黃晶梅， 陳立行

(1.長春大學 行政學院，長春 13002；2.關西學院大學 社會學系，兵庫 西宮 622-8501)

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論我國農村殘疾人組織方式的完善

黃晶梅1， 陳立行2

(1.長春大學 行政學院，長春 13002；2.關西學院大學 社會學系，兵庫 西宮 622-8501)

摘要：隨著基本公共服務均等化進程的推進，農村殘疾人生活水平低下的問題日益凸顯。本文在借鑒國外農村殘疾人組織方式的成功經(jīng)驗基礎上，從政府組織、非政府組織和農村殘疾人自身三個維度提出了完善農村殘疾人的組織方式，目的是提高他們的需求層次，從而促進農村經(jīng)濟經(jīng)濟發(fā)展。

關鍵詞：農村殘疾人；組織方式；政府組織；非政府組織

2015年全國兩會上，中國政協(xié)委員張海迪指出，目前我國8296萬殘疾人中還有1230多萬農村殘疾人尚未脫貧，農村殘疾人家庭人均收入與社會平均水平差距還比較大[1]。農村經(jīng)濟發(fā)展相對落后，且殘疾又是在生理上存在某種缺陷，致使農村殘疾人在社會階層中處于劣勢。鑒于殘疾人自身的身體存在缺陷、經(jīng)濟條件差以及政府的相關政策執(zhí)行落實不到位。目前的農村殘疾人組織方式并沒有提高農村殘疾人的需求層次，只是相對提高了部分農村殘疾人的收入。所以，完善農村殘疾人的組織方式，是解決農村殘疾人生活質量問題的前提，是事關社會主義新農村建設與和諧社會建設的需要。

1界清政府組織的權責

政府在農村殘疾人組織方式中具備不可替代的地位和作用。西方國家對農村殘疾人事業(yè)發(fā)展的研究較早，有較為成熟的農村殘疾人組織方式的經(jīng)驗。如：美國，注重農村殘疾人福利制度的構建，在“因為你特殊，所以你需要正?；钡钠降葘Υ瓌t指導下，圍繞“賦權”或“增能”有序地開展農村殘疾人組織方式建設。而且，美國文化特征之一——強烈個人主義，呈現(xiàn)出的自強自立，極大地推動了美國工業(yè)化和經(jīng)濟的發(fā)展。為強化這一信念，美國為其公民獲取財富提供了充分的機會。美國政府為農村殘疾人提供平等的就學、就業(yè)機會，因殘疾、失業(yè)、患病致貧的救濟責任歸由市場和家庭擔當；當市場和家庭的救濟出現(xiàn)失靈的情況下，國家和政府應當承擔有限的救濟責任[2]。結合西方的經(jīng)驗，我國政府組織從以下幾個方面加強農村殘疾人組織方式的完善。

1.1明確政府職責

我國政府是人民意愿實施的代理機構，被賦予了公共權力和實施公權所具有的職責，具有強制性。政府的目標是實現(xiàn)社會中最廣大人民公共利益的最大化。作為承擔殘疾人工作的政府組織機構—殘工委，是一個議事協(xié)調機構，機構中成員是由與殘疾人領域相關的政府部門的副職領導組成。根據(jù)政府工作目標，殘工委機構屬性特征，針對農村殘疾人的現(xiàn)狀，應做到：①樹立服務意識。要求各組成單位要強化自身的服務意識，提高對服務的認知，把履職看作是國家和社會給他們提供為農村殘疾人服務的機會和平臺，破除“官本位”意識。②強化責任意識。殘工委中的組成人員分別來源于政府中不同機構，協(xié)作是殘工委成員工作的本質屬性，因此，要求各組成單位要敢于負責，敢于承擔責任。針對農村殘疾人的這一特殊領域的特殊群體的工作，殘工委各組成單位不僅要達到客觀履職的任務要求，還應激發(fā)和培育自身的社會責任感，提升自身主觀責任意識。主觀責任意識，這一內驅力可以有效地推進實踐中權力與責任的統(tǒng)一。

