李傳江

（連云港師范高等專科學(xué)校，江蘇　連云港，222006）

中古兩淮鹽業(yè)歷史演進(jìn)論

李傳江

（連云港師范高等?？茖W(xué)校，江蘇連云港，222006）

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期吳、越、楚等國(guó)都曾在兩淮地區(qū)經(jīng)營(yíng)鹽業(yè)，秦漢時(shí)期兩淮鹽業(yè)得到集權(quán)政府的重視，尤其東漢郡縣直接管理的民營(yíng)官稅更是刺激了兩淮鹽業(yè)的發(fā)展。魏晉南北朝時(shí)期兩淮鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)始終在連年戰(zhàn)火中求得生存，而隋朝至唐初一百多年的無(wú)稅制，使得兩淮鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)突飛猛進(jìn)，后經(jīng)第五琦和劉晏的鹽法改革，兩淮鹽業(yè)已經(jīng)成為帝國(guó)賦稅收入的重要來(lái)源。宋元時(shí)期兩淮鹽業(yè)雖受戰(zhàn)亂影響，但由于統(tǒng)治階級(jí)的重視以及生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，兩淮鹽業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較之從前有較大提高。明清政府沿襲元朝設(shè)立的兩淮都轉(zhuǎn)運(yùn)使司，并實(shí)施開(kāi)元法、票鹽制、綱鹽法等改革政策，兩淮鹽業(yè)生產(chǎn)達(dá)到鼎峰。

兩淮；鹽業(yè)；中古；演變

兩淮鹽業(yè)從春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期萌芽，到兩漢魏晉南北朝時(shí)期的發(fā)展，至唐以后逐漸成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)收入的重要來(lái)源之一?！盎贷}與解池等歲四百萬(wàn)緡，此唐舉天下賦三分之二。紹興末年以來(lái)，泰州海寧一監(jiān)支鹽三十余萬(wàn)席，為錢六七百萬(wàn)緡，則是一州之?dāng)?shù)過(guò)唐舉天之?dāng)?shù)矣”（《宋史·食貨志》卷一百八十二）。而兩淮鹽業(yè)的資本積累、商業(yè)利潤(rùn)、稅費(fèi)額度等對(duì)國(guó)家軍隊(duì)開(kāi)支、城市建設(shè)甚至人口遷移等社會(huì)問(wèn)題都產(chǎn)生了非常重要的影響。每一次鹽政、鹽制的變革，都會(huì)帶來(lái)鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)乃至社會(huì)各階層人民生活的巨大變化。兩淮鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)始終在曲折中不斷地向前發(fā)展。

一、先秦時(shí)期的萌芽階段

夙沙氏煮海為鹽一般被認(rèn)為是中國(guó)海鹽業(yè)的開(kāi)端，雖然關(guān)于其人的有無(wú)及活動(dòng)區(qū)域頗難定論，但《說(shuō)文解字》有關(guān)“古者夙沙初作煮海鹽”當(dāng)為事實(shí)。①湘潭大學(xué)吉成名教授認(rèn)為夙沙氏在今山東半島西北部的萊州灣，并被后世尊為鹽宗。見(jiàn)吉成名：《先秦時(shí)期的食鹽產(chǎn)地》，《鹽業(yè)史研究》2008年第1期。同治年間（1862-1874年）兩淮鹽運(yùn)使喬松年在泰州主持修建了鹽宗廟，供奉夙沙氏、商周時(shí)期販鹽的膠鬲、春秋食鹽官營(yíng)的管仲?？蓞⒖垂遥骸吨袊?guó)鹽業(yè)史》（古代篇），北京：人民出版社，1997年版，第22頁(yè)?！渡袝び碡暋分幸嘤嘘P(guān)于海鹽作為地方貢品的記載曰“厥貢鹽絺”，可見(jiàn)鹽已經(jīng)成為那個(gè)時(shí)代“和羹”的重要調(diào)味品被進(jìn)獻(xiàn)給夏商時(shí)期的統(tǒng)治階級(jí)，周代鹽更是因?yàn)榭梢浴耙韵甜B(yǎng)脈”日益受到人們的重視。

最早明確兩淮鹽業(yè)生產(chǎn)的記載當(dāng)為吳王闔閭時(shí)期的“海鹽之饒”，《史記·貨殖列傳》記曰：“彭城以東，東海、吳、廣陵……夫吳自闔閭、春申、王濞三人招致天下之嬉游子弟，東有海鹽之饒、章山之銅，三江五湖之利”。吳王闔閭之前，兩淮地區(qū)已經(jīng)隨著吳國(guó)的逐漸強(qiáng)大而入其境，史有記載“吳、干戰(zhàn)……遂入”（《管子·小問(wèn)》干國(guó)即邗國(guó)）、“吳伐郯”（《春秋左氏傳·成公七年》）。闔閭之后夫差，國(guó)力強(qiáng)盛，先后擊敗楚、越，又北上稱霸伐齊，于公元前486年“城邗，溝通江淮”（《春秋左氏傳·哀公九年》），為兩淮區(qū)域的鹽業(yè)運(yùn)輸便利了交通。后越滅吳、楚滅越，兩淮地區(qū)先后隸屬越和楚，《史記·楚世家》曾記載齊緡王寫信說(shuō)楚懷王曰：“私吳、越之富而擅江海之利”，吳、越兩國(guó)在兩淮地區(qū)的鹽業(yè)經(jīng)營(yíng)顯而易見(jiàn)。而楚國(guó)春申君黃歇受“賜淮北地十二縣”（《史記·春申君列傳》，亦在此“招致天下之喜游子弟”經(jīng)營(yíng)鹽業(yè)。

兩淮鹽業(yè)的早期生產(chǎn)還可以從齊國(guó)管仲鹽政改革后的銷售區(qū)管窺一斑?！豆茏印さ?cái)?shù)》記載：“君以四什之賈，修河濟(jì)之流，南輸梁、趙、宋、衛(wèi)、濮陽(yáng)。惡食無(wú)鹽則腫。”齊國(guó)的鹽業(yè)南輸為何不及兩淮地區(qū)？除政治上的對(duì)立外，兩淮鹽業(yè)的足以自足而不能為其牟利應(yīng)是重要原因之一。

二、秦漢魏晉南北朝的初具規(guī)模

秦代中央集權(quán)，完全實(shí)行鹽鐵專賣?！稘h書·食貨志》記載秦始皇時(shí)期“顓川澤之利，管山林之饒，……田租口賦，鹽鐵之利，二十倍于古”，可見(jiàn)秦朝對(duì)鹽業(yè)生產(chǎn)的嚴(yán)格控制。為了加強(qiáng)東部海域鹽業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和銷售管理，秦朝還專門在吳郡設(shè)立了海鹽縣，隸屬于會(huì)稽郡，①（漢）班固：《漢書·地理志》卷28，北京：中華書局，1964年版，第1591頁(yè)?！遁浀貜V記》云海鹽縣“故武原鄉(xiāng)，越地也。秦置海鹽縣，屬會(huì)稽郡，漢因之，東漢屬吳郡”。②（宋）歐陽(yáng)心：《輿地廣記》卷23，成都：四川大學(xué)出版社，2003年版，第670-671頁(yè)。

西漢時(shí)期兩淮鹽業(yè)得到了迅猛發(fā)展，朝廷允許民眾自由經(jīng)營(yíng)，《鹽鐵論·錯(cuò)幣》記載“縱民得鑄錢、冶鐵、煮鹽”。尤其劉邦因其子幼而封其侄劉濞為吳王，轄吳郡（治吳縣）、東陽(yáng)郡（治下邳）、鄣郡（治丹陽(yáng)）等共五十三城，依山傍海，物產(chǎn)豐富，《漢書·地理志》稱“吳東有海鹽章山之銅，三江五湖之利，亦江東之一都會(huì)也”，這些都為吳王劉濞的富國(guó)強(qiáng)兵并抗衡漢室打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此地涉及兩淮鹽區(qū)的主要有鹽瀆（今鹽城）和海陵（今泰州），③此二縣皆為漢武帝元狩年間設(shè)置，隸屬于臨淮郡?！短藉居钣洝份d鹽城縣引南朝阮昇之的《南兗州記》曰：“上有南兗州鹽亭一百二十三所。縣人以漁、鹽為業(yè)，略不耕種；擅利巨海，用致饒沃。公、私商運(yùn)，充實(shí)四遠(yuǎn)；舳艫往來(lái)，恒以千計(jì)。此吳土所以富國(guó)強(qiáng)兵而抗?jié)h室也”④（宋）樂(lè)史：《太平寰宇記》（王文楚等點(diǎn)校）卷124《淮南道二·楚州》，北京：中華書局，2007年版，第2464-2465頁(yè)。歷史上稱廣陵之兗州為南兗州，而稱北方鄆城同時(shí)存在的兗州為北兗州。，從這段記載可以看出，鹽城的海鹽生產(chǎn)自西漢直至南朝時(shí)期一直是相當(dāng)繁榮的；公元前154年吳楚七國(guó)兵亂，漢景帝“斬錯(cuò)以謝諸侯”，枚乘復(fù)上書劉濞勸其罷兵：“轉(zhuǎn)粟西鄉(xiāng)，陸行不絕，水行滿河，不如海陵之倉(cāng)……”，⑤（漢）班固：《漢書·賈鄒枚路傳》卷51，北京：中華書局，1964年版，第2363頁(yè)。枚乘認(rèn)為吳王吳富可敵國(guó)，不必造反，此“海陵之倉(cāng)”近處海濱，連接茱萸溝、邗溝等內(nèi)陸河流，⑥劉濞在廣陵城東北約20里處開(kāi)運(yùn)鹽河，自茱萸灣（今揚(yáng)州市灣頭鎮(zhèn)）東通海陵倉(cāng)及如皋蟠溪（今如皋東陳湯家灣），稱“茱萸溝”，見(jiàn)（清）衛(wèi)哲治等修，葉長(zhǎng)楊、顧棟高等纂：《淮安府志》卷6《河防·運(yùn)河》，四庫(kù)本據(jù)上海圖書館藏清乾隆十三年刻本影印，第526頁(yè)。應(yīng)是當(dāng)時(shí)海鹽集散之地。⑦吉成名教授認(rèn)為，除鹽瀆縣外，廣陵郡是否還有別的鹽產(chǎn)地，不可考。見(jiàn)其《先秦至隋代食鹽產(chǎn)地考略》，《鹽業(yè)史研究》1997年第3期。此外，吳王劉濞又在江南開(kāi)鑿“鹽鐵塘”⑧可參看陳璧顯主編：《中國(guó)大運(yùn)河史》，北京：中華書局2001年版，第64頁(yè)。用來(lái)運(yùn)鹽，至此，茱萸溝、邗溝、鹽鐵塘成為了當(dāng)時(shí)兩淮鹽業(yè)最為重要的運(yùn)輸通道。

