唐紹均，蔣云飛

(重慶大學(xué) a.西部環(huán)境法制建設(shè)研究中心；b.法學(xué)院，重慶　400044)

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論基于利益分析的“環(huán)境優(yōu)先”原則

唐紹均a，蔣云飛b

(重慶大學(xué) a.西部環(huán)境法制建設(shè)研究中心；b.法學(xué)院，重慶400044)

從可計(jì)量、可對比角度而言，“環(huán)境優(yōu)先”常被人們模糊地界定為環(huán)境利益優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)利益。環(huán)境利益和經(jīng)濟(jì)利益均應(yīng)“分別兼具”人身與財產(chǎn)兩方面的價值屬性，即人身性環(huán)境利益與財產(chǎn)性環(huán)境利益，人身性經(jīng)濟(jì)利益與財產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)利益。人身性環(huán)境利益與人身性經(jīng)濟(jì)利益同等重要，財產(chǎn)性環(huán)境利益與財產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)利益之間也無所謂誰優(yōu)先或者誰不優(yōu)先?；诖?，利益視角下的“環(huán)境優(yōu)先”實(shí)質(zhì)上是應(yīng)指人身性環(huán)境利益優(yōu)先于財產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)利益。

環(huán)境優(yōu)先; 環(huán)境利益; 經(jīng)濟(jì)利益; 雙重屬性

一、“環(huán)境優(yōu)先”原則的模糊利益解讀

利益是法學(xué)領(lǐng)域的核心詞匯，利益關(guān)系則是法學(xué)研究的關(guān)注焦點(diǎn)。法律對利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，對利益沖突的平衡，一般是通過某些基本原則規(guī)定和制度體現(xiàn)的[1]。在環(huán)境法的基本原則中，能直接調(diào)整、協(xié)調(diào)以及平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之利益關(guān)系的，當(dāng)屬2014年新《環(huán)境保護(hù)法》(以下簡稱新《環(huán)保法》)確立的“保護(hù)優(yōu)先”原則?！氨Ｗo(hù)優(yōu)先”原則，亦稱“環(huán)境優(yōu)先”原則、“生態(tài)優(yōu)先”原則、“生態(tài)保護(hù)優(yōu)先”原則、“生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先”原則以及“現(xiàn)狀保護(hù)”原則。筆者在此將其稱為“環(huán)境優(yōu)先”原則，乃是認(rèn)為保護(hù)優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先、現(xiàn)狀保護(hù)等概念，均不能完整與精準(zhǔn)地表達(dá)這一原則所應(yīng)包含的意涵。本文認(rèn)為的“環(huán)境優(yōu)先”，是指當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和規(guī)模超過了環(huán)境的承載能力(簡稱“超載”)且在特定區(qū)域或特殊領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生了不可調(diào)和的沖突(簡稱“死沖突”)時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇環(huán)境保護(hù)，放棄可導(dǎo)致不可逆轉(zhuǎn)環(huán)境損害的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。申言之，“環(huán)境優(yōu)先”僅存在于“超載”加“死沖突”這一基本前提之下，無此前提，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展則無所謂誰優(yōu)先或者誰不優(yōu)先。

“環(huán)境優(yōu)先”原則作為環(huán)境法的重要組成部分，必然涉及經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益沖突的調(diào)整與平衡。在理論界，“環(huán)境優(yōu)先”被習(xí)慣性地解讀為“當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)發(fā)生不可避免的矛盾與沖突時，環(huán)境保護(hù)優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，抑或是被刻板地理解為“當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益相沖突時應(yīng)優(yōu)先考慮環(huán)境利益”[2]。然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并不必然對立，也并不必然存在緊張與沖突，若將“環(huán)境優(yōu)先”簡單解讀為環(huán)境保護(hù)優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展或環(huán)境利益優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)利益，則環(huán)境保護(hù)難免會陷入理論上的窠臼以及實(shí)踐中的困頓。基于此，筆者認(rèn)為學(xué)界對“環(huán)境優(yōu)先”原則的理解并不精準(zhǔn)、不甚周延甚至存在一定的謬誤，特別是對“環(huán)境優(yōu)先”原則下的利益解讀過于絕對和刻板，以至于不能正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的緊張與沖突。

