楊曉麗+++潘月娟

【摘要】構(gòu)建高質(zhì)量的早期教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，有助于早期教育質(zhì)量的不斷提高和學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展。本文全面比較了美國(guó)印第安納州早期教育質(zhì)量評(píng)定與推進(jìn)系統(tǒng)和中國(guó)北京市托幼機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系在評(píng)價(jià)目的、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)程序、評(píng)價(jià)工具等方面的異同，以期為更好地構(gòu)建我國(guó)早期教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系提供參考。

【關(guān)鍵詞】印第安納州；北京市；早期教育；質(zhì)量評(píng)價(jià)體系；對(duì)比研究

【中圖分類(lèi)號(hào)】G619 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-4604（2016）01/02-0091-05

大量研究表明，高質(zhì)量的早期教育對(duì)幼兒、家庭乃至整個(gè)社會(huì)的發(fā)展都有極其重要的積極作用?！?〕托幼機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的優(yōu)劣，與托幼機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量休戚相關(guān)。美國(guó)較早開(kāi)展了早期教育質(zhì)量評(píng)定與推進(jìn)系統(tǒng)（Quality Rating and Improvement Systems，QRIS）的建設(shè)，至2014年已有38個(gè)州加入早期教育質(zhì)量評(píng)定與推進(jìn)系統(tǒng)，印第安納州是推行該系統(tǒng)較成功的州之一。在我國(guó)，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》提出，“提高質(zhì)量是我國(guó)教育改革發(fā)展的核心任務(wù)”，《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕41號(hào)）要求規(guī)范學(xué)前教育管理，制定各種類(lèi)型幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類(lèi)管理、分類(lèi)指導(dǎo)。北京市托幼機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系主要由《北京市托幼機(jī)構(gòu)分級(jí)分類(lèi)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》和學(xué)前教育督導(dǎo)體系構(gòu)成。本研究基于美國(guó)印第安納州和中國(guó)北京市有關(guān)托幼機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的文本，圍繞早期教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的基本問(wèn)題，如“為什么評(píng)”“誰(shuí)來(lái)評(píng)”“評(píng)什么”“怎么評(píng)”等作對(duì)比分析，以期為我國(guó)早期教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建和完善提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

一、印第安納州和北京市托幼機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系對(duì)比分析

1.評(píng)價(jià)目的

印第安納州的質(zhì)量評(píng)定與推進(jìn)系統(tǒng)主要目的有三個(gè)，一是提高兒童早期保育質(zhì)量，二是為家長(zhǎng)選擇高質(zhì)量的托幼機(jī)構(gòu)提供依據(jù)，三是支持和認(rèn)定服務(wù)提供者的保教質(zhì)量?！?〕北京市教育委員會(huì)、衛(wèi)生局下發(fā)的《分級(jí)分類(lèi)驗(yàn)收和年度考核工作意見(jiàn)的通知》明確指出，“開(kāi)展托幼園所的分級(jí)分類(lèi)驗(yàn)收評(píng)估工作，是政府進(jìn)行宏觀管理和質(zhì)量監(jiān)控的重要手段，對(duì)于托幼園所依法辦園、不斷提高保教質(zhì)量具有重要的導(dǎo)向作用”。由此可見(jiàn)，北京市對(duì)托幼機(jī)構(gòu)進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)驗(yàn)收和年度考核，目的在于規(guī)范園所辦園行為，促進(jìn)園所不斷提高質(zhì)量。

印第安納州和北京市托幼機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的目標(biāo)都是為了提高托幼園所的保教質(zhì)量，并通過(guò)對(duì)托幼機(jī)構(gòu)分級(jí)分類(lèi)的評(píng)估，規(guī)范園所管理。與北京市相比，印第安納州強(qiáng)調(diào)，質(zhì)量評(píng)定與推進(jìn)系統(tǒng)還有一個(gè)作用是為家長(zhǎng)選擇高質(zhì)量托幼機(jī)構(gòu)提供參考依據(jù)。

2.評(píng)價(jià)主體

印第安納州政府在建立了早期教育質(zhì)量評(píng)定與推進(jìn)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，即聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的質(zhì)量評(píng)定機(jī)構(gòu)或公司來(lái)做第三方評(píng)估者。第三方評(píng)估者是與托幼機(jī)構(gòu)無(wú)利益相關(guān)的獨(dú)立個(gè)體，且需經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，獲得證書(shū)后才能申請(qǐng)成為評(píng)估者。這一評(píng)價(jià)主體有利于保證早期教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的公正。為確保評(píng)估的科學(xué)性和有效性，州政府還委托普渡大學(xué)對(duì)早期教育質(zhì)量評(píng)定與推進(jìn)系統(tǒng)本身進(jìn)行評(píng)估，并且對(duì)評(píng)估對(duì)象、評(píng)估方法、評(píng)估結(jié)果等進(jìn)行再評(píng)估?？紤]到不同年齡段幼兒的發(fā)展特征是不一樣的，所以早期教育質(zhì)量評(píng)定與推進(jìn)系統(tǒng)是按幼兒年齡設(shè)計(jì)的，面向所有托幼機(jī)構(gòu)，只要加入該系統(tǒng)，就可接受評(píng)估。印第安納州早期教育質(zhì)量評(píng)定與推進(jìn)系統(tǒng)框架見(jiàn)下圖。

