% 的平均水平”。*[美]萊斯特 M 薩拉蒙:《政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)研究》，王浦劬譯，北京大學(xué)出版社2010年版。近年來，我國也在增加對(duì)社會(huì)組織的投入力度；在這方面，社會(huì)工作在政策研究和倡導(dǎo)上所能發(fā)揮的作用，不應(yīng)該被忽視。

3. 建立服務(wù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)自組織的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。政府對(duì)殘疾人自組織具有監(jiān)督責(zé)任。目前，我國的民政部門也開始采用購買服務(wù)的方式來推動(dòng)社會(huì)組織的發(fā)展，但如何對(duì)服務(wù)流程和服務(wù)效果進(jìn)行評(píng)估，還沒有一套通用的評(píng)估方法，也缺少量化的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)工作者，特別是高校社會(huì)工作研究人員，應(yīng)該協(xié)助政府部門制訂并完善出一套自組織服務(wù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。另外，在殘疾人自組織在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財(cái)政監(jiān)管方面，社會(huì)工作者也可以幫助自組織設(shè)計(jì)和制定財(cái)務(wù)審查和監(jiān)督的制度體系，這都將促進(jìn)殘疾人自組織的規(guī)范化發(fā)展。

(二)在社會(huì)層面，提倡和推動(dòng)公民參與精神。殘疾人自組織的規(guī)范化發(fā)展離不開公民精神的提升，也離不開有力的社會(huì)環(huán)境支持。社會(huì)工作所開展的小組工作、社區(qū)工作(如社區(qū)教育)對(duì)形成良好、和諧的社會(huì)環(huán)境具有重要意義。

1. 倡導(dǎo)公民精神，為自組織創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。有學(xué)者指出，“參與精神、民主精神、權(quán)利意識(shí)、平等精神和社會(huì)責(zé)任感等成為公民精神的重要體現(xiàn)。在我國，由于長期深受臣民意識(shí)與臣民文化的深入影響，很多公民極為缺乏公民治理意識(shí)與公民精神，缺乏參與公共事務(wù)與社會(huì)政策的治理，缺乏維護(hù)公共利益的意識(shí)”。*梁瑩：《公民治理意識(shí)、公民精神與草根社區(qū)自治組織的成長》，《社會(huì)科學(xué)研究》2012第2期。另外，我們的公民精神還受到費(fèi)孝通先生所說的“差序格局”的深刻影響，*費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國》，北京大學(xué)出版社1998年版。公民缺少參與公共事務(wù)的意愿，也缺少互幫互助的精神。 “社會(huì)工作在提升社會(huì)自組織水平上能發(fā)揮重要作用，主要通過組織志愿性、社會(huì)教育性及集團(tuán)休閑性三類活動(dòng)，促進(jìn)公眾積極參與社會(huì)治理，提升社會(huì)自我組織、管理與服務(wù)的能力”。*方舒：《社會(huì)工作促進(jìn)社會(huì)自組織化，現(xiàn)實(shí)路徑與道義價(jià)值》，《思想戰(zhàn)線》2014年第3期。社會(huì)工作可以通過開展社區(qū)教育，向公民們倡導(dǎo)互幫互助、團(tuán)結(jié)、友愛的利他主義思想。通過開展社區(qū)活動(dòng)，社會(huì)可以動(dòng)員居民走出家庭，融入到社會(huì)，提升居民的社區(qū)管理意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。社會(huì)工作倡導(dǎo)的公民精神，會(huì)形成一種“社會(huì)成員享有共同的理想而自愿結(jié)成一個(gè)有機(jī)、整合的整體，人們信奉合作、互惠和互助”*孫立亞：《社會(huì)工作專業(yè)化及社會(huì)工作教育在社會(huì)工作專業(yè)化過程中的作用》，《發(fā)展·探索·本土化——華人社區(qū)社會(huì)工作教育研討會(huì)論文集》，中國和平出版社1996年版。的社會(huì)，這必將使更多的人參與到為殘疾人服務(wù)中來，從而推動(dòng)殘疾人自組織的規(guī)范化發(fā)展。

2. 整合社會(huì)資源，為自組織的發(fā)展提供必要的支持。如何整合來自多方面的投入在殘疾人自組織領(lǐng)域內(nèi)的社會(huì)資源，是社會(huì)工作所需要考慮的問題。社會(huì)工作者可以發(fā)揮殘疾人自組織與其他社會(huì)團(tuán)體之間的橋梁與紐帶作用。也就是說，社會(huì)工作者不僅可以為殘疾人自組織爭(zhēng)取更多的社會(huì)資源，同時(shí)還可以協(xié)助各種資源在殘疾人自組織中更均衡的分布，使殘疾人自組織的資金來源結(jié)構(gòu)更趨合理。