誠然，無論是從利益的可計(jì)量角度還是可對比角度而言，“環(huán)境優(yōu)先”均容易被模糊地界定為環(huán)境利益優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)利益。以計(jì)量學(xué)的視角看，經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境利益均可以通過計(jì)量技術(shù)、計(jì)量管理乃至數(shù)理統(tǒng)計(jì)的方法進(jìn)行科學(xué)測定，從而實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益的量化。在“環(huán)境優(yōu)先”原則的計(jì)量模型下，環(huán)境利益無論是其價值位序還是重要程度均優(yōu)于經(jīng)濟(jì)利益，故容易形成或固化環(huán)境利益優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)利益的思維認(rèn)知，直接將“環(huán)境優(yōu)先”等同于“環(huán)境利益優(yōu)先”。另外，從利益的可對比角度來說，“環(huán)境優(yōu)先”也意味著環(huán)境利益在與經(jīng)濟(jì)利益的博弈中處于優(yōu)勢地位，應(yīng)給予優(yōu)待。當(dāng)前，環(huán)境法上所調(diào)整的利益被模塊化地界分為環(huán)境利益、經(jīng)濟(jì)利益、社會利益等三大利益種群，其中，環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益的沖突則是環(huán)境法所關(guān)注的核心。在環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益的二元界分語境下，“環(huán)境優(yōu)先”原則的提出無疑強(qiáng)化了環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益的可對比度，特別是在環(huán)保形勢日益嚴(yán)峻、環(huán)保呼聲急劇高漲的當(dāng)下，“環(huán)境優(yōu)先”往往被誤認(rèn)為環(huán)境利益比經(jīng)濟(jì)利益更為重要。

事實(shí)上，環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益均為人類的基本利益，對兩種利益的追求，都是為了滿足人類的生存、健康、宜居、精神、審美等多種需求。其中，生存與健康是人類的根本需求，具有強(qiáng)烈的人身屬性，而宜居、精神、審美等需求則屬于發(fā)展性需求，這些需求的人身性屬性相對較弱，且建立在物質(zhì)文化財富相對充裕的基礎(chǔ)之上?？梢?，人類的基本需求也是可以由低到高作出劃分的。

基于人類需求的多樣性和多層次性，以服務(wù)于人類需求為目標(biāo)的環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益因而也當(dāng)然存在多樣性與多層次性，若將環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益作簡單化的孰優(yōu)孰劣比較或者判斷，勢必忽略這兩種利益對人類需求的多樣性與多層次性，也背離了“環(huán)境優(yōu)先”原則的立法初衷。新《環(huán)保法》確立“環(huán)境優(yōu)先”原則，本是為回應(yīng)“超載”加“死沖突”環(huán)境困局下的利益抉擇問題，但簡單地將“環(huán)境優(yōu)先”等同于“環(huán)境利益優(yōu)先”不僅難以有效化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的緊張與沖突，而且還可能將二者陷入無休止的利益交鋒之中。因此，在解讀“環(huán)境優(yōu)先”原則的本質(zhì)利益之前，有必要結(jié)合人類的基本需求，將該原則所涉及的環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益作深入剖析與同類利益定位，藉此判斷何種利益優(yōu)先或者不優(yōu)先。

二、“環(huán)境優(yōu)先”原則的關(guān)涉利益剖析

(一)環(huán)境利益的人身、財產(chǎn)價值屬性

人類的生存與發(fā)展離不開特定的天然環(huán)境，人不能游離于自然之外，也不能凌駕于自然之上。人類作自然環(huán)境的產(chǎn)物，在刀耕火種、茹毛飲血的環(huán)境中謀生存，亦在投資興業(yè)、資源開發(fā)的過程中求發(fā)展。而環(huán)境資源作為人類賴以存續(xù)的載體，始終為人的生存與發(fā)展提供各種需求。所以，環(huán)境利益自始就是財產(chǎn)利益與人身利益的渾然一體[3]。

1.人身性環(huán)境利益

人身性環(huán)境利益(亦稱環(huán)境人格利益、環(huán)境精神利益)，是指自然人在宜居的環(huán)境中生存、生活、健康乃至更高層次的精神享受的利益，譬如采光、通風(fēng)、眺望、清潔空氣、寧靜環(huán)境、干凈水源、優(yōu)美風(fēng)景、充足日照以及滿足人類審美需要的利益。人身性環(huán)境利益以自然環(huán)境為載體，反映的是人類對宜居環(huán)境或環(huán)境品質(zhì)的客觀需求。事實(shí)上，人身性環(huán)境利益與自然人的生命健康緊密相關(guān)，且“不具有通常的財產(chǎn)利益的內(nèi)容，而是體現(xiàn)為一定的精神利益，是行為與精神活動的自由和完整的利益，以人的精神活動為核心”[4]?？梢?，人身性環(huán)境利益是無價或者是難以用物質(zhì)財富進(jìn)行衡量的，它不但維系著人類的生命、健康以及永續(xù)繁衍，還承載著人類對人性尊嚴(yán)與精神價值的普遍關(guān)懷。假如生活在被嚴(yán)重污染、有害身心健康、不具審美價值等不宜居的生態(tài)環(huán)境中，那么人類的生命健康將遭受極大威脅。鑒于人身性環(huán)境利益的異常重要性，有學(xué)者主張將人身性環(huán)境利益納入人格權(quán)保護(hù)范疇，并明確指出，“只要影響了環(huán)境的適宜性，就可以認(rèn)為是對環(huán)境人格權(quán)的侵害”[5]。故此，人身性環(huán)境利益當(dāng)屬環(huán)境利益的重要內(nèi)容，人們對生存環(huán)境、宜居環(huán)境以及美學(xué)環(huán)境的價值追求應(yīng)當(dāng)?shù)玫江h(huán)境法的確認(rèn)、保障與增進(jìn)。