北京市托幼機(jī)構(gòu)的分級(jí)分類(lèi)驗(yàn)收主要由管、辦、教部門(mén)負(fù)責(zé)。因?yàn)樵u(píng)估部門(mén)和管理部門(mén)均是利益相關(guān)者，均不屬第三方，所以有可能會(huì)在一定程度上影響評(píng)估的公正性。北京市托幼機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系主要由教育、衛(wèi)生兩大部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)擬制，并根據(jù)“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”原則，由各區(qū)（縣）政府及其下屬部門(mén)承擔(dān)具體的評(píng)估工作，評(píng)價(jià)主體較單一。分級(jí)分類(lèi)驗(yàn)收對(duì)于不同辦園體制（公辦/民辦）、不同區(qū)域（城/鄉(xiāng)）的幼兒園采用的是不同的標(biāo)準(zhǔn)。公辦性質(zhì)的幼兒園更容易獲得更高等級(jí)的認(rèn)定。〔3〕由此可見(jiàn)，北京市的托幼機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，尤其是托幼機(jī)構(gòu)分級(jí)分類(lèi)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的公正性，還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

印第安納州早期教育質(zhì)量評(píng)定與推進(jìn)系統(tǒng)中的托幼機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定是面向所有兒童保教中心、家托中心和注冊(cè)的保教部門(mén)的。這個(gè)托幼機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定分為四個(gè)等級(jí)，每個(gè)等級(jí)有若干條具體標(biāo)準(zhǔn)，主要包括常規(guī)工作、教師教育和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、結(jié)構(gòu)質(zhì)量、過(guò)程質(zhì)量、評(píng)估、滿(mǎn)足特殊兒童的需要、政策和程序、管理者的專(zhuān)業(yè)發(fā)展、家長(zhǎng)和教師的交流和參與、通過(guò)全美幼教協(xié)會(huì)（NAEYC）等組織的認(rèn)證等方面的內(nèi)容（詳見(jiàn)下表）。托幼機(jī)構(gòu)在達(dá)到某個(gè)等級(jí)的全部標(biāo)準(zhǔn)后，每年還必須接受一次再認(rèn)證，并可以申請(qǐng)參加更高一個(gè)等級(jí)的認(rèn)定?！?〕

《北京市托幼園所分級(jí)分類(lèi)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則》將分級(jí)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)分為三級(jí)指標(biāo)，一級(jí)指標(biāo)包括辦園方向、物質(zhì)條件、人員條件、管理工作四方面，其中物質(zhì)條件和人員條件的權(quán)重高于辦園方向和管理工作；分類(lèi)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)也分為三級(jí)指標(biāo)，一級(jí)指標(biāo)包括保教工作、衛(wèi)生保健、兒童身心發(fā)展三方面，其中保教工作和衛(wèi)生保健的權(quán)重相同，均為兒童身心發(fā)展的兩倍。一級(jí)指標(biāo)下列有更細(xì)致、具體的二級(jí)和三級(jí)指標(biāo)。

為保證早期教育質(zhì)量評(píng)定與推進(jìn)系統(tǒng)的科學(xué)性和有效性，印第安納州重視對(duì)評(píng)估指標(biāo)的信度和效度檢驗(yàn)。印第安納州政府委托普渡大學(xué)，對(duì)這個(gè)系統(tǒng)的每個(gè)指標(biāo)進(jìn)行信效度檢測(cè)，內(nèi)容包括指標(biāo)定義、指標(biāo)的具體要求、指標(biāo)與指標(biāo)之間的聯(lián)系、指標(biāo)在這個(gè)系統(tǒng)中的權(quán)重、指標(biāo)對(duì)兒童發(fā)展的意義等方面?！?〕與印第安納州相比，北京市的托幼機(jī)構(gòu)分級(jí)分類(lèi)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)尚沒(méi)有經(jīng)過(guò)比較科學(xué)的信效度檢驗(yàn)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也失之抽象籠統(tǒng)，可操作性不夠強(qiáng)。在北京市的分級(jí)分類(lèi)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)中，結(jié)構(gòu)性指標(biāo)比較全面，但較重視物質(zhì)條件及人員配備，忽視效能發(fā)揮。對(duì)托幼園所的分級(jí)分類(lèi)驗(yàn)收主要著眼在有哪些設(shè)施設(shè)備、數(shù)量是否達(dá)標(biāo)等方面，缺少對(duì)其使用情況如何、配備是否合理等問(wèn)題的考量。在實(shí)際操作中，北京市的托幼機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)更多偏向于對(duì)托幼機(jī)構(gòu)作出鑒定，相對(duì)忽視幫助園所提高教育質(zhì)量，〔6〕評(píng)價(jià)過(guò)程中強(qiáng)調(diào)對(duì)文件、檔案、規(guī)章制度等硬性材料的核查，較忽視對(duì)軟性條件，如師幼關(guān)系、工作氛圍、園長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力等方面的考察。

