【摘要】自21世紀以來，我國公務員報考人數(shù)持續(xù)上升，成為了社會上最大的就業(yè)熱門。公務員報考熱反映出我國公務員制度優(yōu)越性的同時，也折射出了我國公務員制度本身存在的一些問題。本文從目前公務員報考熱現(xiàn)象入手，分析該現(xiàn)象產(chǎn)生的制度性及非制度性原因，并從競爭機制、考核機制、激勵機制及監(jiān)督機制四個方面來揭示現(xiàn)行公務員制度存在的問題。

【關鍵詞】公務員報考熱；公務員制度；原因；問題

自我國正式建立公務員制度以來，公務員制度體系逐步邁向規(guī)范化、法制化、科學化軌道。如今在高校畢業(yè)生人數(shù)連年增長以及就業(yè)壓力大的背景下，公務員報考熱愈演愈烈，公務員考試成為名副其實的“全國第一考”。我們應透過公務員報考熱現(xiàn)象來分析其深層原因，正視現(xiàn)行公務員制度存在的不足，對進一步完善我國公務員制度作出理性思考。

一、公務員報考熱的原因

如今報考公務員儼然已經(jīng)成為一種流行趨勢，成為一種追求安逸的出路。但是，公務員報考熱是一種非正?，F(xiàn)象，是一種畸形發(fā)展狀態(tài)，因此必須理性看待，從不同層面分析此現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。

（一）非制度層面原因

1、“官本位”的傳統(tǒng)思想，對權(quán)力的崇拜

中國傳統(tǒng)封建主義政治文化思想根深蒂固，自古以來就有官尊民卑的思想。隨著社會的發(fā)展，“學而仕則優(yōu)”思想逐漸演化為寄希望于通過進入公務員隊伍，當官走仕途而出人頭地的“官本位”思想。因此，不少人都想通過考取公務員擔任一定的官職，利用手中的權(quán)力來謀取私利改善生活。

2、目前嚴峻的就業(yè)形勢

隨著我國高等教育事業(yè)的高速發(fā)展，尤其是高校近幾年來的連年擴招，大學畢業(yè)生數(shù)量逐年增加。2015年，大學畢業(yè)生高達749萬人，大學高校畢業(yè)人數(shù)創(chuàng)歷史最高，堪稱“史上更難就業(yè)季”。 另外，近幾年國家公務員考試招錄人數(shù)達兩萬名左右，在此情況下，大批求職者尤其是高校應屆畢業(yè)生紛紛向公務員考試所提供的眾多崗位蜂擁而至，于是形成千軍萬馬過獨木橋的局面。

（二）制度層面原因

1、相對公平合理的公務員考錄制度

《公務員法》規(guī)定：“錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法?！痹诠珓諉T考錄中公平機制作用下，戶籍、性別、院校等資格條件越來越寬松，更多人獲得了公務員考試的機會。對于城市和農(nóng)村困難家庭的考生，憑借相關證明能夠減免考試費用，這些都充分顯示了國家機關廣攬英才的決心和誠心。公平合理的公務員考錄制度不僅有利于政府招賢納士，也為廣大考生解決了就業(yè)問題。

2、完善的工資福利保險制度

我國《公務員法》對公務員工資福利保險制度相關內(nèi)容作了規(guī)定，保障了公務員的工資、福利、保險待遇的落實。雖然公務員的工資明顯低于外企和一些國有壟斷企業(yè)，但相比較那些工資福利制度不完善的私營企業(yè)，具有很強的保障性。我國公務員的工資無論高低，它由國家財政負擔，有雄厚的財力后盾。因此公務員職業(yè)仍擁有誘人的籌碼。

3、職業(yè)風險小，具有較強穩(wěn)定性

公務員淘汰率低，數(shù)據(jù)顯示，每年正常被辭退的公務員占總數(shù)的比例為0.05%左右，而一般正常企業(yè)的淘汰率在5%到15%之間。相對于其他職業(yè)風險較小，具有很強的穩(wěn)定性，因此公務員被認為是“鐵飯碗”。

二、公務員報考熱折射出的公務員制度存在的問題

在公務員報考熱的原因中可以看出我國公務員制度存在著一些問題?？忌非蟮摹拌F飯碗”、“穩(wěn)定”、“輕松”從側(cè)面反映出公務員制度競爭機制、考核機制、激勵機制和監(jiān)督機制的不完善與不成熟。

（一）競爭機制

競爭機制是我國公務員制度的核心機制，它貫穿公務員制度的始終。以競爭為基礎才能打破能上不能下的局面，保證公務員隊伍的質(zhì)量。具體表現(xiàn)為：（1）競爭的適用范圍不廣。目前，公務員競爭的適用范圍不大，競爭的多是一般職位，層次低，數(shù)量少。公務員系統(tǒng)的運作體系缺乏競爭意識，服從多，競爭少，存在排資論輩的現(xiàn)象。這種情況不利于競爭機制作用的發(fā)揮。（2）競爭上崗制度尚待改善。目前我國公務員制度中競爭上崗以中層領導職位為基礎，并未向公務員全方位的擴展。另外，競爭上崗的程序是是保證競爭上崗質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，但實際操作中，還缺乏各環(huán)節(jié)的具體細則，使組織單位難以把握分寸。

（二）考核機制

相對于西方比較完備的公務員制度和良好的運轉(zhuǎn)狀況，我國公務員考核制度正處于過渡和轉(zhuǎn)型時期，公務員考核機制的完善任重而道遠。目前，我國公務員考核機制存在如下問題：（1）考核內(nèi)容方面：目前，對公務員主要考核德、能、勤、績、廉這些要素，但這些要素的具體分解難以統(tǒng)一規(guī)定，各地區(qū)、各部門之間存在很大差異。（2）在考核方法方面：我國現(xiàn)行的公務員考核中只注重領導考核而忽視群眾考核；重年度考核而忽視平時考核，致使考試結(jié)果不能反映全年結(jié)果。

（三）激勵機制

大多數(shù)考生報考公務員時都會對工作強度、工作條件、工作前景、工作報酬等諸多因素做出權(quán)衡。目前我國不同地區(qū)的相同崗位或同一地區(qū)的不同崗位公務員之間在工資、福利、工作環(huán)境、發(fā)展前景等方面存在一些差別，工作環(huán)境與工作收人等條件良好的地區(qū)與部門則成為人們的首選。這種職位報考的冷熱不均不利于公共部門人力資源的合理配置，勢必影響整個公務員系統(tǒng)的正常運行。

（四）監(jiān)督機制

監(jiān)督機制是公務員制度的重要組成部分，能有效約束公務員的職務行為，加快公務員制度的法制化、規(guī)范化進程。目前，我國沒有獨立的監(jiān)督機構(gòu)來對公務員進行監(jiān)督，而且也沒有一個較完善的監(jiān)督制度。我國現(xiàn)有的公務員監(jiān)督系統(tǒng)中有來自行政系統(tǒng)外的監(jiān)督，也有來自行政系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)督，但在實際監(jiān)督活動中，由于隸屬關系、利益關系等因素，往往存在著無法監(jiān)督、無力監(jiān)督、不愿監(jiān)督的情況?？梢?，建立完備的監(jiān)督機制體系已經(jīng)刻不容緩。

參考文獻

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作者簡介

朱麗娜，女，安徽黃山人，碩士，研究方向為政府績效管理，人力資源