靖舒婷，張 肅

（長春理工大學經(jīng)濟管理學院，吉林長春，130022）

吉林省科技企業(yè)孵化器優(yōu)化研究

靖舒婷，張 肅

（長春理工大學經(jīng)濟管理學院，吉林長春，130022）

中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是實現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟增長的根本途徑，是實現(xiàn)東北經(jīng)濟再振興的重要推動力。而科技企業(yè)孵化器能夠為處在初創(chuàng)階段的科技型中小企業(yè)提供所需的孵化資源和孵化服務，已然成為中小企業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與培育的重要載體，為高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮著重要作用。有必要通過全面分析吉林省科技企業(yè)孵化器的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，認為吉林省科技企業(yè)孵化器并未滿足孵化企業(yè)的實際服務需要，需優(yōu)化升級，并提出提高孵化能力的可行性建議。

科技企業(yè)孵化器；增值服務；篩選機制

科技企業(yè)孵化器是以科技型中小企業(yè)為服務對象，以提高科技成果轉(zhuǎn)化率、培養(yǎng)高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)家為宗旨的科技服務企業(yè)。它為入孵企業(yè)提供研發(fā)、中試生產(chǎn)、經(jīng)營的場地和辦公方面的共享設施，提供政策、管理、法律、財務、融資、市場推廣和培訓等方面的服務，以降低企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風險和創(chuàng)業(yè)成本，提供企業(yè)的成活率和成功率，為社會培養(yǎng)成功的科技企業(yè)和企業(yè)家（科技企業(yè)孵化器（高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務中心）認定和管理辦法）。據(jù)科技部統(tǒng)計，截至2014年底，全國共有1748家科技企業(yè)孵化器，其中國家級科技企業(yè)孵化器共601家，全國孵化器場地面積達6877.8萬平方米，在孵企業(yè)78965家，初步實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟，在孵企業(yè)總收入已達3696.4億元。在將近30年的大規(guī)模高速發(fā)展過程中，我國科技企業(yè)孵化器發(fā)揮了巨大作用，成功孵化了61944家科技型中小企業(yè)，促進了我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，緩解了社會就業(yè)壓力，提高了我國技術(shù)創(chuàng)新能力。

一、吉林省科技企業(yè)孵化器發(fā)展現(xiàn)狀

吉林省作為全國范圍內(nèi)較早發(fā)展科技企業(yè)孵化器的省份，為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及提高吉林省科技創(chuàng)新水平，吉林省政府高度重視科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的建設，在資金方面給予大力支持，鼓勵中小企業(yè)申報創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金項目，并在孵化器建設、扶植企業(yè)及人才發(fā)展戰(zhàn)略上給予政策傾斜，不斷完善孵化服務環(huán)境，使得吉林省科技企業(yè)孵化器得到了多元化發(fā)展。目前吉林省科技企業(yè)孵化器發(fā)展態(tài)勢良好，在數(shù)量上逐步增多、規(guī)模不斷擴大、運營模式多樣化發(fā)展。吉林省現(xiàn)有45家科技企業(yè)孵化器（含19家國家級科技企業(yè)孵化器），位置分布集中，其中23家位于長春市，9家位于吉林市。截止2015年，全省孵化器場地面積達117.41萬平方米，在孵企業(yè)1753家，累積孵化企業(yè)3528家，累積畢業(yè)企業(yè)1202家，吉林省孵化器建設已初具規(guī)?！，F(xiàn)階段吉林省科技企業(yè)孵化器運營模式是以政府投資及政企合資為主，國有企業(yè)投資、民企投資及大學或科研機構(gòu)投資運營為輔，形成多種運營模式共同發(fā)展的態(tài)勢。政策方面，吉林省政府推行了《吉林省科技企業(yè)孵化器認定和管理暫行辦法》、《吉林省大學科技園管理辦法》以及《關(guān)于科技企業(yè)孵化器有關(guān)稅收政策問題的通知》等扶持性政策文件，大力支持孵化器建設及環(huán)境優(yōu)化，給予資金支持，優(yōu)先扶持孵化器在孵企業(yè)申報各項創(chuàng)新項目，幫助科技型中小企業(yè)成長，也推動了科技企業(yè)孵化器的建設和發(fā)展。本文選取吉林省兩家具有代表性的科技企業(yè)孵化器進行重點研究，探究吉林省科技企業(yè)孵化器提供孵化資源及孵化服務的實際情況。