劉濞被殺（前154）至漢武帝宣布鹽鐵官營(yíng)（前119）的三十幾年，兩淮鹽業(yè)依然是民營(yíng)，直至元狩六年（前117），孔僅和東郭咸陽(yáng)就提出了一個(gè)實(shí)施鹽鐵官營(yíng)的具體方案，⑨（漢）班固：《漢書？張湯傳》卷59：“湯承上指，請(qǐng)?jiān)彀捉鸺拔邈忓X五銖錢，籠天下鹽鐵，排富商大賈，出告緡令”，北京：中華書局1964年版，第2641頁(yè)。（漢）司馬遷：《史記·平準(zhǔn)書》（裴駰集解）卷30：“大農(nóng)上鹽鐵丞孔僅、咸陽(yáng)言：“山海，天地之藏也，皆宜屬少府，陛下不私，以屬大農(nóng)佐賦。愿募民自給費(fèi)，因官器作煮鹽，官與牢盆牢盆。浮食奇民欲擅管山海之貨，以致富羨，役利細(xì)民。其沮事之議，不可勝聽(tīng)。敢私鑄鐵器煮鹽者，鈦?zhàn)笾?，沒(méi)入其器物?！?，北京：中華書局，1959年版，第1429頁(yè)。漢武帝非常贊同這個(gè)方案并作了批示后，⑩（漢）司馬遷：《史記·平準(zhǔn)書》（裴駰集解）卷30：“使孔僅、東郭咸陽(yáng)乘傳舉行天下鹽鐵，作官府，除故鹽鐵家富者為吏”，北京：中華書局，1959年版，第1429頁(yè)。鹽鐵開(kāi)始官營(yíng)。桑弘羊掌管財(cái)政大權(quán)，增設(shè)了鹽鐵官，共設(shè)置鹽官三十五處，分布在全國(guó)二十七個(gè)郡，①各郡詳細(xì)情況參考（漢）班固：《漢書·地理志》卷28，北京：中華書局，1964年版。會(huì)稽郡海鹽縣鹽官即是其一。另外，《漢書·地理志》記載東?？ず团R淮郡還各設(shè)有鐵官二，卻沒(méi)有鹽官，為何呢？據(jù)二十世紀(jì)末考古發(fā)現(xiàn)，此二郡至遲在西漢后期設(shè)有鹽官，②可參看滕昭宗：《尹灣漢墓簡(jiǎn)牘釋文選》，《文物》1996年第8期；劉洪石：《漢代東?？る钥h的海鹽生產(chǎn)和管理機(jī)構(gòu)》，《鹽業(yè)史研究》2002年第1期。凌申：《鹽業(yè)與鹽城的歷史變遷》，《鹽業(yè)史研究》1997年第2期。其中東?？さ囊帘R、北蒲、郁州共“鹽官吏員”82人，漢宣帝時(shí)桓寬《鹽鐵論》中提到的“朐鬯之鹽”也即指此。

東漢時(shí)鹽業(yè)大部分時(shí)間實(shí)行民營(yíng)官稅，由郡縣直接管理?！逗鬂h書·百官志》：“凡郡縣出鹽多者置鹽官，主鹽稅……”。③（南朝）范曄：《后漢書·百官志》“志第二十八”，北京：中華書局，1965年版，第3625頁(yè)。但漢章帝建初六年（81）至漢和帝章和二年（88）期間，也施行過(guò)短暫的官營(yíng)政策，因管理營(yíng)私舞弊嚴(yán)重復(fù)改為民營(yíng)官稅?！逗鬂h書·馬援列傳》記載馬援族孫馬棱任廣陵太守時(shí)上書“奏罷鹽官，以利百姓”，④（南朝）范曄：《后漢書馬援列傳》卷24，北京：中華書局，1965年版，第862頁(yè)。反映出東漢兩淮鹽業(yè)的持續(xù)發(fā)展。⑤（南朝）范曄：《后漢書·和帝紀(jì)》卷4：“吏多不良，動(dòng)失其便，以違上意。先帝恨之，故遺戒郡國(guó)罷鹽鐵之禁，縱民鑄煮，入稅縣官如故事?！北本褐腥A書局，1965年版，第167頁(yè)。

魏晉時(shí)期由于連年戰(zhàn)火，兩淮鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)也復(fù)雜多變中求得生存。曹魏政權(quán)控制兩淮，實(shí)行官營(yíng)專賣制度，所謂“鹽者國(guó)之大寶，自喪亂以來(lái)放散，今宜如舊置使者監(jiān)賣，以其直益市犁牛，百姓歸者以供給之。于是魏武遣謁者仆射監(jiān)鹽官，移司隸校尉居弘農(nóng)”。⑥（唐）房玄齡等撰：《晉書》卷26《食貨志》，北京：中華書局，1974年版，第784頁(yè)。東晉時(shí)期沿襲舊制，“凡民不得私煮鹽，犯者四歲刑，主吏二歲刑”，⑦張鵬一編著：《晉令輯存》，西安：三秦出版社，1989年版，第199頁(yè)。同時(shí)設(shè)司鹽都尉和司鹽丞，惠帝時(shí)派石崇將軍鎮(zhèn)下邳，“開(kāi)崇河”以“運(yùn)鹽米，溉農(nóng)田”；⑧武同舉：《淮系年表》卷3《兩晉南北朝及隋》，見(jiàn)王云、李泉主編：《中國(guó)大運(yùn)河歷史文獻(xiàn)集成》42冊(cè)（影?。┍本簢?guó)家圖書館出版社，2014年版，第3頁(yè)。西晉隨私鹽逐漸放寬，官私共營(yíng)，如元帝太興三年（320），詔令“嚴(yán)設(shè)煮鹽之法，造私鹽者以半與之”。⑨（唐）許嵩：《建康實(shí)錄》卷5《中宗元皇帝》，北京：中華書局第，1986年版，第100頁(yè)。

南北朝的政權(quán)更替瞬息萬(wàn)變，鹽業(yè)經(jīng)營(yíng)政策放寬，兩淮鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到喘息之機(jī)。宋時(shí)“南兗州，地有鹽亭百二十三所，縣人以魚(yú)鹽為業(yè)，略不耕種，擅利巨海，用致饒沃。公私商運(yùn)，充實(shí)四遠(yuǎn)，舳艫千計(jì)。吳王所以富國(guó)強(qiáng)兵而抗?jié)h室也”；⑩（宋）李昉等：《太平御覽》卷169引《南兗州記》，北京：中華書局，1960年版，第823頁(yè)。齊梁時(shí)期更是頗具繁榮，“青州，宋泰始初淮北沒(méi)虜。六年，始治郁州上。郁州在海中，周回?cái)?shù)百里，島出白鹿，土有田疇魚(yú)鹽之利?！鬄辇R郡治。建元初，徙齊郡治瓜步，……建元四年，移鎮(zhèn)朐山”，11（梁）蕭子顯撰：《南齊書》卷14《州郡志上》，北京：中華書局，1972年版，第259頁(yè)。此地“民俗多與魏人交市”。12（唐）姚思廉：《梁書》卷16《張稷傳》，北京：中華書局，1973年版，第272頁(yè)。北朝時(shí)期亦官、私煮鹽共存，“官力雖多，不及人廣。請(qǐng)準(zhǔn)關(guān)市，薄為灶稅，私館官給，彼此有宜”；13（唐）李延壽：《北史》卷32《崔挺傳》，北京：中華書局，1974年版，第282頁(yè)?！鞍Ｖ名}官，以煮鹽，每歲收錢，軍國(guó)之資，得以周贍。自是之后，倉(cāng)廩充實(shí)，雖有水旱兇饑之處，皆仰開(kāi)倉(cāng)以振之?！罹皝y梁，乃命行臺(tái)辛術(shù)，略有淮南之地。其新附州郡，羈縻輕稅而已”。14（唐）魏征、令狐棻：《隋書》卷24《食貨志》，北京：中華書局，1973年版，第675-765頁(yè)。

三、隋唐五代時(shí)期的改革發(fā)展

隋代統(tǒng)一后，開(kāi)皇三年（583）“通鹽池鹽井與百姓共之，遠(yuǎn)近大悅”，15（唐）魏征、令狐棻：《隋書》卷24《食貨志》，北京：中華書局，1973年版，第681頁(yè)。其后至唐開(kāi)元九年（721）實(shí)行無(wú)稅制，一百多年的免稅政策使得兩淮鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展。16也有學(xué)者認(rèn)為開(kāi)放鹽禁并不意味官鹽被取消，可能依然是“鹽業(yè)生產(chǎn)的主體”，只是對(duì)私鹽不加限制而已。可參看劉玉峰：《唐代工商業(yè)形態(tài)論稿》，濟(jì)南：齊魯書社2002年版，第150頁(yè)；薛瑞澤：《漢唐間河洛地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究》，太原：陜西人民出版社，2001年版，第379-380頁(yè)。

