王振新　應(yīng)海松　楊東彪

（1.中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)寧波有限公司，浙江 寧波 315012；2.北侖出入境檢驗(yàn)檢疫局，浙江 寧波 315800）

我國(guó)大宗資源進(jìn)口存在的問(wèn)題以及對(duì)策

王振新1應(yīng)海松2楊東彪2

（1.中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)寧波有限公司，浙江 寧波 315012；2.北侖出入境檢驗(yàn)檢疫局，浙江 寧波 315800）

為加強(qiáng)大宗資源產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管，保護(hù)貿(mào)易各方的利益，文章從檢驗(yàn)檢疫的視角對(duì)我國(guó)大宗資源存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出應(yīng)對(duì)策略，有效提升我國(guó)在大宗資源進(jìn)口的主動(dòng)權(quán)，確保我國(guó)大宗資源的能源供給安全，有效防范貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。

大宗資源；進(jìn)口；檢驗(yàn)檢疫

2014年我國(guó)進(jìn)口原油、鐵礦、煤炭高達(dá)15.32億噸，貨值3442.04億美元，國(guó)際市場(chǎng)大宗資源商品的持續(xù)有效供給彌補(bǔ)了我國(guó)國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略資源的不足，化解了國(guó)內(nèi)原材料短缺的局面，但隨著我國(guó)大宗資源商品進(jìn)口量的持續(xù)增長(zhǎng)，進(jìn)口大宗資源商品中出現(xiàn)的問(wèn)題與日劇增，給我國(guó)的能源安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全帶來(lái)了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

1　我國(guó)大宗資源進(jìn)口概述

我國(guó)是目前世界上最大的鐵礦、煤炭進(jìn)口國(guó)和世界第二大原油進(jìn)口國(guó)，2014年累計(jì)進(jìn)口達(dá)15.32億噸，其中鐵礦，原油對(duì)外依存度均超過(guò)50%，隨著大宗資源進(jìn)口的持續(xù)增長(zhǎng)，進(jìn)口問(wèn)題層出不窮，具體表現(xiàn)在三方面的問(wèn)題：資源供給趨于集中存在資源供給安全問(wèn)題，以次充好的貿(mào)易欺詐問(wèn)題和大宗資源進(jìn)口摻雜的有害物質(zhì)引發(fā)的生態(tài)安全問(wèn)題。

2　進(jìn)口大宗資源商品存在的問(wèn)題

2.1資源供給問(wèn)題

以我國(guó)石油和鐵礦為例，我國(guó)石油進(jìn)口來(lái)源地非常集中，60%的石油均來(lái)自中東和非洲地區(qū)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的不超過(guò) 30%的安全警戒線，對(duì)中東石油過(guò)分依賴，導(dǎo)致進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)和不安全性加大，一旦中東或者非洲地區(qū)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)或地區(qū)沖突，將有可能切斷我國(guó)石油進(jìn)口來(lái)源，進(jìn)而導(dǎo)致我國(guó)石油供求不足；與此同時(shí)，我國(guó)鐵礦進(jìn)口主要集中在巴西、澳大利亞和印度三個(gè)國(guó)家，占我國(guó)進(jìn)口的80%以上，對(duì)外依存度超60%以上，大宗資源進(jìn)口對(duì)外的高依存度給我國(guó)能源供給安全帶來(lái)潛在的風(fēng)險(xiǎn)。由于鐵礦出口的高壟斷性，類似大宗資源進(jìn)口壟斷經(jīng)營(yíng)貿(mào)易引發(fā)的非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)不僅嚴(yán)重蠶食了我國(guó)相關(guān)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，而且對(duì)我國(guó)大宗商品資源的安全供給帶來(lái)了嚴(yán)峻的能源安全威脅。