2.財產(chǎn)性環(huán)境利益

相較于人身性環(huán)境利益，財產(chǎn)性環(huán)境利益(亦稱環(huán)境物質(zhì)利益、環(huán)境經(jīng)濟(jì)利益、環(huán)境財產(chǎn)利益或資源利益)則具有明顯的財產(chǎn)屬性，是主要以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要為特征的一種物質(zhì)性利益。財產(chǎn)性環(huán)境利益可藉由物質(zhì)財富予以衡量，最典型的莫過于對石油天然氣資源、動植物資源、土地資源、海洋資源的開發(fā)利用。在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，環(huán)境利益即專指自然資源財富，以至于有學(xué)者感嘆“經(jīng)濟(jì)學(xué)界的‘環(huán)境利益’似乎是一種不證自明的利益類型，就像‘經(jīng)濟(jì)利益’一樣，無需贅言，人人自明”[6]。亦誠如學(xué)者劉會齊所言：“環(huán)境利益的主要內(nèi)涵是基于經(jīng)濟(jì)利益而存在，雖然有非經(jīng)濟(jì)利益的環(huán)境利益內(nèi)涵，但不是環(huán)境利益的主要內(nèi)容?！盵7]誠然，對于人類發(fā)展進(jìn)步而言，環(huán)境資源為經(jīng)濟(jì)活動提供著不可或缺的土地、水源、林木、石油、天然氣、煤炭等物質(zhì)條件保障，是驅(qū)動人類向更高層次發(fā)展的重要推助力。由此看來，財產(chǎn)屬性同樣是環(huán)境利益的重要內(nèi)容。

(二)經(jīng)濟(jì)利益的人身、財產(chǎn)價值屬性

環(huán)境利益具有人身財產(chǎn)雙重屬性，這一點(diǎn)毋庸置喙，但經(jīng)濟(jì)利益是否同樣具有人身、財產(chǎn)雙重屬性，則有待進(jìn)一步證成。傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟(jì)利益，無非是指物質(zhì)利益、財產(chǎn)利益或經(jīng)濟(jì)效益。但無論是何種經(jīng)濟(jì)利益樣態(tài)，其目的均是為了滿足人們生命健康與發(fā)展進(jìn)步的客觀需求?；谌祟愋枨蟮亩鄻有耘c多層次性，故而經(jīng)濟(jì)利益也并非單純的物質(zhì)利益，而是一種兼具人身、財產(chǎn)雙重價值屬性的利益形態(tài)。

1.人身性經(jīng)濟(jì)利益

所謂人身性經(jīng)濟(jì)利益，即指以維系人類生命健康、永續(xù)繁衍與宜居生活所必需的財產(chǎn)利益，譬如充饑保命所需的食品、解渴潤喉所需的水源、御寒保暖所需的衣物、健康呼吸所需的空氣、安全居住所需的住房。若這些與個人生命健康息息相關(guān)的人身性利益得不到保障，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展所追求的高科技電子產(chǎn)品、高性能交通工具、高分辨率衛(wèi)星等所有物質(zhì)財富都將失去意義。換言之，人類可以離開一部高性能手機(jī)而存活，但卻離不開一杯干凈清潔的水。可見，食品、衣物、水源、住房等均是維持基本生命體所必需的物質(zhì)性財富，盡管其本質(zhì)上屬于經(jīng)濟(jì)利益的范疇，但在內(nèi)容上卻具有強(qiáng)烈的人身屬性。事實(shí)上，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益的人身屬性，也是遵循可持續(xù)發(fā)展理念與反思并提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的的客觀需求。第一，可持續(xù)發(fā)展主張既尊重當(dāng)代人的生存權(quán)，也要保障后代人的生存權(quán)。地球只有一個，其資源環(huán)境的承載能力極其有限，相比于人類需求與創(chuàng)造力的無限性，資源有限的地球根本難以滿足人類的無限需求，若當(dāng)代人的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以GDP為導(dǎo)向，以犧牲自然資源換取財產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)利益，則勢必威脅后代人的生存權(quán)。第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的終極目的在于增進(jìn)人類福祉，而人類的最大福祉莫過于生命與健康。人類的生命健康與環(huán)境資源須臾不可分離，“追求經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)活動所導(dǎo)致的環(huán)境污染如果不能有效解決，會對人體健康、生命安全和人的物質(zhì)財富造成危害，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益不可得、甚至為負(fù)”[8]。故此，在追求經(jīng)濟(jì)利益的過程中，應(yīng)當(dāng)尊重與重視經(jīng)濟(jì)利益固有的人身價值屬性。

