張紅霞++方冠群++張學(xué)東

摘要：改革開放后，隨著國(guó)家對(duì)個(gè)人管控的松綁以及經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)日趨離散化，個(gè)體化趨勢(shì)日益顯現(xiàn)。社會(huì)成員從傳統(tǒng)歸屬中脫離出來(lái)，以個(gè)人為中心的價(jià)值取向成為行為的指南，個(gè)人選擇的自由性與多元性增加。城鎮(zhèn)化背景下的個(gè)體化變革給農(nóng)村治理秩序帶來(lái)了多重張力，也帶來(lái)了制度再嵌入的困境。農(nóng)村治理轉(zhuǎn)型要在法治的基礎(chǔ)上重建鄉(xiāng)村社會(huì)認(rèn)同、推進(jìn)農(nóng)村公共性建設(shè)，同時(shí)應(yīng)注重將傳統(tǒng)治理模式與現(xiàn)代治理制度、策略相結(jié)合。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；個(gè)體化；農(nóng)村社會(huì)治理；社會(huì)認(rèn)同；依法治理

中圖分類號(hào)：F320文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2016）03-0070-04

一、引言

傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)是基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與傳統(tǒng)秩序的鄉(xiāng)村共同體，改革開放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)中，城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化成為變革農(nóng)村社會(huì)的時(shí)代主題。這場(chǎng)國(guó)家主導(dǎo)的歷史變遷，不僅引發(fā)了農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的全面轉(zhuǎn)型，而且導(dǎo)致了個(gè)人與社會(huì)關(guān)系的全新重組、利益分配格局的重大變化以及農(nóng)村社會(huì)秩序的全面重構(gòu)。農(nóng)村被卷入城市化的社會(huì)潮流中，農(nóng)民從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來(lái)，生產(chǎn)方式發(fā)生全面變革，鄉(xiāng)村文化面臨全新境遇。農(nóng)民從傳統(tǒng)的倫理約定、宗族鏈接、家庭責(zé)任中脫離出來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不僅自主地規(guī)劃自己的人生，而且在利益導(dǎo)向下“為自己而活”。受鄉(xiāng)城流動(dòng)、市場(chǎng)轉(zhuǎn)型、城市文化、體制變革等多維因素的影響，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)入了“個(gè)體化”的轉(zhuǎn)型之中。在西方學(xué)者看來(lái)，個(gè)體化是現(xiàn)代化進(jìn)程的伴隨現(xiàn)象，在這一進(jìn)程中，社會(huì)個(gè)體不斷的去傳統(tǒng)化，被迫追尋為自己而活，缺乏真正的個(gè)性。個(gè)體化同時(shí)意味著“抽離”（ 從舊的社會(huì)結(jié)構(gòu)中脫離） 和“再嵌入”（新的整合形式和控制形式出現(xiàn)）。[1]處于壓縮型現(xiàn)代化階段的中國(guó)農(nóng)村社會(huì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)駐、城鎮(zhèn)化浪潮涌動(dòng)、個(gè)體生活空間流動(dòng)等多維因素的牽引下，農(nóng)民個(gè)體從共同體的庇護(hù)中脫離出來(lái)，在城鎮(zhèn)化的背景下原子化特征明顯，多維價(jià)值觀凸現(xiàn)，這也引發(fā)了農(nóng)村社會(huì)治理秩序的一系列動(dòng)蕩與變革。在時(shí)代變革、個(gè)體化遞進(jìn)的新時(shí)期，城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民個(gè)體與社會(huì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系呈現(xiàn)出哪些新特征？個(gè)體化與異質(zhì)性的表達(dá)對(duì)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)有哪些影響？農(nóng)村社會(huì)治理變局如何重構(gòu)以適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)變遷？這正是本研究重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

國(guó)內(nèi)有關(guān)農(nóng)村社會(huì)治理的研究呈現(xiàn)出多種面向，如國(guó)家與社會(huì)關(guān)系視角下的農(nóng)村社會(huì)治理研究、“鄉(xiāng)政村治”模式下農(nóng)村社會(huì)治理實(shí)踐的多重實(shí)踐分析。對(duì)于農(nóng)村個(gè)體化研究最早的為閻云翔，他認(rèn)為中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)已經(jīng)開啟了個(gè)體化的路程。國(guó)內(nèi)一些學(xué)者也從不同角度探討了農(nóng)村個(gè)體化的轉(zhuǎn)型。但是從目前的研究來(lái)看，從個(gè)體化視角對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理格局進(jìn)行詮釋的較少。本研究從當(dāng)前社會(huì)的城鎮(zhèn)化背景出發(fā)，以個(gè)體化為視角，著眼于農(nóng)村社會(huì)治理的動(dòng)態(tài)領(lǐng)域，以創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理路徑為目標(biāo)，對(duì)個(gè)體化轉(zhuǎn)型對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理的影響做進(jìn)一步的梳理與思考。這不僅對(duì)了解當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的具體鏡像有現(xiàn)實(shí)意義，而且對(duì)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新具有一定的價(jià)值。

