張首魁++韓曉瑩

摘 要： 當(dāng)前我國經(jīng)濟正處于新舊動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，中央適時提出“加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。供給側(cè)改革是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，核心在于提高全要素增長率，重在提高供給的質(zhì)量和效益。黨的十八屆五中全會把創(chuàng)新置于“五大發(fā)展理念”之首，把創(chuàng)新發(fā)展作為供給側(cè)改革的基本遵循，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提高供給效率和供給質(zhì)量。創(chuàng)新引領(lǐng)供給側(cè)改革要從創(chuàng)新生態(tài)、企業(yè)創(chuàng)新主體地位、技術(shù)創(chuàng)新投入和創(chuàng)新人才戰(zhàn)略等方面入手。

關(guān)鍵詞： 經(jīng)濟新常態(tài)； 創(chuàng)新發(fā)展； 供給側(cè)改革； 經(jīng)濟治理

中圖分類號： F120.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2016.01.025

2015年12月21日落幕的中央經(jīng)濟工作會議指出，“明年及今后一個時期，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！?[1] 黨的十八屆五中全會提出“堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”五大發(fā)展理念。[2] 創(chuàng)新發(fā)展位居五大發(fā)展理念之首，是貫穿全篇的重大戰(zhàn)略思想，成為“十三五規(guī)劃建議”的重點和亮點，是未來一段時期我國經(jīng)濟發(fā)展的基本遵循。供給側(cè)改革是當(dāng)前深化經(jīng)濟改革的關(guān)鍵，體現(xiàn)了“十三五”時期經(jīng)濟治理的方向和策略。

一、供給側(cè)改革是新常態(tài)下經(jīng)濟新動力培育的科學(xué)選擇

“供給創(chuàng)新”已被寫入今年的政府工作報告中：以微觀活力支撐宏觀穩(wěn)定，以供給創(chuàng)新帶動需求擴大，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)總量平衡，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。[3] 中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)：“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求?！惫┙o側(cè)改革實際上是十八屆三中全會“全面深化改革”在要素領(lǐng)域的延續(xù)和聚焦，是我國經(jīng)濟動力機制轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵所在。

（一）供給側(cè)是“推動”經(jīng)濟增長的原動力

需求與供給是經(jīng)濟學(xué)的基本概念。需求是指消費者在一定價格條件下對商品的需要量，供給則是指在某一特定時期內(nèi)，經(jīng)營者在一定價格條件下愿意并可能提供的產(chǎn)品量。凱恩斯在《就業(yè)、利息與貨幣通論》中指出，當(dāng)社會的總供給與總需求達(dá)到均衡時具有支付能力的總需求才是有效需求。一般認(rèn)為，供給是為了滿足需求，需求是“拉動”經(jīng)濟增長的基本動力。經(jīng)濟增長“三駕馬車”理論強調(diào)消費、投資、出口這需求側(cè)的三大動力的作用。而與之相對應(yīng)的供給方則為“推動”經(jīng)濟的動力，即通過提供滿足有效需求的產(chǎn)品來推動經(jīng)濟發(fā)展。需求與供給是相互影響、相互決定的。經(jīng)濟增長的幅度、波動、規(guī)律等可以分別從供給側(cè)或者需求側(cè)進(jìn)行分析。

隨著需求的變化，傳統(tǒng)上的消費、投資、出口這種從需求側(cè)發(fā)力的經(jīng)濟驅(qū)動模式，在新常態(tài)下作為經(jīng)濟增長的動力機制已經(jīng)難以自我實現(xiàn)，需要從供給、需求兩側(cè)共同激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力，推動經(jīng)濟增長從“三駕馬車”切換到“供給側(cè)”和“需求側(cè)”兩端發(fā)力雙輪驅(qū)動模式，即發(fā)展與“需求側(cè)相對應(yīng)的消費供給、投資供給和出口供給綜合形成的供給側(cè)產(chǎn)出及相關(guān)制度供給”，[4] 才能夠真正形成經(jīng)濟發(fā)展的健康完善的動力機制。故當(dāng)前應(yīng)在供給側(cè)下功夫，做文章，通過調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、培育壯大“新動能”，提升改造“舊動能”。