2.財產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)利益

經(jīng)濟(jì)利益無疑是人類一切經(jīng)濟(jì)活動的核心，也是驅(qū)動人類發(fā)展與進(jìn)步的最大動力。人類從誕生之日伊始，便不斷通過經(jīng)濟(jì)活動獲取經(jīng)濟(jì)利益，以謀求溫飽、方便住行以及世代繁衍生息?！冬F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)辭典》將經(jīng)濟(jì)利益解釋為“物質(zhì)利益”，即人們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的物質(zhì)動因。根據(jù)這一解釋，經(jīng)濟(jì)利益具有明顯的財產(chǎn)屬性，一定程度上等同于財產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)利益。譬如人類藉由經(jīng)濟(jì)活動而制造的座椅、燈具、窗簾、空調(diào)、汽車、飛機(jī)、手機(jī)、電腦、書本等物品均可以通過物質(zhì)財富的形式體現(xiàn)出來，質(zhì)言之，財產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)利益即物質(zhì)財富。準(zhǔn)確理解財產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)利益的內(nèi)涵，還需厘清其與人身性經(jīng)濟(jì)利益、財產(chǎn)性環(huán)境利益的異同。第一，財產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)利益與人身性經(jīng)濟(jì)利益均屬于經(jīng)濟(jì)利益，只不過財產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)利益更多地表現(xiàn)為物質(zhì)財富，與人們的生活水平、精神享受緊密關(guān)聯(lián)，而人身性財產(chǎn)利益卻與人們的生命健康休戚相關(guān)，簡言之，追求財產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)利益旨在發(fā)展和進(jìn)步，而謀求人身性財產(chǎn)利益的目的在于生存、健康與生活。第二，財產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)利益與財產(chǎn)性環(huán)境利益都具有有價性，但財產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)利益較多地融入了人類的生產(chǎn)勞作，而財產(chǎn)性環(huán)境利益則更多地表現(xiàn)為自然狀態(tài)下的環(huán)境資源財富，二者之間的關(guān)系如同書桌與樹木，前者為人工產(chǎn)品，后者為制作產(chǎn)品的原材料。

三、“環(huán)境優(yōu)先”原則的同類利益定位

基于環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益均具有人身與財產(chǎn)的雙重價值屬性，故堅(jiān)持“環(huán)境優(yōu)先”原則“不應(yīng)將環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益割裂甚至對立，也不應(yīng)簡單理解為環(huán)境利益或經(jīng)濟(jì)利益孰為優(yōu)先的問題”[9]，而應(yīng)當(dāng)對環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益的同類利益予以準(zhǔn)確定位，藉此判斷何種利益優(yōu)先或不優(yōu)先。事實(shí)上，人身性環(huán)境利益與人身性經(jīng)濟(jì)利益同等重要，財產(chǎn)性環(huán)境利益與財產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)利益之間也無所謂誰優(yōu)先或者誰不優(yōu)先。

從人類的生存與健康而言，人身性環(huán)境利益與人身性經(jīng)濟(jì)利益并不存在誰優(yōu)先問題。人身性環(huán)境利益以自然資源為載體，是人類在自然環(huán)境中生存、生活乃至追求精神享受的人身性利益，以維系基本生命體的存續(xù)為首要目標(biāo)。相較而言，人身性經(jīng)濟(jì)利益雖然被冠以“經(jīng)濟(jì)利益”之稱謂，但該利益形態(tài)亦具有強(qiáng)烈的人身屬性，且同樣以維系人類生命健康與永續(xù)繁衍作為終極目標(biāo)。由此看來，人身性環(huán)境利益和人身性經(jīng)濟(jì)利益均以維系基本生命體的存續(xù)為旨趣，因而這兩種利益同等重要，也不存在誰優(yōu)先或者誰不優(yōu)先的問題。再者，“就目前人類的認(rèn)識而言，大自然有三種屬性即經(jīng)濟(jì)性、生態(tài)性和精神性”[10]，人類對自然環(huán)境的身心收益(即人身性需求)只與后兩種屬性相關(guān)，譬如生存需求、健康需求、生活需求、宜居需求、審美需求以及精神需求等。假如經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和規(guī)模超過了環(huán)境資源的承載能力，以及向環(huán)境排放的污染物超過了環(huán)境的自凈能力，那么上述所有的人身性需求都將化為泡影，故惟有將人身性環(huán)境利益與人身經(jīng)濟(jì)利益同等保障，才能積極因應(yīng)人類對生存、健康等的基本需求。

