作者簡(jiǎn)介：牛萍，女，漢族，山西省晉城市人，經(jīng)濟(jì)師，管理學(xué)學(xué)士，晉城市煤炭礦柱林管理中心，研究方向：人力資源管理型政府。

摘要：公務(wù)員的績(jī)效評(píng)估是管理公務(wù)員的有效手段，在上世紀(jì)末，我國(guó)實(shí)行了服務(wù)型政府的政策，實(shí)現(xiàn)了政府的全面轉(zhuǎn)型。以服務(wù)型政府為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)估能夠?yàn)榉?wù)型政府的建設(shè)進(jìn)程做出巨大貢獻(xiàn)，服務(wù)型政府為績(jī)效評(píng)估提供了理論與實(shí)踐的支持，同時(shí)也對(duì)其提出了新的要求。所以，績(jī)效評(píng)估體系需要符合服務(wù)型政府建設(shè)的要求，從多個(gè)方面對(duì)其理論研究與實(shí)踐進(jìn)程進(jìn)行分析與整理，來(lái)使其更加完善。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；公務(wù)員；績(jī)效評(píng)估體系

服務(wù)型政府是指將服務(wù)社會(huì)和人民放在首位的、將其作為社會(huì)主義社會(huì)核心的一種政府模式，是現(xiàn)代中國(guó)政府所改革的目標(biāo)，它不同于傳統(tǒng)的公共行政模式，其特點(diǎn)為一切以公眾利益為重，以為公眾服務(wù)為導(dǎo)向，服從于公眾服務(wù)，所有資源要以公眾服務(wù)為先，同時(shí)，公眾服務(wù)的內(nèi)容以公民的意愿與需求為準(zhǔn)，進(jìn)行提供，政府和民眾之間的關(guān)系更加的真實(shí)和平等。這樣做的目的不僅僅是為了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的變化以及全球化趨勢(shì)下政府道路的改革，更是為了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的繁榮富強(qiáng)?？?jī)效評(píng)估是政府機(jī)關(guān)評(píng)定公務(wù)員的成績(jī)、能力以及態(tài)度的有效工具，對(duì)構(gòu)建服務(wù)型政府有著推動(dòng)作用，能夠體現(xiàn)服務(wù)型政府的價(jià)值取向。

一、公務(wù)員有關(guān)績(jī)效評(píng)估方面的內(nèi)涵

績(jī)效評(píng)估是指以一套標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量公務(wù)員在所在職位上的工作情況進(jìn)行考核和評(píng)定，了解其工作中表現(xiàn)出的發(fā)展?jié)摿?，有針?duì)性地進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，可分成優(yōu)秀、稱職、基本稱職以及不稱職四等，并將優(yōu)秀的比例調(diào)整到合適的數(shù)值，促進(jìn)他們進(jìn)行調(diào)整，來(lái)更加努力的工作。但現(xiàn)在的制度存在著一定的不足之處，沒(méi)能跟上時(shí)代的步伐，例如評(píng)測(cè)沒(méi)有得到足夠的重視，導(dǎo)致公務(wù)員不能嚴(yán)格按照要求來(lái)要求自己，甚至出現(xiàn)消極怠工的現(xiàn)象，而且在評(píng)估時(shí)主觀色彩很重，因?yàn)楦鞑块T之間對(duì)彼此的工作情況并不熟悉，但評(píng)估時(shí)卻要為對(duì)方打分，這個(gè)時(shí)候評(píng)估結(jié)果的主觀色彩就很嚴(yán)重了，人際關(guān)系的好壞就會(huì)決定評(píng)估結(jié)果，這時(shí)往往評(píng)估結(jié)果最好的人不是工作效果和成績(jī)最好的人。同時(shí)，評(píng)估結(jié)果通常由單位內(nèi)部參與測(cè)評(píng)與投票，而外部群眾沒(méi)有參與權(quán)，這就導(dǎo)致了工作人員不需要為了民眾的分?jǐn)?shù)而做出努力，服務(wù)意識(shí)很難得到提高。并且，通常被測(cè)評(píng)的公務(wù)員所得到的只是最終的等級(jí)，而無(wú)從得知各項(xiàng)的分?jǐn)?shù)，也就不能發(fā)現(xiàn)自身的缺點(diǎn)并加以改正。