唐代藩鎮(zhèn)割據(jù)，戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁，尤其“安史之亂”后，國(guó)家財(cái)政危機(jī)嚴(yán)重，甚至“府庫(kù)不支數(shù)月”①（宋）司馬光：《資治通鑒》（圖文珍藏本第四冊(cè)），長(zhǎng)春：岳麓書社，2011年版，第3388頁(yè)。。統(tǒng)治者千方百計(jì)地尋找稅源以增加財(cái)政收入，于是想到了鹽、茶的專賣。唐肅宗時(shí)，李華勸河北招討使顏真卿實(shí)行鹽專賣以解決困竭的軍費(fèi)問(wèn)題：“以定錢收景城郡鹽，沿河置場(chǎng)，令諸郡略定一價(jià)，節(jié)級(jí)相輸，而軍用遂贍”。②（唐）殷亮：《顏魯公行狀》，載（清）徐松等：《全唐文》卷514，北京：中華書局，1983年版，第5228頁(yè)。當(dāng)時(shí)的鹽鐵、鑄錢使第五琦奏請(qǐng)肅宗“方今之急在兵，兵之強(qiáng)弱在賦，賦之所出，江淮居多。若假臣職任，使?jié)婍?，臣能使賞給之資，不勞圣慮?！谑莿?chuàng)立鹽法，就山海井灶收榷其鹽，官置吏出糶。其舊業(yè)戶并浮人愿為業(yè)者，免其雜徭，隸鹽鐵使，盜煮私市罪有差”，③（后晉）劉昫：《舊唐書》卷123《第五琦傳》，北京：中華書局，1975年版，第3517頁(yè)。并就近之地“置監(jiān)、院，游民業(yè)鹽者為亭戶，免雜徭。盜鬻者論以法。及琦為諸州榷鹽鐵使，盡榷天下鹽”。④（宋）歐陽(yáng)修、宋祁：《新唐書·食貨志》卷54《食貨志》，北京：中華書局，1975年版，第1378頁(yè)。后來(lái)唐代著名的經(jīng)濟(jì)改革家劉晏兼任鹽鐵使（760），對(duì)第五琦鹽法進(jìn)行了改革：“以鹽吏多則州縣憂，出鹽鄉(xiāng)因舊監(jiān)置吏，亭戶糶商人，縱其所之……官收厚利而人不知貴?！瓍恰⒃?、揚(yáng)、楚鹽廩至數(shù)千，積鹽二萬(wàn)余石。有漣水、湖州、越州、杭州四場(chǎng)，嘉興、海陵、鹽城、新亭、臨平、蘭亭、永嘉、太昌、候官、富都十監(jiān)，歲得錢百余萬(wàn)緡，以當(dāng)百余州之賦。自淮北置巡院十三，曰揚(yáng)州、陳許、汴州、廬壽、白沙、淮西、甬橋、浙西、宋州、泗州、嶺南、兗鄆、鄭滑，捕私鹽者，奸盜為之衰息。然諸道加榷鹽錢，商人舟所過(guò)有稅”。⑤（宋）歐陽(yáng)修、宋祁：《新唐書·食貨志》卷54《食貨志》，北京：中華書局，1975年版，第1378頁(yè)。

事實(shí)上第五琦和劉晏的鹽法改革皆源于玄宗時(shí)因?yàn)楫?dāng)時(shí)種種原因未能得到實(shí)施的左拾遺劉彤的《請(qǐng)檢校海內(nèi)鹽鐵表》：“夫煮海為鹽，采山鑄錢，伐木為室，豐余之輩也；寒而無(wú)衣，饑而無(wú)食，傭賃自資者，窮苦之流也。若能收山海厚利，奪豐余之人，蠲調(diào)斂重徭，免窮苦之子，所謂損有余而益不足，帝王之道，可不謂然乎！”⑥周紹良主編：《全唐文新編》第2部第2冊(cè)，長(zhǎng)春：吉林文史出版社，2000年版，第3416頁(yè)劉晏鹽法改革后不幾年，兩淮鹽利從每年四十萬(wàn)緡激增至六百萬(wàn)緡，其時(shí)全國(guó)賦稅所得總收入不過(guò)只有一千二百萬(wàn)緡，故曰：“天下之賦，鹽利居半”。⑦（宋）歐陽(yáng)修、宋祁：《新唐書·食貨志》卷54《食貨志》，北京：中華書局，1975年版，第1378頁(yè)。劉晏之后，鹽法大壞，統(tǒng)治者提高鹽價(jià)，普通民眾買不起鹽，于是私鹽盛行，雖嚴(yán)法而不能禁，甚至多有大規(guī)模的武裝集團(tuán)販運(yùn)，唐末王仙芝、黃巢等農(nóng)民起義即是起源于私販鹽、茶等。期間順宗和憲宗雖然也為了穩(wěn)定民心降低鹽價(jià)，也曾實(shí)行“虛估”，⑧國(guó)家規(guī)定買鹽必須用現(xiàn)錢，如必要時(shí)也可以用其物品交換，但必須多出百分之二十乃至百分之五十的“虛”錢，以致“以谷數(shù)斗易鹽一升”，“困高估，至有淡食者”。參看（宋）歐陽(yáng)修、宋祁：《新唐書·食貨志》卷54《食貨志》，北京：中華書局，1975年版，第1379頁(yè)。但多為做做樣子以暫時(shí)緩解矛盾，實(shí)際上卻增加了百姓的困苦。到了唐末僖宗以后，天下州縣皆為藩鎮(zhèn)所割據(jù)，鹽利不再入國(guó)庫(kù)，每年的收入也不過(guò)是各個(gè)藩王的“貢鹽”而已。

總體而言，劉晏以后唐王朝雖然依然實(shí)行鹽的專賣制度，但實(shí)際上并沒(méi)有增加國(guó)家的財(cái)政收入，鹽利反而迅速集中到巨賈富商和少數(shù)貪官污吏手中，“江淮豪賈射利，或時(shí)倍之，官收不能過(guò)半，民始怨矣”，⑨（宋）歐陽(yáng)修、宋祁：《新唐書·食貨志》卷54《食貨志》，北京：中華書局，1975年版，第1378頁(yè)。以至于“亡命之徒”、“群盜”盛起，私鹽泛濫，也相對(duì)促進(jìn)了兩淮鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

五代十國(guó)池鹽、井鹽廢棄多破壞嚴(yán)重，但淮鹽尤其鹽城監(jiān)、海陵監(jiān)的鹽業(yè)生產(chǎn)在如此戰(zhàn)亂頻仍的年代依然延續(xù)著唐以來(lái)的基本規(guī)模，《太平寰宇記》載：“鹽城監(jiān)，古之鹽亭也。歷代海鹽煎鹽之所，元管九場(chǎng)，偽唐以為鹽城。周顯德三年平江淮之后因之不改焉。鹽場(chǎng)九所，在縣南北五十里至三十里，俱臨海岸……”，⑩（宋）樂(lè)史：《太平寰宇記》（王文楚等點(diǎn)校）卷124《淮南道二·楚州》，北京：中華書局，2007年版，第2465頁(yè)。《十國(guó)春秋》曰：“至是淮甸鹽場(chǎng)皆入于周，遂不支鹽，而輸米如初，以為定式”，11（宋）馬令、陸游撰：《南唐書兩種》，見(jiàn)《南京稀見(jiàn)文獻(xiàn)叢刊》，南京：南京出版社，2010年版，第39頁(yè)。《新五代史》言：“季興之鎮(zhèn)……明宗時(shí)，歲給以鹽萬(wàn)三千石，后不復(fù)給。及世宗平淮，故命泰州給之”，①（宋）歐陽(yáng)修：《新五代史》卷69《南平世家第九》，北京：中華書局，1974年版，第859頁(yè)。《資治通鑒》也有相關(guān)記載，“唐主使陳覺(jué)白帝，以江南無(wú)鹵田，愿得海陵監(jiān)南屬以贍軍。帝曰‘海陵在江北難以交居，當(dāng)別有處分?！潦?，詔歲支鹽三十萬(wàn)斛以給江南，所俘獲江南士卒，稍稍歸之”。②（宋）司馬光：《資治通鑒》（圖文珍藏本第四冊(cè)）卷294，長(zhǎng)沙：岳麓書社，2011年版，第4421頁(yè)。

四、宋元時(shí)期的繁榮興盛

宋代統(tǒng)治者非常重視東南沿海尤其是淮東的海鹽生產(chǎn)，“東南鹽利，視天下為最厚”，③（元）脫脫等撰：《宋史》卷182《食貨志》，北京：中華書局，2000年版，第2976頁(yè)?！皣?guó)家鬻海之利，以三分為率，淮東居其二”，④（元）脫脫等撰：《宋史》卷182《食貨志》，北京：中華書局，2000年版，第2987頁(yè)?？梢?jiàn)淮鹽生產(chǎn)已經(jīng)成為其時(shí)封建專制統(tǒng)治的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是國(guó)家財(cái)政收入的重要來(lái)源之一。