二、城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社會(huì)個(gè)體化的多重表達(dá)

1.國(guó)家對(duì)個(gè)人管控的松綁。新中國(guó)成立后，農(nóng)村社會(huì)通過(guò)“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的管理模式將個(gè)人納入政府無(wú)所不包的管控中，村集體為代表的國(guó)家控制著農(nóng)民生產(chǎn)、生活等一切資源，農(nóng)民在教育、生活、生產(chǎn)等方面全面依附于集體，被嵌入到個(gè)人——集體——國(guó)家的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中。這個(gè)時(shí)期農(nóng)民個(gè)體不僅在生產(chǎn)領(lǐng)域無(wú)法自主安排，而且在生活、價(jià)值觀等方面也處于集體的嚴(yán)密管控之下。改革開放后，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，使得農(nóng)民個(gè)體從對(duì)村集體的“組織性依附”中解放出來(lái)，生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少完全自主決定，加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)駐農(nóng)村社會(huì)，農(nóng)民在生產(chǎn)、生活領(lǐng)域的自主性大大加強(qiáng)。除了土地在名義上屬于集體之外，農(nóng)民與集體再無(wú)任何實(shí)質(zhì)性關(guān)聯(lián)。[2]聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的嵌入、村民自治的推行成為農(nóng)村社會(huì)個(gè)體化的重要推手，與此同時(shí)隨著鄉(xiāng)城流動(dòng)壁壘的破除，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力來(lái)往于城鄉(xiāng)之間，使得農(nóng)民個(gè)體從地域、集體、宗族等傳統(tǒng)束縛中解放出來(lái)。農(nóng)民成為致力于實(shí)現(xiàn)自我、為自己謀生的勞動(dòng)力市場(chǎng)中的一員，原子化的生存方式與不斷流動(dòng)的生活模式成為新時(shí)期農(nóng)民生活的常態(tài)。不斷推進(jìn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程把傳統(tǒng)社會(huì)的血緣、地緣、宗族關(guān)聯(lián)紐帶全部撕裂，人與人之間的交往不再是情感關(guān)系為主而更多地變成了實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益的手段。個(gè)體凸顯、集體隱退，傳統(tǒng)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)伴隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇變遷和社會(huì)流動(dòng)的逐步加快不斷被變革而注入新的關(guān)系內(nèi)容。中國(guó)從總體性社會(huì)邁入個(gè)體化社會(huì)，國(guó)家在對(duì)個(gè)人管控隱身而退的同時(shí)也使得越來(lái)越多的個(gè)體在個(gè)體化的沖擊下被置于 “孤立無(wú)援”的境地。[3]

縱觀農(nóng)村30多年的轉(zhuǎn)型歷程，可以發(fā)現(xiàn)國(guó)家從各個(gè)領(lǐng)域?qū)€(gè)人進(jìn)行松綁，重大制度設(shè)計(jì)的基本取向是個(gè)人從家庭、社區(qū)集體脫嵌出來(lái)轉(zhuǎn)變?yōu)槌袚?dān)權(quán)利和義務(wù)的個(gè)體化公民。國(guó)家通過(guò)制度設(shè)計(jì)譜系，如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、城鄉(xiāng)自由流動(dòng)的政策、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式的自由選擇、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度以及送法下鄉(xiāng)等，讓個(gè)體的“私域”擴(kuò)大，不斷保護(hù)和強(qiáng)化個(gè)人的權(quán)益，個(gè)體擁有更多的自主權(quán)與合法性。一系列制度設(shè)置推動(dòng)著個(gè)體化進(jìn)程，同時(shí)這種個(gè)體化浪潮的推進(jìn)呈現(xiàn)出一種悖論性的效果，人們?cè)谏鐣?huì)生產(chǎn)生活中一切圍繞個(gè)體為中心而展開，感知世界越來(lái)越私人化了；與此同時(shí)，那些有組織的行為對(duì)個(gè)人生活領(lǐng)域的影響逐漸減少，但塑造個(gè)人自身的束縛在增多。[4]