2.2貿(mào)易欺詐問(wèn)題

進(jìn)口大宗資源類商品具有數(shù)量大、貨值高、貿(mào)易環(huán)節(jié)多，交接計(jì)量數(shù)據(jù)至關(guān)重要等特點(diǎn)，國(guó)外供應(yīng)商常常利用“以水充貨”、出具虛假檢測(cè)結(jié)果、偷貨串貨等手段惡意短裝，甚至違規(guī)裝船，以此牟取暴利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年我國(guó)質(zhì)檢部門在全國(guó)各進(jìn)口口岸共檢出短重率超過(guò)0.5%的原油、鐵礦和煤炭共計(jì)13513批次，涉及貨值3.47億美元。如：寧波口岸全年共檢出重量不合格鐵礦100批次，占全卸批次的25.64%，共計(jì)短重10.34萬(wàn)噸，涉及貨值1066.4萬(wàn)美元；天津口岸進(jìn)口原油共檢出明水3598立方米，其中單船超過(guò)100立方米的達(dá)到9船次，更有一船檢出明水達(dá)1616.33立方米；2014年2月，上?？诎稒z出一批印度尼西亞煤炭短少1085噸，短重率高達(dá)1.69%。大宗資源商品頻現(xiàn)短重欺詐行為，已嚴(yán)重?fù)p害國(guó)內(nèi)收貨人的利益和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。

2.3生態(tài)安全問(wèn)題

大宗資源性商品中含有毒有害物質(zhì)和有害生物等問(wèn)題也日趨嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)2014年，質(zhì)檢部門針對(duì)進(jìn)口煤炭進(jìn)行了質(zhì)量環(huán)保監(jiān)測(cè)和動(dòng)植物檢疫，全年檢測(cè)出動(dòng)植物疫情39起，氟、汞、砷、磷等元素超標(biāo)799起。另外，進(jìn)口鐵礦中砷、鉛等有害元素含量和進(jìn)口原油中的高硫、高酸、高硫化氫比例也普遍較高，如馬來(lái)西亞鐵礦砷含量最高為1.163%、鉛含量最高達(dá)2.75%；葡萄牙鐵礦砷含量在0.1%～0.153%、鉛含量在0.7%左右，普遍高于國(guó)產(chǎn)礦石，高硫原油和高硫化氫原油的數(shù)量已超過(guò)進(jìn)口原油總量的50%。進(jìn)口大宗資源有毒有害元素過(guò)高對(duì)環(huán)境和人體健康帶來(lái)危害：如［1］鉛（Pb）具有中等揮發(fā)性，是對(duì)人體和動(dòng)物具有顯著危害的污染元素，鐵礦石中的Pb一部分在冶煉過(guò)程中排放到大氣中，造成大氣污染，一部分則殘留在礦渣里，通過(guò)其他手段污染環(huán)境。［2］Hg是環(huán)境污染中常見的金屬污染物，進(jìn)人人體和動(dòng)物體內(nèi)后在組織中蓄積，很難通過(guò)代謝而排出體外，鐵礦石中的Hg在冶煉過(guò)程中揮發(fā)到大氣中，污染空氣。［3］F攝人過(guò)多時(shí)，不僅會(huì)產(chǎn)生斑釉齒，還會(huì)引起貧血、白血球減少和氟骨癥，鐵礦石中的F在冶煉過(guò)程中大部分排人大氣而造成污染。進(jìn)口大宗資源商品頻現(xiàn)檢疫性問(wèn)題和有毒有害元素超標(biāo)現(xiàn)象給我國(guó)生態(tài)安全帶來(lái)了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