北宋時(shí)期淮鹽生產(chǎn)區(qū)域主要在“通、泰、楚、海州、漣水軍”，⑤可參看郭正忠：《宋代鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)史》，北京：人民出版社，1990年版，第632頁(yè)。僅海州區(qū)域就有惠澤場(chǎng)（今灌南縣張店鎮(zhèn)）、洛要場(chǎng)（今贛榆縣沙河鎮(zhèn)）和板浦場(chǎng)（今灌云縣板浦鎮(zhèn)）三個(gè)鹽場(chǎng)，并且規(guī)模較大產(chǎn)量相對(duì)穩(wěn)定，據(jù)《宋史·食貨志》載，三個(gè)鹽場(chǎng)的年產(chǎn)鹽量達(dá)47.7萬(wàn)擔(dān)。⑥宋代作為計(jì)量單位的擔(dān)約合100斤，宋代鹽產(chǎn)機(jī)構(gòu)大的叫監(jiān)、中者為場(chǎng)、小型曰務(wù)。南宋以后，海州、漣水軍淪落為金人屬地，政府的鹽業(yè)產(chǎn)地主要集中在通、泰、楚三州并以泰州為最。曾任戶部侍郎的葉衡曾上奏朝廷：“竊惟今日財(cái)賦之源，煮海之利實(shí)居其半”，⑦（清）徐松：《宋會(huì)要輯稿》（劉琳、刁忠民、舒大剛校點(diǎn)）第134冊(cè)卷9792《食貨》27之33，北京：中華書局1957年版，第5272頁(yè)。下文曰：“然年來(lái)課入不增，商賈不行者皆私販有以害之也。欲禁私販之害，當(dāng)自煮海之地為之，限制司其火之起伏，稽其灶之多寡”。而宋代的“熬波之利，特盛于淮東，海陵復(fù)居其最。紹興間，歲支鹽三十余萬(wàn)席，為錢六七百萬(wàn)緡，于以佐國(guó)用，其利博矣，⑧參看周煇：《清波雜志》（劉永翔校注），北京：中華書局，1994年版，第431頁(yè)。緡，用繩穿連成串的錢，漢代作為計(jì)算稅課的單位，后泛指稅金，一緡錢就是一貫錢。并且“通、泰州產(chǎn)鹽地方，尤宜選任能吏，收鹽息以助軍，……曾考榷貨務(wù)之納，大率淮南路入納，歲得一千四五百萬(wàn)貫”，⑨呂頤浩：《忠穆集》卷2《論經(jīng)理淮甸》，見(jiàn)劉琳主編：《全宋文》卷3042，上海：上海辭書出版社，2006年版，第254頁(yè)淮鹽課利的確成為宋代尤其是南渡以后政府為解決財(cái)政困難的重要法寶。于此同時(shí)，本屬兩淮鹽區(qū)的海州鹽業(yè)生產(chǎn)在金人的統(tǒng)治下也沒(méi)有間斷，據(jù)《金史·食貨志》記載：“莒之場(chǎng)十二：濤洛場(chǎng)行莒州，臨洪場(chǎng)行贛榆縣，獨(dú)木場(chǎng)行海州司侯司、朐山、東?？h，板浦場(chǎng)行漣水、沭陽(yáng)縣……”。⑩（元）脫脫：《金史》卷49《食貨》，北京：中華書局，1999年版，第726頁(yè)。這段記載中很明確地說(shuō)明臨洪場(chǎng)和板浦場(chǎng)屬于海州，獨(dú)木場(chǎng)雖不能確定具體在哪，但其行鹽地區(qū)都在兩淮，并且從上下文看獨(dú)木場(chǎng)也應(yīng)屬于兩淮區(qū)域。即使不算海州、漣水軍，因?yàn)閲?guó)家的政策和技術(shù)革新的推廣：一是北宋末年蔡京鹽鈔制度改革，二是乾道六年淮鹽的試鹵法革新，兩宋時(shí)期淮鹽產(chǎn)量的高峰期甚至達(dá)兩億斤以上。11可參看王興文：《淮浙鹽的產(chǎn)銷與兩宋社會(huì)經(jīng)濟(jì)》，《繼續(xù)教育研究》2002年第5期。除了專業(yè)的鹽丁、灶戶和較先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)使得淮鹽生產(chǎn)量總體保持上升外，宋代兩淮鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)受到海岸線以東變化的影響很大。南宋以前，黃河泛淮對(duì)海岸線影響不大，但南宋以后，直至清中葉，黃河長(zhǎng)期泛淮，由于巨量泥沙的輸送，海岸線逐步東移，12孟爾君：《歷史時(shí)期黃河泛淮對(duì)江蘇海岸線變遷的影響》，《中國(guó)歷史地理論叢》2000年第4期。兩淮流域的鹽業(yè)產(chǎn)地也被迫逐漸東移，尤其元代以后，這種影響越來(lái)越明顯。13吉成名：《論影響食鹽產(chǎn)地變化的因素》，《湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)》2010年第2期。吉教授在文中還論述了自然因素如災(zāi)害、河流改道，社會(huì)因素如戰(zhàn)爭(zhēng)、政治等也是影響食鹽產(chǎn)地變化的重要因素，并且社會(huì)因素遠(yuǎn)甚于自然因素。

此外，由于戰(zhàn)亂所帶來(lái)的鹽業(yè)難以管理以及政府的有意抬高鹽價(jià)，宋代淮鹽私煮、私賣現(xiàn)象也很嚴(yán)重，甚至許多地方官員也涉入其中。宋仁宗時(shí)期石曼卿“以館職通判海州，官滿載私鹽兩船至壽春，讬知州王子野貨之。時(shí)禁網(wǎng)寬賒，曼卿亦不為人所忌，于是市中公然賣學(xué)士鹽”。①（宋）孔平仲：《孔氏談苑·石學(xué)士鹽》卷2，也可參看民國(guó)丁傳靖輯：《宋人軼事匯編》卷11，北京：中華書局，1981年新版標(biāo)點(diǎn)本。這樣一個(gè)地方官卸任后公然私自運(yùn)走兩船鹽出賣而沒(méi)有受到任何治罪，可見(jiàn)淮鹽不僅利潤(rùn)豐厚且管理混亂藏有弊端，容易滋生腐敗讓貪官鯨吞灶戶們的血汗。面對(duì)這種情況統(tǒng)治階級(jí)也采取了一定政策努力改變私鹽販賣現(xiàn)象，“然年來(lái)課入不增，商賈不行者皆私販有以害之也。欲禁私販之害，當(dāng)自煮海之地為之，限制司其火之起伏，稽其灶之多寡……”。②（清）徐松：《宋會(huì)要輯稿》（劉琳、刁忠民、舒大剛校點(diǎn)）第134冊(cè)卷9792《食貨》27之33，北京：中華書局，1957年版，第5272頁(yè)。

蒙古先后滅金、南宋，兩淮鹽區(qū)皆入蒙元統(tǒng)治，大一統(tǒng)封建皇權(quán)的建立，加上新生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，元代鹽業(yè)尤其是兩淮鹽業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較之從前有較大發(fā)展，特別是作為鹽務(wù)機(jī)構(gòu)兩淮都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司（治所在揚(yáng)州）的設(shè)立后，兩淮鹽業(yè)生產(chǎn)有了區(qū)別于其它鹽產(chǎn)區(qū)的專門鹽業(yè)管理機(jī)構(gòu)。據(jù)《元史》記載兩淮都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司下轄鹽場(chǎng)共有29個(gè)：呂四場(chǎng)、余東場(chǎng)、余中場(chǎng)、余西場(chǎng)、西亭場(chǎng)、金沙場(chǎng)、石港場(chǎng)、掘港場(chǎng)、豐利場(chǎng)、馬塘場(chǎng)、栟茶場(chǎng)、角斜場(chǎng)，富安場(chǎng)、安豐場(chǎng)、梁垛場(chǎng)、東臺(tái)場(chǎng)、河（何）垛場(chǎng)、丁奚（溪）場(chǎng)、小海場(chǎng)、草堰場(chǎng)、白駒場(chǎng)、劉莊場(chǎng)、五祐場(chǎng)、新興場(chǎng)、廟灣場(chǎng)、莞瀆場(chǎng)、板浦場(chǎng)、臨洪場(chǎng)、徐瀆浦場(chǎng)。③（明）宋濂等撰：《元史》卷91《百官七》，北京：中華書局，1976年版，第2312-2313頁(yè)。而《元典章》載兩淮鹽運(yùn)司共計(jì)各場(chǎng)鹽司31處：馬塘、掘港、西亭、余東、余中、余西、金沙、石港、江口西、豐利、白駒、東臺(tái)、梁垛、小海、草堰、劉莊、小陶「淘」、角斜、富安、河垛、栟茶、丁溪、板浦、天賜、臨洪、五祐、新興、莞瀆、徐瀆浦、白硯、廟灣”，④（元）佚名：《沈刻元典章》（附陳垣校補(bǔ)校例第4冊(cè)）卷9《吏部三》，中國(guó)書店，2010年影印版，第104頁(yè)。場(chǎng)數(shù)比《元史》記載還多2個(gè)?？傮w而言，元代兩淮鹽業(yè)的場(chǎng)總數(shù)比南宋和金的共有場(chǎng)數(shù)有所增加，兩淮鹽業(yè)生產(chǎn)依然在向前發(fā)展，其食鹽產(chǎn)量也在相對(duì)增長(zhǎng)，甚至可以滿足全國(guó)60%人口的正常生活。在鹽法制度改革上，元朝完善了宋金時(shí)期的鈔引法并率先在兩淮鹽區(qū)的揚(yáng)州和淮安設(shè)立六大鹽倉(cāng)，這項(xiàng)該法立倉(cāng)的制度比山東、兩浙都早二十年以上，標(biāo)志著元代鹽法的走向成熟。

當(dāng)然，元朝政府對(duì)兩淮鹽業(yè)的重視及鹽業(yè)改革措施也是出于對(duì)政府財(cái)政收入的考慮?？v觀元朝歷史，政府財(cái)政收入有一半以上都來(lái)源于鹽課，所謂，“國(guó)家經(jīng)費(fèi)，鹽利居之十八，而淮鹽獨(dú)當(dāng)天下之半”。⑤（明）宋濂等撰：《元史》卷170《郝彬傳》，北京：中華書局，1976年版，第4001頁(yè)。據(jù)《元史》記載：

