楊新華

(福州外語外貿(mào)學院，福建 福州 350003)

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習近平精準扶貧基本方略闡析

楊新華

(福州外語外貿(mào)學院，福建 福州 350003)

習近平十分重視扶貧開發(fā)工作, 把扶貧攻堅作為全面建成小康社會的重中之重來抓。2013年他提出 “精準扶貧”的思想,從理論到實踐形成了科學的精準扶貧方略。他闡述了精準扶貧的重要意義和緊迫性，提出精準扶貧的指導思想、基本要求，指明了精準扶貧的關鍵和根本途徑。習近平精準扶貧的基本方略是指導我國扶貧攻堅的強大指針。

習近平；精準扶貧；基本方略

黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央高度重視扶貧開發(fā)工作，把扶貧攻堅作為全面建成小康社會的重中之重來抓。為確保2020年前我國徹底消除貧困，2013年11月習近平在湖南湘西考察時首次提出 “精準扶貧”的思想。此后，習近平在三十多次講話和報告中論述“精準扶貧”的相關問題，從理論到實踐形成了科學的精準扶貧的基本方略。習近平“精準扶貧”的基本方略內(nèi)涵豐富、思想深邃，意義重大。我們必須深刻領會，準確把握，并以其為指導思想，打好全國的扶貧攻堅戰(zhàn)。

一、精準扶貧是社會主義的本質要求，也是我們黨的重要使命

習近平指出：“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命?！盵1]在他看來，實施精準扶貧方略是為了消除貧困，并為實現(xiàn)共同富裕奠定基礎。作為社會主義價值目標的共同富裕，是包括所有貧困群體在內(nèi)的共同富裕，這是社會主義制度與資本主義制度的根本區(qū)別。社會主義就是要實現(xiàn)廣大人民共同富裕。因此,“如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義?！盵2]從這個意義上說,精準扶貧是社會主義的本質要求。

精準扶貧是黨的重要使命，不僅在于它是社會主義本質要求，而且也是全面建成小康社會的重點難點。全面建成小康社會是黨的十八大提出的宏偉目標，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，進而實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要一步。全面建成小康社會，我國的經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設全面進步，全體人民生活水平也會普遍提高。當前,我國處于全面建成小康社會決勝階段，然而農(nóng)村貧困人口還有7 017萬。這是全面建成小康的最大瓶頸。因此，我們必須把精準扶貧作為黨的重要使命來對待。全黨全國要下大力氣完成這一重要使命。

精準扶貧也是立黨為公、執(zhí)政為民的體現(xiàn)。精準扶貧讓7 000萬人民擺脫貧困，這是貫徹以人為本的執(zhí)政理念的重要舉措；是現(xiàn)階段最重要的民生工程；也是我們黨踐行全心全意為人民服務宗旨的有力行動。

正是基于這種認識，習近平始終高度關注貧困地區(qū)和貧困農(nóng)民的脫貧工作。寧德曾是全國18個集中連片貧困地區(qū)之一。早在1988年，習近平赴福建省寧德地區(qū)擔任地委書記，就殫精竭慮帶領寧德人民脫貧致富。根據(jù)脫貧工作的實踐，他出版?zhèn)€人專著《擺脫貧困》，系統(tǒng)闡述了自己對貧困地區(qū)脫貧致富的感想體會和經(jīng)驗總結。黨的十八大以來，習近平作為中國最高掌舵人，把扶貧攻堅擺在頭等位置上。他始終心系貧困地區(qū)和貧困人民，想貧困人民之所想，急貧困人民之所急。三年多來他考察國內(nèi)大部分的貧困地區(qū)，尤其是老、少、邊、窮地區(qū)。就如他自己所說，“扶貧始終是我工作的一個重要內(nèi)容，我花的精力最多?！?/p>