3　進(jìn)口大宗資源商品問(wèn)題頻發(fā)的原因分析

3.1價(jià)格主導(dǎo)權(quán)缺失

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，鐵礦、石油消費(fèi)和需求不斷增長(zhǎng)，鐵礦、石油等大宗資源商品對(duì)外依存度高達(dá)65%以上，供需缺口巨大，而這一缺口主要靠進(jìn)口來(lái)解決，國(guó)外從事大宗資源出口的供應(yīng)商依靠壟斷優(yōu)勢(shì)，不斷提高大宗資源的價(jià)格，蠶食我國(guó)進(jìn)口企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)的利潤(rùn)。以鐵礦為例。2003年以來(lái)，三大礦山公司（巴西淡水河谷，澳大利亞力拓公司和布多肯希爾-比利頓公司）聯(lián)合提價(jià)，由于我國(guó)國(guó)內(nèi)鐵礦石資源有限，我國(guó)鐵礦石進(jìn)口企業(yè)被迫接受了連續(xù)5的大幅上漲，［4］從2003年上漲8.9%，2004年上漲18.6%，2005年上漲71.5%，2006年上漲19%，到2007年上漲9.5%（見表一）。2003年的約30美金/噸瘋漲到2008年的131.1美金/噸，2009～2013一直維持在110～150美元之間，短短10年時(shí)間，以2003年價(jià)格作為基數(shù)，我國(guó)為進(jìn)口鐵礦石漲價(jià)多支付出了近3000億美元，定價(jià)權(quán)的缺失給我國(guó)進(jìn)口大宗資源商品頻現(xiàn)非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)提供了滋生的土壤。

3.2應(yīng)對(duì)措施缺乏

目前我國(guó)沒(méi)有對(duì)進(jìn)口大宗資源涉及的壟斷經(jīng)營(yíng)、夾帶動(dòng)植物和有毒有害元素引發(fā)的生態(tài)安全的風(fēng)險(xiǎn)等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域建立完善的技術(shù)性貿(mào)易措施，沒(méi)有建立一整套相關(guān)的技術(shù)法律法規(guī)，對(duì)大宗資源的檢驗(yàn)還停留在以外貿(mào)合同為主的階段上，檢測(cè)的項(xiàng)目和監(jiān)控的重點(diǎn)主要是合同中規(guī)定技術(shù)指標(biāo)如Fe 含量，水分含量等貿(mào)易指標(biāo)，使得我國(guó)在大宗資源貿(mào)易中常常處于被動(dòng)地位，技術(shù)性貿(mào)易措施的缺乏有效的制約了我國(guó)在大宗資源貿(mào)易中的主導(dǎo)地位，使得非傳統(tǒng)安全在大宗資源進(jìn)口過(guò)程中頻發(fā)，嚴(yán)重?fù)p害我國(guó)進(jìn)口企業(yè)的合法權(quán)益。

4　解決途徑

4.1實(shí)施多元化進(jìn)口戰(zhàn)略

積極推行"走出去"戰(zhàn)略，參與鐵礦、石油、煤炭等大宗資源的海外勘探權(quán)和采購(gòu)權(quán)，謀求定價(jià)權(quán)，即主要通過(guò)購(gòu)買大宗資源產(chǎn)品的股份、簽訂產(chǎn)量分成協(xié)議、投資開發(fā)油田、鐵礦、投資有利地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)勘探等多種方式參與海外大宗資源的勘探開發(fā)，以擁有和掌握更多的油氣資源、礦產(chǎn)資源份額。國(guó)外大的石油公司都是在全球范圍內(nèi)優(yōu)選資源，投資重點(diǎn)不斷由高成本向低成本做調(diào)整，積極擴(kuò)大本國(guó)鐵礦、煤炭、石油等大宗資源的海外業(yè)務(wù)，確保我國(guó)的能源供給安全。