2.個(gè)體從傳統(tǒng)文化與歸屬中的抽離。在西方社會(huì)，個(gè)體化指的是與現(xiàn)代化同步發(fā)生的人的解放過(guò)程，即個(gè)人從“階層隸屬”“社區(qū)歸屬”“宗族認(rèn)同”之中抽離出來(lái)，從與原有從屬群體相關(guān)的宗教信仰、約定俗成、道德規(guī)范的束縛之中解放出來(lái)，個(gè)體的重要性凸顯并得到更多尊重與關(guān)照，個(gè)體化是“強(qiáng)迫的和義務(wù)的自主”相互矛盾的結(jié)合體。貝克認(rèn)為現(xiàn)代化導(dǎo)致三重的“個(gè)體化”：其一是解放的維度，即從歷史規(guī)定的、傳統(tǒng)語(yǔ)境意義上的社會(huì)形式與義務(wù)中脫離；其二是祛魅的維度，與實(shí)踐知識(shí)、信仰和指導(dǎo)規(guī)則相關(guān)的傳統(tǒng)安全感的喪失；其三是控制或重新整合的維度，重新植入——在這里它的意義完全走向相反的東西——即一種新形式的社會(huì)義務(wù)。[5]

伴隨著城鄉(xiāng)流動(dòng)的加快與國(guó)家城市化的話語(yǔ)提倡，鄉(xiāng)村社會(huì)的城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化成為農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)與道路。一方面是農(nóng)村現(xiàn)代性因素的不斷滲入，一方面是農(nóng)村居民大量到城市務(wù)工，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市生活，被“城鎮(zhèn)化”的過(guò)程。在雙重影響下，農(nóng)村社會(huì)的原有文化體系、價(jià)值信仰、規(guī)則制約被解構(gòu)得支離破碎，原有的社會(huì)關(guān)聯(lián)、生活意義被賦予全新內(nèi)容。農(nóng)民從原有的宗族關(guān)聯(lián)、地域歸屬、倫理道德為代表的鄉(xiāng)村共同體中解放出來(lái)，逐漸拋離傳統(tǒng)歸屬與文化，進(jìn)入城鎮(zhèn)生活抑或擁有現(xiàn)代化的生活方式成為農(nóng)村居民的目標(biāo)與理想。農(nóng)村被注入了更多異質(zhì)、現(xiàn)代、多元的內(nèi)容，也卷入了具有無(wú)限魔力的現(xiàn)代化征程。在此過(guò)程中，靜止、封閉的鄉(xiāng)村共同體被拽入了市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化，并催生出流動(dòng)性與異質(zhì)性的臨時(shí)生活聚集體。傳統(tǒng)的文化被強(qiáng)勢(shì)的現(xiàn)代文化消解以致斷裂，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土認(rèn)同逐漸削弱。維系傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的倫理道德、鄉(xiāng)規(guī)民約逐漸被現(xiàn)代生活的理念所拋棄。金錢至上、利益第一成為很多農(nóng)民生活的主旨目標(biāo)。傳統(tǒng)的宗族觀念逐漸淡化，傳統(tǒng)的社會(huì)關(guān)聯(lián)更多被賦予了工具理性的內(nèi)容。成長(zhǎng)在新時(shí)期的農(nóng)村居民不再固守傳統(tǒng)的倫理與道德，新話語(yǔ)、新思想成為鄉(xiāng)村社會(huì)的主流。

3.以個(gè)人為中心的價(jià)值觀凸顯。傳統(tǒng)的農(nóng)村是集體本位的社會(huì)，“去個(gè)人化”是其基本特征，個(gè)人利益被深嵌于家庭、宗族、地域社會(huì)等為代表的集體利益之中。在傳統(tǒng)的價(jià)值體系中強(qiáng)調(diào)的更多是個(gè)人對(duì)家庭、家族等集體的責(zé)任。個(gè)人的價(jià)值理念更多的是集體取向，如在家庭生活中以家庭為本，婚姻的目的是傳宗接代等等。而在個(gè)體化的社會(huì)中，個(gè)人的利益被無(wú)限放大，社會(huì)個(gè)體是“為自己而活”，強(qiáng)調(diào)的是“個(gè)人本位”。改革開放以后，在市場(chǎng)、文化等多維因素的推動(dòng)下，農(nóng)村居民的個(gè)體意識(shí)大大增強(qiáng)，建立在地域、血緣基礎(chǔ)上的家庭、宗族、村落不再是個(gè)體的最終歸屬。消費(fèi)主義、享樂(lè)主義進(jìn)入農(nóng)村居民的視野，傳統(tǒng)的價(jià)值觀逐漸被解構(gòu)，個(gè)人本位具有了正當(dāng)理由并在年輕一代被迅速傳播與接受。農(nóng)村居民生活的價(jià)值皈依在改變，人生意義已經(jīng)轉(zhuǎn)變，個(gè)體享受、消費(fèi)主義解構(gòu)了傳統(tǒng)的傳宗接代等終極價(jià)值。“為自己”成為行為的指南與價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，在個(gè)人利益的驅(qū)使下，行為的動(dòng)力來(lái)自于個(gè)人的利益訴求與物質(zhì)需求的滿足，生活目的更多是為了個(gè)體的享受。在現(xiàn)實(shí)生活中人們關(guān)注更多的是掙多少錢、過(guò)什么樣的生活等與個(gè)體利益密切相關(guān)的事務(wù)。集體、國(guó)家的使命感在個(gè)體的生活中不再被認(rèn)同。農(nóng)村社會(huì)的個(gè)體化與市場(chǎng)化交織在一起，市場(chǎng)的原則滲透于個(gè)人的日常行為中，成為實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的工具。在“個(gè)人利益至上”的價(jià)值觀影響下，農(nóng)村居民的人際交往異化呈工具理性的特征。當(dāng)人們行動(dòng)時(shí)，總是要問(wèn)自己“能從中得到什么好處？”在這樣一種個(gè)體化社會(huì)中，農(nóng)民的行為邏輯日漸帶有功利性、交換性、即時(shí)性的特征。[2]人們涉足“公域”的時(shí)間與精力大大減少，人們的行為更多是圍繞“私域”目的滿足個(gè)體的利益。個(gè)人主義這個(gè)備受傳統(tǒng)文化排斥、被視為洪水猛獸的詞匯具有了正當(dāng)性和合法性，并在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的助推下催化成一種普遍的社會(huì)行為準(zhǔn)則和內(nèi)心道德意識(shí)。[3]

