○王洲洋

自覺運用黨建基本規(guī)律指導(dǎo)基層黨建實踐

○王洲洋

習(xí)近平總書記在紀念中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話中指出：“我們黨作為一個有8800多萬名黨員、440多萬個黨組織的黨，作為一個在有著13億多人口的大國長期執(zhí)政的黨，黨的建設(shè)關(guān)系重大、牽動全局。黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進到什么階段。這是加強黨的建設(shè)必須把握的基本規(guī)律?！绷?xí)近平關(guān)于黨的建設(shè)基本規(guī)律的認識，豐富和發(fā)展了新時期黨的建設(shè)的理論，標志著黨的建設(shè)已經(jīng)走上了自覺和成熟的軌道，極大地鼓舞了推進全面從嚴治黨的信心，對于指導(dǎo)基層黨建實踐具有重大意義。

一、準確把握黨建基本規(guī)律的深刻內(nèi)涵和時代要求

習(xí)近平關(guān)于黨的建設(shè)基本規(guī)律的論述，是黨長期不懈探求得來的寶貴精神財富，是黨的建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗的總結(jié)，具有豐富的深刻內(nèi)涵，具有鮮明的時代特點和要求。我們必須準確把握，倍加珍惜，努力實踐。

（一）堅持黨和人民事業(yè)第一

革命事業(yè)重于泰山，人民利益高于天。黨從成立的那一天起，就把救國家于危亡、救民族于危難、救人民于水火作為崇高事業(yè)和歷史使命，把全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨，始終把人民的利益放在首位。人民立場是黨的根本政治立場。黨是人民完成特定歷史任務(wù)的工具，黨的領(lǐng)袖和黨員干部是人民的公仆，除了人民的利益之外，黨沒有任何自己的特殊利益。正是因為心中時刻裝著人民，唯獨沒有自己，黨才得到人民群眾的衷心擁護和支持，才能夠不斷獲得發(fā)展壯大，走過了95年的光輝歷程。而那些把人民作為利用對象，挾一黨之私走上執(zhí)政舞臺的政黨，最終都被人民和歷史所拋棄。在新的征途上黨要繼續(xù)走下去，長期執(zhí)政，就必須不忘初心、繼續(xù)前進，把人民對美好生活的向往作為自己的奮斗目標，不斷為實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益而努力奮斗。

（二）堅持偉大工程與偉大事業(yè)同步推進

早在1939年，毛澤東就曾指出，黨的建設(shè)是一項“偉大的工程”。黨的十四屆四中全會提出，為完成建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新的偉大革命，必須推進黨的建設(shè)新的偉大工程。新的歷史時期，黨以正在做的事業(yè)為中心，不斷加強了思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，深入推進全面從嚴治黨，不斷推進和深化了黨的建設(shè)新的偉大工程，實現(xiàn)了黨的建設(shè)偉大工程同黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)緊密結(jié)合。黨的建設(shè)95年的歷史證明，超越偉大事業(yè)的發(fā)展階段抓偉大工程，黨的建設(shè)單兵獨進，就會脫離實際盲目冒進，陷入理想主義和機械主義，偉大工程就會偏離正確的發(fā)展方向；偉大工程如果滯后偉大事業(yè)的發(fā)展進程，黨建工作落后于時代要求和人民期待，黨的建設(shè)就不能為偉大事業(yè)提供可靠保障，黨就不能成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。偉大工程與偉大事業(yè)必須同步實施、同步發(fā)展、同步推進。