1.2合理配置資源

因其生理上的缺陷，大多數(shù)農村殘疾人在社會生活中也處于弱勢。政府在建設新農村的過程中，要保障人人都享有福祉。因此，政府在資源配置中，對農村殘疾人要實施有效的生活救助。①擴大生活救助的主體。充分發(fā)揮政府的社會職能，號召更多、更廣大的社會組織和愛心人士積極參與到農村殘疾人生活救助中來，尤其要加強與國內外更多的慈善機構和慈善人士的聯(lián)系，開拓更廣闊的獲取更多物質和救助資金的渠道。②突出生活救助的客體。由于我國農村經(jīng)濟發(fā)展不均衡，致使農村殘疾人的生活狀態(tài)差異性較大。推進農村基本公共服務均等化的進程，重點要關注和扶持貧困地區(qū)的農村殘疾人，給予他們更多的政策支持和個案幫扶，對這一特困群體應提高生活救助的標準。

1.3擴充政策領域

公共政策的目標是惠及到公民個體。政府作為公共政策的制定主體之一，在政策制定的過程中要多考慮到農村殘疾人自身的情況，擴大政策覆蓋，豐富政策內容，為農村殘疾人總體生活質量得到改善打下堅實的基礎。①擴大政策覆蓋面。在政策制定時，要針對不同類別、不同級別的農村殘疾人出臺針對性的政策，不應把輕度殘疾人隔離在政策之外。如，2015年8月，筆者在某縣調研農村最低生活保障救助對象時，獲知該縣的農村最低生活保障金的門檻是持有一級殘疾證的人。②豐富政策內容。在公共政策對農村殘疾人客體全覆蓋的前提下，要有針對性地制定個案的政策內容。如，在對農村殘疾人醫(yī)療救助中，可以嘗試將運動療法、認知知覺功能障礙訓練、腦癱肢體綜合訓練、截癱肢體綜合訓練、言語訓練、吞咽功能障礙訓練、日常生活能力評定等針對殘疾人的醫(yī)療康復項目納入新農合保障范圍內，確保農村殘疾人的康復治療，產(chǎn)生醫(yī)療救助的外部效應，縮短農村殘疾人融合社會的進程，共同走向致富的征程。

1.4推進造血式助殘方式

我國農村殘疾人的生活質量經(jīng)過“輸血式”的助殘方式已經(jīng)得到基本改善，生活也得到了基本保障，若要從基本生活到提高生活水平，是需要農村殘疾人自身的內驅力，農村殘疾人是一份不可忽視的社會勞動力，通過他們自己的努力來提高生活質量，不但可以促進國家總體經(jīng)濟的發(fā)展，而且能樹立他們自強的信心，維護自己的尊嚴，重拾對美好生活的向往。因此，應該發(fā)展農村殘疾人自給自足的致富方式。從“輸血式”到“造血式”助殘。①規(guī)劃引領產(chǎn)業(yè)扶貧。根據(jù)農村實際情況制定適宜村集體經(jīng)濟發(fā)展的扶貧開發(fā)總體規(guī)劃。其基本規(guī)劃是通過整合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的土地，調整現(xiàn)有的種植結構，引入種植專業(yè)龍頭企業(yè)或組建農村經(jīng)濟合作體，打造成現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)園。招收貧困戶入園工作，使貧困戶獲得工資收入，進而形成致富效應，以點帶面，帶動村民和殘疾戶學習和提高現(xiàn)代農業(yè)種植技術。企業(yè)或經(jīng)濟合作體通過大規(guī)模商品化生產(chǎn)，形成優(yōu)質蔬菜生產(chǎn)規(guī)模，推動村級經(jīng)濟發(fā)展，提高貧困戶和村集體收入。②創(chuàng)新幫扶模式。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要組織村干部和經(jīng)濟合作體的帶頭人到發(fā)展良好的農村地區(qū)參觀和學習現(xiàn)代化農村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營運作；與農業(yè)大學建立合作關系，以項目為契點，進行實質的操作，建立農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，真正實現(xiàn)從“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的轉變。