4.個(gè)體選擇的自由性增強(qiáng)。個(gè)體化社會(huì)的特征之一是社會(huì)個(gè)體的“標(biāo)準(zhǔn)化人生”被“可自由選擇的人生”所替代。改革開放以前，農(nóng)村居民的職業(yè)選擇、行為模式、生活路徑等單一、同質(zhì)、固定。人們無(wú)法選擇自己的生活方向、人生軌跡、職業(yè)模式，即使簡(jiǎn)單的婚姻與職業(yè)也是基本上圍繞固定的模式與路徑，人們沒(méi)有多元選擇。在城鄉(xiāng)流動(dòng)嚴(yán)格限制的背景下，人們?cè)谏?、生產(chǎn)地域方面也處于無(wú)可選擇的境地。隨著1985年國(guó)家頒布《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理暫行規(guī)定》，國(guó)家放開了城鄉(xiāng)流動(dòng)的限制，農(nóng)村居民可以離開戶口所在地在其他地區(qū)長(zhǎng)期生活、居住，這開啟了農(nóng)民自由流動(dòng)的大門。同時(shí)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的推進(jìn)，個(gè)體獲取資源方式多元化，農(nóng)民對(duì)集體的依賴性大大降低。憑借著知識(shí)、勞動(dòng)可以自由選擇自己的工作方式、生活方式。在多項(xiàng)制度、政策的推動(dòng)下，新時(shí)期的農(nóng)民獲得了全新規(guī)劃自己人生的自由，在“為自己而活”的理念驅(qū)使下，自主選擇自己想要的生活，再也不用固守傳統(tǒng)的勞作模式、居住地域與職業(yè)方式。在市場(chǎng)要素自由流動(dòng)的背景下，個(gè)體從傳統(tǒng)的束縛中解放出來(lái)，主宰自己的人生?！稗r(nóng)民”被化約為一個(gè)符號(hào)，與“職業(yè)”“生活地域”“生活方式”無(wú)關(guān)。單一、同質(zhì)的農(nóng)村生活進(jìn)入了一種多樣化的樣態(tài)格局中，農(nóng)民可以依據(jù)自己的喜好、技能、擁有的資源等進(jìn)行自主選擇。在生活方式、價(jià)值觀以及婚姻模式等領(lǐng)域，社會(huì)的包容度增加，農(nóng)民個(gè)體以“為自己而活”為原則進(jìn)行多元選擇。“標(biāo)準(zhǔn)的人生”模式被顛覆，未來(lái)的不可預(yù)期性增加。

三、城鎮(zhèn)化與個(gè)體化影響下的農(nóng)村治理困局

個(gè)體化意味著個(gè)人與社會(huì)關(guān)系的重新塑造，也意味著原有社會(huì)秩序的再調(diào)整。對(duì)個(gè)體而言，個(gè)體化首先是社會(huì)成員從舊有的控制形式中“脫嵌”出來(lái)的過(guò)程，這些控制形式不僅包括家庭、社區(qū)等群體歸屬，而且也包括地域性的規(guī)范、傳統(tǒng)的倫理道德、鄉(xiāng)規(guī)民約。個(gè)體與原有制度、集體的脫嵌也造成了一系列的社會(huì)性后果，一方面是個(gè)人自由性的大大增加，另一方面隨著個(gè)體脫離于傳統(tǒng)的宗族、家庭以及倫理道德、地域規(guī)范，社會(huì)秩序再造成為問(wèn)題。對(duì)于農(nóng)村社會(huì)而言，建立在鄉(xiāng)土認(rèn)同基礎(chǔ)上的價(jià)值體系、傳統(tǒng)規(guī)范，雖在很長(zhǎng)時(shí)期形成了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定有序的內(nèi)生性秩序，然而隨著個(gè)體化進(jìn)程的持續(xù)，這一天然秩序被瓦解，個(gè)體從傳統(tǒng)秩序中被抽離出來(lái)，需要新的整合規(guī)范嵌入以完成新的農(nóng)村秩序的再造與重構(gòu)。具體而言，個(gè)體化變局下的農(nóng)村社會(huì)治理面臨如下困境。