（三）堅持偉大事業(yè)與偉大工程相互促進相得益彰

黨和人民的偉大事業(yè)給黨的建設(shè)指明了方向，黨的建設(shè)不斷加強又服務(wù)并推進了黨和人民偉大事業(yè)的順利完成。偉大事業(yè)與偉大工程如車之兩輪、鳥之雙翼，相互促進、相得益彰。革命戰(zhàn)爭年代，黨廣泛發(fā)動群眾，壯大革命力量，從嚴要求自己，極大地贏得了民眾支持，推進了革命事業(yè)?！靶⌒↑S安，人人好漢；銅鑼一響，四十八萬；男將打仗，女將送飯?！薄白詈笠怀卟加脕砜p軍裝，最后一碗米用來做軍糧，最后的老棉被蓋在擔(dān)架上，最后的親骨肉送到戰(zhàn)場上。”這些豪氣沖天、飽含深情的民謠，不僅充分說明了人民群眾

對革命事業(yè)的偉大支持，同時也是黨的建設(shè)深入人心、偉大工程與偉大事業(yè)相互推進的生動寫照。新的歷史時期，深入推進“四個全面”戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，進行許多具有新的歷史特點的偉大斗爭，一刻也離不開黨的建設(shè)，離不開偉大工程的可靠保障。

二、高度警惕違背黨建基本規(guī)律的不良現(xiàn)象

習(xí)近平深刻指出，抓好黨建是最大的政績。黨的建設(shè)基本規(guī)律要求我們，偉大工程與偉大事業(yè)必須一樣重視、一同推進，不能一手軟、一手硬。應(yīng)當說，特別是自黨的十八大以來，全黨全社會重視黨建、加強黨建的濃厚氛圍已經(jīng)形成，從嚴治黨業(yè)已取得了重要的階段性成果。但是，黨的建設(shè)仍然在路上，實際工作中還存在一些不容忽視的現(xiàn)象和問題。

（一）弱化黨建的現(xiàn)象

不少人認為，現(xiàn)在發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任，改革是第一動力，經(jīng)濟發(fā)展的指標實打?qū)崳h建工作的評價空對空。一些干部樂意做經(jīng)濟工作出成績，不愿意做黨建工作見效慢，有的一談經(jīng)濟工作就頭頭是道、眉飛色舞，一談黨建工作就大而化之、避實就虛。思想上的輕視導(dǎo)致行動上的弱化。黨建工作在有的地方往往難以排上位次，黨建工作說起來重要、干起來次要、忙起來不要的狀況不同程度地存在，導(dǎo)致一些地方黨的意識淡化，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨組織軟弱渙散。

（二）虛化黨建的現(xiàn)象

一些地方脫離發(fā)展、脫離改革、脫離穩(wěn)定、脫離群眾的需要，單純就黨建抓黨建，自我封閉，“自娛自樂”、“自說自話”，導(dǎo)致黨建工作游離于中心工作之外，黨建工作和中心工作成為“兩張皮”，被邊緣化了。脫離了改革發(fā)展穩(wěn)定大局，黨建工作就會成為“水中浮萍”、“空中樓閣”，就會失去根基，喪失生機活力。同時，由于責(zé)任不到位、工作不扎實、問責(zé)不較真，沒有堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，導(dǎo)致黨建工作的責(zé)任落空、要求落空、成效落空。

（三）泛化黨建的現(xiàn)象

一些黨員干部認為黨的工作都是黨的建設(shè)的內(nèi)容，把所有工作都裝入“黨建這個筐”，奢望依靠黨建工作包攬一切。有的錯誤地把經(jīng)濟工作等同于黨建工作，認為經(jīng)濟工作搞上去了，黨建工作自然也算抓上去了；有的錯誤地把業(yè)務(wù)工作代替了黨建工作，把業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)代替了政治學(xué)習(xí)，認為業(yè)務(wù)工作有位次了，黨建工作自然也差不了；有的工作分不清主次，泛泛用力，抓不到要害，東一榔頭西一棒子，不能根據(jù)黨建工作存在的突出問題持續(xù)用力、精準發(fā)力，黨建工作收效甚微、效果很差。