2提倡非政府組織主導

非政府組織是政府組織的有效補充，它是“小政府、大社會”中的活躍主體。西方國家的第三部門發(fā)展較為完善，有效地充當了組織農村殘疾人共同促進經(jīng)濟發(fā)展的治理者。如，美國民間機構在組織農村殘疾人的工作中具有不可替代的作用，美國許多項康復的活動是由民間組織機構聯(lián)合舉辦的，民間組織機構間經(jīng)常就一些項目，精誠合作為農村殘疾人提供服務；英國是以最大限度地發(fā)動社會力量和利用社會服務資源來構建農村殘疾人的服務體系，通過政府購買公共服務，引導和扶持社會組織參與到提供公共服務中，并使其按市場化的運作模式，為農村殘疾人提供公共服務[3]。針對農村殘疾人組織方式，韓國學者提出要實行“集團化”。也就是說，是更多的農村殘疾人加入到大規(guī)模的福利機構中，從而便于管理、服務，增強自主性，提高效率。從農村殘疾人組織的民間化程度不難看出，韓國國民能較為充分地認識、分析、了解和掌握農村殘疾人的特殊需求。農村殘疾人在社會上的適應能力和自主能力也決定其事業(yè)具有全民性。

2.1發(fā)揮協(xié)同效應

作為殘疾人領域中的非政府組織—殘疾人聯(lián)合會、慈善機構、基金會等，都是與政府組織一同承擔促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的主體，一同承擔組織農村殘疾人共同致富[4]，這其中作用體現(xiàn)最為明顯的非政府組織—各級殘疾人聯(lián)合會。它們在組織各主體共同致力于農村殘疾人組織方式的建設中，應該作到：①提高認識，加強福利企業(yè)政策的宣傳力度，鼓勵支持各種所有制形式的企業(yè)開辦福利企業(yè)，廣泛吸納農村殘疾人就業(yè)。殘聯(lián)要協(xié)同福利企業(yè)作好農村殘疾人就業(yè)的培訓，以保證員工的穩(wěn)定性，達到真正提高農村殘疾人生活水平的目的。②落實政策，優(yōu)化福利企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。福利企業(yè)享受的優(yōu)惠政策主要是享受稅收減免，因此，殘聯(lián)既要嚴格把關，加強對福利企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策的產(chǎn)品范圍、殘疾人員工比例等進行核查，維護國家稅收政策的嚴肅性，又要按照國家的有關法規(guī)和規(guī)定，及時、足額地為福利企業(yè)辦理退稅手續(xù)，不得以任何形式截留、延壓應退款。③鼎力相支，資金技術扶持福利企業(yè)。當下，我國福利企業(yè)現(xiàn)狀不容樂觀，存在規(guī)模小、資金少、市場競爭力弱，后勁不足。部分福利企業(yè)只能依靠政府的稅收優(yōu)惠艱難支撐，部分福利企業(yè)面臨著倒閉。鑒于此，各級殘聯(lián)應對同一地區(qū)內處于動蕩期的每個福利企業(yè)進行個案分析和研究。殘聯(lián)牽頭組成?？茍F隊，針對每個福利企業(yè)存在問題的特殊性進行分析，并及時作出相應的解決方案，協(xié)助和扶持其發(fā)展，拓寬思路和途徑盡可能地協(xié)調社會各界為福利企業(yè)提供資金和技術上的扶持。殘聯(lián)的理想狀態(tài)是與福利企業(yè)團結協(xié)作發(fā)展，達成互利共贏的局面。

2.2鼓勵多元培訓

改善農村殘疾人就業(yè)狀況的前提是要提高農村殘疾人的就業(yè)能力和就業(yè)層次，提高就業(yè)能力和就業(yè)層次的前提是需要增加他們就業(yè)的知識。而面對農村殘疾人普遍受教育程度偏低，接受教育頗有阻力，技能培訓是優(yōu)選和可操性的提升其就業(yè)知識的方式。面對日益競爭激烈的勞動力市場，為改善農村殘疾人的就業(yè)狀況，非政府組織在培訓農村殘疾人技能時，應實施：①鼓勵殘疾人職業(yè)教育。非政府組織(殘聯(lián)為主)聯(lián)合教育機構，為殘疾人提供免費的職業(yè)教育和職業(yè)培訓。他們通過對勞動力市場需求的調研分析，針對不同地區(qū)、不同類別的農村殘疾人選制定相應的專項技能培訓和輔導[5]。②提倡企業(yè)內部的職業(yè)訓練。農村殘疾人因自身條件限制，雖在殘疾的協(xié)助下，參與了崗前的培訓，以進入企業(yè)工作。但是進入企業(yè)工作后，企業(yè)要重視對這一人群的再訓練，以鞏固和提升他們融入工作的能力。