(三)在組織層面，利用直接服務(wù)提升自組織的規(guī)范化程度。社會(huì)工作除了在政策倡導(dǎo)和社區(qū)教育方面發(fā)揮作用外，還應(yīng)該在自組織的內(nèi)部管理中發(fā)揮促進(jìn)作用，如幫助自組織建立健全組織架構(gòu)、財(cái)務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)，使自組織的服務(wù)專業(yè)化并對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。

1. 建立完善的組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)，制定系統(tǒng)規(guī)范的管理章程。殘疾人自組織一般缺乏一套完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，也缺少成文的規(guī)章制度。社會(huì)工作者應(yīng)該協(xié)助殘疾人自組織健全組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)，完善人員聘用、管理和晉升機(jī)制、財(cái)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)等等。特別重要的是，這些制度不能是口頭承諾，要形成書面的章程。這是殘疾人自組織規(guī)范化的重要開端。

2. 提高組織的專業(yè)性，增加高素質(zhì)的專業(yè)人才數(shù)量。影響殘疾人自組織規(guī)范性的另一個(gè)重要因素是其服務(wù)質(zhì)量;而影響服務(wù)質(zhì)量的重要因素是提供服務(wù)的人群。社會(huì)工作者可以組織殘疾人自組織的工作人員進(jìn)行定期的專業(yè)培訓(xùn)，提高其服務(wù)的專業(yè)性、科學(xué)性水平。同時(shí)要對(duì)工作人員提供的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，并健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，鼓勵(lì)工作人員提高更高質(zhì)量的服務(wù)。社會(huì)工作在人員培訓(xùn)方面的作用，不僅有利于提高殘疾人自組織服務(wù)質(zhì)量，也為殘疾人自組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)的日益完善創(chuàng)造了條件。

3. 均衡服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)傳遞的有效性。前文曾經(jīng)指出，殘疾人自組織的服務(wù)對(duì)象和服務(wù)領(lǐng)域過于單一。目前，大多殘疾人自組織都是專門針對(duì)某一類型的殘疾人的某一種需求來提供服務(wù)的。這種服務(wù)的前提是假設(shè)某一類型的殘疾人群體都需要某種特定需求。雖然在服務(wù)的針對(duì)性上較他組織有較大的優(yōu)勢(shì)，但卻忽視了這一群體的需求差異，忽視了對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行需求評(píng)估這一環(huán)節(jié)，導(dǎo)致服務(wù)內(nèi)容過于刻板、單一。社會(huì)工作者可以幫助殘疾人自組織提高對(duì)服務(wù)對(duì)象需求的評(píng)估，協(xié)助其在發(fā)展中不斷豐富自己的服務(wù)內(nèi)容，將組織提供的服務(wù)更加有效的傳遞給服務(wù)對(duì)象。

總而言之，殘疾人自組織的規(guī)范化發(fā)展需要三個(gè)方面共同的努力。首先是國家層面上，政府有必要進(jìn)行職能的轉(zhuǎn)變，將更多社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)功能讓渡給市民社會(huì)，交給社會(huì)自組織，并在政策和資源層面予以殘疾人自組織更多的支持。其次，社會(huì)層面上，應(yīng)該倡導(dǎo)一個(gè)更加友愛、團(tuán)結(jié)、互幫互助的市民社會(huì)，并將社會(huì)資本更有利的整合起來。最后，殘疾人自組織本身應(yīng)該注重其內(nèi)在組織機(jī)構(gòu)和監(jiān)管體系的完善，并提高服務(wù)質(zhì)量。作為一種促進(jìn)變化和發(fā)展的媒介，社會(huì)工作和社會(huì)工作者在這三個(gè)層面上都會(huì)對(duì)殘疾人自組織的規(guī)范化發(fā)展起到重要的作用。殘疾人自組織的規(guī)范化是該類組織生存和發(fā)展的必然趨勢(shì)，規(guī)范化的過程必然要借助多方面的共同努力，從而使規(guī)范的殘疾人自組織在殘疾人服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮更大更好的作用。

(責(zé)任編輯：陸影)

收稿日期：2016-04-05

作者簡(jiǎn)介：葛忠明(1963—)，社會(huì)工作博士，山東大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院副教授，山東大學(xué)殘疾人事業(yè)發(fā)展研究中心主任。主要研究方向?yàn)闅埣踩搜芯?、社?huì)信任研究、社會(huì)排斥研究、社會(huì)政策研究。

基金項(xiàng)目：本文系2015年山東省社科規(guī)劃項(xiàng)目“服務(wù)類殘疾人社會(huì)組織研究：積極福利的視角” (項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：15CSHJ04)的階段性成果。

[中圖分類號(hào)]C913.69

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1003-4145[2016]07-0060-07