李龍起，孔亞美，焦　玲

（許昌學(xué)院土木工程學(xué)院，河南許昌461000）

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地方高校建設(shè)土木類協(xié)同創(chuàng)新中心的“低碳化”思考

李龍起，孔亞美，焦玲

（許昌學(xué)院土木工程學(xué)院，河南許昌461000）

摘要：協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略并受到社會(huì)極大關(guān)注。地方高校在大力建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心時(shí)要有新思維和新方向，這就需要加快向“低碳化”方向發(fā)展，走出一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新路，充分融入地方經(jīng)濟(jì)，為地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展服務(wù)。同時(shí)，也為自身推進(jìn)高校政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合找到突破口。

關(guān)鍵詞：協(xié)同創(chuàng)新中心；低碳化；地方經(jīng)濟(jì)；轉(zhuǎn)型發(fā)展

1 背景

目前，我國(guó)高校的發(fā)展又到了一個(gè)新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。正在實(shí)施的“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”（也稱“2011計(jì)劃”）是針對(duì)新時(shí)期中國(guó)高等學(xué)校已進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展的新形勢(shì)的又一項(xiàng)體現(xiàn)國(guó)家意志的重大戰(zhàn)略舉措。2012年，教育部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃》（教技［2012］6號(hào)），標(biāo)志著這一計(jì)劃正式啟動(dòng)。繼2013年首批認(rèn)定14個(gè)“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”之后，2014年又有24個(gè)協(xié)同創(chuàng)新中心通過認(rèn)定，一批在協(xié)同創(chuàng)新方面有實(shí)力、重實(shí)干、顯實(shí)效的高校脫穎而出［1-3］。這一時(shí)期教育部也提出鼓勵(lì)地方本科高校向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型的方針。

但從國(guó)際環(huán)境而言，我國(guó)卻面臨著巨大的發(fā)展壓力，環(huán)境問題已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。我國(guó)政府向國(guó)際社會(huì)承諾，到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%［4］。在諸多行業(yè)中，我國(guó)的建筑能耗已經(jīng)超過全社會(huì)總能耗的30%，建筑行業(yè)的技術(shù)升級(jí)成為降低碳排放強(qiáng)度的措施之一。這就為地方高校與建筑企業(yè)共同建設(shè)工程低碳技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心提供了良好的機(jī)遇。我國(guó)的地方本科高校，多數(shù)是20世紀(jì)90年代中后期以后通過合并升格等新建的，因此，地方本科高校無論是從資金、人才、學(xué)科建設(shè)等方面，還是從地理區(qū)位、學(xué)校美譽(yù)度等方面來講，都與辦學(xué)歷史長(zhǎng)、層次高的高校有一定差距。金融危機(jī)以后，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生了深刻變化，實(shí)體經(jīng)濟(jì)重新回歸，“低碳經(jīng)濟(jì)”和“綠色增長(zhǎng)”成為主題［5］。隨著我國(guó)人力資源成本的不斷上升，勞動(dòng)密集型、低附加值和低技術(shù)型產(chǎn)業(yè)受到巨大挑戰(zhàn)，雖然上述經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使中國(guó)贏得了“世界工廠”的稱號(hào)，但是越來越不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展。這些問題的解決必須依賴經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，中國(guó)政府順勢(shì)提出借鑒德國(guó)“工業(yè)4.0”計(jì)劃大力發(fā)展中國(guó)“工業(yè)2.0”到“工業(yè)4.0”并聯(lián)式發(fā)展的戰(zhàn)略。這就需要大量的高端服務(wù)類人才、創(chuàng)新型和技術(shù)技能型應(yīng)用人才，因此地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫，而建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心又是地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要載體之一。

地方高校土木類協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)同樣需要“低碳化”。“低碳化”發(fā)展是一個(gè)重要的理念和發(fā)展模式?！暗吞蓟辈粌H體現(xiàn)在節(jié)能減排的技術(shù)層面，還體現(xiàn)在管理層面，如體制機(jī)制、管理模式、人事管理、資金使用和協(xié)同創(chuàng)新企業(yè)最優(yōu)化等方面的“低碳化”。技術(shù)層面的“低碳化”已經(jīng)有許多文獻(xiàn)資料報(bào)道，下面我們重點(diǎn)對(duì)管理層面的“低碳化”進(jìn)行闡述。

2 體制機(jī)制“低碳化”