所謂的供給側(cè)改革，就是通過解放供給方、生產(chǎn)端的生產(chǎn)力，來提升企業(yè)的競爭力，激發(fā)經(jīng)濟活力。簡政放權(quán)，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和“互聯(lián)網(wǎng)+”，都屬于供給側(cè)改革。說到底，就是放手讓企業(yè)家去創(chuàng)新，讓市場去發(fā)力。強調(diào)通過改革促進(jìn)創(chuàng)新、提高生產(chǎn)效率和提高產(chǎn)品市場競爭力的方式來促進(jìn)經(jīng)濟增長，而不再是靠“刺激政策”提升總需求的套路來促進(jìn)經(jīng)濟增長。

（二）供給側(cè)改革是新常態(tài)下經(jīng)濟動力轉(zhuǎn)化的必然要求

供給側(cè)改革側(cè)重于對供給提供者方面的分析。從市場經(jīng)濟的基本原理來說，供給在于滿足需求。而當(dāng)供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)、不平衡時，市場就會出現(xiàn)問題。多年來，我們通過擴大需求來刺激供給，特別是通過創(chuàng)造需求來刺激供給。這些需求中，有相當(dāng)一部分不是真實的市場需求，在杠桿效應(yīng)的傳導(dǎo)下，導(dǎo)致供給的“倒位、缺位、錯位”進(jìn)一步放大。需求的不客觀、不真實、不理性，最終引致了過剩的供給、無效的供給和難以持續(xù)的供給。當(dāng)需求逐步回歸理性之后，就把供給擱置起來。當(dāng)排浪式的需求不再波濤洶涌之后，長期被掩蓋的非正常供給浮出了水面?？梢哉J(rèn)為，如果需求側(cè)注重短期調(diào)控的話，那么供給側(cè)改革更多的是中長期調(diào)控。

從發(fā)展現(xiàn)狀來看，經(jīng)過幾十年的持續(xù)快速發(fā)展，我國經(jīng)濟總量躍居世界第二，但經(jīng)濟規(guī)模大而不強，經(jīng)濟增長快而不優(yōu)，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的格局沒有根本改變。特別是2007年以來，中國經(jīng)濟增速逐漸下滑，需求刺激效果甚微，表面上看是源于需求不足，外需持續(xù)疲軟，內(nèi)需出現(xiàn)拐點，實際則是“供需錯位”。一方面是傳統(tǒng)的中低端消費品供給嚴(yán)重過剩，另一方面是高品質(zhì)的消費品供給不足。供給體系的質(zhì)量和效益不高，行業(yè)過剩成為常態(tài)性特征，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇，化解過剩產(chǎn)能任務(wù)艱巨，也是整個社會面臨的“新常態(tài)”。

傳統(tǒng)的需求側(cè)管理通過投資、消費和出口刺激經(jīng)濟的做法，一度是中國政府宏觀調(diào)控的基本政策框架，但“依靠資本驅(qū)動的效率提高具有不可持續(xù)性，一旦投資下降，投資增長減速，經(jīng)濟增速自然下降”。[5] 隨著人口紅利的消失，勞動力、資源、土地等要素價格的上漲以及生態(tài)環(huán)境的惡化，過去依靠低要素成本和高投資驅(qū)動的經(jīng)濟增長方式已經(jīng)難以為繼。要想解決經(jīng)濟發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，解決供給面無法適應(yīng)需求面的日益突出的矛盾，順利實現(xiàn)經(jīng)濟增長動力的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟的穩(wěn)增長，必須創(chuàng)新調(diào)控思路，從供給端入手著力提高全要素生產(chǎn)率。

供給側(cè)改革創(chuàng)新可以加快淘汰僵尸企業(yè)，從供給側(cè)方面提高產(chǎn)品品質(zhì)，激發(fā)新的消費需求，有效化解目前我國最為嚴(yán)重的由供需錯位所導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩問題，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的長期的潛在增長力。供給側(cè)改革是中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的必然選擇，也是貫徹十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的必然要求。

（三）供給側(cè)改革重在激發(fā)市場主體的發(fā)展動力

供給側(cè)改革的關(guān)鍵在于為市場供給者提供良好的發(fā)展環(huán)境，降低市場主體運行的“噪音”和負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場主體更好地提供產(chǎn)品和提供更好的產(chǎn)品的動力。具體來說，一是要“凈化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，也就是在企業(yè)生存的體系上進(jìn)行改革，化解“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象；二是要“降低”企業(yè)運行的成本，特別是制度成本和交易成本，讓企業(yè)輕裝上陣；三是要“歸還”企業(yè)市場主體地位，減少對企業(yè)的管制和干預(yù)，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，讓企業(yè)成為真正的市場主體；四是要“服務(wù)”企業(yè)發(fā)展，為企業(yè)提供更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)，塑造公平競爭的市場環(huán)境。