我國(guó)的公務(wù)員制度建立的時(shí)間并不長(zhǎng)，很多方面還在摸索階段，要不斷將評(píng)測(cè)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，建立起科學(xué)、健全的績(jī)效評(píng)估體制，對(duì)于那些國(guó)外已經(jīng)成形的公務(wù)員制度，可以進(jìn)行借鑒和學(xué)習(xí)。

二、公務(wù)員績(jī)效評(píng)估與構(gòu)建服務(wù)型相關(guān)政府目標(biāo)方面的不適應(yīng)分析

我國(guó)公務(wù)員績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐中，有很多問(wèn)題存在，評(píng)估結(jié)果很難做到科學(xué)合理，也很難與實(shí)際情況相符合，這與構(gòu)建服務(wù)型政府的理念相悖，很可能成為了假評(píng)估。其存在著以下幾點(diǎn)不足之處：1、評(píng)估價(jià)值存在著缺陷，主要是因?yàn)槲覈?guó)國(guó)情所要求的服務(wù)與責(zé)任觀念還不夠成熟，只是在強(qiáng)調(diào)統(tǒng)治和管理的功能，而忽略了政府要為人民群眾服務(wù)的職責(zé)。這樣會(huì)導(dǎo)致政府功能的衰退以及服務(wù)態(tài)度的缺失，同時(shí)還會(huì)使政府的權(quán)力過(guò)度膨脹。2、評(píng)估的內(nèi)容也存在缺陷，現(xiàn)行的評(píng)估內(nèi)容一般從德能勤績(jī)廉五方面進(jìn)行評(píng)估，這五方面乍一看好似十分全面合理，但深入研究之后發(fā)現(xiàn)，其實(shí)不是這樣的，其忽略了一個(gè)很重要的方面，就是-身體，身體的狀況包括體魄的強(qiáng)健與否與心理素質(zhì)的強(qiáng)健與否，對(duì)于“能”的規(guī)定也不全面，沒(méi)有明確其定義是什么，例如對(duì)于各類事情的處理能力以及表現(xiàn)等；從整體來(lái)看，其有一點(diǎn)是很不合理的，就是這五點(diǎn)沒(méi)有突出重點(diǎn)，雖然有規(guī)定說(shuō)重點(diǎn)考察工作成績(jī)，但其他四點(diǎn)-德能勤廉還是會(huì)影響工作業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)，因?yàn)榧幢氵@四點(diǎn)都很好，但會(huì)由于種種原因的干擾導(dǎo)致業(yè)績(jī)不佳，最終評(píng)估較低。

三、以服務(wù)型政府作為根本導(dǎo)向的公務(wù)員績(jī)效評(píng)估相關(guān)體系構(gòu)想

服務(wù)型政府的重心應(yīng)該放在民眾之中，將公眾服務(wù)與產(chǎn)品做到最好，將國(guó)外先進(jìn)的思想和績(jī)效評(píng)估經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)現(xiàn)階段公務(wù)員的特點(diǎn)相結(jié)合，建立起一個(gè)以服務(wù)為導(dǎo)向、科學(xué)合理的評(píng)估體系。一套科學(xué)合理的評(píng)估體系會(huì)關(guān)系到各部門是否能夠履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，關(guān)系到參與者的切身利益以及實(shí)踐情況，所以，建立一套科學(xué)合理的評(píng)估體系應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。

（一）新型公務(wù)員有關(guān)績(jī)效評(píng)估相關(guān)指標(biāo)體系的構(gòu)建

構(gòu)建新的指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)注意一下四方面：

第一點(diǎn)，績(jī)效評(píng)估的理念。要將公務(wù)員的理念修正成以績(jī)效為導(dǎo)向的思想，要多方位了解績(jī)效的概念，理解績(jī)效是在政府依法行政的情況下產(chǎn)生的結(jié)果，要使其最終能夠促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，能夠得到人們滿意。

