張 曄，何兵存，邢培林，謝 顏，牛 靜，張治霆，吳 瑩，李 娜（農(nóng)業(yè)部人力資源開發(fā)中心/中國農(nóng)學(xué)會(huì)，北京100125）

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農(nóng)業(yè)行業(yè)技能人才評價(jià)質(zhì)量督導(dǎo)制度研究

張 曄，何兵存，邢培林，謝 顏，牛 靜，張治霆，吳 瑩，李 娜
（農(nóng)業(yè)部人力資源開發(fā)中心/中國農(nóng)學(xué)會(huì)，北京100125）

為了使質(zhì)量督導(dǎo)制度更好服務(wù)于農(nóng)業(yè)行業(yè)技能人才評價(jià)工作，提高農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定質(zhì)量，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)技能人才評價(jià)制度的完善，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)技能人才的培養(yǎng)能力，進(jìn)行農(nóng)業(yè)行業(yè)技能人才評價(jià)質(zhì)量督導(dǎo)制度研究。通過簡要介紹農(nóng)業(yè)技能人才評價(jià)質(zhì)量督導(dǎo)制度的內(nèi)涵、建立和發(fā)展及其督促、推動(dòng)、規(guī)范、促進(jìn)作用，報(bào)告了農(nóng)業(yè)技能人才評價(jià)質(zhì)量督導(dǎo)制度的現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)行業(yè)異地督導(dǎo)模式、質(zhì)量檢查與評估、質(zhì)量體系認(rèn)證等方面的創(chuàng)新工作機(jī)制，同時(shí)客觀分析存在的問題。最后提出完善農(nóng)業(yè)行業(yè)技能人才評價(jià)質(zhì)量督導(dǎo)制度實(shí)現(xiàn)真正意義上的全程督導(dǎo)、強(qiáng)化信息化管理水平、加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量督導(dǎo)管理的做法及其未來規(guī)范化、社會(huì)化、質(zhì)量督導(dǎo)人員隊(duì)伍專業(yè)化的發(fā)展趨勢。

質(zhì)量督導(dǎo)；農(nóng)業(yè)；技能人才；鑒定質(zhì)量

0　引言

農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定質(zhì)量是職業(yè)技能鑒定工作的生命線，質(zhì)量督導(dǎo)制度是保障職業(yè)技能鑒定工作質(zhì)量的關(guān)鍵手段。農(nóng)業(yè)行業(yè)技能人才評價(jià)質(zhì)量督導(dǎo)體系是各行業(yè)中發(fā)展較早，制度建立最完善的代表之一，以農(nóng)業(yè)行業(yè)為例來研究行業(yè)技能人才評價(jià)質(zhì)量督導(dǎo)工作體系，研究農(nóng)業(yè)技能人才評價(jià)質(zhì)量督導(dǎo)工作的運(yùn)行機(jī)制及工作規(guī)范，分析農(nóng)業(yè)技能人才評價(jià)質(zhì)量管理的成熟經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)深入探討存在的不足，對于各行業(yè)建立完善質(zhì)量督導(dǎo)制度具有極大的借鑒意義。之前的研究都是從職業(yè)技能鑒定中存在的問題如假證書、濫發(fā)證、異地鑒定、重復(fù)交叉、隨意設(shè)置職業(yè)資格等方面入手，從夯實(shí)職業(yè)技能鑒定考試工作基礎(chǔ)、規(guī)范職業(yè)技能鑒定考試過程、加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定質(zhì)量督導(dǎo)、強(qiáng)化職業(yè)技能鑒定考試安全等方面探討職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理方法從而保證職業(yè)技能鑒定工作的過程公正性、結(jié)果有效性和實(shí)施可行性［1］。質(zhì)量督導(dǎo)制度方面的研究缺乏農(nóng)業(yè)行業(yè)特有的技能人才評價(jià)質(zhì)量督導(dǎo)制度方面的專門論述。所以本研究旨在分析農(nóng)業(yè)技能人才評價(jià)質(zhì)量督導(dǎo)工作未來發(fā)展趨勢，通過建立全程督導(dǎo)、第三方督導(dǎo)、信息化管理、重點(diǎn)環(huán)節(jié)督導(dǎo)等創(chuàng)新舉措，實(shí)現(xiàn)行業(yè)技能人才評價(jià)質(zhì)量督導(dǎo)工作的規(guī)范化、專業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展趨勢。