生存與健康固然是人類根本所需，但若站在人類發(fā)展進(jìn)步的視角，則務(wù)必要開發(fā)利用自然資源財富與開展生產(chǎn)消費(fèi)，即追求財產(chǎn)性環(huán)境利益與財產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)利益。財產(chǎn)性環(huán)境利益與財產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)利益均具有明顯的財產(chǎn)屬性，二者在一定程度上等同于物質(zhì)利益。一直以來，求生存與謀發(fā)展是人類社會亙古不變的追求目標(biāo)，但在生存權(quán)得以充分保障的今天，如何發(fā)展則成為人類日漸關(guān)切的問題?？沙掷m(xù)發(fā)展理念的提出無疑對“如何發(fā)展”問題作了科學(xué)解答，即將發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)和代價降至最低限度，在保證人類賴以生存的環(huán)境資源的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。誠然，可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)人類永續(xù)，但毋庸諱言，發(fā)展的過程實(shí)質(zhì)上是追求財產(chǎn)性環(huán)境利益與財產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)利益的過程，申言之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在對環(huán)境資源開發(fā)利用的基礎(chǔ)之上，并將環(huán)境資源利益轉(zhuǎn)化為物質(zhì)性財產(chǎn)利益，二者相得益彰，均為滿足人們對物質(zhì)文化充裕與發(fā)展進(jìn)步之需要。從這一點(diǎn)看，無論追求財產(chǎn)性環(huán)境利益還是財產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)利益，都是為了服務(wù)于人類發(fā)展進(jìn)步之目標(biāo)，二者利益屬性相似、價值位階相同，故這兩種利益之間無所謂誰重要或誰不重要。

不過，人類的基本需求具有層次性與對抗性，與人類基本需求緊密相關(guān)的人身性環(huán)境利益、人身性經(jīng)濟(jì)利益、財產(chǎn)性環(huán)境利益、財產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)利益亦存在層次性與對抗性。美國社會學(xué)家馬斯洛將人的需求由低到高依次分為生理、安全、歸屬和愛、尊重、自我實(shí)現(xiàn)五個層次。生理需求和安全需求是人類根本所需，具體包括生存、健康、生活、居住、安全等需求，大致等同于人身性環(huán)境利益與人身性經(jīng)濟(jì)利益；而歸屬和愛需求、尊重需求、自我實(shí)現(xiàn)需求則屬于人類中高層次需求，藉由社會的發(fā)展進(jìn)步與個人的自我提升實(shí)現(xiàn)，而上述需求的實(shí)現(xiàn)均離不開對財產(chǎn)性環(huán)境利益與財產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)利益的追求。在人類的諸多需求中，生存、健康等人身性需求是基礎(chǔ)，而宜居、文明、尊重等發(fā)展性需求則居于次要位置。若人身性需求無法得到保障，則發(fā)展性需求將成為無源之水、無本之木。因此，對于人類的生存與發(fā)展而言，人身性利益當(dāng)比財產(chǎn)性利益更為重要，當(dāng)二者之間發(fā)生不可調(diào)和的沖突時，應(yīng)優(yōu)先保障人身性利益。

事實(shí)上，優(yōu)先保障人身性利益符合人類的常識常情常理，也是法律確立“環(huán)境優(yōu)先”原則的利益指向。譬如，當(dāng)某一地區(qū)的自然環(huán)境被嚴(yán)重毀損且不宜居住時，當(dāng)?shù)鼐用癖厝贿x擇遷徙他地以求生存，放棄世代居住的房子與耕種的土地，這符合人的常識常情常理，如同人被搶劫時先選擇保命而放棄財產(chǎn)一樣。求生或保命，體現(xiàn)了所謂的人身性環(huán)境利益與人身性經(jīng)濟(jì)利益，而放棄財產(chǎn)，則體現(xiàn)了所謂的財產(chǎn)性環(huán)境利益與財產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)利益。優(yōu)先選擇求生而放棄財產(chǎn)，即意味著人身性利益優(yōu)先于財產(chǎn)性利益。2014年新《環(huán)保法》所確立的“環(huán)境優(yōu)先”原則，亦凸顯了保障人身性環(huán)境利益的重要性。但亟需明確的是，對人身性環(huán)境利益的優(yōu)先保護(hù)并非是絕對的、無條件的，惟有出現(xiàn)“超載”加“死沖突”環(huán)境困局時，優(yōu)先保護(hù)人身性環(huán)境利益才確顯必要。有“超載”但無“死沖突”或者有“死沖突”但無“超載”之情形，意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并無必然矛盾，人身性環(huán)境利益與財產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)利益也并無必然沖突，因而優(yōu)先選擇環(huán)境保護(hù)或保障人身性環(huán)境利益實(shí)無必要。惟有當(dāng)“超載”與“死沖突”并存之時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才威脅或可能威脅人類的生存與健康，此時優(yōu)先選擇保護(hù)人身性環(huán)境利益才有意義。