2.3開創(chuàng)多元渠道

非政府組織有效地把農村殘疾人組織起來的關鍵是需要有好的項目支撐，也就是，要有好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。非政府組織在幫助農村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)時，可以考慮運用現(xiàn)代技術和農村的自然環(huán)境，選擇低風險、低成本、高收益的創(chuàng)業(yè)項目。在創(chuàng)業(yè)項目的選擇上，利用農村殘疾人的優(yōu)勢選擇項目，可以避開農村殘疾人的劣勢。①開展電商項目。電商這種新興的創(chuàng)業(yè)模式已經(jīng)家喻戶曉，社會人群對其接受度越來越高。非政府組織可以組織在智力上正常、在肢體上有障礙的殘疾人發(fā)展電商行業(yè)，電商創(chuàng)業(yè)的成本低，不需要體力上的勞動，更便于農村殘疾人居家從業(yè)，且能給他們帶來相當?shù)睦麧?。②拓寬企業(yè)合作。在國家經(jīng)濟快速發(fā)展，國民消費迅速增加，健康消費普及人心的今天，消費者對綠色、無公害消費十分向往。非政府組織可以組織農村殘疾人與企業(yè)合作，開發(fā)農村的自然資源，建設特色的風景旅游區(qū)，銷售農村的土特產(chǎn)。農村殘疾人也可以到旅游區(qū)工作，這樣既解決了農村殘疾人上崗就業(yè)的問題，也為農村殘疾人提供了雙份收入，并且能加速農村殘疾人生活質量的改善。在農村殘疾人創(chuàng)業(yè)時，要集思廣益，走出模仿成功創(chuàng)業(yè)項目的“怪圈”。

3鼓勵農村殘疾人自主

農村殘疾人組織方式的最為理想途徑是促使農村殘疾人本體具有一定的內驅力，由他們自身的需求來建立和鞏固這一組織。西方國家對此進行了實踐探討。英國為促進農村殘疾人能自發(fā)主動組織起來，專門為其提供就業(yè)方面相關知識的輔導，如，協(xié)助制定其職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導如何獲得工作和開展工作等，而且為其科普和解讀殘疾人新政，注重培育和激發(fā)他們想外出找工作的欲望，并采用多種方式鼓勵殘疾人外出找工作。在美國，客觀上承認，殘疾人在身體或心理上存在某些缺陷，但同時，殘疾人亦擁有平等的“公民資格”。社會和國家有責任和義務增強其社會功能，實現(xiàn)他們的權利保障，但殘疾人也應努力履行作為公民，所應當承擔的責任和義務。所以，美國社會保障制度中剩余性明顯。結合西方的經(jīng)驗，我國亦應鼓勵農村殘疾人自主行為。

3.1重視心理調適，樹立自信精神

人主觀是自然人，客觀是社會人。因此，農村殘疾人自身的社會屬性也是明顯的。在他們現(xiàn)在的狀態(tài)下，要重視對其自身自卑心理的調適，沖破心理與外界的屏蔽，加入到社會群體中。①通過農村合作醫(yī)療，對自己的身體狀況有一個基本的認知和掌握，在國家醫(yī)療救助和社會組織、家庭的幫助下，及時到康復中心治療，在外力的幫助和推動下，按周期調整自己的身體狀態(tài)，適應自身與外界的接觸。②通過加入群體，以群體中的活動帶動調適自我。農村殘疾人通過由家屬帶動加入一個小的群體，融合進去，或是一個小的項目，或是一個范圍小的活動，尋求自己的亮點切入，漸進重拾自己對美好生活的向往。尤其是針對后天致殘的人群。只有農村殘疾人重視自身的心理調適，逐漸解決他們的自卑感，才能樹立他們的自信精神。農村殘疾人在心理得到改善的基礎上，選擇符合自身條件的職業(yè)，才能提高自身的生活質量。