（一）吉林省光電子產(chǎn)業(yè)孵化器

吉林省光電子產(chǎn)業(yè)孵化器成立于2008年，主要以培育光電子產(chǎn)品研發(fā)企業(yè)為重點，由中國科學院長春光學精密機械與物理研究所與吉林省政府共同出資建設，現(xiàn)有在孵企業(yè)37家。園區(qū)規(guī)劃占地面積100萬平方米，孵化器已經(jīng)建好6.8萬平方米，先后被評為“國家級科技企業(yè)孵化器”、“創(chuàng)業(yè)苗圃-孵化器-加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設示范單位。

吉林省光電子產(chǎn)業(yè)孵化器以低廉的價格為在孵企業(yè)提供了房屋租賃、辦公條件、物業(yè)管理、公司注冊、專利咨詢、財稅法律咨詢、企業(yè)咨詢以及技術(shù)支持等服務，設有試驗和測試平臺、科技支撐服務平臺、信息交流平臺、專業(yè)培訓平臺以及人才交流平臺。實驗和測評平臺依托于長春光機所檢測檢驗中心，現(xiàn)有檢測檢驗設備能夠基本滿足在孵企業(yè)對光學機械產(chǎn)品及測試設備的質(zhì)量檢測、新產(chǎn)品鑒定、定型鑒定、進出口商品檢驗等通用型檢測檢驗需求。科技支撐服務平臺依托于長春光機所光電研發(fā)中心，由研發(fā)中心專業(yè)研究團隊和實驗室為在孵企業(yè)提供所需的技術(shù)支持，幫助在孵企業(yè)完成技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，以及攻克在孵企業(yè)遇到的技術(shù)難題。為解決在孵企業(yè)資金需求難題，光電子產(chǎn)業(yè)孵化器不僅幫助企業(yè)申請政府各項扶持資金，而且與多家銀行達成合作協(xié)議，以拓寬企業(yè)的融資渠道。建立信息交流平臺，利用大眾傳媒、人際交流網(wǎng)絡等多種中介渠道，完成技術(shù)創(chuàng)新信息或其它資源在中小企業(yè)間快速地傳播，形成良好的技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。光電子產(chǎn)業(yè)孵化器為在孵企業(yè)提供專業(yè)培訓平臺，聘請創(chuàng)業(yè)導師，舉辦培訓輔導課程及講座，以提高在孵企業(yè)人員的素質(zhì)及技術(shù)創(chuàng)新能力。同時與長春各高校建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，成立人才交流平臺，旨在幫助在孵企業(yè)以較低成本引進專業(yè)技術(shù)人才。

（二）長春理工大學科技園

長春理工大學科技園成立于2007年，由長春理工大學與長春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)共同合作建立，并于2011年被認定為吉林省省級孵化器。目前，在孵企業(yè)使用孵化器面積1.2萬平方米，在孵科技型中小企業(yè)共61家，非在孵企業(yè)9家，在孵企業(yè)從業(yè)人員達1315人，其中20家為計算機軟件開發(fā)企業(yè)，19家為光電子產(chǎn)品研發(fā)企業(yè)，已逐步發(fā)展成為以光電信息技術(shù)、光機電一體化技術(shù)和計算機軟件技術(shù)為主的專業(yè)孵化器。

長春理工大學科技園充分利用本校專家學者的科研成果，分享科研平臺，發(fā)揮長春理工大學學科優(yōu)勢，為在孵企業(yè)提供中介服務、科技服務、培訓服務、信息服務以及物業(yè)與商務服務?？萍紙@與吉林宏遠會計師事務所、吉林省創(chuàng)新企業(yè)投資公司、吉林衡豐律師事務所、長春菁華專利商標代理事務所等多家中介機構(gòu)合作，使入孵企業(yè)以最優(yōu)惠價格享受全方位專業(yè)服務，提高在孵企業(yè)經(jīng)營管理效率，解決在孵企業(yè)成立到經(jīng)營過程中的多種實際問題，提高在孵企業(yè)成活率?？萍紙@整合長春理工大學國防重點實驗室、吉林省重點實驗室、科研儀器設備等科技研發(fā)資源，向在孵企業(yè)開放使用，鼓勵教師創(chuàng)辦企業(yè)，鼓勵在孵企業(yè)以科研項目等方式與學校專家學者開展密切合作，為企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化提供技術(shù)指導?？萍紙@還創(chuàng)立了大學生科技企業(yè)就業(yè)實習基地和技術(shù)創(chuàng)新人才培訓基地，不定期舉辦各類專業(yè)技術(shù)和管理技能培訓課程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、社會人士講座等培訓活動，幫助提升在孵企業(yè)人員技術(shù)管理能力，提高在孵企業(yè)人才的專業(yè)素質(zhì)。并通過向在孵企業(yè)開發(fā)圖書館資源為其提供信息服務，利用科技園網(wǎng)站等傳媒渠道、設置展廳展示在孵企業(yè)研發(fā)產(chǎn)品，幫助擴大在孵企業(yè)及其產(chǎn)品知名度，開拓市場?？萍紙@物業(yè)服務體系健全、租金低廉、交通便利，園區(qū)周邊有多所大學及多家銀行金融機構(gòu)，園內(nèi)設施齊全，賓館、會議室、多媒體教室和學術(shù)報告廳等均向在孵企業(yè)開放。