1　農(nóng)業(yè)技能人才評價(jià)質(zhì)量督導(dǎo)制度概述

1.1農(nóng)業(yè)技能人才評價(jià)質(zhì)量督導(dǎo)制度的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)技能人才評價(jià)質(zhì)量督導(dǎo)是農(nóng)業(yè)行政主管部門向農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定站派遣質(zhì)量督導(dǎo)員，對其貫徹執(zhí)行國家職業(yè)技能鑒定法規(guī)、政策和國家農(nóng)業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查的行為。質(zhì)量督導(dǎo)工作的主要內(nèi)容是貫徹質(zhì)量督導(dǎo)制度，按照質(zhì)量督導(dǎo)要求實(shí)施、組織監(jiān)督檢查活動(dòng)，是職業(yè)技能鑒定工作的有機(jī)構(gòu)成部分［2］。質(zhì)量督導(dǎo)工作具體包括質(zhì)量督導(dǎo)活動(dòng)計(jì)劃與實(shí)施、質(zhì)量督導(dǎo)人員的培訓(xùn)與使用、質(zhì)量督導(dǎo)信息的收集與分析等。質(zhì)量督導(dǎo)方式主要有現(xiàn)場督考、經(jīng)常性檢查和違規(guī)事件調(diào)查核實(shí)三種［3］。

1.2農(nóng)業(yè)技能人才評價(jià)質(zhì)量督導(dǎo)制度的建立和發(fā)展

質(zhì)量督導(dǎo)制度是國家對職業(yè)技能鑒定工作、職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)、技能人才評價(jià)活動(dòng)等方面質(zhì)量進(jìn)行督導(dǎo)檢查的一項(xiàng)制度，是加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定質(zhì)量和推行國家資格證書制度的重要組成部分，具有一定的強(qiáng)制性［4］。農(nóng)業(yè)部明確了“社會(huì)效益第一、質(zhì)量第一”工作原則，建立了鑒定質(zhì)量督導(dǎo)制度。1997年原勞動(dòng)部頒布了《職業(yè)技能鑒定質(zhì)量督導(dǎo)工作規(guī)則（試行）》確立了職業(yè)技能鑒定質(zhì)量督導(dǎo)制度［5］。2003年又在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了修訂完善，頒布了《職業(yè)技能鑒定質(zhì)量督導(dǎo)工作規(guī)程》［6］，農(nóng)業(yè)部根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要和技能人才評價(jià)實(shí)際制定并頒布了《農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定質(zhì)量督導(dǎo)辦法（試行）》（農(nóng)人發(fā)〔2004〕12號），標(biāo)志著農(nóng)業(yè)行業(yè)建立了職業(yè)技能鑒定質(zhì)量督導(dǎo)制度。

