作者簡介：陳煉星（1983.11-），男，福建石獅，華僑大學2013級公共管理碩士（mpa），研究方向公共管理。

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農村基層管理組織，是新農村建設的重要組織力量。隨著新農村建設水平的不斷提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能也在不斷的完善，其社會公共服務領域的創(chuàng)新實踐也在不斷的拓展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以全心全意服務群眾的理念，以貼近農民生活、貼近農村生活、貼近農業(yè)生產的創(chuàng)新實踐為新農村建設帶來更多推動力量。本文的研究基于新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能創(chuàng)新的必要性分析，切實提出創(chuàng)新實踐對策，以進一步縮小城鄉(xiāng)差距，帶動農村建設的全面發(fā)展。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能；社會公共服務領域；創(chuàng)新

一、新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能創(chuàng)新的必要性

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能創(chuàng)新是新農村建設的必然選擇

新形勢下新農村建設有更高的發(fā)展需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設對聯系我黨和人民群眾起到了非常重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是新農村建設的直接領導者和推動者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能完善也關系到新農村建設的發(fā)揮在發(fā)展水平。公共服務職能的完善體現了政府的服務理念，規(guī)范政府職能，具體的把握各個地區(qū)農村發(fā)展的情況，以實際情況出發(fā)實現對政府職能的創(chuàng)新具有重要的現實作用，也是農村發(fā)展的必然選擇，新形勢下新農村建設體現在農村發(fā)展的方方面面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的完善和創(chuàng)新更能夠適應農村建設發(fā)展的新問題和新情況。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能創(chuàng)新是三農問題解決的重要途徑

新時期農村建設問題始終是圍繞著三農問題的解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的完善體現了對三農服務領域的范圍的擴大，更大程度的滿足農民發(fā)展需求，從整體上提升農村建設水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能建設具有明確的目標性，通過深入到基層中去，才能夠了解農民的需求，了解農村建設最需要的政策、制度等方面的支持。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能完善在最直接的體現，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共服務領域的職能完善是提升農村治理能力的重要選擇。在三農問題的解決途徑上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從職能性質、內容、手段以及目標上都會發(fā)生變化，農村建設同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能完善是同步的，只有在相互促進和推動的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府才能夠得到更好的發(fā)展，農村建設才能夠達到更高的水平。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能創(chuàng)新是我黨領導能力的提升手段

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能創(chuàng)新需要提升黨員干部的綜合素質能力，強化黨員干部的服務意識，通過創(chuàng)新管理體制，嚴格黨員干部的考核制度，以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的創(chuàng)新能夠提升我黨的執(zhí)政能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的完善更是對人民群眾負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務職能的完善關系到農民的最直接利益，和人民群眾有較為密切的關系。新的發(fā)展形勢下，提升新農村建設水平，培養(yǎng)新型農民，完善農村建設的各個領域是我黨執(zhí)政能力提升的重要表現，因而必須要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共服務領域的職能發(fā)揮。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在社會公共服務領域的創(chuàng)新實踐對策

（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保障制度和就業(yè)制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會服務領域的創(chuàng)新實踐首先要重視制度上完善，以積極的政策導向解決農村的就業(yè)問題。公共服務領域的完善要充分的調動起農民的能動性作用，一方面解決農村的基本生活保障，以較為完善的社會保障制度提升農民的生活水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農村建設上需要投入更多的人力和物力，每一個地區(qū)的發(fā)展情況都有極大的不同，在社會保障制度的完善上也需要以地區(qū)環(huán)境變化為依托。另一方面以積極的就業(yè)政策提升農村剩余勞動力的解決，以發(fā)展農業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設為農民帶來更好的收入環(huán)境。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的制度完善和保障下，為農民建設帶來更好的生活條件。

（二）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府醫(yī)療衛(wèi)生水平

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共服務領域的建設需要重視醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境的提升，加強醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施的完善，在老齡化人口問題凸顯的今天，醫(yī)療衛(wèi)生水平的提升能夠更好的改善農村的生活環(huán)境，尤其是對于老年人群體的健康生活基于保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在醫(yī)療衛(wèi)生職能的完善上需要提升醫(yī)療設施的水平，重視醫(yī)護人員的素質能力的提升，同時加強在農村范圍內的醫(yī)療知識的宣傳和教育，從生活習慣和醫(yī)療知識的教育上進行廣泛的推廣，讓農民能夠提升對自身健康衛(wèi)生的重視，在農村范圍內營造和諧、健康、衛(wèi)生和安全的環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應加強醫(yī)療衛(wèi)生的建設，調動全民醫(yī)療的積極性，以農村醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境建設和醫(yī)保社保政策的支持完善農村社會公共服務領域的建設。

（三）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能完善除了要重視對物質生活的建設和完善，還需要重視對公共文化領域的建設，以提升農村的精神文化建設。農村地區(qū)的公共文化建設需要有專門的指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應加強對公共文化場館的建設，豐富農民的業(yè)余文化生活，以專門的文化宣傳員和文化指導帶動全民的文化參與。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共文化服務職能的完善上需要投入更多的時間和精力，從文化內容、文化形式上吸引農民主動參與到文化活動中，以健康的生活方式和業(yè)余文化參與方式提升農民的文化認識，帶動整個農村的精神文化建設的氛圍。

（四）注重農村法律援助服務推廣

農民的法律知識匱乏，很多農民在維護自身合法權益的過程中受到阻礙，近些年來農民工討薪難問題時有發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須要認識到在法律知識普及上存在的不足。新農村建設必須要重視對農民的全面教育，除了生產技術和生活技能上的教育還需要重視法律宣傳，在農村地區(qū)進行普法教育是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責任和義務，在法律援助上為農民提供幫助，在維權問題上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該代表農民出面，維護農民的合法權益，進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務能力，為人民群眾更好的服務。

三、結論

綜上所述，新時期新農村的建設水平的提升，新型農民的培養(yǎng)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投入更多的經歷，重視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府黨員干部的教育和培訓，以更高的服務水平和專業(yè)的服務能力實現為農村地區(qū)建設的全面服務，積極推動農村建設的長遠發(fā)展。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共服務領域的職能完善，為農民地區(qū)建設創(chuàng)設良好的政策環(huán)境、制度環(huán)境、社會保障環(huán)境、法治建設環(huán)境和精神文化建設環(huán)境等內容，以整體性、長遠性、全面性和持續(xù)性的農村服務實現新型農村的全面發(fā)展、科學發(fā)展。（作者單位：華僑大學）

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