二、吉林省科技企業(yè)孵化器發(fā)展中存在的問題

雖然吉林省科技企業(yè)孵化器近年來發(fā)展態(tài)勢良好，孵化器數(shù)量逐年增加，服務體系不斷完善，培育了大批科技型中小企業(yè)，提高了科技成果轉(zhuǎn)化率，創(chuàng)造了就業(yè)機會，促進了吉林省經(jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，但在省內(nèi)科技企業(yè)孵化器實際運營過程中仍存在著一些亟待解決的問題：

（一）省內(nèi)地區(qū)間發(fā)展失衡

吉林省內(nèi)目前共有45家科技企業(yè)孵化器，其中23家位于長春市，9家位于吉林市，3家位于遼源市，2家位于白城市，各有1家位于白山市、敦化市、撫松縣、琿春市、四平市、松原市、通化市和延吉市。科技企業(yè)孵化器的建設雖然已經(jīng)覆蓋到省內(nèi)主要城市，但科技企業(yè)孵化器位置分布過于集中，大多集中在省內(nèi)經(jīng)濟較為發(fā)達的省會長春市以及吉林市，部分縣（市、區(qū)）仍沒有建立科技企業(yè)孵化器。在長春市內(nèi)，科技企業(yè)孵化器大多集中在高新區(qū)，其它區(qū)域數(shù)量較少。并且相對于長春市，省內(nèi)其它地區(qū)不僅科技企業(yè)孵化器數(shù)量較少，而且規(guī)模較小，可容納孵化企業(yè)數(shù)量有限，大量潛在孵化企業(yè)無法享受到現(xiàn)有科技企業(yè)孵化器所提供的孵化資源和孵化服務，成活率較低。省內(nèi)地區(qū)間發(fā)展失衡問題會導致現(xiàn)有科技企業(yè)孵化器無法滿足全省范圍內(nèi)處于初創(chuàng)階段的科技型中小企業(yè)的孵化需求，會進一步導致省內(nèi)地區(qū)間科技創(chuàng)新水平持續(xù)擴大差距。

（二）運營模式低效率

吉林省科技企業(yè)孵化器的運營模式雖然存在政府獨資運營、政企合資運營和民企投資運營等多元化運營模式，但主要運營模式仍為政府主導，具有強烈的公益性質(zhì)。吉林省內(nèi)多數(shù)科技企業(yè)孵化器尚未形成盈利能力，孵化器收入主要來源于物業(yè)收入，綜合服務收入、投資收入以及其他收入所占比例較低，單靠科技企業(yè)孵化器自身收入無法維持長期運營。即使是民營科技企業(yè)孵化器也無法完全獨立于政府運營。因此，吉林省內(nèi)科技企業(yè)孵化器總體上對政府政策十分敏感，甚至產(chǎn)生過度依賴政府，政府可以直接影響或以政府補貼、減免各類稅收、項目基金等方式間接影響科技企業(yè)孵化器的運營和發(fā)展，限制了孵化器核心競爭力的形成和提升。并且，部分科技企業(yè)孵化器的核心管理人員為政府直接任命，缺乏企業(yè)運營經(jīng)驗和專業(yè)管理方法，管理體制僵化，所做出的運營決策大多基于社會效益層面考慮，而非以孵化器盈利為目的，影響孵化器長遠發(fā)展。