1.3農(nóng)業(yè)技能人才評價(jià)質(zhì)量督導(dǎo)工作的作用

質(zhì)量督導(dǎo)對于農(nóng)業(yè)技能人才評價(jià)整個(gè)過程和鑒定工作結(jié)果進(jìn)行質(zhì)量檢查與指導(dǎo)，并對評價(jià)各個(gè)環(huán)節(jié)的過程管理和工作結(jié)果的督導(dǎo)監(jiān)控發(fā)揮著重要作用。一是督促作用，通過開展質(zhì)量督導(dǎo)工作，督促檢查農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)國家有關(guān)的法律、規(guī)章和政策的情況。二是推動(dòng)作用，對各級農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)行質(zhì)量督導(dǎo)，督促職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)不斷完善內(nèi)部規(guī)章制度，推動(dòng)鑒定機(jī)構(gòu)持續(xù)改進(jìn)管理水平，確保農(nóng)業(yè)技能人才培養(yǎng)工作健康發(fā)展。三是規(guī)范作用，質(zhì)量督導(dǎo)能對農(nóng)業(yè)技能人才評價(jià)活動(dòng)組織實(shí)施的過程進(jìn)行有效監(jiān)督，向職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)派遣督導(dǎo)人員，運(yùn)用科學(xué)的技術(shù)方法，規(guī)范職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)的工作程序。四是促進(jìn)作用，促進(jìn)考評人員工作水平的提高，考評人員是技能人才評價(jià)活動(dòng)中的最重要的要素之一［7］。

2　農(nóng)業(yè)技能人才評價(jià)質(zhì)量督導(dǎo)制度現(xiàn)狀

2.1相關(guān)政策法規(guī)體系基本完善

目前，農(nóng)業(yè)技能人才評價(jià)質(zhì)量督導(dǎo)工作法律、政策體系基本完善。農(nóng)業(yè)部出臺了《農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定質(zhì)量督導(dǎo)辦法（試行）》（農(nóng)人發(fā)〔2004〕12號）、《農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定管理辦法》（農(nóng)人發(fā)〔2006〕6號）以及與其配套的《農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定考評人員管理辦法》、《農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定站管理辦法》，《農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)資格證書管理辦法》、《農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定程序》等政策文件［8］，為督導(dǎo)工作提供了有力法律保障、技術(shù)支撐和工作規(guī)范，使督導(dǎo)工作有法可依，有據(jù)可查。

2.2工作基礎(chǔ)比較健全

根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部職業(yè)技能鑒定中心最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2005—2014年組織質(zhì)量督導(dǎo)員培訓(xùn)的行業(yè)已經(jīng)達(dá)到55個(gè)，培訓(xùn)督導(dǎo)員人數(shù)合計(jì)已達(dá)13239人次，其中農(nóng)業(yè)行業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量督導(dǎo)員累計(jì)培訓(xùn)1836人次，在數(shù)量上位于各行業(yè)首位。在質(zhì)量上，通過完善的農(nóng)業(yè)質(zhì)量督導(dǎo)制度，嚴(yán)格把關(guān)質(zhì)量督導(dǎo)人員的素質(zhì)要求，并通過培訓(xùn)不斷提高農(nóng)業(yè)行業(yè)質(zhì)量督導(dǎo)人員的職業(yè)道德、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合工作能力等方面的能力水平，建立起了一支相對穩(wěn)定和工作能力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)行業(yè)質(zhì)量督導(dǎo)員隊(duì)伍，可基本滿足鑒定質(zhì)量督導(dǎo)工作的需要。

2.3質(zhì)量督導(dǎo)工作落實(shí)到位，成績突出

鑒定站貫徹執(zhí)行職業(yè)技能鑒定法規(guī)和政策的情況，采用現(xiàn)場督考和不定期抽查兩種形式開展督導(dǎo)檢查［9］。從人員培訓(xùn)、試題設(shè)計(jì)的科學(xué)性、試卷傳遞、現(xiàn)場鑒定、實(shí)操考核過程、證書管理、鑒定站質(zhì)量體系建設(shè)等環(huán)節(jié)實(shí)施了全過程監(jiān)督，有效保證了職業(yè)技能鑒定工作的科學(xué)性、規(guī)范性、公正性［10］。