中央經(jīng)濟工作會議對2016年經(jīng)濟工作提出了五大任務(wù)：一是積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩，二是幫助企業(yè)降低成本，三是化解房地產(chǎn)庫存，四是擴大有效供給，五是防范化解金融風(fēng)險?？梢院喕馗爬椤叭ヒ唤狄谎a”——去產(chǎn)能、降成本、去庫存、補短板、去杠桿。這五大任務(wù)都是緊密圍繞供給側(cè)改革的主題展開的。會議強調(diào)：加快淘汰僵尸企業(yè)，有效化解過剩產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，不斷提高全要素生產(chǎn)率。要把增強企業(yè)活力放在突出位置，堅持基本經(jīng)濟制度，引導(dǎo)好社會心理預(yù)期，重視產(chǎn)權(quán)保護(hù)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善商業(yè)法制，切實發(fā)揮企業(yè)家重要作用，著力營造扶商、安商、惠商的良好市場環(huán)境。這預(yù)示著，在產(chǎn)業(yè)層面，淘汰僵尸企業(yè)，化解過剩產(chǎn)能，激發(fā)企業(yè)活力，將是“供給側(cè)改革”的重點領(lǐng)域，今后的發(fā)展方向?qū)㈡i定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。

二、創(chuàng)新是提高供給質(zhì)量和效率的根本所在

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)：“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來?！?[6] “十三五規(guī)劃建議”更是將創(chuàng)新發(fā)展列為五大發(fā)展理念之首，彰顯了其戰(zhàn)略地位的重要性與現(xiàn)實意義。供給側(cè)改革的本質(zhì)在于提高全要素生產(chǎn)率，關(guān)鍵在于建立有利于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的制度體系。供給側(cè)改革更為關(guān)注生產(chǎn)成本及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為前提，以效率改善為條件。

（一）創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力

創(chuàng)新是人類所特有的創(chuàng)造性勞動的體現(xiàn)，是人類社會進(jìn)步的核心動力和源泉。創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步是推進(jìn)生產(chǎn)力與經(jīng)濟長期增長的重要動力，已經(jīng)成為世界各國的共識。早在改革開放之初，鄧小平同志“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的著名論斷，極大地激發(fā)了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的動力與活力。江澤民同志指出：“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力”。 胡錦濤同志也強調(diào)：“要全力建設(shè)創(chuàng)新型國家，要堅定不移地走中國特色的自主創(chuàng)新道路，到2020年中國要成為創(chuàng)新型國家。”

從發(fā)展環(huán)境來看，一方面，世界范圍內(nèi)新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，各主要國家都在積極強化創(chuàng)新部署，搶占創(chuàng)新發(fā)展的制勝先機，創(chuàng)新已經(jīng)成為國際競爭新的競技賽場；另一方面，近幾十年來，我國科技創(chuàng)新雖然取得很大進(jìn)步，但創(chuàng)新能力不強，自主技術(shù)和知名品牌缺乏，科技發(fā)展水平總體不高，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐力較弱，科技成果轉(zhuǎn)化率及其對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率與發(fā)達(dá)國家仍有不小的差距。面對這些新情況，只有通過大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，“把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿到國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)，”[7] 加快形成以創(chuàng)新為主要支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大抉擇。

（二）創(chuàng)新是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的動力源泉

李克強總理多次強調(diào)， “要以創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局核心位置，促進(jìn)科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，推動我國產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈高端躍升。” [8] 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，體現(xiàn)在市場主體的供給中，依靠的是創(chuàng)新，包括制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級、新興產(chǎn)業(yè)的培育，都離不開創(chuàng)新。創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的根本推動力。科技創(chuàng)新促進(jìn)勞動分工并改變勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)，改變產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，通過需求結(jié)構(gòu)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的成敗，關(guān)鍵在于能否有效提升經(jīng)濟效率和質(zhì)量，進(jìn)而培育新的經(jīng)濟增長點。“互聯(lián)網(wǎng)+”等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，明顯為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整注入了新活力。

當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，供給體系的質(zhì)量和效益不高，行業(yè)過剩成為常態(tài)性特征，也是整個社會面臨的“新常態(tài)”。原因在于傳統(tǒng)供給體系所生產(chǎn)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，難以滿足人民群眾多樣化、高端化、服務(wù)化的消費需求，導(dǎo)致供需嚴(yán)重錯位。針對經(jīng)濟運行和經(jīng)濟發(fā)展的新情況、新問題，“十三五規(guī)劃建議”提出，要創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。只有從供給側(cè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整的創(chuàng)新，方能促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化，從根本上解除結(jié)構(gòu)性失衡、矯正經(jīng)濟發(fā)展方式的扭曲。因此未來一個時期，重點在于“轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控方式，通過改善供給需求，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，減緩經(jīng)濟周期波動幅度，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展”。[9]