兩淮之鹽：至元六年八月，兩淮運(yùn)司準(zhǔn)行戶部尚書運(yùn)使王正奉牒：“本司自至元十四年創(chuàng)立，當(dāng)時(shí)鹽課未有定額，但從實(shí)恢辦，自后累增至六十五萬(wàn)七十五引?？腿速I引，自行赴場(chǎng)支鹽，場(chǎng)官逼勒灶戶，加其斛面，以通鹽商，壞亂鹽法。大德四年，中書省奏準(zhǔn)，改法立倉(cāng)，設(shè)綱攢運(yùn)，撥袋支發(fā)，以革前弊。本司行鹽之地，江浙、江西、河南、湖廣所轄路分，上江下流，鹽法通行。至大間，煎添正額余鹽三十萬(wàn)引，通九十五萬(wàn)七十五引。客商運(yùn)至揚(yáng)州東關(guān)，俱于城河內(nèi)停泊，聽(tīng)候通放，不下三四十萬(wàn)余引，積疊數(shù)多，不能以時(shí)發(fā)放。至順?biāo)哪辏斑\(yùn)使韓大中等又言：‘歲賣額鹽九十五萬(wàn)七十五引?？蜕藤I引，關(guān)給勘合，赴倉(cāng)支鹽，雇船腳力，每引遠(yuǎn)倉(cāng)該鈔十二三貫，近倉(cāng)不下七八貫，運(yùn)至揚(yáng)州東關(guān)，俟候以次通放。其船梢人等，恃以鹽主不能照管，視同己物，恣為侵盜，弊病多端。及事敗到官，非不嚴(yán)加懲治，莫能禁止。其所盜鹽，以鈔計(jì)之，不過(guò)折其舊船以償而已，安能如數(shù)征之？是以里河客商，虧陷資本，外江興販，多被欺侮，而百姓高價(jià)以買不潔之鹽，公私俱受其害。’竊照揚(yáng)州東關(guān)城外，沿河兩岸，多有官民空閑之地。如蒙聽(tīng)從鹽商自行賃買基地，起造倉(cāng)房，支運(yùn)鹽袋到場(chǎng)，籍定資次，貯置倉(cāng)內(nèi)，以俟通放。臨期用船，載往真州發(fā)賣，既防侵盜之患，可為悠久之利，其于鹽法非小補(bǔ)也?！雹蓿鳎┧五サ茸骸对贰肪?7《食貨五》，北京：中華書局，1976年版，第2494-2495頁(yè)。

以每引400斤計(jì)算，兩淮鹽業(yè)元朝時(shí)期的產(chǎn)量高至2.5億斤以上，最高竟達(dá)3.8億斤左右。與兩淮之鹽比較，其它地區(qū)的海鹽生產(chǎn)相對(duì)較少，如兩浙鹽區(qū)最高四十五萬(wàn)引，合計(jì)1.8億斤；山東鹽區(qū)二十八萬(wàn)引，合計(jì)1.1億斤；福建鹽區(qū)十三萬(wàn)引，合計(jì)0.5億斤；廣東鹽區(qū)三萬(wàn)五千引，合計(jì)0.15億斤。⑦（明）宋濂等撰：《元史》卷97《食貨五》，北京：中華書局，1976年版，第2490-2501頁(yè)。其總量加起來(lái)比兩淮鹽區(qū)產(chǎn)量稍少一些，可見(jiàn)兩淮鹽業(yè)在元朝時(shí)期的重要地位。

在鹽業(yè)發(fā)展恰處高峰的時(shí)期，元朝的私鹽生產(chǎn)與販賣問(wèn)題并未得到根治，兩淮鹽區(qū)同樣如此。當(dāng)然，私鹽泛濫與鹽業(yè)的課重價(jià)高以及官商謀私有重大關(guān)系，史書雖很少專門正面記載私鹽的事例，但從相關(guān)法令制度或可尋得蛛絲馬跡。

“諸犯鹽者，徒二年，決杖七十，財(cái)產(chǎn)沒(méi)官，決訖，發(fā)下鹽司。帶鐐居役，滿日疏放”；

“達(dá)達(dá)民戶，支取食鹽，因而夾帶私鹽貨賣，仰把隘人員，嚴(yán)切巡察，若有夾帶私鹽貨賣，把隘官與犯人同罪”；

“犯界鹽貨生發(fā)，初犯笞四十，再犯笞八十，三犯已上，開(kāi)具呈省奏聞定罪”；

“諸鹽司凡承告報(bào)私鹽者，皆須指定煎藏處所，詳審查明，計(jì)會(huì)所在官司，共同捕捉，……”；

“諸捉獲私鹽，取問(wèn)是實(shí)，依條追沒(méi)，其所犯情由，并追到錢物，皆須明立案驗(yàn)，……”；

“附場(chǎng)十里之內(nèi)人戶，取見(jiàn)實(shí)有口數(shù)，責(zé)令買食官鹽”；

“諸人販鹽，引不隨行，依私鹽法”。

私鹽泛濫最為嚴(yán)重的是元朝末年，民間的私鹽販武裝隊(duì)伍漸漸擴(kuò)大，甚至敢于和政府官軍直接對(duì)抗。兩淮鹽區(qū)最著名的私鹽販張士誠(chéng)就是在元末領(lǐng)導(dǎo)了一支私販為主的起義軍，最后成為擊垮元朝統(tǒng)治的重要力量。

五、明清時(shí)期的鼎盛及漸式衰微

明朝的鹽政管理始于洪武三年（1370）開(kāi)中法①戶部發(fā)榜說(shuō)明納粟地區(qū)、種類以及數(shù)量等，商人將米糧（也有鈔、布、馬、茶、草、鐵等）運(yùn)送到指定邊倉(cāng)，稱為報(bào)中；而后倉(cāng)官按商人所納勘合，作為支鹽憑證，商人持勘合到指定鹽運(yùn)司轄下鹽場(chǎng)支鹽。然后須到各地批驗(yàn)所（兩淮是儀真和淮安批驗(yàn)所）檢斤無(wú)誤后，才能到指定運(yùn)銷區(qū)販賣。的實(shí)施，規(guī)定鹽“運(yùn)至各批驗(yàn)所，候掣過(guò)發(fā)運(yùn)，定撥賣鹽處所，俱照舊定水程，不許違限，至各處住賣。三百引以下，俱限兩個(gè)月；三百引以上至一千引，俱限三個(gè)月；一千引以上至三千引，俱限四個(gè)月；三千引以上至五千引，俱限五個(gè)月；五千引以上至七千引，俱限六個(gè)月；八千引以上至一萬(wàn)引，俱限十個(gè)月”。②（明）申時(shí)行：《明會(huì)典》卷34《課程三·鹽法三·鹽法通例》，北京：中華書局，2007年版，第241頁(yè)。開(kāi)中法的實(shí)施使得“商利而民亦利，國(guó)足而邊亦足，稱美善己”，③李廷機(jī)：《鹽政考》，見(jiàn)（明）陳子龍：《明經(jīng)世文編》卷460，北京：中華書局，1997年版，第5044頁(yè)。不僅商、民都能得到好處，邊防也得以鞏固。但開(kāi)中法也存在許多問(wèn)題，如不同鹽產(chǎn)區(qū)引鹽所需米糧斗數(shù)不同，資金周轉(zhuǎn)慢，政要權(quán)貴貪利而巧取豪奪等，商人困守支現(xiàn)象嚴(yán)重。政府在實(shí)施過(guò)程中也不斷進(jìn)行改革，如代支、兌支制度等，但依然沒(méi)有從根本上解決長(zhǎng)久以來(lái)的積病。成化年間，開(kāi)中納銀④國(guó)家規(guī)定部分鹽場(chǎng)可以納銀，地點(diǎn)也由邊倉(cāng)改為鹽運(yùn)司，所收銀兩統(tǒng)一由鹽運(yùn)司解運(yùn)戶部，而后戶部再統(tǒng)一將鹽銀分給邊區(qū)衛(wèi)所購(gòu)買生活必需品。制度應(yīng)運(yùn)而生。成化十六年（1480）戶部奏準(zhǔn)：“于兩淮存積鹽內(nèi)，量賣一十萬(wàn)引，常股鹽內(nèi)，掣出二十萬(wàn)引，改作存積之?dāng)?shù)，每引定作價(jià)銀一兩三錢，本部差官會(huì)同巡鹽御史召商報(bào)賣，其銀解部，轉(zhuǎn)發(fā)太倉(cāng)收貯，以備支用”。⑤明憲宗實(shí)錄》卷199，臺(tái)北：臺(tái)灣中央研究院歷史語(yǔ)言研究所校印，1962年版，第3499-3500頁(yè)。成化末年，私鹽盛行，加上一些鹽商長(zhǎng)期困守支，“商人有自永樂(lè)中候支鹽，祖孫相代不得者”，⑥（清）張廷玉：《明史》卷80《食貨志》，北京：中華書局，1974年版，第1937頁(yè)。見(jiàn)南京大學(xué)歷史系明清史研究室編：《明清資本主義萌芽研究論文集》，上海：上海人民出版社，1981年版，第514頁(yè)。并且“兩淮運(yùn)司自宣德至成化末積欠鹽課五百余萬(wàn)引”，⑦于是明政府承認(rèn)余鹽私賣，同時(shí)允許鹽商有引紙?jiān)谑智疑形粗}的情況下可以直接向灶戶購(gòu)買余鹽，余鹽買補(bǔ)制正式施行，不僅緩解了部分鹽商的困守支問(wèn)題，還在某種程度上增加了灶戶的收入。