4.2合理應(yīng)用WTO規(guī)則，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略

針對(duì)進(jìn)口煤炭、鐵礦、石油存在的涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保、欺詐等存在的現(xiàn)象，加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施研究，“技術(shù)性貿(mào)易措施”是對(duì)TBT措施和SPS措施的統(tǒng)稱，其中，TBT措施指WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT協(xié)定），允許各成員為保障產(chǎn)品質(zhì)量、保障國(guó)家安全、保護(hù)人類健康、動(dòng)植物的生命和健康、保護(hù)環(huán)境及防止欺詐行為等目標(biāo)而制定和實(shí)施的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序；SPS措施指：WTO《關(guān)于實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（SPS協(xié)定）允許各成員為保護(hù)人類和動(dòng)植物的生命和健康而制定的動(dòng)物衛(wèi)生、植物衛(wèi)生與食品安全措施［5］，加快建立大宗資源進(jìn)口相關(guān)技術(shù)法律法規(guī)和強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有效應(yīng)對(duì)國(guó)家在進(jìn)口鐵礦、石油等大宗資源貿(mào)易中的遭遇的非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)。

4.3制定科學(xué)的大宗資源人才安全戰(zhàn)略

為保證大宗資源人才安全，消除人才安全隱患，需要制定一系列切實(shí)可行的安全戰(zhàn)略。首先，需要加大相應(yīng)制度包括戶籍制度、身份制度、分配制度、用人制度、激勵(lì)約束制度、社會(huì)保障制度等的改革力度，為人才成長(zhǎng)提供寬松的、和諧的制度環(huán)境。同時(shí)營(yíng)造人才成長(zhǎng)良好的生活和文化環(huán)境，避免人才由于環(huán)境問(wèn)題的大量流失。 其次，加大高校人才培養(yǎng)的力度，要保持大宗資源產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速的發(fā)展必須不斷地從高校中吸取那些有知識(shí)、有素質(zhì)，接受能力強(qiáng)，適應(yīng)高節(jié)奏的工作方式和生活方式的新生力量。因此，必須加大高校對(duì)能源類人才的培養(yǎng)力度，保證能源系統(tǒng)正常的高素質(zhì)人才充足的來(lái)源。［6］

5　結(jié)論

通過(guò)對(duì)進(jìn)口石油、鐵礦、煤炭等大宗資源商品存在的問(wèn)題的分析，有利于清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前進(jìn)口大宗資源商品存在的各類貿(mào)易安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)有效利用國(guó)際大宗資源市場(chǎng)，防范進(jìn)口大宗資源商品的風(fēng)險(xiǎn)，提高對(duì)進(jìn)口大宗資源產(chǎn)品的有效監(jiān)管，確保我國(guó)大宗資源的供給安全具有非常重要的戰(zhàn)略意義。

[1］ 彭甲平.鐵礦石質(zhì)量評(píng)價(jià)［J］.湖南冶金， 2003（3）：29-33.

[2］ 李愛琴.氟的研究現(xiàn)狀綜述［J］.貴州環(huán)?？萍迹?996，2（1）：27-29.

［3］ 陳懷滿.環(huán)境土壤學(xué)［M］.上海：科學(xué)出版社，2005.

［4］ 劉妍杰.中國(guó)進(jìn)口鐵礦價(jià)格上漲因素分析［J］.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)， 2008，20（7）：47-48.

［5］ 中華人民共和國(guó)質(zhì)檢總局.中國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施年度報(bào)告（2007）［R］.北京：中華人民共和國(guó)質(zhì)檢總局，2007.

［6］ 牛沖槐.我國(guó)能源安全性分析［J］.太原理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2006（1）：6-9.

Risk and measures of china import large resources of non-traditional safety

In order to strengthen the supervision and inspection management work of large resources and protect the interests of all parties trade.The article discuss from the perspective of inspection and quarantine，we analysis the problem of existing in China's imports arge resources and puts forward the countermeasures. It can effectively improve the priority of energy supply of large resources；It can nsure the security of energy supply of large resources and prevent of trade risk.

Large resources；import； inspection and quarantine

X913

A

1008-1151（2016）05-0024-02

2016-04-11

王振新（1965－），男，浙江寧波人，中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)寧波有限公司總經(jīng)理，研究方向?yàn)榇笞谫Y源產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管。

楊東彪（1978－），男，浙江諸幾人，北侖出入境檢驗(yàn)檢疫局副研究員，從事大宗資源礦產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管工作。