（四）僵化黨建的現(xiàn)象

少數(shù)黨員干部在思想上拘泥守舊，工作上機械刻板，方法上老套老路。他們認為，抓黨建就是常開會、抄筆記、辦墻報，組織學(xué)習(xí)就是讀報紙、念文件、搞表態(tài)。黨課千篇一律，干巴說教，有黨味沒趣味，不能以小見大，潤物無聲，把理論講得親切、樸實、生動，講好身邊人、身邊事、身邊理，引發(fā)思想共鳴，使黨員群眾坐得住、聽得進、記得牢。黨建工作如果缺乏創(chuàng)新，不會在新穎、生動、活潑的形式上下功夫，群眾不喜聞樂見，黨員群眾沒興趣，黨務(wù)干部沒信心，黨組織就會缺乏吸引力，喪失生命力。

（五）娛化黨建的現(xiàn)象

一段時間以來，一些地方黨內(nèi)政治生活娛樂化、庸俗化傾向嚴重。一些基層黨組織注意拓展黨組織的服務(wù)功能，忽視了黨組織的政治功能，把抓黨建搞成了經(jīng)常開展紅色旅游和文娛活動；一些地方和部門自由主義、分散主義、好人主義、個人主義盛行，政治紀律和政治規(guī)矩意識淡漠；一些黨組織“一把手”搞家長制、獨斷專行，肆意破壞民主集中制原則；有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部搞江湖義氣，不稱同志稱“老大”“老板”，不講平等講依附，不講原則講關(guān)系，不講制度講“潛規(guī)則”。凡此種種，危害極大。

以上幾種現(xiàn)象，從根本上說，違背了黨建基本規(guī)律，與全面從嚴治黨的要求背道而馳。這些現(xiàn)象如不堅決克服，將會損害黨的建設(shè)，有損黨的領(lǐng)導(dǎo)。

三、自覺運用黨建基本規(guī)律指導(dǎo)基層黨建實踐

當前，黨和人民事業(yè)已經(jīng)跨入全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史新階段。黨的建設(shè)基本規(guī)律要求我們，要確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，使黨更加堅強、更有力量，黨的建設(shè)就要及時跟上黨和人民事業(yè)發(fā)展步伐，就必須著眼基層，著力解決黨建實際工作中存在的突出問題，使每個共產(chǎn)黨員都能合格、每個基層組織都能過硬。

（一）理想信念立起來

理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡。一個政黨的衰落，往往從理想信念的

喪失或缺失開始。一個黨員的墮落，也是從思想滑坡精神缺失開頭。有理想信念的人才能走得穩(wěn)、走得遠、走得好。要深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，突出學(xué)要走心、做要見行，采取多種形式組織黨員深入學(xué)習(xí)，努力在本職工作崗位建功立業(yè)，不斷提高馬克思主義思想覺悟和理論水平，保持對遠大理想和奮斗目標的清醒認知和執(zhí)著追求，自覺做遠大理想和共同理想的堅定信仰者、忠實實踐者。敢于對錯誤的言行開展積極斗爭，著力解決少數(shù)黨員信教不信黨、在黨不言黨、在黨不護黨的問題，使黨員干部的頭腦更清、意志更堅、脊梁更直。

（二）黨建責(zé)任扛起來

要層層建立黨建工作責(zé)任制，形成黨委抓、書記抓、各有關(guān)部門抓、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。變部門抓為黨委抓，變副職抓為“一把手”抓，變零散抓為系統(tǒng)抓，變突擊抓為經(jīng)常抓，持續(xù)傳導(dǎo)壓力，推動責(zé)任上肩，使黨組織都做到聚精會神抓黨建，黨組織書記都成為從嚴治黨的書記，領(lǐng)導(dǎo)成員都認真履行分管領(lǐng)域從嚴治黨的責(zé)任。建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核評價指標體系，對黨組織負責(zé)人特別是書記的考核，首先要看抓黨建的實效，考核其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作也要加大這方面的權(quán)重。開展經(jīng)常性的督促檢查，對責(zé)任不落實、工作不到位的抓住不放。對于抓黨建工作不力并造成不良后果的，要嚴肅執(zhí)紀問責(zé)，堅決進行調(diào)整。

