廖力

【摘要】政府審計(jì)與法治二者相互依存，相互促進(jìn)。法治建設(shè)推動(dòng)著審計(jì)的發(fā)展，為審計(jì)工作的開展提供了強(qiáng)有力的保障。同時(shí)，審計(jì)是法治建設(shè)的工具，通過(guò)審計(jì)活動(dòng)的開展，推動(dòng)我國(guó)法治建設(shè)的完善。審計(jì)與法治，共同致力于我國(guó)社會(huì)的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)良好的國(guó)家治理，建設(shè)廉潔、高效、法治國(guó)家，推進(jìn)我國(guó)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】法治；審計(jì)；關(guān)系

一、法治建設(shè)推動(dòng)著審計(jì)的發(fā)展，為審計(jì)工作的開展提供有力保障

依法治國(guó)是我國(guó)的基本方略，而審計(jì)的監(jiān)督職能又是因應(yīng)法治政府的需要在法治建設(shè)的過(guò)程中產(chǎn)生。審計(jì)工作的開展依賴于我國(guó)的法治體系，并成為國(guó)家治理的重要環(huán)節(jié)和手段。

（一）法治體系為審計(jì)工作的開展提供堅(jiān)實(shí)的后盾

《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》（以下簡(jiǎn)稱審計(jì)法）第一條明確規(guī)定：“為了加強(qiáng)國(guó)家的審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法”。審計(jì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和監(jiān)督職能是由憲法賦予，審計(jì)工作能夠順利開展依賴于法律作為其堅(jiān)實(shí)的后盾。如果沒有憲法和法律支撐，審計(jì)機(jī)關(guān)就無(wú)從建立，更談不上對(duì)被審計(jì)單位和特定事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

（二）法治建設(shè)規(guī)范審計(jì)執(zhí)法行為，規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

憲法與審計(jì)法共同確定了審計(jì)的基本原則之一是依法審計(jì)，依法審計(jì)要求審計(jì)機(jī)關(guān)必須在法定職責(zé)的范圍內(nèi)開展審計(jì)活動(dòng)，按照法定權(quán)限實(shí)施具體審計(jì)行為，依照法定程序進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)違反法律規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限、程序的審計(jì)行為，審計(jì)機(jī)關(guān)與審計(jì)人員要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。另一方面，依法審計(jì)要求審計(jì)機(jī)關(guān)與審計(jì)人員在行使審計(jì)權(quán)力時(shí)，要嚴(yán)格依照法律法規(guī)，全面準(zhǔn)確地履行職責(zé)，既不能履職不到位，更不能越權(quán)亂作為，要切實(shí)依照法律規(guī)定的職責(zé)，對(duì)各項(xiàng)違規(guī)問(wèn)題依照法律查清查透，真正發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用，履行法律賦予審計(jì)的權(quán)力與職責(zé)，規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）法治建設(shè)的發(fā)展，促進(jìn)審計(jì)質(zhì)量的提高

法治建設(shè)的發(fā)展不斷推動(dòng)著審計(jì)質(zhì)量的提高，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是上位法律規(guī)范審計(jì)執(zhí)法行為，要求執(zhí)法人員按照法定程序進(jìn)行審計(jì)，規(guī)范審計(jì)人員審計(jì)程序合理化、合規(guī)化；二是法治建設(shè)為審計(jì)績(jī)效提供保障，審計(jì)的處理處罰決定具有法律效力，也需要依靠法律來(lái)監(jiān)督完成落實(shí)整改；三是法律較好地約束了審計(jì)公權(quán)力，防范了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，避免了權(quán)力的恣意妄為。法律給予審計(jì)監(jiān)督的權(quán)力，也對(duì)權(quán)力的行使方式加以規(guī)范，提高了審計(jì)效能，強(qiáng)化了審計(jì)質(zhì)量。

二、審計(jì)工作的深入持續(xù)開展，推動(dòng)我國(guó)的法治建設(shè)不斷完善

（一）通過(guò)審計(jì)監(jiān)督，推動(dòng)我國(guó)法治化建設(shè)的發(fā)展

審計(jì)監(jiān)督是憲法和法律賦予審計(jì)的重要職責(zé)。審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，評(píng)價(jià)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔勤政和履職盡責(zé)情況，遏制腐敗亂作為，有效制約權(quán)力運(yùn)行；通過(guò)開展專項(xiàng)資金審計(jì)，保證財(cái)政資金得到合理有效地利用；通過(guò)開展績(jī)效審計(jì)，促進(jìn)政府依法履行職責(zé)與義務(wù)，依法行政的責(zé)任與意識(shí)；通過(guò)金融審計(jì)，企業(yè)審計(jì)，使被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、效益性與合法性得到有效監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)開展審計(jì)工作，揭露被審計(jì)單位存在的問(wèn)題，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的職能。審計(jì)履行法律賦予的權(quán)力與義務(wù)，本身也是踐行依法治國(guó)的方略，推動(dòng)著我國(guó)的法治化建設(shè)。

（二）通過(guò)陽(yáng)光審計(jì)加強(qiáng)民主監(jiān)督，推動(dòng)依法治國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施