大力推進(jìn)地方土木類協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)“低碳化”，首先應(yīng)該在體制機(jī)制上取得突破。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的教育體制也暴露出教育經(jīng)費(fèi)不足、管理體制僵化和辦學(xué)模式固化等各方面問題［6］。這就決定了地方高校要在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，突出應(yīng)用導(dǎo)向，圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開展科學(xué)研究、科技創(chuàng)新，在面向文化傳承創(chuàng)新、面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)和面向區(qū)域發(fā)展中求得一席之地。地方高校在協(xié)同創(chuàng)新中心的建設(shè)上必須要有新思維和新方向，這就需要在體制機(jī)制上加快向“低碳化”方向發(fā)展，即：

1）要爭(zhēng)取地方政府支持。地方政府的支持將對(duì)協(xié)同創(chuàng)新中心的成功認(rèn)定具有重要影響，這一點(diǎn)在面向區(qū)域發(fā)展類協(xié)同創(chuàng)新中心的建設(shè)過程中尤其明顯。當(dāng)然，這種支持主要是通過制度設(shè)計(jì)、政策引導(dǎo)，對(duì)企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新要素的合作提供經(jīng)費(fèi)資助、稅收減免、融資優(yōu)惠、科技成果轉(zhuǎn)化、人才支持等［4］。

2）深化機(jī)制體制改革。高校自身也要在深化機(jī)制體制改革、在突破束縛協(xié)同創(chuàng)新的學(xué)校內(nèi)部機(jī)制障礙和外部體制壁壘上下功夫。例如可以對(duì)協(xié)同創(chuàng)新中心實(shí)行“實(shí)驗(yàn)區(qū)”和“先行先試”制度，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源的無障礙流動(dòng)，達(dá)到協(xié)同增效。

3）推行理事會(huì)制度。學(xué)?？梢灾С謩?chuàng)新中心進(jìn)行體制、運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新。在人才引進(jìn)、人員聘用與評(píng)價(jià)、人才培養(yǎng)、資源配置等方面給予政策性傾斜，賦予中心協(xié)同創(chuàng)新改革的相對(duì)自主權(quán)，全力支持中心的建設(shè)與發(fā)展。理事會(huì)制度是法律學(xué)上的一個(gè)術(shù)語(yǔ)，是指在法律上對(duì)一個(gè)團(tuán)體負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的一群人。協(xié)同創(chuàng)新中心通過建立由協(xié)同創(chuàng)新體及其他相關(guān)方代表組成的中心管理委員會(huì)或理事會(huì)制度［6］，負(fù)責(zé)中心重大事項(xiàng)的決策，可以充分發(fā)揚(yáng)民主，群策群力將協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)好，發(fā)展好。成立科學(xué)（技術(shù)）咨詢委員會(huì)，負(fù)責(zé)把握學(xué)術(shù)方向、指導(dǎo)人才培養(yǎng)、參與人員遴選、推動(dòng)國(guó)內(nèi)外合作等。

3 管理模式“低碳化”

長(zhǎng)期以來，我國(guó)地方高校普遍存在辦學(xué)自主權(quán)、引才用才人事自主權(quán)和職稱評(píng)定權(quán)不足的現(xiàn)象［7］。在國(guó)家明確地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的大背景下，如果繼續(xù)沿用舊的管理體制，勢(shì)必會(huì)極大挫傷地方院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極性。目前，國(guó)家已經(jīng)對(duì)高校實(shí)行了分類管理，那種不區(qū)分學(xué)校類型和層次對(duì)教師職稱評(píng)定、教學(xué)質(zhì)量評(píng)估等使用一把尺子來評(píng)價(jià)的做法，已經(jīng)不再適應(yīng)高校發(fā)展的實(shí)際。

經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前地方高校中轉(zhuǎn)型發(fā)展的呼聲和意愿越來越強(qiáng)烈，有些地方高校已經(jīng)開始大膽探索，先試先行并取得了不少成績(jī)，例如許昌學(xué)院探索從師范院校向理工大學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)被河南省作為“許昌模式”加以宣傳。盡管如此，我們依然可以看到，上述管理體制問題仍是制約地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要因素。在本科教育已經(jīng)大眾化的今天，高校連年擴(kuò)招使得本沒有用人自主權(quán)的高校教師在師資普遍缺乏、教學(xué)課時(shí)和壓力不減反增的條件下，還要繼續(xù)從事“政產(chǎn)學(xué)研”四結(jié)合顯然是不切實(shí)際的。如果地方高校在教師職稱評(píng)定等方面繼續(xù)沿用與研究型或教學(xué)科研型高校相同的評(píng)價(jià)尺度，那么地方高校教師就會(huì)疲于應(yīng)對(duì)，積極性就會(huì)受到挫傷，轉(zhuǎn)型發(fā)展也勢(shì)必會(huì)流于形式。