二、要增強扶貧攻堅戰(zhàn)的緊迫感和主動性，“省市縣鄉(xiāng)村”五級書記要一起抓扶貧工作

習近平指出，小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)，關鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧。這是習近平對扶貧攻堅在全面建成小康社會中重要性的準確定位，也說明扶貧攻堅是全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務。只有通過扶貧攻堅，才能使7 000萬貧困群眾徹底告別貧困。要實現(xiàn)這一目標，需要全黨真抓實干。為此，習近平告誡全黨：在對待扶貧攻堅的問題上，各級黨委要有緊迫感和主動性。

勿容置疑，改革開放以來，我國扶貧攻堅事業(yè)取得巨大成績，6億多人消除了貧困。但我國貧困狀況依然嚴峻。全國還有14個集中連片特殊困難地區(qū)、592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣、12.8萬個貧困村、近3 000萬個貧困戶[3]。

打好扶貧攻堅戰(zhàn)，不僅是經(jīng)濟任務，更是政治任務。習近平要求各級黨委和政府要充分認識扶貧攻堅的艱巨性、長期性和復雜性。當前，扶貧開發(fā)已進入攻堅克難的關鍵時期。習近平要求強化扶貧開發(fā)工作領導責任制，黨政一把手要當好扶貧開發(fā)工作第一責任人。針對一些地方領導在扶貧攻堅工作中領導不力，責任感不強、履職不當、敷衍了事、作風不正等問題，習近平指出，“省市縣鄉(xiāng)村”五級書記要一起抓扶貧工作。地方黨委書記要以高度的政治責任感明確自己的歷史使命，認真履行職責，發(fā)揚苦干實干的精神，確保本地區(qū)扶貧攻堅的任務如期完成。

三、精準扶貧要實事求是、因地制宜、分類指導

實事求是、因地制宜、分類指導，這是習近平精準扶貧方略的指導思想。實事求是是中國共產(chǎn)黨人特有的馬克思主義思想方法和工作方法，是我們黨能夠在革命、建設和改革中不斷取得勝利的法寶，也是搞好精準扶貧工作的根本方法。習近平明確地指出，要堅持實事求是、因地制宜，不喊脫離實際的口號，不定好高騖遠的目標。

首先，精準扶貧要從實際出發(fā)，即扶貧一定要從貧困地區(qū)的實際情況出發(fā)，因地制宜，幫助貧困農(nóng)民找到擺脫貧困的切實可行的路子?，F(xiàn)在，一些地方領導不從實際出發(fā)扶貧，扶貧項目盲目跟風，脫離當?shù)貤l件大搞養(yǎng)殖熱、種植熱。結果事與愿違，貧困農(nóng)民面貌依舊，白白耗費大量資金。實踐證明，只有堅持從實際出發(fā)，精準扶貧才能取得成效。

其次，在把握脫貧標準上要實事求是，既不隨意拔高，也不降低標準。目前，我國脫貧標準是農(nóng)民年人均純收入按2010年不變價2 300元為基準(即將農(nóng)民年人均純收入2 300元作為國家扶貧標準)，并且每年根據(jù)物價的變動，進行動態(tài)調整。按這個標準，2014年末全國還有7 017萬農(nóng)村貧困人口。如按世界銀行制定的貧困標準，即每日生活費低于1.9美元計算，我國還有兩億多人生活在貧困線以下。這說明精準脫貧的標準是按我國現(xiàn)行規(guī)定的標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。為此，習近平明確指出，脫貧和高標準的小康是兩碼事。我們不是一勞永逸，畢其功于一役。相對貧困、相對落后、相對差距將長期存在。要實事求是，求真務實，踏踏實實做這個事，不能搞數(shù)字游戲[4]。

第三，要堅決反對精準扶貧中搞面子工程，弄虛作假。有的地方拿扶貧的錢去搞高標準的新農(nóng)村建設，做形象工程，這不是真扶貧。習近平批評一些地方搞不符合當?shù)貙嶋H的面子工程。如在貧困地區(qū)修建“長安街”、蓋起“天安門”。 這種做法完全不顧民生的疾苦，把為人民服務的根本宗旨拋在腦后。面子工程的背后是政績觀念和經(jīng)濟利益在使然，這也反映了原有考核干部的政績觀有嚴重偏差，亟待改進。