3　農(nóng)業(yè)行業(yè)技能人才評價(jià)質(zhì)量督導(dǎo)的創(chuàng)新工作機(jī)制

3.1異地督導(dǎo)模式

畜牧（飼料）行業(yè)技能人才評價(jià)質(zhì)量督導(dǎo)工作自2014年開展了異地督導(dǎo)、外省對調(diào)交叉督導(dǎo)工作模式，取得了良好的工作成效。畜牧飼料行業(yè)首先對全行業(yè)質(zhì)量督導(dǎo)員建立了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一規(guī)劃、管理和派遣質(zhì)量督導(dǎo)員。一是統(tǒng)一發(fā)布鑒定計(jì)劃，自由選擇工作地點(diǎn)。每年年初鑒定站統(tǒng)一上報(bào)年度鑒定工作計(jì)劃，畜牧（飼料）行業(yè)指導(dǎo)站將全年全行業(yè)鑒定工作計(jì)劃發(fā)布給每一個(gè)質(zhì)量督導(dǎo)員，由質(zhì)量督導(dǎo)員根據(jù)自身工作情況選擇某一個(gè)省份和批次的鑒定工作，這樣既符合質(zhì)量督導(dǎo)的派遣制度安排，又充分尊重了質(zhì)量督導(dǎo)員選擇，有利于發(fā)揮質(zhì)量督導(dǎo)員的工作積極性和主動(dòng)性。二是行業(yè)指導(dǎo)站向督導(dǎo)員單位統(tǒng)一發(fā)文，派遣質(zhì)量督導(dǎo)員進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)和檢查，所產(chǎn)生的全部費(fèi)用由行業(yè)指導(dǎo)站承擔(dān)，解決了質(zhì)量督導(dǎo)員后顧之憂。三是實(shí)施全過程的質(zhì)量督導(dǎo)和控制。實(shí)施異地交叉督導(dǎo)，質(zhì)量督導(dǎo)員先行進(jìn)駐被督導(dǎo)的鑒定站，對審核鑒定站鑒定全過程各個(gè)環(huán)節(jié)全覆蓋督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)不規(guī)范、不合規(guī)的行為和做法及時(shí)提出修改措施和建議。異地、交叉督導(dǎo)實(shí)施以來，取得了很好的工作成效，全行業(yè)一盤棋，有效地調(diào)動(dòng)了質(zhì)量督導(dǎo)員的工作積極性，提升了質(zhì)量督導(dǎo)工作的效果和影響。全行業(yè)質(zhì)量投訴事件明顯下降，質(zhì)量督導(dǎo)工作真正落到了實(shí)處，看到了實(shí)效。

3.2質(zhì)量檢查與評估

農(nóng)業(yè)行業(yè)技能人才評價(jià)工作較早建立了質(zhì)量檢查與評估制度，不斷提升農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平，不斷規(guī)范鑒定機(jī)構(gòu)鑒定行為。

3.2.1質(zhì)量管理評估 農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定站依據(jù)《職業(yè)技能所站質(zhì)量管理評估表（試行）》或《示范職業(yè)技能鑒定所站質(zhì)量管理評估表（試行）》進(jìn)行自查自評，合格職業(yè)技能鑒定站質(zhì)量管理主要評估崗位設(shè)置和規(guī)章制度、檔案資料管理、鑒定實(shí)施要求、質(zhì)量監(jiān)督反饋等；示范職業(yè)技能鑒定站質(zhì)量管理重點(diǎn)評估履行職責(zé)、質(zhì)量管理體系建設(shè)、加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)的工作措施等情況。

3.2.2質(zhì)量檢查制度 農(nóng)業(yè)技能人才評價(jià)質(zhì)量檢查制度脫胎于質(zhì)量督導(dǎo)制度中的不定期檢查形式。質(zhì)量檢查制度是指對農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定站極其執(zhí)行鑒定工作管理質(zhì)量有關(guān)情況進(jìn)行不定期的監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)。一般由農(nóng)業(yè)部人事勞動(dòng)司、農(nóng)業(yè)部職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心或當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)工作需要，組織質(zhì)量督導(dǎo)員、管理人員等對鑒定站、工作站的工作情況實(shí)施質(zhì)量檢查。