1.原有治理模式的多重張力。作為生產(chǎn)、生活、精神共同體，傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)完成秩序整合的主要方式是禮俗與道德。社會(huì)個(gè)體深深嵌入于“倫理道德”等制約中，以家庭、家族、地域?yàn)閱挝粯?gòu)成了對(duì)個(gè)人行為控制的單元。新中國(guó)成立之后，國(guó)家權(quán)力下沉到農(nóng)村社會(huì)的每一個(gè)角落，基層社會(huì)被單向度的政治整合所包圍?！叭?jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的管控方式，使得農(nóng)民從生產(chǎn)到生活全部處于國(guó)家的嚴(yán)密監(jiān)控之下。[6]

改革開放以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)治理在國(guó)家主導(dǎo)下變革為“鄉(xiāng)政村治”的治理模式，國(guó)家權(quán)力在基層部分退出?！班l(xiāng)政”來(lái)源于政府的行政權(quán)力，“村治”秩序生成的內(nèi)核實(shí)際上來(lái)源于多年來(lái)傳統(tǒng)倫理、道德基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)土性秩序。由于鄉(xiāng)村內(nèi)生秩序的作用，一直以來(lái)鄉(xiāng)政村治的模式也在有效維持農(nóng)村的穩(wěn)定。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)下的個(gè)體化浪潮進(jìn)入農(nóng)村，個(gè)體已經(jīng)從傳統(tǒng)倫理道德為代表的控制形式中“脫離”，去傳統(tǒng)化成為農(nóng)村正在進(jìn)行的狀態(tài)，傳統(tǒng)倫理道德代表的村莊內(nèi)生秩序處于支離破碎的狀態(tài)。從目前鄉(xiāng)政村治的運(yùn)行實(shí)踐來(lái)看，治理的多重張力已悄然出現(xiàn)，農(nóng)村各種越軌性事件頻出、矛盾沖突頻發(fā)，個(gè)體焦慮、群體散亂。目前的治理模式已無(wú)法適應(yīng)“個(gè)體流沙性”的農(nóng)村社會(huì)。具體而言，在基層治理方面，村民自治形同虛設(shè)，民主選舉、民主決策等流于形式，處于個(gè)體化樣態(tài)的農(nóng)村居民缺乏集體等公共意識(shí)，即使偶爾提到集體利益，也大多是為滿足個(gè)體利益的工具性表達(dá)。在為個(gè)體謀權(quán)益、“為自己而活”的生活邏輯中，農(nóng)村居民傳統(tǒng)道德碎片化，個(gè)體缺乏公共參與精神，對(duì)不涉及個(gè)體“私域”的公共事務(wù)淡漠、無(wú)視。建立在鄉(xiāng)村認(rèn)同感基礎(chǔ)上的村民自治在集體認(rèn)同碎片化的鄉(xiāng)村社會(huì)，處于治理無(wú)力的狀態(tài)。而來(lái)源于國(guó)家政權(quán)的“鄉(xiāng)政”仍持續(xù)多年的強(qiáng)制性“管控”模式，無(wú)法應(yīng)對(duì)基層的多種變化，導(dǎo)致很多地方群體性事件頻出。同時(shí)在目前的治理模式下基層政府缺乏前瞻性的治理思維與模式，治理理念與方式無(wú)法契合當(dāng)前個(gè)體訴求日趨強(qiáng)烈的農(nóng)村社會(huì)。在當(dāng)前的治理格局下，村干部作為集體代言人，也被個(gè)體化的浪潮淹沒(méi)，村干部自身也很少為村集體大局考慮。在拆遷占地等集體利益上，村干部為“私”不為“公”的行為使其遭受村民的信任危機(jī)。作為自治組織的帶頭人，村干部的工作既不能滿足基層民眾的利益訴求，也缺乏對(duì)公共管理的責(zé)任與熱情，在“鄉(xiāng)政村治”的模式下，更多是為了完成上級(jí)的任務(wù)。