習近平十分強調，精準扶貧要因地制宜、分類指導。因地制宜就是針對不同的貧困家庭，采用不同的扶貧方法。如有的貧困家庭可以提供產(chǎn)業(yè)扶持和職業(yè)培訓實現(xiàn)脫貧，有的通過易地搬遷實現(xiàn)脫貧，有的可以通過社會保障實施兜底扶貧?？傊?，精準扶貧要做到“一把鑰匙開一把鎖”。習近平考察過的湖南湘西十八洞村因地制宜，從本地實際出發(fā)，根據(jù)當?shù)貤l件開發(fā)生產(chǎn)獼猴桃、蔬菜、油茶 ?！熬珳史鲐殹币殉跻姵尚В?013年，全村人均純收入僅有1 680元，目前，人均純收入增加到3 580元。

四、精準扶貧要看真貧、扶真貧、真扶貧

習近平指出，要看真貧、扶真貧、真扶貧，少搞一些盆景，多搞一些惠及廣大貧困人口的實事。這是習近平對精準扶貧方略的基本要求。

首先，要“看真貧”?？凑尕毦褪且R真貧，要把貧困戶狀況逐一摸清搞準，這是搞好精準扶貧工作的首要前提。要通過進村入戶，深入調查研究，弄清哪些家庭是因災、因病、因學成為貧困戶，哪些家庭是因無技術、缺勞力淪為貧困戶，逐一登記造冊，建檔立卡，做到情況明、問題準。如果連哪些家庭是貧困戶？貧困原因是什么？貧困程度如何都不清楚，精準扶貧就無從談起。

其次，要“扶真貧”。有的地方不是扶真貧，而是扶假貧，即扶富不扶窮。近日，審計署發(fā)布一份調查公告：廣西馬山縣認定的扶貧對象中，就有3 119人不符合扶貧標準。其中有2 454人購買了2 645輛汽車，439人為個體工商戶或經(jīng)營公司[5]。這一調查結果暴露了一些地方政府扶貧工作中存在嚴重官僚主義和腐敗?！胺稣尕殹笔歉愫镁珳史鲐殹⒕珳拭撠毜年P鍵。要切實“扶真貧”，必須做到精準識別，要通過入戶調查、群眾評議、張榜公示、上級抽查，確保真正貧困的農(nóng)民得到政府和社會的扶持和幫助，并優(yōu)先脫貧。

再次，要“真扶貧”。如何真扶貧？習近平提出，一是要采取過硬的、管用的舉措進行精準扶貧。為了到2020年如其實現(xiàn)7 017萬人脫貧，可以根據(jù)貧困地區(qū)和貧困農(nóng)民的不同情況，對癥下藥，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧一批，即立足當?shù)刭Y源，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入；易地搬遷扶貧一批，即將居住在生存條件惡劣地區(qū)的貧困農(nóng)民搬遷安置到條件較好地區(qū)，確保搬遷對象盡快脫貧；發(fā)展教育扶貧一批，即幫助貧困家庭的子女接受良好教育，使其成為社會有用人才，實現(xiàn)脫貧；技能培訓扶貧一批，即對缺少勞動技能的貧困農(nóng)民進行職業(yè)培訓，使其掌握一門技能實現(xiàn)脫貧；社會保障兜底扶貧一批，即對貧困人口中喪失勞動能力的人，由社會保障來兜底。