農(nóng)業(yè)行業(yè)從1998年開始就建立了鑒定站的表彰與退出機(jī)制［11］。在每兩年組織一次鑒定質(zhì)量大檢查基礎(chǔ)上，對工作扎實(shí)、成績突出、社會(huì)反響好的鑒定站予以表彰；對工作不到位、不規(guī)范、社會(huì)反響差、評估檢查不合格的鑒定站，視情節(jié)輕重分別給予黃牌警告和提出撤銷鑒定站資質(zhì)的處理意見。開展過多次全行業(yè)質(zhì)量大檢查活動(dòng)，每次質(zhì)量檢查都遴選質(zhì)量督導(dǎo)員、管理人員組建檢查調(diào)研組，制定調(diào)研方案，抽樣選取檢查單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查。質(zhì)量檢查主要通過座談、實(shí)地考察、查閱資料、個(gè)別訪談等多種形式，達(dá)到了深入了解基本情況，進(jìn)一步宣傳職業(yè)技能開發(fā)工作、擴(kuò)大社會(huì)影響，找出問題、不斷改進(jìn)提高，交流經(jīng)驗(yàn)、挖掘典型、推動(dòng)工作不斷進(jìn)步的基本目的。

3.3質(zhì)量體系認(rèn)證

原勞動(dòng)和社會(huì)保障部于2003年5月制定并印發(fā)了《職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)（試行）》［12］，2005年農(nóng)業(yè)部被原勞動(dòng)保障部確定為質(zhì)量管理體系認(rèn)證擴(kuò)大試點(diǎn)行業(yè)以后，立即組織有關(guān)人員對《職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了系統(tǒng)地學(xué)習(xí)，提出了農(nóng)業(yè)行業(yè)開展鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系認(rèn)證試點(diǎn)工作思路。在與各行業(yè)指導(dǎo)站進(jìn)行多次溝通后，選擇了基礎(chǔ)條件較好、工作扎實(shí)認(rèn)真、管理規(guī)范嚴(yán)格和積極性較高的山西省農(nóng)村能源職業(yè)技能鑒定站（農(nóng)業(yè)036號鑒定站）和山東省飼料監(jiān)察所職業(yè)技能鑒定站（農(nóng)業(yè)203號鑒定站）作為農(nóng)業(yè)行業(yè)首批體系認(rèn)證試點(diǎn)單位。為使試點(diǎn)鑒定站順利開展認(rèn)證工作，在廣泛深入調(diào)研基礎(chǔ)上，印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系認(rèn)證試點(diǎn)工作的通知》（農(nóng)（職鑒函）［2005］25號），明確了試點(diǎn)工作方案，要求各試點(diǎn)單位成立專門機(jī)構(gòu)，制定認(rèn)證工作計(jì)劃，同時(shí)要求試點(diǎn)單位將單位的業(yè)務(wù)骨干吸收到工作小組中，在工作上給予大力支持，確保體系認(rèn)證試點(diǎn)工作的順利實(shí)施。在首批試點(diǎn)進(jìn)入認(rèn)證試運(yùn)行階段后，2006年又印發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系認(rèn)證試點(diǎn)工作的通知》（農(nóng)（職鑒）［2006］3號），遴選貴州省農(nóng)村能源鑒定站（農(nóng)業(yè)290號鑒定站）等9家鑒定站作為農(nóng)業(yè)行業(yè)體系認(rèn)證擴(kuò)大試點(diǎn)單位。目前農(nóng)業(yè)行業(yè)共有9家鑒定站通過了鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量體系認(rèn)證，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)技能人才評價(jià)工作質(zhì)量管理發(fā)揮了巨大作用。農(nóng)業(yè)行業(yè)積極總結(jié)本行業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量體系認(rèn)證工作中的做法與經(jīng)驗(yàn)，編寫出版了《農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系認(rèn)證指南》［13］，使全行業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)的管理人員和工作人員對質(zhì)量管理體系認(rèn)證有了更深刻的理解，能夠準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地把握政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，從而提高農(nóng)業(yè)技能人才評價(jià)質(zhì)量管理水平。