總而言之，“人類的生存和生活是直接建立在衣食住行等物質(zhì)與文化之基礎(chǔ)上的，且只有有了良好的健全的環(huán)境，這樣的基礎(chǔ)才能得到保證”[11]。人類的生命與健康高于一切，發(fā)展與進(jìn)步則次之，換言之，代表著生命健康的人身性環(huán)境利益與人身性經(jīng)濟(jì)利益應(yīng)當(dāng)比代表著發(fā)展進(jìn)步的財產(chǎn)性環(huán)境利益與財產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)利益更為重要。故此，當(dāng)人身性環(huán)境利益與財產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)利益出現(xiàn)“死沖突”時，人類應(yīng)當(dāng)在秉持“多利向橫取其重，多害相橫取其輕”的基礎(chǔ)上優(yōu)先保障人身性環(huán)境利益。畢竟較之于人類的生命健康，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的財產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)利益顯得十分渺小甚至微不足道。反之，當(dāng)面臨“超載”加“死沖突”環(huán)境困局時，若優(yōu)先選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展或追求財產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)利益，即便將來人人家財萬貫、鮮衣美食，一旦自然環(huán)境被毀滅，人類將陷入“有錢沒命花”的絕境，亦正如周星馳執(zhí)導(dǎo)的電影《美人魚》所一再警示的“如果世界上連一滴干凈的水，一口新鮮的空氣都沒有，那么掙再多的錢，都是死路一條”。因此，當(dāng)人身性環(huán)境利益與財產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生“死沖突”時，作為利益調(diào)節(jié)器的環(huán)境法無疑會選擇優(yōu)先保護(hù)人身性環(huán)境利益，這也是保障人類生存發(fā)展、與自然和諧相處的一條鐵律，不可違逆。

四、“環(huán)境優(yōu)先”原則的本質(zhì)利益揭示

透過對“環(huán)境優(yōu)先”原則的關(guān)涉利益剖析與同類利益解讀，可窺知“環(huán)境優(yōu)先”原則的確立旨在昭示人身性環(huán)境利益優(yōu)先于財產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)利益，申言之，即人身權(quán)優(yōu)先于財產(chǎn)權(quán)。

(一)域外“環(huán)境優(yōu)先”立法的利益昭彰

1970年，日本新修訂的《公害對策基本法》刪除了原先“環(huán)境保護(hù)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)”的條款，將“保護(hù)國民健康與保全生活環(huán)境”作為環(huán)境立法的唯一目的，正式確立“環(huán)境優(yōu)先”理念。1993年，日本新出臺的《環(huán)境基本法》對“環(huán)境優(yōu)先”作了完整闡釋，該法第3條規(guī)定“把環(huán)境作為得天獨(dú)厚的資源維持在正常的水平上，是人類健康的文化生活所必不可少的。但是由于人類的活動增加了環(huán)境的負(fù)荷，從而使人類存續(xù)基礎(chǔ)限度的生態(tài)平衡出現(xiàn)被破壞的危險。因此，必須妥善實(shí)施環(huán)境保護(hù)”；第4條規(guī)定“把得天獨(dú)厚的資源維持在正常水平的同時，一方面要力求發(fā)展對環(huán)境負(fù)荷影響小的健康經(jīng)濟(jì)，另一方面要構(gòu)筑一個可持續(xù)發(fā)展的社會”[12]。透過這些“環(huán)境優(yōu)先”條款可知，“人類存續(xù)”“國民健康”“生活環(huán)境”“文化生活”等凸顯人身性價值的詞匯頻繁出現(xiàn)在日本環(huán)境法文本之中，并明確強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展須以環(huán)境負(fù)荷(環(huán)境承載力)為基礎(chǔ)，實(shí)質(zhì)上是為避免出現(xiàn)“超載”加“死沖突”環(huán)境困局。若基于利益的視角分析，日本《環(huán)境基本法》確立“環(huán)境優(yōu)先”的本質(zhì)利益在于強(qiáng)調(diào)人身性環(huán)境利益優(yōu)先。