地方高校協(xié)同創(chuàng)新中心的建設(shè)，各高校要抓住轉(zhuǎn)型發(fā)展的良機(jī)，在高等教育管理模式上創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)管理模式的“低碳化”。例如改革現(xiàn)行的以“身份”為基礎(chǔ)的人力資源管理模式，探索實(shí)行“按需、動(dòng)態(tài)、分類”或者以“需求為導(dǎo)向，能上能下”的人事管理模式和管理制度。對(duì)土木類協(xié)同創(chuàng)新中心來說，應(yīng)該在管理模式上大膽先行先試，先行總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成創(chuàng)新模式，為以后相關(guān)政策的配套建設(shè)提供借鑒。例如，對(duì)創(chuàng)新中心所必須的企業(yè)人才和其他校外人才，可以在雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂個(gè)性化彈性化的聘任合同［8］；在中心運(yùn)行上可以繼續(xù)簡(jiǎn)化行政審批，減少行政干預(yù)，努力做到管理上的“低碳化”，盡快盤活協(xié)同創(chuàng)新中心各類資源。

4 資金使用“低碳化”

對(duì)地方高校來說，要依法依規(guī)合理利用協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)資金?？蒲薪?jīng)費(fèi)包括橫向和縱向科研經(jīng)費(fèi)?？v向科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)算管理，執(zhí)行國(guó)家相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法，嚴(yán)格按照項(xiàng)目主管部門批復(fù)的預(yù)算范圍和開支比例，規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)；橫向科研經(jīng)費(fèi)則實(shí)行合同管理，必須按照項(xiàng)目合同書中約定的經(jīng)費(fèi)使用用途、范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行國(guó)家和學(xué)校相關(guān)規(guī)定，合理、規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)。上述兩類資金是協(xié)同創(chuàng)新中心實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的基本保障。

目前，不少高校存在著科研經(jīng)費(fèi)違規(guī)甚至違法使用的問題。地方高校在資金使用過程中，由于缺乏人才和課題支撐，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用效率過低，存在粗放式管理和使用等情況，有的高校甚至對(duì)經(jīng)費(fèi)一分了之，這種經(jīng)費(fèi)使用模式極為不當(dāng)。新建的土木類協(xié)同創(chuàng)新中心應(yīng)該在經(jīng)費(fèi)使用中扎牢制度的籠子，嚴(yán)把資金使用關(guān)和報(bào)銷關(guān)，對(duì)土木工程類大中型試件和儀器設(shè)備必須采用公開招標(biāo)的方式，選擇有實(shí)力、有信譽(yù)的供應(yīng)商進(jìn)行制作或供貨。

在項(xiàng)目立項(xiàng)方面，有些地方高校對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)沒有充分調(diào)研，沒能使項(xiàng)目立項(xiàng)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的亟須解決的問題緊密結(jié)合，沒能使學(xué)校立項(xiàng)項(xiàng)目為申報(bào)更高一級(jí)課題項(xiàng)目打基礎(chǔ)，也缺乏對(duì)立項(xiàng)項(xiàng)目的跟蹤檢查。筆者認(rèn)為，學(xué)校的項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)該著眼于與申報(bào)國(guó)家級(jí)或省級(jí)課題相結(jié)合，與地方需求相結(jié)合；著眼于能夠?qū)崿F(xiàn)以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)突出對(duì)土木學(xué)科示范引領(lǐng)項(xiàng)目的支持力度。

另外，為發(fā)揮科學(xué)研究在高校建設(shè)中的作用，必須加強(qiáng)成果管理。如果在科研成果的驗(yàn)收上對(duì)項(xiàng)目持有人結(jié)項(xiàng)要求過低，對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，就會(huì)造成某些所設(shè)的“科研成果”內(nèi)容空洞，沒有任何學(xué)術(shù)價(jià)值。在考核評(píng)價(jià)上應(yīng)該更加注重成果的原創(chuàng)性、科學(xué)價(jià)值以及推廣應(yīng)用價(jià)值。