4　農(nóng)業(yè)技能人才評價(jià)質(zhì)量督導(dǎo)制度存在的問題和發(fā)展趨勢

4.1農(nóng)業(yè)技能人才評價(jià)質(zhì)量督導(dǎo)制度存在的問題

農(nóng)業(yè)技能人才評價(jià)工作質(zhì)量管理現(xiàn)狀來看，在有些鑒定機(jī)構(gòu)還存在著組織機(jī)構(gòu)不完善、工作人員素質(zhì)不高、管理制度不健全、鑒定考務(wù)不規(guī)范、質(zhì)量督導(dǎo)難以落實(shí)等方面的問題，在一定程度上影響了職業(yè)技能鑒定管理的制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。具體有以下幾個(gè)方面：一是鑒定質(zhì)量意識薄弱，部分鑒定機(jī)構(gòu)及工作人員對職業(yè)技能鑒定質(zhì)量意識淡薄，認(rèn)識不到位，抓質(zhì)量只是停留在“寫在紙上，喊在嘴上”。二是對農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定有關(guān)政策規(guī)定不熟悉、不掌握，執(zhí)行力度不夠。部分工作人員對農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定有關(guān)政策不了解、不熟悉，不吃透上情、不掌握下情、不熟悉業(yè)務(wù)。工作不規(guī)范、不專業(yè)。部分工作人員不了解、不掌握工作程序和國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使用不規(guī)范的職業(yè)名稱和術(shù)語［14］。三是鑒定考評、督導(dǎo)隊(duì)伍管理不規(guī)范?？荚u員業(yè)務(wù)水平不高和能力建設(shè)不夠，考評員使用管理不規(guī)范，聘用制形同虛設(shè)，沒有建立考評員年度考核制度。很多鑒定站沒有建立考評員使用管理檔案，部分農(nóng)業(yè)行業(yè)考評員資格獲取渠道多樣化。四是質(zhì)量督導(dǎo)人員委派制度沒有貫徹執(zhí)行，多數(shù)鑒定站是自我督導(dǎo)，質(zhì)量督導(dǎo)流于形式質(zhì)量督導(dǎo)制度覆蓋面低。五是沒有堅(jiān)持考培分開原則，鑒定站檔案管理不健全等諸多問題。

4.2農(nóng)業(yè)技能人才評價(jià)質(zhì)量督導(dǎo)工作發(fā)展趨勢

隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)技能人才評價(jià)質(zhì)量督導(dǎo)工作呈現(xiàn)了社會(huì)化、規(guī)范化和制度化的發(fā)展趨勢。

4.2.1實(shí)現(xiàn)真正意義上的全程督導(dǎo) 農(nóng)業(yè)技能人才評價(jià)和職業(yè)技能鑒定工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，其中每一環(huán)節(jié)都會(huì)影響鑒定工作質(zhì)量。職業(yè)技能鑒定督導(dǎo)工作不僅要做好現(xiàn)場考核督導(dǎo)、鑒定站質(zhì)量管理督導(dǎo)等，更應(yīng)提前介入標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作、教材開發(fā)和題庫開發(fā)工作，以實(shí)現(xiàn)全程督導(dǎo)，確保農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定質(zhì)量［15］。

4.2.2規(guī)范化、社會(huì)化發(fā)展趨勢 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革的深入，第三方社會(huì)組織將承擔(dān)起質(zhì)量督導(dǎo)職能。發(fā)展第三方督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對于提高質(zhì)量督導(dǎo)工作的規(guī)范化和專業(yè)化程度意義重大［16］。

4.2.3強(qiáng)化質(zhì)量督導(dǎo)工作的信息化管理水平 質(zhì)量督導(dǎo)工作需要借助很多技術(shù)方法對鑒定工程與結(jié)果信息、狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)控、分析、評價(jià)和改進(jìn)，因此離不開相關(guān)技術(shù)方法的支持，具有很強(qiáng)的技術(shù)性［17］。農(nóng)業(yè)技能人才評價(jià)質(zhì)量督導(dǎo)要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)技能人才培養(yǎng)的總體要求，遵循“需求導(dǎo)向、高效順暢、資源共享、服務(wù)產(chǎn)業(yè)和人才”的原則，建設(shè)農(nóng)業(yè)技能人才開發(fā)管理服務(wù)平臺。建立農(nóng)業(yè)技能人才庫，進(jìn)行農(nóng)業(yè)技能人才統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)測預(yù)警，實(shí)現(xiàn)鑒定開發(fā)管理服務(wù)全程智能化，有效提升農(nóng)業(yè)技能人才培養(yǎng)開發(fā)的質(zhì)量和效率［18］。