（三）創(chuàng)新是提高供給效率的現(xiàn)實路徑

習(xí)近平主席指出，“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，”[10] 其核心在于提高全要素生產(chǎn)率。提高要素生產(chǎn)率必將依靠創(chuàng)新的驅(qū)動。對企業(yè)來說，實施創(chuàng)新戰(zhàn)略，就是要通過提高生產(chǎn)率提升效益；對于中國經(jīng)濟來說，也要通過提升全要素生產(chǎn)率，提高發(fā)展質(zhì)量和效率。

“這幾年，我們一直強調(diào)要把創(chuàng)新驅(qū)動放在發(fā)展更加重要的位置，現(xiàn)在看，必須放在‘核心位置?！?李克強總理在“十三五”規(guī)劃座談會上講到，“創(chuàng)新包含兩個方面，一個是科技創(chuàng)新，一個是推動科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的體制機制創(chuàng)新。兩個創(chuàng)新有機結(jié)合起來，才能推動全要素生產(chǎn)率提高。” [11]

創(chuàng)新是提高全要素生產(chǎn)率的元動力，全要素生產(chǎn)率是反映創(chuàng)新發(fā)展的結(jié)果。提高全要素生產(chǎn)率，其核心路徑就是把發(fā)展重點放在“質(zhì)量”而非“數(shù)量”上。提高全要素生產(chǎn)率，就是要把過去過度依賴自然資源的發(fā)展方式，轉(zhuǎn)向更多依靠人力資源的發(fā)展方式，根本上就是要靠體制機制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。通過體制創(chuàng)新消除制度性障礙，改善資源配置效率；通過科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（四）創(chuàng)新是提高供給質(zhì)量的根本保證

企業(yè)的生存與發(fā)展根本靠創(chuàng)新。產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)的生命，是國民經(jīng)濟能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。技術(shù)創(chuàng)新造就優(yōu)秀品質(zhì)，是產(chǎn)品質(zhì)量提升的根本保障。前段時間報道的國人在海外搶購電飯煲、去日本買馬桶蓋事件、到澳洲買奶粉事件等，說明了一個問題，那就是我們的產(chǎn)品供給跟不上消費者的需求?；膺@種現(xiàn)象的根本，還在于技術(shù)創(chuàng)新，靠創(chuàng)新提高供給質(zhì)量。

與發(fā)達(dá)國家相比較，我國經(jīng)濟的增速可謂奇跡，但科技創(chuàng)新能力不強，發(fā)展水平總體不高，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的支撐力和貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，生產(chǎn)的高端設(shè)備和關(guān)鍵核心技術(shù)依賴于發(fā)達(dá)國家，產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新體系不夠完善。從事制造業(yè)的企業(yè)大都存在缺乏開發(fā)新技術(shù)的動力和能力，并非真正意義上的技術(shù)創(chuàng)新主體。正是由于創(chuàng)新能力不足，目前在國際分工中，我國仍處于技術(shù)含量較低的環(huán)節(jié)，產(chǎn)品附加值不足。2015年5月，國務(wù)院印發(fā)了《中國制造2025》，其核心就是要加快推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)增效，推動我國制造業(yè)發(fā)展動力向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變。

三、創(chuàng)新引領(lǐng)供給側(cè)改革的主要任務(wù)

“在國際發(fā)展競爭日趨激烈和我國發(fā)展動力轉(zhuǎn)化的形勢下，必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。” [2] 然而，一個不容回避的現(xiàn)狀是中國經(jīng)濟創(chuàng)新不足，中國制造原創(chuàng)技術(shù)和產(chǎn)品缺乏，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。在中國這樣一個人口規(guī)模大、人均自然資源少的國家，創(chuàng)新對發(fā)展的速度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益越來越起決定性作用，只有充分發(fā)揮“第一動力”的作用，才能創(chuàng)造新常態(tài)下的新優(yōu)勢。