民主與法治，二者相互制約，相互統(tǒng)一。發(fā)展民主必須健全法制，促進(jìn)民主法制化、法律化；而法治也必須以民主為基礎(chǔ)。陽(yáng)光是最好的防腐劑，審計(jì)受人民委托執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督的職能，通過(guò)審前公示、審計(jì)調(diào)查記錄、整改上報(bào)和結(jié)果公告等項(xiàng)制度，對(duì)重要事項(xiàng)進(jìn)行揭露，讓人民群眾普遍參與監(jiān)督，充分滿足了人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，深入了解現(xiàn)行機(jī)制存在的問(wèn)題，積極提出合理化建議，促進(jìn)完善法律法規(guī)。相關(guān)制度能夠促進(jìn)政府部門依法理財(cái)和依法行政，推動(dòng)政府行為的透明化與公開化，化解防范社會(huì)矛盾，推進(jìn)民主管理與民主監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家法律的權(quán)威性，保證各項(xiàng)法律法規(guī)落實(shí)到實(shí)處，推動(dòng)依法治國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施。

（三）通過(guò)審計(jì)的反饋、督查和倒逼機(jī)制，促進(jìn)法律制度的完善

審計(jì)機(jī)關(guān)深入被審計(jì)單位，了解現(xiàn)行體制機(jī)制制度下存在的問(wèn)題，促使被審計(jì)單位建立完善內(nèi)控制度，督促有關(guān)部門整改落實(shí)，向有權(quán)部門反饋意見，倒逼相關(guān)體制機(jī)制和制度的改進(jìn)和完善，促進(jìn)法治體系建設(shè)。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是通過(guò)審計(jì)及早發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問(wèn)題，感知風(fēng)險(xiǎn)，防止有苗頭和普遍性的違規(guī)問(wèn)題蔓延成違法問(wèn)題，維護(hù)法律的權(quán)威；二是通過(guò)開展審計(jì)調(diào)查，了解已制定法律制度的貫徹執(zhí)行效果，發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，向有關(guān)部門反饋，為國(guó)家法律法規(guī)的制定、修改與完善提供參考依據(jù)；三是通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，從深層查找原因，提出審計(jì)建議，倒逼體制改革，促進(jìn)建立健全法規(guī)制度，推動(dòng)法治化建設(shè)進(jìn)程。

三、新形勢(shì)下審計(jì)發(fā)展與法治建設(shè)的新方向與新思路

（一）構(gòu)建新形勢(shì)下的審計(jì)法律法規(guī)體系，促進(jìn)審計(jì)的科學(xué)發(fā)展

審計(jì)署發(fā)展規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)了審計(jì)的法治化建設(shè)，提出要“進(jìn)一步完善審計(jì)法律法規(guī)，構(gòu)建審計(jì)準(zhǔn)則及體系指南，規(guī)范審計(jì)行為，推進(jìn)依法審計(jì)”。新形勢(shì)、新方向和新思路下強(qiáng)化審計(jì)法律法規(guī)體系建設(shè)一是要牢固樹立科學(xué)審計(jì)的理念。二是要建立完善有關(guān)審計(jì)的法律法規(guī)體系。三是要汲取其他地區(qū)其他國(guó)家的先進(jìn)做法與經(jīng)驗(yàn)。四是要建立追究問(wèn)責(zé)機(jī)制，建立健全民主法律體系。五是提高審計(jì)隊(duì)伍的法治理論修養(yǎng)。

（二）創(chuàng)新審計(jì)方式方法，促進(jìn)國(guó)家法治建設(shè)的完善。

新形勢(shì)下，審計(jì)要不斷地推進(jìn)理念創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、方式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。一要在思想上轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新審計(jì)理念。二是在內(nèi)容上創(chuàng)新。三要在方式上轉(zhuǎn)軌，創(chuàng)新審計(jì)方式。四是要在管理上轉(zhuǎn)嚴(yán)，創(chuàng)新審計(jì)管理。只有審計(jì)工作不斷推陳出新，深化審計(jì)體制改革，才能更好地發(fā)揮監(jiān)督作用，對(duì)國(guó)家的法治化建設(shè)真正起到建設(shè)性的推動(dòng)作用。

（三）加強(qiáng)對(duì)審計(jì)執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，為法治建設(shè)輸送高水平審計(jì)人才

法治建設(shè)要求審計(jì)人員高效能地履行審計(jì)職責(zé)，依法審計(jì)，就要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的普法、學(xué)法宣傳教育和“人、法、技”建設(shè)。一要組織審計(jì)人員學(xué)習(xí)法律。二是講解典型案例，開展審計(jì)人員警示教育。三是通過(guò)實(shí)踐，促進(jìn)學(xué)法與用法相結(jié)合。提高審計(jì)人員的依法審計(jì)的意識(shí)與能力，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，推動(dòng)法治建設(shè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]孟炳.依法治國(guó)決定著審計(jì)的方向[EB/OL]

[2]陳麗華.淺析國(guó)家審計(jì)與法治建設(shè)的關(guān)系[N].中國(guó)審計(jì)報(bào)，20140730（2218）