第二點(diǎn)，績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)?？?jī)效指標(biāo)是其內(nèi)容的表現(xiàn)，一套科學(xué)合理的評(píng)估體系中，指標(biāo)是其導(dǎo)向，能夠科學(xué)合理地引導(dǎo)各部門全方位的發(fā)展，如果設(shè)計(jì)失當(dāng)，會(huì)導(dǎo)致各部門追求某一方面的成績(jī)，難以促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。

第三點(diǎn)，績(jī)效評(píng)估的考評(píng)方式。制定出合理的指標(biāo)之后，后續(xù)的考評(píng)方式也是十分重要的，兩相結(jié)合才能達(dá)到最好的效果。要改變過(guò)去自上而下的評(píng)估方式，這種封閉的評(píng)估方式不利于各部門的健康發(fā)展，要引入外評(píng)機(jī)制，讓廣大群眾參與到評(píng)估中來(lái)，將他們的評(píng)估結(jié)果與內(nèi)部相結(jié)合，給出最終結(jié)論。

第四點(diǎn)，績(jī)效評(píng)估的制度以及后期的運(yùn)用。制度包括法律、服務(wù)以及監(jiān)督約束制度三方面，后期的運(yùn)用也是十分重要的，一個(gè)完整的體系固然很重要，但是其后期的運(yùn)用方式更是決定了成敗。

（二）新型公務(wù)員有關(guān)績(jī)效評(píng)估制度方面的制定

服務(wù)型政府的特征是民主、公開、透明、廉潔，因此，以這些指標(biāo)為導(dǎo)向，我國(guó)公務(wù)員的績(jī)效評(píng)估制度可以從三個(gè)方面進(jìn)行建設(shè)。

第一，穩(wěn)健的法律制度。通過(guò)法律對(duì)公務(wù)員進(jìn)行法制化管理，這是評(píng)估公務(wù)員績(jī)效的通用方式。讓公務(wù)員行使權(quán)力以及執(zhí)行任務(wù)是，都能有法可依，將他們的行為限制在法律范圍內(nèi)，讓他們能夠有效執(zhí)行國(guó)家意志。但現(xiàn)在這種方法還在摸索階段，尚不算成熟。

第二，完善服務(wù)制度。建立一個(gè)服務(wù)型政府不僅是要更新原有觀念，還要進(jìn)行有效的制度安排，沒(méi)有制度的保障，服務(wù)將會(huì)成為一句空話。因此，要建立起包含各方面的為社會(huì)和民眾服務(wù)的新制度，使其約束公務(wù)員的行為，逐漸改變他們的工作方式。

第三，健全權(quán)力監(jiān)督約束制度。除了以上幾點(diǎn)制度的完善，要建立起服務(wù)型政府還要保證廣大人民群眾能夠行使監(jiān)管監(jiān)督的權(quán)力，可以在機(jī)關(guān)單位的門戶網(wǎng)站或者機(jī)關(guān)窗口設(shè)立評(píng)議點(diǎn)，接受來(lái)自民眾的意見(jiàn)和建議，因?yàn)檎臋?quán)力來(lái)自于人民，因此，公務(wù)員在行使權(quán)力時(shí)，要接受民眾的監(jiān)督，保障政府能夠更好的運(yùn)行，來(lái)為民服務(wù)。

四、結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)代政府正在朝著服務(wù)型政府的方向大步行進(jìn)，而公務(wù)員作為政府機(jī)關(guān)展開工作的關(guān)鍵，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行績(jī)效評(píng)估的意義也就變得重大起來(lái)，想要建立起新的服務(wù)型政府，就要將我國(guó)現(xiàn)階段的公務(wù)員績(jī)效評(píng)估體系與服務(wù)行政之間的不適應(yīng)消除，推動(dòng)我國(guó)新型政府的構(gòu)建。現(xiàn)在，傳統(tǒng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)逐漸在被更新、被完善，政府部門也在逐漸貫徹以人為本的服務(wù)理念，逐漸落實(shí)以服務(wù)型政府為導(dǎo)向的公務(wù)員績(jī)效評(píng)估體系，我國(guó)未來(lái)的前景將會(huì)更加美好。（作者單位：晉城市煤炭礦柱林管理中心）

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