（一）營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)圈

營造開放包容的創(chuàng)新氛圍是激發(fā)創(chuàng)造的重要條件。要強化創(chuàng)新的法制保障，培育公平、公正、公開、透明的市場環(huán)境，營造有利于創(chuàng)新發(fā)展的機制體制，增強各類市場主體的創(chuàng)新動力。要大力培育創(chuàng)新文化，寬容創(chuàng)新挫折，努力為創(chuàng)新主體構(gòu)建甘愿創(chuàng)新的外部環(huán)境，形成有利于創(chuàng)新的全社會氛圍。建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機制，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，降低企業(yè)的實際稅費負(fù)擔(dān)和制度性交易成本，充分激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的活力。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展“雙創(chuàng)空間”，讓每個有創(chuàng)新意愿的主體都有機會和空間進(jìn)行創(chuàng)新，加速形成人人崇尚創(chuàng)新，人人渴望創(chuàng)新，人人皆可創(chuàng)新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。

（二）讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體

企業(yè)成為創(chuàng)新主體是經(jīng)濟做大做強的根本支撐。企業(yè)強則國家強。企業(yè)直接面向市場，創(chuàng)新需求敏感，天然對接需求。只有讓企業(yè)真正成為創(chuàng)新的主體，才能真正提升創(chuàng)新意識和能力。黨的十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用”，[2] 本意在于發(fā)揮市場機制的作用，讓企業(yè)成為市場配置資源的主體。當(dāng)前，要改變我國產(chǎn)業(yè)“多而不優(yōu)、大而不強”的狀況，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和規(guī)模經(jīng)濟效益，必須充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，形成一大批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的創(chuàng)新型企業(yè)。必須構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新活動的主體、研究開發(fā)投入的主體和應(yīng)用創(chuàng)新成果的主體。全面落實鼓勵民間投資和小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，營造公平的市場環(huán)境，加大財稅金融等政策支持，提高科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新能力。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，支持行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合科研院所、高等學(xué)校和中小企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成共同投入、優(yōu)勢互補、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的長效合作機制。積極深化科技體制改革，完善支持自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的政策體系。

（三）加大科技創(chuàng)新的投入

創(chuàng)新能否成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，關(guān)鍵在科技創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出，“誰牽住了科技創(chuàng)新這個牛鼻子，誰走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰就能占領(lǐng)先機、贏得優(yōu)勢?！?[14] 在科技部舉辦的第十五屆中國經(jīng)濟論壇上，著名經(jīng)濟學(xué)家厲以寧表示，“增加供給要靠技術(shù)創(chuàng)新，沒有創(chuàng)新則打不開市場?！?科技部火炬中心楊躍承表示，當(dāng)前我國經(jīng)濟領(lǐng)域的創(chuàng)新大部分是商業(yè)模式的創(chuàng)新，“下一步我們要更關(guān)注硬科技、深技術(shù)，依靠技術(shù)創(chuàng)新來支撐未來的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展”。要積極探索建立技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，著力塑造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。財政資金加大對基礎(chǔ)性、前沿性、公益性技術(shù)研發(fā)的投入，并通過準(zhǔn)公共產(chǎn)品的技術(shù)外溢，使得關(guān)鍵領(lǐng)域的創(chuàng)新處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿，推動國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。改革科技計劃管理模式，改進(jìn)財政科技投入方式，加大后補助等支持方式所占比例。通過資本市場的改革，使企業(yè)創(chuàng)新具有風(fēng)險資金的投入，降低企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的市場風(fēng)險。加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的利益。

（四）著力培養(yǎng)和集聚創(chuàng)新型人才

人才是支撐創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，決定著供給質(zhì)量和效益。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。實施人才強國戰(zhàn)略，通過實施更加積極的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，形成發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、集聚人才的機制，給各類人才施展才能創(chuàng)造機遇與環(huán)境。要注意為企業(yè)家人才、科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人物、工程師等搭建溝通、合作的橋梁。用重大科技項目和重大工程吸引人才、鍛煉人才，并形成創(chuàng)新團(tuán)隊。建立有效的競爭評價激勵機制，切實保護(hù)創(chuàng)新成果，使創(chuàng)新者按照創(chuàng)新貢獻(xiàn)享受創(chuàng)新收益，鼓勵創(chuàng)新型人才脫穎而出。切實賦予創(chuàng)新人才更多的人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)，在分配政策中向知識價值導(dǎo)向傾斜，尊重活勞動價值、尊重科研創(chuàng)新規(guī)律，提高科技創(chuàng)新人員的成果轉(zhuǎn)化分配收益比例，形成創(chuàng)新人員愿干、敢干、能干的創(chuàng)新景象，釋放全社會的創(chuàng)新潛力，激活各類人才的創(chuàng)新動力。

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[責(zé)任編輯、校對：葉慧娟]