與日本一樣，韓國環(huán)境立法亦實(shí)現(xiàn)了從“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”向“環(huán)境優(yōu)先”的華麗蛻變。從韓國1963年的《公害防止法》到1977年《環(huán)境保全法》制定來看，韓國在此期間長期堅(jiān)持了經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)先主義的環(huán)境政策，且其環(huán)境立法及應(yīng)對體系也停留在“對癥療法”階段[13]。1990年，韓國頒布的《環(huán)境政策基本法》第2條明確規(guī)定“鑒于環(huán)境質(zhì)量及其保持，保護(hù)舒適的環(huán)境并且維持人類與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)與平衡，是國民享有健康、文化的生活以及國土保持與國家持續(xù)發(fā)展所必不可少的要素，國家、地方、企業(yè)和國民應(yīng)當(dāng)努力維護(hù)和促使環(huán)境的良好狀態(tài)。在從事利用環(huán)境的行為時，應(yīng)當(dāng)對環(huán)境保全予以優(yōu)先的考慮”[14]，首次提出“環(huán)境優(yōu)先”。顯然，韓國立法所倡導(dǎo)“環(huán)境優(yōu)先”并非貶抑環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，而是為了凸顯人身性環(huán)境利益的重要性，特別是在面對“超載”加“死沖突”時選擇優(yōu)先保障人身性環(huán)境利益的客觀性與必然性。

相較于日、韓兩國，“環(huán)境優(yōu)先”原則在俄羅斯各時期的環(huán)境立法中均得到了一脈相承。早在前蘇聯(lián)時期，《俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國自然資源保護(hù)法》(1960)第3條就規(guī)定“優(yōu)先保障人的生命與健康，保障居民生活、勞動和休息的良好的生態(tài)環(huán)境，是包括俄羅斯聯(lián)邦國家機(jī)關(guān)的管理活動在內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)活動、管理活動和其他對自然環(huán)境狀況產(chǎn)生不良影響的活動所必須遵循的自然環(huán)境保護(hù)的基本原則”[15]，明確提出“環(huán)境優(yōu)先”原則。2002年，俄羅斯新頒布《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》對“環(huán)境優(yōu)先”原則予以再次重申，其內(nèi)容主要包括：(1)優(yōu)先保護(hù)人的生命和健康，保障居民生活、勞動和休息的良好的生態(tài)環(huán)境；(2)在經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益發(fā)生沖突時，優(yōu)先考慮生態(tài)利益的需要；(3)利用一種或幾種自然客體，不應(yīng)對其他自然客體和總體環(huán)境造成損害[16]。顯然，《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》(2002)所確立的“環(huán)境優(yōu)先”原則以保障人體健康為首要目標(biāo)，并注重對環(huán)境資源的恢復(fù)與保育，無不是為了預(yù)防或避免出現(xiàn)“超載”加“死沖突”環(huán)境困局。若當(dāng)該環(huán)境困局無法避免時，則優(yōu)先選擇保障與人類生命健康息息相關(guān)的人身性環(huán)境利益。

(二)“環(huán)境優(yōu)先”原則本質(zhì)利益揭示

環(huán)境法作為一門新興的部門法，涉及高度的利益沖突，而其核心乃是處理環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系[17]。傳統(tǒng)“協(xié)調(diào)發(fā)展”原則過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益協(xié)調(diào)和共融的一面，因而不能有效處理當(dāng)二者利益之間發(fā)生對立或沖突時如何進(jìn)行利益抉擇的問題。事實(shí)上，在“協(xié)調(diào)發(fā)展”原則指導(dǎo)下，人類永遠(yuǎn)無法擺脫對高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迷戀以及對已經(jīng)或即將取得的經(jīng)濟(jì)利益的舍棄，不僅難以正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，而且無法確保發(fā)展的高質(zhì)量與可持續(xù)性。而“環(huán)境優(yōu)先”原則著眼于人類生存與健康的現(xiàn)實(shí)需求，建立在人類對“協(xié)調(diào)發(fā)展”原則的反思之上，通過對環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益的位序、重要性作出利益估價，以作出對人類生存發(fā)展的更優(yōu)選擇。透視日、韓、俄、加等國有關(guān)“環(huán)境優(yōu)先”的法律條款，在環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益難以兼顧且需要抉擇的情況下，與人類存續(xù)緊密相關(guān)的人身性環(huán)境利益應(yīng)當(dāng)?shù)玫絻?yōu)先保護(hù)。