2.制度再嵌入的困境。處于“脫嵌”于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村秩序的鄉(xiāng)村社會(huì)，需要制度的再嵌入進(jìn)而完成鄉(xiāng)村治理的政治訴求。多年以來(lái)，國(guó)家權(quán)力嵌入基層實(shí)踐的努力一直沒(méi)停止過(guò)。從國(guó)家與社會(huì)的視角來(lái)看，國(guó)家在主導(dǎo)農(nóng)村治理中一直試圖把表達(dá)政府意愿的制度框架嵌入到鄉(xiāng)村運(yùn)行實(shí)踐中，但是從目前來(lái)看，制度與基層社會(huì)運(yùn)行邏輯的契合狀況卻不容樂(lè)觀，離基層治理的需求相差甚遠(yuǎn)。新中國(guó)成立以來(lái)國(guó)家在基層治理方面不斷改革，尤其是改革開放以來(lái)，國(guó)家對(duì)基層治理的關(guān)注從未停止，無(wú)論在官方話語(yǔ)還是在制度演進(jìn)中均用多種方式把體現(xiàn)政府治理意愿的制度文本嵌入到農(nóng)村基層實(shí)踐中，無(wú)論是村民自治的相關(guān)制度還是村務(wù)公開的相關(guān)規(guī)定，在制度內(nèi)容上都在不斷的革新與改進(jìn)。但是從基層調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村治理實(shí)踐中，政府治理邏輯與制度體系卻頻頻遭遇制度“再嵌入”的困境，農(nóng)村多元規(guī)則并存，“情、理、法”都起一定作用，很多政策文本待到基層執(zhí)行時(shí)便走了樣，離制度、政策的初衷相差甚遠(yuǎn)，往往是“上有政策、下有對(duì)策”，制度游浮于基礎(chǔ)運(yùn)行表面，與基層運(yùn)行的邏輯不一致。農(nóng)村基層治理呈現(xiàn)出傳統(tǒng)秩序脫離、正式制度無(wú)力的狀態(tài)。中國(guó)現(xiàn)代化是主動(dòng)變遷過(guò)程，現(xiàn)代化與傳統(tǒng)呈復(fù)雜的交匯樣態(tài)，具體反映在基層運(yùn)行的樣貌上，傳統(tǒng)因素、現(xiàn)代邏輯、客觀因素、主觀制約等呈現(xiàn)出多因素相互滲透與交織的格局?；鶎舆\(yùn)行邏輯與制度運(yùn)行路徑復(fù)雜、多變，無(wú)論是“鄉(xiāng)政村治”制度還是現(xiàn)行的村民自治在很多方面顯示出政府嵌入鄉(xiāng)村治理的一廂情愿，也顯示出農(nóng)村基層制度嵌入的困境與制約。

四、農(nóng)村社會(huì)秩序重構(gòu)與社會(huì)治理機(jī)制轉(zhuǎn)型的路徑選擇

個(gè)體化的鄉(xiāng)村秩序如何整合？這是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社會(huì)必須面對(duì)的問(wèn)題。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民的生存樣態(tài)、文化價(jià)值觀乃至個(gè)體的人生模式都發(fā)生了深刻變化，個(gè)體化的烙印隨處可見。農(nóng)村社會(huì)場(chǎng)域中，組織形態(tài)、權(quán)力格局、主體關(guān)系等處于新舊交替、復(fù)雜多變的轉(zhuǎn)變與重構(gòu)中。在農(nóng)民原子化形態(tài)凸顯、個(gè)體化樣態(tài)逐漸清晰的農(nóng)村社會(huì)，單一的治理模式已經(jīng)不適應(yīng)個(gè)體化基礎(chǔ)上的社會(huì)實(shí)踐，因此社會(huì)治理方式的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型成為必然的選擇。

1.依法治理。依法治理既是現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的需要，也是基層治理的現(xiàn)實(shí)需求。當(dāng)前隨著農(nóng)村個(gè)體化進(jìn)程的凸顯，在城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化等因素的影響下，個(gè)體化的農(nóng)民在權(quán)益訴求、利益需求等方面顯示出明顯的意愿表達(dá)。在農(nóng)村的治理格局中，只有以法律為最基本的準(zhǔn)則，才能從根本上協(xié)調(diào)農(nóng)村的利益沖突、各種矛盾。當(dāng)前農(nóng)村依法治理的首要問(wèn)題是，建立以法律為基礎(chǔ)的結(jié)合地方性規(guī)范的農(nóng)村治理體系。在目前的治理格局中，農(nóng)村仍然保留了一部分地方性規(guī)范，但是卻很難發(fā)揮維持農(nóng)村基層秩序的要求。因此，應(yīng)構(gòu)建系統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)治理法律體系。與此同時(shí)，改變過(guò)去忽視法律規(guī)則的做法，提高農(nóng)村居民與村干部對(duì)法律規(guī)則的認(rèn)同。由于多年小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的慣性與傳統(tǒng)意識(shí)的影響，在目前情況下，農(nóng)村居民的法律意識(shí)淡漠，規(guī)則意識(shí)薄弱，只講目標(biāo)不講原則。要定期對(duì)農(nóng)村居民和村干部進(jìn)行法律規(guī)則培訓(xùn)，讓規(guī)則意識(shí)深入人心。隨著社會(huì)的變遷，理性、契約成為個(gè)體化社會(huì)起重要作用的整合要素。當(dāng)前農(nóng)村居民的文化素質(zhì)普遍不高、理性分析能力也非常有限，在此狀態(tài)下，迫切需要提高農(nóng)村居民的規(guī)則認(rèn)同度，改變這一群體只講“人情”不講“法”，為了個(gè)體目標(biāo)不擇手段的情況。在推進(jìn)農(nóng)村法治化社會(huì)治理的進(jìn)程中要采用循序漸進(jìn)的做法，依法治理不是對(duì)傳統(tǒng)文化的拋棄，而是在農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)的構(gòu)架之上，以法律為行為的準(zhǔn)則，讓法治的契約精神、規(guī)則意識(shí)深入到行為邏輯之中。無(wú)論是代表國(guó)家權(quán)力的政府還是參與治理的基層民眾，都要以規(guī)則為導(dǎo)向、以法律為行動(dòng)指南。