明洪武元年（1368），朝廷下令在各鹽場(chǎng)設(shè)立都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司或鹽課提舉司，由戶部管轄節(jié)制，兩淮都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司也于當(dāng)年設(shè)立，規(guī)定每年需辦鹽課定額為352576引，按每引為400斤計(jì)，共約1.4億斤。與元朝興盛時(shí)期相比而言，明初的淮鹽產(chǎn)量相對(duì)減少，但依然是國(guó)家最為重要的鹽業(yè)產(chǎn)區(qū)。隨著大一統(tǒng)社會(huì)的逐步安定，社會(huì)生產(chǎn)也得到恢復(fù)并向前發(fā)展。至明世宗嘉靖年間（1522—1566）明嘉靖年間，兩淮鹽業(yè)生產(chǎn)資料如亭灶、盤鐵、鹵池、鍋鐅①凡煮鹽鍋古稱之為“牢盆”，其盆周闊數(shù)丈，徑亦丈許，用三至五塊有一定形狀的鐵板拼接起來(lái)，組成一盤，用鐵釘拴合，其底平如盂，周圍以草、石灰封盤角，其中縫處一經(jīng)鹵汁結(jié)塞，永無(wú)隙漏，在耳下用鐵樁支擔(dān)，其下列灶燃薪，多者十二三眼，少者七八眼，共煎此盆?！俑?guī)定用盤鐵煎鹽制度，以之強(qiáng)制鹽民集中生產(chǎn)，從唐、宋到明代，一直沿用，盤鐵由國(guó)家統(tǒng)一鑄造，這樣的大型生產(chǎn)工具，私人鑄造很困難，這樣就限制了私鹽的產(chǎn)生。官府還規(guī)定每副盤鐵的產(chǎn)鹽量，借以保證國(guó)課收入。……由于盤鐵鑄造困難，成本很大，故而鹽商都改鑄鍋鐅（敞口鐵鍋），供鹽民使用，盤鐵就逐漸被淘汰了。嘉慶《兩淮鹽法志》有這樣一段文字說(shuō)明了生產(chǎn)關(guān)系方面的這一變化“自萬(wàn)歷四十年，鹽引改征價(jià)，鹽不復(fù)人官倉(cāng)，皆商自行買鹽”。于是官鑄盤鐵、鍋锨之制遂止，盤鐵工大費(fèi)重，無(wú)力添設(shè)，唯鍋鐅則眾商自出資本鼓鑄，先必須請(qǐng)于官，然后造作，以應(yīng)灶用。見(jiàn)洪善慶：《南通出土的制鹽工具——盤鐵》，收入南通博物苑編：《南通博物苑百年苑慶紀(jì)念文集》，北京：文物出版社，2005年版，第171-172頁(yè)。等與明初相比都在迅速地增長(zhǎng)：亭灶由原來(lái)的12693面增至21368面；盤鐵由原來(lái)的1681.5角增至1926.25角；鹵池由原來(lái)的5815口增至17137口；鍋鐅由原來(lái)32口增至311陳子龍編：《明經(jīng)世文編》卷474，轉(zhuǎn)引自郭正忠編：《中國(guó)鹽業(yè)史（古代編）》，北京：人民出版社，1997年版，第647頁(yè)。8口，②參看乾隆《兩淮鹽法志》卷14引弘治《運(yùn)司志》及嘉靖《兩淮鹽法志》卷3?！俺?，淮鹽歲課七十萬(wàn)五千引，開(kāi)邊報(bào)中為正鹽，后益余鹽納銀解部。至是通前額凡一百五萬(wàn)引，額增三之一”，③（清）張廷玉：《明史》卷80《食貨志》，北京：中華書局，1974年版，第1942頁(yè)。共約4.2億斤，比元朝鼎峰時(shí)期產(chǎn)量還略高一些。

兩淮鹽業(yè)產(chǎn)量的猛增還與明初國(guó)家官員增加淮鹽灶丁的政策有關(guān)，“沿海灶丁，以附近有丁產(chǎn)者充之，免其雜徭，給以草蕩”，④（清）魏源：《魏源全集》（第15冊(cè)），長(zhǎng)沙：岳麓書社，2004年版，第701頁(yè)。“癸酉命刑部更定徒罪煎鹽炒鐵例凡徒罪煎鹽者福建、廣西之人發(fā)兩淮……”，⑤《明太祖實(shí)錄》卷135，臺(tái)北：臺(tái)灣中央研究院歷史語(yǔ)言研究所校印，1962年版，第2146頁(yè)。雖鹽產(chǎn)增加，但灶丁們卻飽受煎鹽之苦，“灶丁辦鹽以丁力為主，以鹵池為本以草蕩為資以盤鐵為器以灶房為所”，⑥嘉靖《兩淮鹽法志》卷5《法制》?！鞍纯琨u池，盤灶而屋之，以蔽風(fēng)雨”。⑦嘉慶《東臺(tái)縣志》卷18，《中國(guó)方志叢書》臺(tái)北：臺(tái)灣成文出版社有限公司1970年版，第736頁(yè)。此外，明朝的兩淮鹽課對(duì)外起運(yùn)也得到朝廷的重視，尤其是有關(guān)運(yùn)鹽河流的疏浚方面更是如此。明嘉靖年間海州知州王同以“臟罰銀二千兩浚薔薇河十余里，以鹽商積引余銀五千六百兩浚運(yùn)河一百四十余里……因賑，饑民聞之，牽臂荷鍤，日數(shù)千人歡呼赴事，不兩月而功成”，⑧《仲選海州浚薔薇河記》，載中國(guó)地方志集成《江蘇府縣志輯》之64《嘉慶海州直隸州志》卷12《水利》，南京：江蘇古籍出版社，1991年版，第206頁(yè)?！懊癫恢獢_，役不告勞。自今以往，鹽利載興，諸貨可致，久湮之跡以再興，已廢之郡以復(fù)振”。⑨《王同海州薔薇河紀(jì)成碑》，載中國(guó)地方志集成《江蘇府縣志輯》之64《嘉慶海州直隸州志》卷12《水利》，南京：江蘇古籍出版社，1991年版，第206頁(yè)。萬(wàn)歷四十五年（1617）“因運(yùn)鹽河隨海潮注泄，易于沉淀”導(dǎo)致河道淤塞，鹽船不能暢行，時(shí)淮安分司運(yùn)判韓子葵命鹽商捐輸銀兩疏浚，并筑“板浦堰”，而后“商灶通利”。這兩次的沿河疏通都是古稱“游水”的薔薇河，歷史時(shí)期的方志也有相關(guān)記載：“在州治西一里。東北通海，西北通贛榆，南通新壩，直抵淮陰……水此潮汐，往來(lái)久塞。嘉靖二十四年知州王同疏?！幢丙}課皆由此河抵安東，食貨流通，公私便之……河自青伊湖發(fā)源，行百余里、至臨洪口入海。其水由沭河及分水沙河，受山東蒙，沂諸山水，波勢(shì)漭沆，最易淤淀泛濫，州西南與沭陽(yáng)北境皆為澤國(guó)”。⑩《嘉慶海州直隸州志》卷12《水利》，載中國(guó)地方志集成《江蘇府縣志輯》之64，南京：江蘇古籍出版社，1991年版，第205頁(yè)。明朝政府對(duì)兩淮鹽業(yè)的特殊政策也部分地充實(shí)了國(guó)家的財(cái)政收入。據(jù)萬(wàn)歷年間戶部尚書李汝華《戶部題行鹽法十議疏》奏：“兩淮歲解六十八萬(wàn)兩有奇，長(zhǎng)蘆十八萬(wàn)，山東八萬(wàn)，兩浙十五萬(wàn)，福建二萬(wàn)，廣東二萬(wàn)，云南三萬(wàn)八千有奇。除河南……雖不解太倉(cāng)，并其銀數(shù)，實(shí)其鹽課二百四十余萬(wàn)兩”，11陳子龍編：《明經(jīng)世文編》卷474，轉(zhuǎn)引自郭正忠編：《中國(guó)鹽業(yè)史（古代編）》，北京：人民出版社，1997年版，第647頁(yè)。而全國(guó)所有財(cái)政收入只不過(guò)“歲計(jì)所入止四百萬(wàn)”，可見(jiàn)其時(shí)兩淮鹽課所入已占國(guó)家財(cái)政收入的百分之十七，并且大大超過(guò)其它鹽區(qū)的鹽課收入。

“清之鹽法，大率因明制而損益之”，①趙爾巽等撰：《清史稿》卷123《食貨志》，北京：中華書局，1976年版，第3603頁(yè)。大底點(diǎn)明了清代鹽法的變遷，兩淮鹽業(yè)亦是如此。清代兩淮的鹽業(yè)管理“分為五階，曰總理，曰巡視，曰都轉(zhuǎn)，曰分司，曰場(chǎng)所”?？偫硪宦氉逃x于唐朝，雍正九年前為專職，后因“兩淮所轄地方甚為遼闊，緝私禁弊，往往官牟視同膜外，該鹽政呼應(yīng)不靈”，于是雍正九年（1731）“始以兩江總督兼行總理，遂為定制”，全稱為“兩江總督兼管鹽政”，簡(jiǎn)稱“鹽政”。巡視一職起始于明朝，全稱為“兩淮巡鹽御史”，其職責(zé)是“掌巡視兩淮鹽課，統(tǒng)轄江南、江西、湖廣、河南各府州縣額引督銷，察照戶部所定運(yùn)司、分司、場(chǎng)灶、官丁、亭戶，嚴(yán)行衛(wèi)所有司，緝捕私販”?！把阐}御史歸并各巡撫督理”，為便于“呈發(fā)、稱掣、查私、巡場(chǎng)”等管理工作，兩淮巡鹽御史駐揚(yáng)州。都轉(zhuǎn)一職自唐代始。宋代“政和元年，議嚴(yán)責(zé)轉(zhuǎn)運(yùn)司搬運(yùn)鹽，此轉(zhuǎn)運(yùn)司實(shí)理鹽事”。明代“始以運(yùn)使為治鹺專官”，清代“因焉”，并在兩淮設(shè)“兩淮都轉(zhuǎn)鹽使、司鹽運(yùn)使一人，……掌理兩淮鹽法，嚴(yán)察場(chǎng)灶戶丁，稽核派銷斤引，速征納，疏積雍，兼轄行鹽地方。該管州縣，兼管下河水利。凡鹽場(chǎng)火伏及三江、青山二營(yíng)暨各委巡備棄兵役并各處鹽義倉(cāng)谷，俱歸鈐束”。清代在淮南設(shè)分司兩個(gè)，為通州分司、泰州分司；淮北設(shè)一個(gè)，為海州分司。分司各設(shè)運(yùn)判一人，“秩從六品”，掌管所轄鹽場(chǎng)“鹽莢之政令”。為便于管理，分司設(shè)在所轄鹽場(chǎng)境內(nèi)，通州分司在石港；泰州分司在東臺(tái)；海州分司先在淮安，乾隆二十四年（1759）改在板浦。并根據(jù)所轄鹽場(chǎng)數(shù)目多少，下設(shè)鹽課司大使若干。如“泰州分司所屬本十二場(chǎng)，乾隆三十三年（1768）裁小海一場(chǎng)，歸并丁溪”，則設(shè)鹽課司大使十一人。②此處內(nèi)容論述可參看曹愛(ài)生：《清代兩淮鹽官制度》，《鹽業(yè)史研究》2006年第2期。以及光緒《重修兩淮鹽法志》卷130-131《職官門·官制下》相關(guān)內(nèi)容。