但亟需明確的是，“環(huán)境優(yōu)先”并不意味著通過放棄經(jīng)濟(jì)利益來實(shí)現(xiàn)環(huán)境利益，而是指在保證總體環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)超過環(huán)境容量和資源負(fù)荷，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“超載”或可能“超載”且與環(huán)境保護(hù)“死沖突”或可能“死沖突”時，意味著人身性環(huán)境利益與財產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)利益存在或可能存在“死沖突”，此時應(yīng)優(yōu)先保障人身性環(huán)境利益。換言之，并非只要經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益發(fā)生沖突，經(jīng)濟(jì)利益就必須讓位于環(huán)境利益，而是當(dāng)出現(xiàn)“超載”加“死沖突”環(huán)境困局時，人身性環(huán)境利益才優(yōu)先于財產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)利益。事實(shí)上，優(yōu)先保障人身性環(huán)境利益，既是維系人類生存健康之根本所需，也是推進(jìn)人類發(fā)展進(jìn)步之必然要求。

基于以上分析可知，“環(huán)境優(yōu)先”原則的本質(zhì)利益無非在于揭示人身性環(huán)境利益優(yōu)先于財產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)利益，即人身權(quán)優(yōu)先于財產(chǎn)權(quán)，而非理論界所模糊理解的環(huán)境利益優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)利益。經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益有兼容的一面，也有對抗的一面，“當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益發(fā)生沖突、兩者不能同時兼顧而又要作出決策權(quán)衡的情況下，應(yīng)當(dāng)從當(dāng)前需要和未來需要的關(guān)系上優(yōu)先考慮保護(hù)生態(tài)環(huán)境，即確立‘環(huán)境保護(hù)優(yōu)先’原則”[18]?！碍h(huán)境優(yōu)先”原則的確立正是為了回應(yīng)代內(nèi)與代際人之間對生命健康的現(xiàn)實(shí)需要，當(dāng)面臨“超載”加“死沖突”環(huán)境困境之時，人類對生存發(fā)展的人身性訴求遠(yuǎn)勝于對發(fā)展進(jìn)步的財產(chǎn)性訴求，故“環(huán)境優(yōu)先”原則所倡導(dǎo)的人身性利益優(yōu)先具有一定的現(xiàn)實(shí)性、科學(xué)性、客觀性與必然性?？傊?，環(huán)境資源是人類的生存之基發(fā)展之源，當(dāng)人身性環(huán)境利益與財產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)利益存在“死沖突”時，應(yīng)以“環(huán)境優(yōu)先”原則為指導(dǎo)，將人身性環(huán)境利益置于優(yōu)先保護(hù)地位，確保人們生活在干凈、清潔、舒適、宜居、有益身心且頗具美學(xué)價值的生態(tài)環(huán)境中。

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(責(zé)任編輯胡志平)

Discussion on “Environmental Priority” principle based on benefit analysis

TANG Shaojuna,JIANG Yunfeib

(a.Research Center of Environmental Legal System Construction in Western China; b.School of Law,Chongqing University,Chongqing 400045,P.R.China)

From the perspective of measurable and comparative,“environmental priority” is generally vaguely defined as environmental interests prior to economic interests.Both environmental interests and economic interests should have a dual value attribute of personal and property,which include personal environmental interests and property environmental interests,personal economic interests and property economic interests.Personal environmental interests and personal economic interests are equally important,property environmental interests and property economic interests also does not matter who is prior or who is not prior.Therefore,from the perspective of benefit analysis,the “environmental priority” essentially refers to personal environmental interests prior to property economic interests.

environmental priorities; environmental benefits; economic interests; dual attribute

10.11835/j.issn.1008-5831.2016.05.015

歡迎按以下格式引用：唐紹均,蔣云飛.基于利益分析的“環(huán)境優(yōu)先”原則[J].重慶大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2016(5):144-149.

Format:TANG Shaojun,JIANG Yunfei.Discussion on “Environmental Priority” principle based on benefit analysis [J].Journal of Chongqing University( Social Science Edition),2016(5):144-149.

2016-07-12

國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“生態(tài)文明法律制度建設(shè)研究”(14ZDC029)；教育部人文社會科學(xué)研究一般項(xiàng)目“‘環(huán)境優(yōu)先’原則的法律確立與制度回應(yīng)研究”(11YJA820066)；重慶市社會科學(xué)規(guī)劃一般項(xiàng)目“防控城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的法律制度研究”(2011YBFX102)；重慶大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目“環(huán)境法‘義務(wù)重心’的實(shí)然與應(yīng)然”(CDJSK11012)

唐紹均(1974-)，男，重慶潼南人，重慶大學(xué)西部環(huán)境法制建設(shè)研究中心教授，博士研究生導(dǎo)師，主要從事環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)的教學(xué)與研究,Email:tangshaojun1@sina.com；蔣云飛(1988-)，男，廣西臨桂人，重慶大學(xué)法學(xué)院博士研究生。

D922.68

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1008-5831(2016)05-0144-06