4.評(píng)價(jià)程序

在印第安納州，托幼機(jī)構(gòu)加入了質(zhì)量評(píng)定與推進(jìn)系統(tǒng)后，就能獲得相應(yīng)的技術(shù)支持。印第安納州早期教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系（Indiana Paths to Quality，PTQ）的評(píng)定是分階段進(jìn)行的，分為初期結(jié)果、中期結(jié)果、長(zhǎng)期結(jié)果和最終結(jié)果。每個(gè)階段的評(píng)價(jià)結(jié)果均會(huì)及時(shí)反饋給托幼機(jī)構(gòu)，并有相應(yīng)的改進(jìn)指標(biāo)指向及培訓(xùn)和技術(shù)等方面的支持。〔7〕質(zhì)量評(píng)定3～5年進(jìn)行一次，每年還會(huì)進(jìn)行常規(guī)檢查，平時(shí)還會(huì)不定期抽查。對(duì)日?；顒?dòng)、教師發(fā)展研究、兒童發(fā)展成果三個(gè)主要方面的評(píng)價(jià)有明確的時(shí)間規(guī)定，〔8〕以保證程序的公正性和科學(xué)性。

北京市托幼機(jī)構(gòu)分級(jí)分類(lèi)驗(yàn)收的第一步是園所自查。隨后，市、區(qū)（縣）驗(yàn)收組分析園所的自查結(jié)果，在此基礎(chǔ)上通過(guò)聽(tīng)取園長(zhǎng)匯報(bào)、實(shí)地觀察幼兒一日活動(dòng)和各部門(mén)工作情況、查閱有關(guān)資料、與教職工或家長(zhǎng)座談、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等多種形式，了解園所的辦園情況。驗(yàn)收組在集中分析相關(guān)資料后形成書(shū)面評(píng)價(jià)意見(jiàn)，反饋給接受驗(yàn)收的園所及其主辦部門(mén)，并上報(bào)市學(xué)前教育辦公室。托幼機(jī)構(gòu)每年均需接受年檢，年檢有明確的時(shí)間要求和具體規(guī)定，以便托幼機(jī)構(gòu)提前準(zhǔn)備，接受檢查。

相比較而言，印第安納州的評(píng)價(jià)程序更具有層次性和階段性特點(diǎn)。印第安納州的早期教育質(zhì)量評(píng)定與推進(jìn)系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量較高，評(píng)估結(jié)果會(huì)被不斷反饋給托幼機(jī)構(gòu)。前一階段的評(píng)估結(jié)果是后一階段評(píng)估的基礎(chǔ)?！?〕北京市的托幼機(jī)構(gòu)分級(jí)分類(lèi)驗(yàn)收結(jié)果則是由管理部門(mén)一次性反饋給相關(guān)園所的，并不向家長(zhǎng)和公眾公開(kāi)，故社會(huì)監(jiān)督缺失。

5.評(píng)價(jià)工具

在印第安納州的早期教育質(zhì)量評(píng)定與推進(jìn)系統(tǒng)中，對(duì)不同類(lèi)別的評(píng)估對(duì)象，即早期保教服務(wù)的提供者、早期保教服務(wù)參與者（家長(zhǎng)）、早期保教服務(wù)受益者（兒童），有不同的評(píng)價(jià)工具，其評(píng)價(jià)指標(biāo)均具體細(xì)化，充分考慮兒童的年齡特點(diǎn)。這些評(píng)價(jià)工具都經(jīng)過(guò)信效度檢驗(yàn)。例如，對(duì)早期保教服務(wù)提供者的評(píng)價(jià)工具包括《早期兒童環(huán)境評(píng)定量表（修訂版）》（ECERSR）、《嬰幼兒環(huán)境評(píng)定量表（修訂版）》（ITERS-R）、《家托中心環(huán)境評(píng)定量表》（FCCERS-R）、《保育者互動(dòng)量表》（CIS）等。又如，對(duì)兒童發(fā)展水平的評(píng)價(jià)工具包括《馬倫早期學(xué)習(xí)量表》《伍德考克約翰遜應(yīng)用問(wèn)題分測(cè)驗(yàn)》等?！?0〕