3.2就業(yè)才職相稱，培養(yǎng)自力更生

農村殘疾人自身要了解自己的需求是什么，什么是自己感興趣的，又與自身的實際情況契合度高、可行性高的項目。也就是說，農村殘疾人自主地組織起來是需要一個誘因，這個誘因的準確度，決定了農村殘疾人群體組織的穩(wěn)定性。①要確定自己的愛好。如果農村殘疾人不知道自己的愛好是什么，我們可以借助社會組織的志愿者，通過社工與他們一段時間的接觸，一些信息的傳遞，協(xié)助引導或推出他們的愛好。②要給自己準確的定位。明確自身的愛好后，選擇與自己能力相及范圍內的職業(yè)加以培訓，在培訓技能的選擇上自己能夠勝任。在自身內驅力的驅動下，收到豐厚的學習效果，然后在社會組織或自己的努力下從業(yè)于自己愛好的工作崗位，這樣就可以心情愉快地工作，避免對工作產(chǎn)生抵觸心理。就業(yè)才職相稱，可以有效地培養(yǎng)農村殘疾人的自力更生。

3.3培養(yǎng)自立意識，提高生活質量

社會中的每個人的生存都要有其自身的獨立性和自立性。對于農村殘疾人因其自身條件限制，自立性逐漸缺失，人一旦缺失了自立，其生活質量相對就低了些，因此，農村殘疾人要漸趨培養(yǎng)其自立意識。人擁有了自立，就能下意識地去配合、協(xié)同和組織其他人一起去做些什么，加入群體的需求就會漸趨加大，利于他們所在群體的發(fā)展和穩(wěn)定。可以通過組織農村殘疾人到特殊教育學校學習文化知識或專項性的培訓指導，在學校系統(tǒng)性學習的同時，農村殘疾人不僅可以學到文化知識，還可以接觸到各類人群，學習為人處世之道，為以后就業(yè)的人際交流做準備。根據(jù)自己學習的情況對自己今后的人生方向做出選擇，可以學習深造、就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，找到與自己學習技能匹配的崗位就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，自力更生，提高其家庭的生活質量。

4結論

我國農村殘疾人數(shù)量多，制約著我國經(jīng)濟的發(fā)展。目前我國有多種形式的農村殘疾人組織方式，但隨著社會的發(fā)展，科學技術的進步，組織方式也應符合社會發(fā)展的潮流，隨之改善。社會上各個主體都應采取相應的措施，來保障農村殘疾人的合法權益不受侵害、生活質量有所改善。組織農村殘疾人的主體—政府組織、非政府組織及農村殘疾人都要根據(jù)自身的優(yōu)長，結合其農村殘疾人組織方式的側重點，有針對性地進行完善，使其發(fā)揮最大的社會效能。完善農村殘疾人的組織方式，為農村殘疾人切實提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的機會。有利于重新點燃自卑農村殘疾人對幸福生活的希望，安慰他們的心靈，幫助他們走上致富之路；有利于挖掘農村殘疾人的內驅力，對自我的再認知，發(fā)揮農村殘疾人在社會主義新農村建設中的重要作用，實現(xiàn)經(jīng)濟又快又好地發(fā)展；有利于弘揚人道主義，促進社會文明進步，體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。

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責任編輯：沈宏梅

Discussion on Perfection of Organization Way for Rural Disabled People in China

HUANG Jingmei1，CHEN Lixing2

(1.CollegeofPublicAdministration,ChangchunUniversity,Changchun130022,China;2.DepartmentofSociology,KwanseiGakuinUniversity,Nishinomiya622-8501,Japan)

Abstract：Along with the advancement of basic public service equalization, the problem becomes more and more prominent that rural disabled people′s living level is low. Based on drawing the successful experience from foreign countries, this paper puts forward some ideas to improve the organization way for rural disabled people from three dimensions including government organization，non-government organization and rural disabled people themselves, so as to improve their requirement level and promote the rural economic development.

Keywords：rural disabled people; organization way; governmental organization; non-governmental organization

收稿日期：2015-11-20

基金項目：2014年教育部“春暉計劃”中日合作項目[2014-JB-3-06-W08]

作者簡介：黃晶梅(1973-)，女，吉林白山人，副教授，博士，主要從事公共部門人力資源開發(fā)與管理研究；陳立行(1953-)，女，吉林長春人，教授，主要從事社會學研究。

中圖分類號：D669.69

文獻標志碼：A

文章編號：1009-3907(2016)07-0070-04