（三）增值服務利用率低

近年來，吉林省科技企業(yè)孵化器不斷完善服務體系，不僅為在孵企業(yè)提供土地廠房、物業(yè)管理、辦公設備、科研儀器以及商務設施等基礎服務，而且增設了較為全面的增值服務幫助在孵企業(yè)運營，包括中介服務、咨詢服務、信息交流平臺、技術(shù)支持以及人才培訓等。由于吉林省政府在科技企業(yè)孵化器建設過程中提供了大量土地、建設資金及政策優(yōu)惠，所以孵化器基礎設施優(yōu)質(zhì)完備，使所有在孵企業(yè)都能以低廉的租金享受環(huán)境良好的辦公條件，減少在孵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，將資金更多用于產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)領域。同時國家級和省級孵化器均設立了各項新型增值服務，旨在解決在孵企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營及市場銷售等各個階段的實際問題，但實際運行中卻沒有得到在孵企業(yè)的充分利用。一方面是由于科技企業(yè)孵化器在多數(shù)服務供給中擔任中介角色，通過與律師事務所、會計事務所、資產(chǎn)評估公司等服務機構(gòu)簽訂合作合同的形式為在孵企業(yè)提供優(yōu)惠價格，對企業(yè)實際運營困難并不了解，被動等待在孵企業(yè)尋求幫助，所以多數(shù)企業(yè)仍使用自身社會關(guān)系網(wǎng)絡資源尋找服務。另一方面，孵化器所提供的部分增值服務無法滿足在孵企業(yè)的實際需要。例如，省內(nèi)孵化器均建立了人才服務平臺，與各大高?；蛉瞬攀袌龊献?，為企業(yè)提供高學歷人才，但多數(shù)在孵企業(yè)規(guī)模較小，對普通人才的需求不高，往往少數(shù)員工就可維持企業(yè)的正常經(jīng)營。而在孵企業(yè)對高級專業(yè)技術(shù)人才的需求雖高，卻很難通過孵化器所提供的人才服務平臺獲得。

（四）融資渠道單一

科技型企業(yè)為了獲得技術(shù)突破，往往要進行較為復雜的技術(shù)研發(fā)過程，對于處在初創(chuàng)階段的中小企業(yè)來說，會產(chǎn)生較重的財務負擔。并且高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)研發(fā)時間、技術(shù)環(huán)境變化、投資回報周期以及產(chǎn)品市場開發(fā)等方面又具有高度不確定性，投資風險較高。由于以上特點，省內(nèi)在孵企業(yè)大多依靠申請政府的各項扶持基金。但政府各項扶持基金數(shù)額有限，只能通過嚴格的項目審批對部分在孵企業(yè)提供有限資金支持，遠遠不夠在孵企業(yè)的實際發(fā)展需要。雖然多家銀行與省內(nèi)科技企業(yè)孵化器簽訂合作協(xié)議，約定降低在孵企業(yè)銀行貸款門檻，但由于在孵企業(yè)規(guī)模往往較小、信用度不高、缺少抵押擔保資產(chǎn)等原因，銀行在審核貸款申請過程中很少同意向在孵企業(yè)發(fā)放貸款。而民間融資成本較高，在孵企業(yè)尚未形成穩(wěn)定的盈利能力，很難負擔得起。因此，在孵企業(yè)融資難已經(jīng)成為限制科技企業(yè)孵化器發(fā)展的根本性問題。

（五）政策配套體系有待完善

雖然吉林省各級政府重視科技企業(yè)孵化器的發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)政策相繼出臺了多項優(yōu)惠政策及科技企業(yè)孵化器管理辦法等政策性文件，推動了孵化器的建立與發(fā)展，但部分文件內(nèi)容過于宏觀籠統(tǒng)，缺少具體的指導性意見，導致政策落實力度不足。并且，吉林省政策的制定和實施并未有針對性地考慮吉林省產(chǎn)業(yè)實際發(fā)展特點，針對新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策有待完善。

三、吉林省科技企業(yè)孵化器優(yōu)化建議

（一）推進全省范圍內(nèi)孵化器的建立

吉林省政府應進一步推行科技企業(yè)孵化器在省內(nèi)各地區(qū)平衡發(fā)展，縮短各地區(qū)孵化器發(fā)展差距，滿足省內(nèi)各個地區(qū)的科技型中小企業(yè)的孵化需求。同時，建立各地區(qū)間科技企業(yè)孵化器戰(zhàn)略聯(lián)盟，積極調(diào)動及整合全省服務資源，資源共享、優(yōu)勢互補、信息互通，利用已建成的科技企業(yè)孵化器資源服務帶動新建立的科技企業(yè)孵化器，有助提高省內(nèi)孵化器整體服務水平和服務質(zhì)量，創(chuàng)造良好的科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