2.重建鄉(xiāng)村社會(huì)認(rèn)同，推進(jìn)農(nóng)村公共性建設(shè)。個(gè)體化趨勢(shì)下，社會(huì)成員原子化程度不斷加深，人與人之間缺乏共同的認(rèn)知與集體行動(dòng)意識(shí)，彼此之間的聯(lián)系日益疏松。唯經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向、視利益為第一的價(jià)值取向摧毀了淳樸的生活目標(biāo)，“無(wú)公德”的個(gè)人大量出現(xiàn)，社會(huì)公共規(guī)則與公共秩序在短時(shí)間內(nèi)面臨挑戰(zhàn)，社會(huì)公共事務(wù)處于癱瘓狀態(tài)。[7]鄉(xiāng)村認(rèn)同是構(gòu)建農(nóng)村基層秩序的基礎(chǔ)，在鄉(xiāng)村文化逐漸弱勢(shì)城市文化日趨強(qiáng)勁的農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型中，要積極建立地域歸屬基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村社會(huì)認(rèn)同，推進(jìn)農(nóng)村公共性建設(shè)，夯實(shí)社會(huì)治理的根基。在重建鄉(xiāng)村認(rèn)同中要挖掘鄉(xiāng)村公共文化，大力弘揚(yáng)集體主義觀念，整合優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)村文化資源。通過(guò)一些活動(dòng)重塑農(nóng)民個(gè)體的公共精神，在宣傳中倡導(dǎo)互助協(xié)作，在話語(yǔ)導(dǎo)向上倡導(dǎo)傳統(tǒng)的責(zé)任美德、優(yōu)秀的鄉(xiāng)村倫理道德，遏止社會(huì)成員之間交往“功利化”、情感“疏離化”過(guò)度膨脹之勢(shì)。在個(gè)體化的進(jìn)程中，守住鄉(xiāng)村文化之根，保護(hù)農(nóng)民心中的精神家園。在尋找共同記憶，重塑文化認(rèn)同中，建立鄉(xiāng)村“公共精神”，凝聚共同的精神歸屬。當(dāng)前個(gè)體化趨勢(shì)下，唯“自我為中心”的農(nóng)民個(gè)體缺乏公共意識(shí)，基層治理缺乏公共性，重建鄉(xiāng)村社會(huì)認(rèn)同可以有效提升農(nóng)村居民的公共精神，激發(fā)農(nóng)民個(gè)體的參與激情與動(dòng)力。在重建鄉(xiāng)村認(rèn)同中要發(fā)揮農(nóng)民個(gè)體的積極性、主體性與參與性，讓農(nóng)民自愿參與到村莊事務(wù)中來(lái)，提高農(nóng)村社會(huì)治理的效果。

3.傳統(tǒng)治理模式與現(xiàn)代治理制度、策略相結(jié)合。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)呈多樣化的樣態(tài)，單一的治理方式與手段難以有效應(yīng)對(duì)農(nóng)村復(fù)雜多樣的問(wèn)題。要整合多種方式、多種手段，系統(tǒng)性、協(xié)同性、多方位治理，要將傳統(tǒng)的規(guī)范手段與現(xiàn)代治理制度相結(jié)合，剛性治理與柔性管理相結(jié)合，傳統(tǒng)的倫理、道德與文化制約與現(xiàn)代規(guī)范制度相結(jié)合。具體而言，在治理領(lǐng)域，發(fā)揮傳統(tǒng)的倫理道德等非正式制度的基礎(chǔ)性作用，以“道德聯(lián)合”“倫理認(rèn)同”等重塑農(nóng)村的基礎(chǔ)性秩序。重視以家庭、鄉(xiāng)村共同體以及農(nóng)民自組織等對(duì)個(gè)體行為的控制作用，作為非正式的治理力量，改變農(nóng)村一盤散沙的局面，形塑農(nóng)村社會(huì)秩序。同時(shí)注重鄉(xiāng)村精英等民間權(quán)威對(duì)鄉(xiāng)村治理的參與作用，在涉及鄉(xiāng)村發(fā)展的重大問(wèn)題上，發(fā)揮鄉(xiāng)村精英的決策作用。