二是中央和地方政府要加大扶貧資金的投入，制定更加優(yōu)惠的扶貧政策。以增加扶貧的資金投入為例。2016年中央財政投入扶貧資金為661億元，比2015年增加201億元，增幅高達43.4%。地方政府加大扶貧的資金投入。如貧困人口多的甘肅省在2015年整合省級20個部門涉農(nóng)資金440億元，專門用于精準扶貧。同時，實行開發(fā)式扶貧政策，重點提高貧困地區(qū)貧困農(nóng)民自我發(fā)展能力。加大改善貧困地區(qū)水、電、路、通訊等基礎設施的力度，為脫貧奠定物資條件。

三是要舉全黨全社會之力，確保實現(xiàn)脫貧目標。精準扶貧是一個系統(tǒng)工程，要充分依靠社會力量，發(fā)揮企業(yè)、高校、科研單位、社會團體在精準扶貧中的積極作用，確保到2020年現(xiàn)行標準下貧困人口全部脫貧。如貴州一些有實力的企業(yè)積極參與扶貧攻堅活動，萬達集團擬投入10億元資金幫助貧困縣丹寨縣脫貧；恒大集團與畢節(jié)市大方縣結對幫扶，擬投入扶貧資金30億元，扶持地方發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)，幫助大方縣如期完成脫貧任務。

五、精準扶貧，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準

精準扶貧，重在精準。這指明了精準扶貧方略的成敗關鍵在于能否“精準”。習近平這一論斷是認真總結過去“粗放扶貧”的經(jīng)驗教訓提出的，是有的放矢。一些地方過去扶貧工作官僚主義、形式主義嚴重，扶貧沒有扶到點子上、實惠也沒真正落到貧困人口身上。雖然國家每年花費大量資金扶貧，但收下效甚微。因此，習近平指出，精準扶貧，貴在精準，重在精準。也就是說，精準扶貧，關鍵在“精準”兩個字上。

貴在精準、重在精準，必須要做到“六個精準”。即扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人(第一書記)精準、脫貧成效精準[6]。如扶貧資金使用精準，就是要把國家扶貧資金真正用到最貧困的群眾身上，幫助他們早日脫貧。同時，實行產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持項目要精準到村到戶，生產(chǎn)生活條件改善要精準到村到戶，職業(yè)能力提升要精準到村到戶，社會保障要精準到家到戶。

貴在精準、重在精準，要突出對特困村和特困戶的幫扶。有些地方扶貧，并未扶到最困難的農(nóng)民身上。如讓貧困農(nóng)民易地搬遷是實現(xiàn)脫貧的有效途徑，但是，在一些地方，能享受政府扶貧資金補助搬遷出來的多是經(jīng)濟條件相對較好的農(nóng)戶，而最窮的農(nóng)戶因自家無錢根本無法搬遷。這樣的扶貧，就把特困農(nóng)戶排除在外，不是精準扶貧。因此，習近平指出，貴在精準、重在精準，必須瞄準特困地區(qū)、特困群體、特困家庭，扶到點上、扶到根上、扶到家庭。

六、精準扶貧要扶志和扶智并舉

習近平認為，扶志和扶智是精準扶貧的根本途徑。 精準扶貧，關鍵在于扶人。扶人重在扶志和扶智。首先，精準扶貧，要扶志。貧困地區(qū)貧困的一個重要原因是人們精神 “貧困”。某地發(fā)生過這樣的事，當?shù)卣疄榱嗽黾愚r(nóng)民收入，花錢從國外買進適合當?shù)胤N植的優(yōu)良小麥品種，可是，貧困村的農(nóng)民卻把領回去的良種磨面吃掉了。有的貧困農(nóng)民領到扶貧款后不是用來發(fā)展生產(chǎn)，而是用于吃喝玩樂；還有一些貧困地區(qū)千方百計爭當貧困縣，一些農(nóng)民爭當貧困戶。這說明在一些貧困地區(qū)和貧困農(nóng)民不想勤勞苦干，只想“等、靠、要”。若不改變此類精神上的“貧困”，不改變“幫扶就是幫錢幫物”的思想，就無法真正脫貧。習近平早年在領導寧德地區(qū)脫貧時就指出，“扶貧先要扶志，要從思想上淡化貧困意識”，“擺脫貧困首要意義并不是物質上的脫貧，而是在于擺脫意識和思路的貧困?！盵7]只有扶志，才能摒棄“等、靠、要”的思想，激發(fā)起人們“窮則思變”決心和意志。只有扶志，人們才能樹立奮發(fā)有為的精神去艱苦奮斗，擺脫貧困。