北京市的托幼機(jī)構(gòu)分級(jí)分類(lèi)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的等級(jí)指標(biāo)比較模糊，評(píng)價(jià)工具未作信效度檢驗(yàn)，分級(jí)分類(lèi)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則主要依據(jù)《北京市幼兒園、托兒所辦園、所條件標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，要求托幼機(jī)構(gòu)的保教工作要符合《北京市幼兒園教育綱要（試行）》和國(guó)家的《幼兒園工作規(guī)程》精神。事實(shí)上，這兩個(gè)文件都是指導(dǎo)性、方向性的，可操作性不強(qiáng)。與印第安納州的早期教育質(zhì)量評(píng)價(jià)工具相比，北京市的評(píng)價(jià)工具還需進(jìn)一步細(xì)化、科學(xué)化。

二、對(duì)我國(guó)早期教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系建構(gòu)的啟示

1.提高教育質(zhì)量評(píng)估的透明度

印第安納州的早期教育質(zhì)量評(píng)估報(bào)告會(huì)定期向社會(huì)發(fā)布，家長(zhǎng)可根據(jù)評(píng)估信息選擇適宜的托幼機(jī)構(gòu)，此舉也起到了激勵(lì)托幼機(jī)構(gòu)不斷提高質(zhì)量的目的。目前在我國(guó)的托幼機(jī)構(gòu)中，民辦占比較大?？梢越梃b印第安納州的經(jīng)驗(yàn)，將托幼機(jī)構(gòu)“在合理的限度內(nèi)納入市場(chǎng)化的思維模式，通過(guò)提高托幼機(jī)構(gòu)質(zhì)量信息的透明度，促進(jìn)托幼服務(wù)提供者（民辦幼兒園）與購(gòu)買(mǎi)者（家長(zhǎng)）之間的信息對(duì)稱(chēng)，從而強(qiáng)化幼教服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)選擇功能。政府應(yīng)更多地?fù)?dān)負(fù)起調(diào)控者、引導(dǎo)者、支持者的角色”（彭兵，2013）。

2.建立多元評(píng)價(jià)主體參與評(píng)價(jià)的機(jī)制

《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》指出，“幼兒園教育工作評(píng)價(jià)實(shí)行以教師自評(píng)為主，園長(zhǎng)以及有關(guān)管理人員、其他教師和家長(zhǎng)等參與評(píng)價(jià)的制度”。然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)各地的早期教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系主要仍以管理者評(píng)價(jià)為主，教師和家長(zhǎng)的作用很小。建議借鑒美國(guó)印第安納州的經(jīng)驗(yàn)，建立由家長(zhǎng)、教師、托幼機(jī)構(gòu)、政府、學(xué)前教育專(zhuān)家等組成的多元評(píng)價(jià)主體，組織無(wú)利益相關(guān)的第三方參與幼兒園的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)。

3.制定科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)體系

從印第安納州的經(jīng)驗(yàn)看，科學(xué)的評(píng)價(jià)，既要保證評(píng)價(jià)體系專(zhuān)業(yè)，又要保證評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)科學(xué)。第一，以過(guò)程評(píng)價(jià)為主，將文獻(xiàn)調(diào)研與專(zhuān)家論證相結(jié)合，適當(dāng)聽(tīng)取一線教師意見(jiàn)。評(píng)價(jià)體系要進(jìn)行信效度檢驗(yàn)。第二，評(píng)價(jià)方法要科學(xué)。建議借鑒美國(guó)印第安納州的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)早期教育質(zhì)量采用量化和質(zhì)性分析相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法。第三，分類(lèi)別和層次開(kāi)展評(píng)價(jià)。借鑒美國(guó)印第安納州的經(jīng)驗(yàn)，可以依據(jù)不同類(lèi)別和層次以及不同維度和項(xiàng)目，開(kāi)展真實(shí)、有效的評(píng)價(jià)。

4.建立問(wèn)責(zé)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

在建構(gòu)高質(zhì)量的早期教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立問(wèn)責(zé)制度。例如，鑒于我國(guó)的公辦幼兒園基本是政府劃撥辦園經(jīng)費(fèi)的，各級(jí)政府不僅要做學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入者，更應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起監(jiān)管職責(zé)。家長(zhǎng)和社會(huì)也有監(jiān)督權(quán)利。問(wèn)責(zé)機(jī)制是美國(guó)早期教育質(zhì)量評(píng)定和推進(jìn)系統(tǒng)的重要構(gòu)成要素。我國(guó)亟需根據(jù)實(shí)際情況建立質(zhì)量問(wèn)責(zé)機(jī)制，并同時(shí)建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。例如，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，以激勵(lì)托幼機(jī)構(gòu)不斷提高教育質(zhì)量。

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