（三）組織作用強起來

組織優(yōu)勢是最大的優(yōu)勢。組織沒有戰(zhàn)斗力，工作就會塌陷，陣地就會丟失。要根據(jù)社會結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)變革、人口流動、就業(yè)形式、生活方式變化的新情況，不斷優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，為群眾提供好生產(chǎn)生活服務(wù)，始終把群眾團結(jié)在黨和政府周圍。針對非公企業(yè)和社會組織黨建工作薄弱的問題，加大組織覆蓋和工作覆蓋力度。準確掌握黨組織和黨員底數(shù)，協(xié)同加強流動黨員的管理服務(wù)，使流動黨員始終感受到黨組織的溫暖。及時整頓軟弱渙散的基層黨組織，讓后進趕先進，后進變先進。真正做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨組織，哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮，使基層黨組織全面進步、全面過硬。

（四）創(chuàng)新辦法多起來

解決基層黨建難點的出路在與時俱進不停步，務(wù)實擔(dān)當求創(chuàng)新。要端正創(chuàng)新的指導(dǎo)思想，不為創(chuàng)新而創(chuàng)新，不急于提新口號，不盲目跟風(fēng)趕時髦。將黨建工作的責(zé)任壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)驅(qū)動力，激發(fā)基層黨務(wù)工作者干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。把上級要求、黨員需求和群眾訴求結(jié)合起來，針對基層黨建的老大難問題，比如如何加強流動黨員管理，如何處置不合格黨員，如何選準選好村支部書記，如何有效開展新形勢下的思想政治工作，如何加強對黨員干部的監(jiān)督管理，如何培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部等等，要運用創(chuàng)新理念、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新方法，運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段，學(xué)會用抓經(jīng)濟工作的方法抓黨建工作，從根本上取得實質(zhì)性突破。

（五）紀律規(guī)矩硬起來

政治紀律和政治規(guī)矩是黨健康肌體的“護身符”，也是破壞黨的肌體、損害人民利益的“蒼蠅”“老虎”的“殺手锏”。落實全面從嚴治黨要求，嚴肅黨內(nèi)政治生活，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，始終保持反腐敗的高壓態(tài)勢，必須時刻把政治紀律和政治規(guī)矩挺在前面，做到紀在法前、紀嚴于法。制度建設(shè)是根本性建設(shè)，要抓住基層黨建工作的關(guān)鍵要素和重要關(guān)口，建立健全規(guī)章制度。堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，讓制度真正成為帶電的“高壓線”，使紀律成鐵，誰碰誰流血；規(guī)矩成鋼，誰碰誰遭殃。

（六）工作保障好起來

抓好基層黨建工作，關(guān)鍵在人，在于基層黨務(wù)工作者。要持續(xù)抓好“書記工程”，放開視野選人才，加大基層黨組織書記的選拔、培養(yǎng)力度。設(shè)立村（社區(qū)）干部培訓(xùn)學(xué)校，建立村（社區(qū)）干部定期培訓(xùn)制度，打造一支高水平的基層黨建工作領(lǐng)頭雁隊伍。建強專業(yè)化的非公企業(yè)和社會組織黨組織書記隊伍，不斷擴大黨的工作的影響力。提高村（社區(qū)）干部待遇，實行專職化管理，加大激勵保障力度，讓村（社區(qū)）干部有干頭、有甜頭、有奔頭。把村（社區(qū)）基層黨建工作經(jīng)費列入財政轉(zhuǎn)移支付項目，建立常態(tài)化的基層黨建工作經(jīng)費投入制度，形成逐步增長機制。進一步加強村級“三資”管理，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，確?；鶎狱h組織有錢為群眾辦事。

（作者系湖北省委黨建辦副巡視員）

（責(zé)任編輯 楚 樸）