其次，扶貧要扶智。習近平非常重視教育在脫貧中的作用。在他看來，治貧必須治愚，要抓好貧困地區(qū)下一代的教育工作，把貧困家庭的孩子培養(yǎng)成有用之才，這是脫貧的根本之道。貧困從表面看固然是物質的貧乏,但背后是知識和技能的欠缺。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。

擺脫貧困，需要技能。習近平十分重視職業(yè)教育在脫貧中的重要作用。因為精準扶貧不僅要“授之以魚”，更要“授之以漁”[8]。對貧困農(nóng)民進行職業(yè)培訓，使其掌握某一方面技能，就是“授之以漁”。實踐證明，通過加強對貧困農(nóng)民的職業(yè)教育，可以幫助其掌握某一方面農(nóng)業(yè)技術或職業(yè)技能，增強貧困戶“造血”功能，從而開拓致富門道。

未來五年，是我國徹底消除貧困的關鍵五年。習近平精準扶貧的基本方略為我國繪就了“十三五”脫貧新藍圖。只要我們堅定不移地全面實施習近平精準扶貧的基本方略，如期脫貧的目標就一定能夠實現(xiàn)。

[1]人民日報評論員.堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)——論學習貫徹習近平總書記中央扶貧開發(fā)工作會議重要講話[N].人民日報，2015-11-30.

[2]中共云南省委.深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想[J]．求是，2015(7)：11-14.

[3]胡敏.精準扶貧精準脫貧需要新思路[N].中國經(jīng)濟時報，2015-07-28.

[4]霍小光，張旭東，羅宇凡.打好全面建成小康社會決勝之戰(zhàn)——習近平總書記同出席全國兩會人大代表、政協(xié)委員共商國是紀實[N].人民日報，2016-03-16.

[5]達仁.中紀委機關報批馬山扶貧造假：應調查盡快追責[N].中國紀檢監(jiān)察報.2015- 10-10.

[6]習近平.謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧[N]．人民日報，2015-06-20.

[7]尤權.學習習近平同志《擺脫貧困》一書的體會[N].人民日報，2014-08- 19.

[8]劉解龍.精準扶貧的幾個基本問題分析[J].長沙理工大學學報(社會科學版)，2015(6)：98-104.

Analysis on the Basic Strategies of Xi Jinping's Precise Poverty Relief

YANGXin-hua

(FuzhouCollegeofForeignStudiesandTrade,Fuzhou,Fujian350003,China)

Xi Jinping pays great attention to the task of poverty relief and development, and puts it into the top priority to build a well-off society in an all-round way. In 2013, he proposed the idea of "precise poverty relief", from theory to practice, to form a scientific and precise strategy of poverty alleviation. He expounded the importance and urgency of the precision of poverty alleviation; put forward to the guiding ideology and basic requirements of precision poverty alleviation, and pointed out the key and basic way of precision poverty alleviation. Xi Jinping precise poverty alleviation is the basic strategy of poverty alleviation to guide our strong pointer.

Xi Jinping; precise poverty alleviation; basic strategy

2016-08-19作者簡介：楊新華(1949-)，男，漢族，福建福州人，教授，主要從事馬克思主義理論研究。

第31卷第5期2016年9月長沙理工大學學報(社會科學版)JOURNALOFCHANGSHAUNIVERSITYOFSCIENCE&TECHNOLOGY(SOCIALSCIENCE)Vol．31No．5Sept．2016

D616

A

1672-934X(2016)05-0122-05

10.16573/j.cnki.1672-934x.2016.05.020