清初社會(huì)動(dòng)蕩不安，戰(zhàn)亂紛擾下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)蕭條、人口銳減，兩淮鹽業(yè)產(chǎn)銷受到影響，灶丁逃亡嚴(yán)重。順治九年（1652）戶部尚書噶達(dá)洪稱“圣朝鼎革之后，雖驚鴻漸集……煙突灶寒”，③檔案，順治九年十二月二日噶達(dá)洪題：《為直陳淮揚(yáng)隱蔽，興利除害事》。中國(guó)第一歷史檔案館藏，下注“檔案”者均為該館所藏。順治十三年（1656）“灶戶逃亡，蕩場(chǎng)荒蕪”，“其場(chǎng)地，上者耕佃為田，而漏民田之科；下者荒草連天，而有逃亡盜賊勾引海逆之患”，④檔案，順治十三年十二月十六日車克題：《為修明鹽法，仰佐國(guó)計(jì)之一得事》。順治十六年（1659），兩淮巡鹽御史高爾位曾因徐瀆、臨洪等場(chǎng)“灶丁逃亡殆盡”，而請(qǐng)求蠲免灶課。⑤參看嘉慶《兩淮鹽法志》卷41《優(yōu)恤二》。至康熙年間，淮北4個(gè)鹽場(chǎng)的鹵池和鹽池遭到破壞均達(dá)到5000余面口，淮南26個(gè)鹽場(chǎng)破壞更為嚴(yán)重，亭場(chǎng)5500余面、鹵池6000余口、盤鐵1000余角、鍋鐅4400余口、灶房12000余間，⑥檔案，康熙二十四年十月二十八日查哈納呈：《兩淮事跡文冊(cè)》。有些鹽場(chǎng)甚至無(wú)法維持生產(chǎn)，“廢煎日久”。⑦參看乾隆《兩淮鹽法志》卷18《場(chǎng)灶四》，嘉慶《兩淮鹽法志》卷30“場(chǎng)灶”。承運(yùn)鹽商也有離散、逃亡現(xiàn)象，如世為淮商的鄭元?jiǎng)住捌飘a(chǎn)募鄉(xiāng)勇，為守?fù)P州”，客居揚(yáng)州的洪其濤“避流寇，歸途中死難”，客居揚(yáng)州的徽商鮑輝祖“死于兵”，業(yè)鹽兩淮的西商郭士璋“避難流徙”。⑧參看嘉慶《兩淮鹽法志》卷43-51《人物》。

由于淮鹽鹽課收入關(guān)乎帝國(guó)的財(cái)政稅收，尤其是清初用兵軍費(fèi)的銳增，清王朝統(tǒng)治者對(duì)兩淮鹽業(yè)尤其是淮北鹽業(yè)采取了一些相對(duì)的恢復(fù)性政策，主要有“焙灶”以保鹽產(chǎn)、“招商”以辦鹽納課、“疏銷”以利鹽稅等。⑨陳鋒：《論清順治朝的鹽稅政策》，《社會(huì)科學(xué)輯刊》1987年第6期。尤其是針對(duì)灶丁逃亡嚴(yán)重破壞生產(chǎn)現(xiàn)象施行的“焙灶”政策，主要用來(lái)招徠和撫恤灶丁，修復(fù)鹽場(chǎng)生產(chǎn)設(shè)備等，都在某種程度上刺激了淮鹽的發(fā)展。如清政府頒布兩項(xiàng)詔令：不準(zhǔn)灶戶投充旗下，不準(zhǔn)灶丁充當(dāng)胥役。并要求已經(jīng)投充旗下的灶戶和充當(dāng)胥役的灶丁一概“回場(chǎng)煎辦鹽斤”，還將招募灶丁的多少作為鹽官考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。⑩參看嘉慶《兩淮鹽法志》卷29-30《場(chǎng)灶》。據(jù)康熙二十四年（1685）兩淮鹽運(yùn)司查，僅通、泰和淮安三分司的鹽場(chǎng)“遷移復(fù)業(yè)”的灶丁即達(dá)1860人，“新增灶丁”達(dá)2600人，11檔案，康熙二十四年十月二十八日查哈納呈：《兩淮事跡文冊(cè)》。對(duì)原有的灶丁加以撫恤以“救灶出于湯火”并諭“固本恤灶之典”，如“賑濟(jì)貧灶”、“蠲免場(chǎng)灶懸課”、“禁止差擾灶戶”等。①參看嘉慶《兩淮鹽法志》卷41《優(yōu)恤·恤灶》；檔案，順治九年十二月二日噶達(dá)洪題：《為直陳淮揚(yáng)隱蔽，以利除害事》；順治六年九月二十四日雷達(dá)題《為遵奉恩詔以廣皇仁事》。對(duì)各亭場(chǎng)、灶房、鹵池的陸續(xù)修復(fù)也有了卓有成效，同時(shí)還疏浚了運(yùn)鹽河、修筑潮堤等多處，如康熙二十六年（1687），淮北鹽場(chǎng)經(jīng)板浦至淮陰楊莊的運(yùn)鹽河開(kāi)挖后，海州板浦、中興、臨興等各大鹽場(chǎng)的鹽可以直接運(yùn)至淮陰經(jīng)運(yùn)河外銷各省行鹽區(qū)域。此外，清統(tǒng)治者還非常注重調(diào)和鹽商與鹽民的關(guān)系，尤其當(dāng)灶場(chǎng)頻繁發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，鹽政官們十分注意利用兩淮鹽商的財(cái)力來(lái)賑災(zāi)。如康熙三十年（1691）及四十九年（1710），栟茶場(chǎng)歷年先后被潮沖坍缺蕩地980余頃，折價(jià)銀1812包世臣：《小倦游閣雜說(shuō)》，《安吳四種》卷3至卷5。兩有奇，貧灶無(wú)力完納，淮南眾商在政府的倡導(dǎo)下情愿代輸。運(yùn)使劉德芳云：“商灶相須，諸商宜有救災(zāi)恤患之誼，令淮南眾商代捐完稅”。②參看光緒《阜寧縣志》卷6《場(chǎng)灶》。乾隆二十八年（1763）兩淮鹽業(yè)的淮安分司遷至海州，衙署設(shè)立在板浦，業(yè)鹽商賈也隨之集中于此，板浦逐漸成為淮北最大鹽場(chǎng)，至嘉慶九年（1804）戶口灶籍二千八百八十戶，男婦共一萬(wàn)四千五百三十四口；鹽池七疃，計(jì)四千九百六十五面，年額產(chǎn)鹽八萬(wàn)七千三百三十七并引半；蕩地四百四十一頃九十一畝；灶課折價(jià)及納蕩租額征銀五千五百二十二兩六錢四分一厘，云集在板浦的垣商396家。③參看嘉慶《兩淮鹽法志》卷29-30《場(chǎng)灶》。

總體而言，“兩淮鹽在銷量和鹽課上，在清代鹽政中占有重要位置。而且，清代鹽政中的許多問(wèn)題也是以兩淮鹽務(wù)為中心，其他鹽區(qū)中的問(wèn)題，不少也與淮鹽有著直接或間接的關(guān)聯(lián)。由于兩淮鹽的興衰對(duì)清朝財(cái)政的命運(yùn)有直接的重大影響，所以，清代的鹽政政策中，也把淮鹽作為最重要的問(wèn)題，放在議事日程之中。鹽政中的諸多問(wèn)題，因各地都有其特殊情況而多少有些差別，但問(wèn)題的焦點(diǎn)卻大同小異?；幢丙}政中的問(wèn)題基本上可以反映出一般鹽政中的問(wèn)題”。④（日）佐伯富：《清代鹽政之研究》，京都：東洋史研究會(huì)，1956年版，第19-24頁(yè)。

雖然有關(guān)政策的實(shí)施著眼點(diǎn)是為了增加財(cái)政收入，但因?yàn)榻y(tǒng)治者的重視加上曬制技術(shù)的日趨提高，兩淮鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)得以喘息并迅速發(fā)展，康乾之際“淮鹽歲課七十萬(wàn)五千一百八十引，征銀六十萬(wàn)兩，可謂比他地獨(dú)多矣”，⑤（明）王士性：《廣志繹》卷2，北京：中華書局，2006年版，第215-216頁(yè)。乾隆兩淮巡鹽御史李發(fā)元在《鹽院題名碑記》言“兩淮歲課當(dāng)天下租庸之半，損益盈虛，動(dòng)關(guān)國(guó)計(jì)”，⑥李發(fā)元：《鹽院題名碑記》，見(jiàn)嘉慶《兩淮鹽法志》卷55。嘉慶朝“鹽課居賦稅之半，兩淮鹽課又居天下之半”，⑦見(jiàn)嘉慶《兩淮鹽法志》“序”?！皟苫匆愵~，歲納百萬(wàn)強(qiáng)，淮南北共行綱食鹽一百六十八萬(wàn)五千四百九十二引”。⑧（清）張應(yīng)昌編：《清詩(shī)鐸》（上、下冊(cè)）卷3《鹽莢》，北京：中華書局，1960年版，第87頁(yè)。按每引400斤計(jì)，清代淮鹽產(chǎn)量收入最高時(shí)有近七億斤，約合全國(guó)鹽產(chǎn)量的三分之一。⑨佐伯富認(rèn)為道光末年全國(guó)鹽年銷售量為26億6千4百萬(wàn)斤（見(jiàn)《清代鹽政之研究》第204頁(yè)），國(guó)內(nèi)學(xué)者也有認(rèn)為“鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前年產(chǎn)約24億斤，連同私鹽在30億斤以上”。見(jiàn)許滌新、吳承明主編：《中國(guó)資本主義的萌芽》，北京：人民出版社，1985年版，第589頁(yè)。