（二）建立入孵企業(yè)篩選機制

吉林省科技企業(yè)孵化器在數(shù)量和規(guī)模上有限，可容納的入孵企業(yè)數(shù)量較少，應建立嚴格的入孵企業(yè)篩選機制，將有限的政府扶持資金、孵化資源及孵化服務等分配給孵化成功率較高的企業(yè)。目前，吉林省內(nèi)各科技企業(yè)孵化器大多根據(jù)《吉林省科技企業(yè)孵化器認定和管理暫行辦法》中規(guī)定的在孵企業(yè)條件來審核潛在孵化企業(yè)是否有入孵資格，符合條件的企業(yè)采取“先到先得”的形式。然而《辦法》中規(guī)定的在孵企業(yè)條件過于寬松，門檻過低，初創(chuàng)企業(yè)大都可以達到入孵條件，就會導致即使部分入孵企業(yè)的項目技術(shù)含金量較低，經(jīng)濟價值不被看好，孵化成功率低，也允許享受孵化器提供的有限資源和服務。因此，嚴格篩選入孵企業(yè)是必要的，也會大大提高孵化器孵化效率的舉措。在入孵資格審查階段，組織社會專業(yè)人士和專家學者組成專業(yè)評審小組，對申請入孵的企業(yè)經(jīng)營或研發(fā)項目進行技術(shù)審查，考察其技術(shù)可行性、技術(shù)創(chuàng)新程度、產(chǎn)品潛在市場價值及核心團隊能力等方面。通過合理的篩選機制，使孵化器重點培育優(yōu)質(zhì)項目，可提高資源配置效率和孵化成功率。

（三）運營主體多元化

吉林省科技企業(yè)孵化器要改變政府主導的運營模式，鼓勵民企、外企、高校、科研院所及投資公司等機構(gòu)積極參與到科技企業(yè)孵化器的建設中去，減少政府對科技企業(yè)孵化器運營過程中的干預，使孵化器企業(yè)化獨立運作，實現(xiàn)自負盈虧，在市場機制中形成孵化器自身競爭力。

（四）提高培育能力

科技企業(yè)孵化器不僅要發(fā)揮好第三方中介作用，為在孵企業(yè)以優(yōu)惠價格尋找到專業(yè)化相關(guān)服務，而且應建立跟蹤輔導制度，由專業(yè)人才組成的創(chuàng)業(yè)導師團隊跟蹤了解在孵企業(yè)的成長情況，與在孵企業(yè)建立密切聯(lián)系，以主動掌握其實際發(fā)展需要，并強化科技企業(yè)孵化器的服務能力和培育能力。同時，科技企業(yè)孵化器應做好政府政策宣傳工作，幫助企業(yè)全方位掌握政府各項政策，并且提供專業(yè)的項目申報等服務指導，組織并協(xié)助在孵企業(yè)申報各類政府科技項目。

（五）加強產(chǎn)學研合作

吉林省內(nèi)有多所高校及科研院所，科研成果豐富，科研儀器先進，應鼓勵在孵企業(yè)與高校及科研院所建立產(chǎn)學研戰(zhàn)略合作，充分利用高校及科研院所的科技資源，提高在孵企業(yè)技術(shù)水平。高校教師、博碩士可以通過科研項目等多種形式與在孵企業(yè)達成合作，共享科研成果，幫助在孵企業(yè)解決研發(fā)和技術(shù)難題，提供檢驗檢測服務，開放使用科研儀器及實驗室，為在孵企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化提供技術(shù)支持。

（六）完善科技企業(yè)孵化器政策體系

吉林省政府應進一步加大對科技企業(yè)孵化器

的支持力度，通過稅收優(yōu)惠政策減輕科技企業(yè)孵化器的經(jīng)濟負擔，完善有關(guān)科技企業(yè)孵化器的法律法規(guī)，積極探索制度創(chuàng)新，并針對吉林省產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體情況，制定全局性政策體系。同時，對政策落實情況進行實時監(jiān)控，根據(jù)政策推行過程中遇到的實際問題，適當進行調(diào)整。

［1］于旭，陳雪瑩，鄭子龍，等.基于需求視角的科技企業(yè)孵化器服務體系創(chuàng)新——以長春市國家級科技企業(yè)孵化器為研究對象的研究［J］.現(xiàn)代管理科學，2013 （07）.

［2］李偉杰，劉婷，王繼明.地方政府促進科技企業(yè)孵化器發(fā)展路徑研究［J］.經(jīng)濟問題，2014（10）.

［3］趙玉海.我國科技企業(yè)孵化器的現(xiàn)狀與發(fā)展取向［J］.科技管理研究，2005（01）.

［4］趙黎明，付春滿.科技企業(yè)孵化器的孵化服務開發(fā)研究［J］.科技管理研究，2007（12）.

T27

A

靖舒婷（1989-），女，碩士研究生，研究方向為經(jīng)濟學與技術(shù)經(jīng)濟。

張肅（1972-），女，博士研究生，教授，研究方向為國際貿(mào)易與技術(shù)經(jīng)濟。