同時(shí)隨著農(nóng)村的個(gè)體化轉(zhuǎn)型，要逐步建立現(xiàn)代治理制度與體系。規(guī)范的現(xiàn)代治理體系是農(nóng)村治理轉(zhuǎn)型的必然需求也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村良性發(fā)展的重要條件。在政府主導(dǎo)下，應(yīng)以滿足基層民眾的權(quán)益訴求、利益需求，以公平、正義為理念建立農(nóng)村現(xiàn)代治理體系的規(guī)范構(gòu)架。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，以改善民生為基點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化變遷為目標(biāo)，建立多元參與、規(guī)則健全、體現(xiàn)民主、維護(hù)和諧為原則的現(xiàn)代治理規(guī)范。從農(nóng)村現(xiàn)有的動(dòng)態(tài)實(shí)踐出發(fā)，應(yīng)發(fā)揮村民的主體性作用，改變過(guò)去農(nóng)民個(gè)體參與不參與一個(gè)樣、村集體事務(wù)村干部說(shuō)了算等治理模式，從治理文本到治理模式以及治理邏輯上體現(xiàn)公平與正義。在現(xiàn)代農(nóng)村治理制度厘定中對(duì)普遍原則進(jìn)行具體規(guī)定，使農(nóng)村居民擁有一定的行動(dòng)空間和動(dòng)力，以符合自己行為邏輯和行動(dòng)能力的方式來(lái)行使公共領(lǐng)域賦予他們的各種權(quán)利。在制度空間所賦予的開放性中使農(nóng)民所仰賴的文化與傳統(tǒng)得以存續(xù)，激發(fā)主動(dòng)參與治理的積極性，改變當(dāng)前普遍出現(xiàn)的農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中呆板地遵從政府的政策指令或淪為基層治理的看客甚至是“受害者”的狀態(tài)，使他們能夠表達(dá)這一群體的公共性訴求。[8]政府作為農(nóng)村社會(huì)治理的重要角色，要改變過(guò)去的管控性行為邏輯，以治理的領(lǐng)路人、參與者的身份積極參與到農(nóng)村社會(huì)治理中，以公共服務(wù)為平臺(tái)，為民眾需求和公共資源之間提供鏈接與服務(wù)。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著西方社會(huì)現(xiàn)代化的持續(xù)演進(jìn)，個(gè)體化成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。中國(guó)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中隨著國(guó)家權(quán)力的讓渡、市場(chǎng)化的改革等一系列的社會(huì)變遷，個(gè)體化的趨勢(shì)也逐漸顯現(xiàn)。對(duì)于農(nóng)村社會(huì)而言，在國(guó)家、市場(chǎng)、文化等多種因素的協(xié)同作用下，個(gè)體逐漸從集體的管控中解放出來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)駐、城鎮(zhèn)化浪潮涌動(dòng)、個(gè)體生活空間流動(dòng)等多維因素的牽引下，個(gè)人與社會(huì)結(jié)構(gòu)關(guān)系重新塑造。這不但表現(xiàn)為國(guó)家對(duì)個(gè)人管控的松綁，而且表現(xiàn)為個(gè)體對(duì)傳統(tǒng)歸屬與制度規(guī)范的脫離以及個(gè)體選擇的自主與自由，這引發(fā)了原有治理秩序的解構(gòu)與失衡。城鎮(zhèn)化背景下的個(gè)體化變革給農(nóng)村治理秩序帶來(lái)了多重張力也帶來(lái)了制度再嵌入的困境。個(gè)體化流沙下的農(nóng)村社會(huì)治理面臨創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需求，在社會(huì)實(shí)踐基礎(chǔ)激蕩變革、國(guó)家治理秩序期待的要求下，農(nóng)村治理轉(zhuǎn)型需以法治為基礎(chǔ)，讓法治的契約精神、規(guī)則意識(shí)深入到行為邏輯之中。同時(shí)要重建鄉(xiāng)村社會(huì)認(rèn)同、推進(jìn)農(nóng)村公共性建設(shè)，以公共精神形塑基層治理，并在農(nóng)村治理體系構(gòu)建中應(yīng)注重將傳統(tǒng)治理模式與現(xiàn)代治理制度、策略相結(jié)合。

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【責(zé)任編輯：張亞茹】