所有這些都僅僅是按正鹽來(lái)計(jì)算的，而由于管理的疏漏，兩淮私鹽的傾銷與泛濫也非常嚴(yán)重，甚至達(dá)到正鹽的一倍或數(shù)倍。雍正朝盧詢認(rèn)為，“今日私販之賣私鹽，鹽商之夾帶私鹽，皆數(shù)倍于引鹽數(shù)目”。⑩盧詢：《商鹽加引減價(jià)疏》，《清經(jīng)世文編》卷46《戶政二四》。乾隆三十年（1765）兩淮鹽政普福在談到兩淮私鹽時(shí)曾說(shuō)私鹽夾帶約為十分之一：“若按一綱所出一百五六十萬(wàn)額數(shù)，每引多少三四十斤核計(jì)，則浮收灶鹽十五六萬(wàn)引”，11檔案，乾隆三十年十一月十八日普福奏：《為奏聞清厘場(chǎng)商漁利多收灶戶鹽斤事》。嘉慶時(shí)期更有及至甚至倍于正鹽，包世臣言：“近時(shí)正引，節(jié)次加斤至三百六十斤，而淮南捆至五六百斤，淮北且及倍，此官商夾帶之私也……兩淮綱食引地，無(wú)論城市村莊食私者什七八”，12包世臣：《小倦游閣雜說(shuō)》，《安吳四種》卷3至卷5。日本學(xué)者佐伯富亦曾認(rèn)為：“大體上說(shuō)，清代人民食鹽消費(fèi)，至少半數(shù)依賴于私鹽”。13佐伯富：《清代鹽政之研究》，京都：東洋史研究會(huì)，1956年版，第206頁(yè)。如以此為依據(jù)來(lái)推斷，即使私鹽占正鹽產(chǎn)量的三分之一，兩淮鹽產(chǎn)總共也可達(dá)九億左右。

不僅如此，清朝中后期兩淮鹽政的漏洞與弊端越來(lái)越明顯，直到乾隆三十二年（1767）“兩淮預(yù)提鹽引案”爆發(fā)（鹽政與鹽運(yùn)使沆瀣一氣，在每引鹽中額外提取留成，供地方貪污挪用，肆意揮霍），鹽政高恒、普福等人伏法，已年邁退休回德州的前鹽運(yùn)使盧雅雨獲嚴(yán)譴，捉拿歸案后死于揚(yáng)州獄中，文壇領(lǐng)袖紀(jì)曉嵐由于通風(fēng)報(bào)信也遭到牽連北發(fā)配到烏魯木齊。此案審理過(guò)程中，乾隆帝卻對(duì)涉案的以總商江春為首的諸鹽商網(wǎng)開(kāi)一面而法外開(kāi)恩，也是朝廷對(duì)兩淮鹽業(yè)特別重視的體現(xiàn)。

雖然清政府已經(jīng)意識(shí)到兩淮鹽業(yè)管理的問(wèn)題所在，但由于兩淮鹽業(yè)收入對(duì)于國(guó)家財(cái)政尤其是軍費(fèi)開(kāi)支供應(yīng)有著舉足輕重的地位，乾嘉時(shí)期的兩淮鹽務(wù)管理并沒(méi)有得到最有效的控制，以致積弊嚴(yán)重，淮南更甚于淮北。運(yùn)銷困難、課額積欠與鹽商困乏交織在一起，兩淮鹽業(yè)改革勢(shì)在必行。直至道光十年（1830）清政府任命改革派陶澍為兩江總督，兼管兩淮鹽務(wù)，首先在淮北廢引改票，兩淮鹽務(wù)改革的序幕從此拉開(kāi)。經(jīng)陶澍與陸建瀛分別在淮北與淮南推行票法，兩淮鹽務(wù)為之一新。在這以后，票鹽制得到進(jìn)一步的完善，以浙江為代表的多數(shù)東南鹽場(chǎng)全面推行票鹽制，成為我國(guó)食鹽運(yùn)銷體制由傳統(tǒng)向近現(xiàn)代過(guò)渡的標(biāo)志之一。后來(lái)票鹽制的積極效應(yīng)在清廷鎮(zhèn)壓太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)時(shí)對(duì)于兩淮穩(wěn)定和財(cái)力增加方面都有重大影響，但是“陶文毅公淮北改票，而鹽法一變，北鹺暢行，而南鹽疲敝日甚。陸沔陽(yáng)淮南改票，而鹽法又一變。發(fā)捻苗練之事起，川粵潞私充斥，大湖南北皖軍餉鹽為害尤甚。自江路肅清，商灶復(fù)業(yè)，時(shí)曾文正公設(shè)總棧，置岸局整輪章程，定牌價(jià)，鹽法至是一新，而淮運(yùn)乃大暢。惟請(qǐng)引多，勢(shì)且不給，李文忠公定以循環(huán)給運(yùn)，而綱法與票法乃互相維持于不敝。今之行者，皆曾文正公手訂章程也”。①見(jiàn)光緒《重修兩淮鹽法志》之《兩江總督魏光燾序》。經(jīng)曾國(guó)藩、李鴻章兩任兩江總督的復(fù)行綱鹽法后，兩淮鹽業(yè)再度陷入每況愈下的境地。

清末民初朝廷內(nèi)外交困，百業(yè)凋敝，加上淮南鹽區(qū)海岸線大面積東移以及氣候等不利因素的影響，海水趨淡，海鹽產(chǎn)出率日趨下降。以煎鹽為主的淮南鹽業(yè)成本耗費(fèi)越來(lái)越多，出鹽周期也越發(fā)見(jiàn)長(zhǎng)，淮南鹽業(yè)逐漸減量萎縮。相對(duì)而言，以曬制為主的淮北鹽業(yè)生產(chǎn)則成本低、出鹽快，得到了政府的重視。光緒三十三年（1908），兩江總督端方撥借庫(kù)銀，令淮北垣商在豐樂(lè)鎮(zhèn)西增濟(jì)南鹽場(chǎng)后，以海州府板浦為中心的淮北鹽業(yè)漸興盛起來(lái)，至民國(guó)二十年兩（1931）淮鹽運(yùn)司也由揚(yáng)州移駐淮北，揚(yáng)州改設(shè)淮南運(yùn)副，淮北鹽業(yè)甚至承擔(dān)了湖南、湖北、江西、安徽四省的食鹽供給?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，兩淮鹽場(chǎng)遭受了空前劫難，天災(zāi)人禍?zhǔn)沟名}業(yè)生產(chǎn)受到極大影響，管理不善、產(chǎn)量萎縮，建國(guó)后有所恢復(fù)。

總體來(lái)看，中古兩淮鹽業(yè)發(fā)展從先秦時(shí)期的萌芽到秦漢魏晉南北朝時(shí)期的初具規(guī)模，再經(jīng)隋唐時(shí)期的大力改革與發(fā)展，至宋元時(shí)期逐漸繁榮興盛起來(lái)。尤其隨著明清時(shí)期生產(chǎn)技術(shù)的不斷提高和國(guó)家國(guó)家統(tǒng)治者的重視，兩淮鹽業(yè)發(fā)展?jié)u至鼎峰。但清末由于國(guó)家政局的動(dòng)蕩以及海岸線、氣候等不利因素的變化，長(zhǎng)期以淮南為中心的兩淮鹽業(yè)逐漸移至淮北，直至抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)兩淮鹽業(yè)遭到嚴(yán)重破壞。在兩千年的發(fā)展過(guò)程中，兩淮鹽業(yè)長(zhǎng)期伴隨著私鹽泛濫，尤其是唐末黃巢和元末張士誠(chéng)領(lǐng)導(dǎo)的以鹽民為主體的農(nóng)民大起義，雖然沒(méi)有從根本上動(dòng)搖封建統(tǒng)治基礎(chǔ)，但從某種程度上反映了兩淮鹽業(yè)管理存在的弊端。兩淮鹽業(yè)始終在不斷改革中發(fā)展。

（責(zé)任編輯：高量）

New Discussion of Lianghuai Salt Industry’s Boom and Bust in Ancient China

Li Chuanjiang
（The Institute of Local Culture of Lianyungang Nomal College，Lianyungang Jiangsu，222006）

During the spring Autumn period and Warring States period Wu，Yue，Chu and other countries began running salt businesss in Lianghuai area of salt business.Iin Qin and Han Dynasty Lianghuai salt have been got attention of the authoritarian government，especially the Eastern Han Dynasty，the direct management of the countie’s private official taxes stimulated the development of Lianghuai salt.Wei，Jin and southern-Northern Dynasties Lianghuai salt economy always survive in the years of war，and Sui Dynasty to the early Tang Dynasty more than 100 years，no tax system making Lianghuai salt economy relatively rapid.Not only that，through salt reform of Diwu-Qi and Liu-yan，Lianghuai salt has become an important source of tax revenues of the Empire.In the song and Yuan Dynasties Lianghuai salt，although affected by the impact of the war，but due to the much emphasis of ruling class and the production of technological progress，Lianghuai salt production greatly improved.The governments of the Ming and Qing Dynasties followed established Lianghuai Salt Transportation Department in Yuan Dynasty，and the implementation of the reform policy of Kaiyuan，ticket salt system，gang salt method，Lianghuai salt production reached the peak.

Liang-huai；salt；Ancient China；Evolution

F129

A

1008-7354（2016）02-0067-12

李傳江（1976），男，漢族，博士，副教授，連云港師專地域文化研究所研究人員，主要研究方向：中國(guó)文學(xué)與文化。基金項(xiàng)目：本文系2014年江蘇省教育廳哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“明清兩淮鹽業(yè)文化與文學(xué)”（項(xiàng)目編號(hào)：2014（SJD664）階段性成果之一。