總之，在科研資金使用上也要具備“低碳化”理念，始終圍繞“低碳化”做文章，建立適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職責(zé)清晰、科學(xué)規(guī)范、公開透明、監(jiān)管有力的科研項(xiàng)目和資金管理機(jī)制［9］，爭(zhēng)取將有限的科研資金用在刀刃上，促進(jìn)地方高校土木專業(yè)建設(shè)的發(fā)展。

5 協(xié)同創(chuàng)新企業(yè)“最優(yōu)化”

許多地方企業(yè)擁有較好的本地市場(chǎng)、較強(qiáng)的資金優(yōu)勢(shì)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但卻普遍存在著科研能力不足等問題。而地方高校則擁有較多的科研人員和較強(qiáng)的科研實(shí)力，面臨著科研成果轉(zhuǎn)化難的問題，導(dǎo)致許多成果束之高閣。地方高校有尋找成果孵化、轉(zhuǎn)化的迫切愿望，地方企業(yè)有尋求技術(shù)突破和技術(shù)創(chuàng)新的強(qiáng)烈需求，這就為雙方達(dá)成合作意向、推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)造了條件。

但是，在校企合作實(shí)踐中，雙方的選擇帶有很大的不確定性，有些甚至可能是盲目的合作。為發(fā)揮校企合作的最大效益，高校在選擇協(xié)同創(chuàng)新企業(yè)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考察企業(yè)的協(xié)同意向強(qiáng)烈程度及其科研基礎(chǔ)，將那些真正有活力、有人才、有潛能、有意愿，并能對(duì)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)揮支撐作用的地方骨干企業(yè)納入?yún)f(xié)同創(chuàng)新中心，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

地方高校應(yīng)該抓住這一機(jī)會(huì)，在協(xié)同與合作上各盡所能，避免出現(xiàn)與地方企業(yè)各取所需甚至不歡而散的局面。這就要求地方高校努力做到如下兩點(diǎn)：

1）高校教師能夠得到鍛煉，創(chuàng)新能力能夠得到加強(qiáng)。例如：高校在與協(xié)同創(chuàng)新單位進(jìn)行項(xiàng)目培育過程中，通常采用由高校給企業(yè)提供協(xié)同創(chuàng)新場(chǎng)所和辦公場(chǎng)所，兩者共同進(jìn)駐工作人員的辦法，這不僅能夠使高校教師得到鍛煉、創(chuàng)新能力得到提高，從而成長(zhǎng)為“雙師型”教師，而且能夠大力促進(jìn)高校和地方企業(yè)的深度融合，建立長(zhǎng)期持久的協(xié)同合作關(guān)系。因此，高校一定要給教師創(chuàng)造與企業(yè)融合的機(jī)會(huì)。如果高校只是簡(jiǎn)單的將企業(yè)引進(jìn)，高校教師無力參與其中或者是無時(shí)間參與，這不僅會(huì)使協(xié)同效果大打折扣，而且也會(huì)對(duì)協(xié)同關(guān)系產(chǎn)生不良影響。

2）高校和地方企業(yè)要本著“有限目標(biāo)，重點(diǎn)突破”的原則，以科研課題、項(xiàng)目為載體，以課題組為依托，聯(lián)合攻關(guān)，由各方派出人員組成研發(fā)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行研究開發(fā)，促進(jìn)高?；A(chǔ)研究向技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

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（責(zé)任編輯：王彥永）

"Low carbon"Thinking of Local Universities Construct Collaborative Innovation Center of Civil Engineering

LI Longqi，KONG Yamei，JIAO Ling
（Department of Civil Engineering，Xuchang University，Xuchang，461000，China）

Abstract:Collaborative innovation center construction has risen to national strategy and received great attention from society.Local universities should have new ideas and directions to construct heavily collaborative innova?tion center，and it needs to accelerate to develop in the direction of"low carbon"，the come out a way of innova?tion-driven development to fully integrate into the local economy and service for local enconomic transformation development.At the same time，it also finds a breakthrough for universities to accelerate politics-productionlearning-research cooperation.

Key words：collaborative innovation center；low carbon；local economy；transformation development

中圖分類號(hào)：TU11

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1673-2928（2016）02-0048-03

收稿日期：2015-09-19

基金項(xiàng)目：許昌學(xué)院土木工程學(xué)院協(xié)同創(chuàng)新基金項(xiàng)目。

作者簡(jiǎn)介：李龍起（1986-），山東濰坊人，博士，許昌學(xué)院土木工程學(xué)院講師，主要研究方向：組合結(jié)構(gòu)。