4.2.4加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技能人才評價(jià)中重點(diǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量督導(dǎo)管理 加強(qiáng)對職業(yè)技能鑒定站質(zhì)量管理體系建設(shè)與認(rèn)證，是規(guī)范職業(yè)技能鑒定工作質(zhì)量管理的重要途徑，以保證鑒定站質(zhì)量管理有效、科學(xué)、穩(wěn)定［19］。加強(qiáng)題庫建設(shè)，保證試卷質(zhì)量；加強(qiáng)考評員隊(duì)伍建設(shè)，提高素質(zhì)；采用新技術(shù)，提高考務(wù)管理水平。

4.2.5質(zhì)量督導(dǎo)人員隊(duì)伍的專業(yè)化趨勢 農(nóng)業(yè)行業(yè)崗位多樣，職業(yè)技能鑒定工作專業(yè)性強(qiáng)，因此，對督導(dǎo)員素質(zhì)有更高的要求。督導(dǎo)員應(yīng)熟悉相應(yīng)崗位專業(yè)知識，以提升督導(dǎo)隊(duì)伍的專業(yè)化水平［20］。要建立一支高素質(zhì)、高誠信、高水平的專業(yè)化鑒定質(zhì)量督導(dǎo)隊(duì)伍，建立質(zhì)量督導(dǎo)人員誠信檔案管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)人員逐漸從方法管理型向內(nèi)容技術(shù)型的轉(zhuǎn)變。

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Quality Supervision System of Evaluation of Agricultural Talents with Practical Skills

Zhang Ye，He Bingcun，Xing Peilin，Xie Yan，Niu Jing，Zhang Zhiting，Wu Ying，Li Na
（Human Resources Development Center，Ministry of Agriculture/China Association of Agricultural Science Societies，Beijing 100125，China）

In order to make the quality supervision system better serve the evaluation of agricultural talents with practical skills，improve the quality of agricultural occupational skill evaluation，perfect the evaluation system and enhance the training，quality supervision system of the evaluation of agricultural talents with practical skills was studied.The connotation，establishment and development and the supervising，driving，standardizing and promoting function of quality supervision system of the evaluation of agricultural talents with practical skills were briefly introduced.Then the current situation of the quality supervision system and the innovative modes of supervising elsewhere，quality inspection and evaluation，quality system certification were reported.Meanwhile，the existing problems were analyzed objectively.Finally，the suggestions which could perfect the quality supervision system were put forward to realize the whole process of supervision，reinforcement of the information management level and quality supervision of the key points.The future development trends of the quality supervision system should be standardization and socialization and the supervision professionals’team should be specialization.

Quality Supervision；Agriculture；Talents with Practical Skills；Evaluation Quality

S-01

A論文編號：cjas16030013

中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心“行業(yè)技能人才評價(jià)質(zhì)量督導(dǎo)工作技術(shù)規(guī)范課題研究”。

張曄，女，1967年出生，副研究員，碩士，研究方向?yàn)檗r(nóng)民農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)評價(jià)。通信地址：100125北京市朝陽區(qū)麥子店街22號樓農(nóng)業(yè)部人力資源開發(fā)中心，中國農(nóng)學(xué)會(huì)，Tel：010-59194485，E-mail：nyb702@163.com。

何兵存，男，1970年出生，副研究員，本科，研究方向?yàn)槿肆Y源管理。通信地址：100125北京市朝陽區(qū)麥子店街22號樓農(nóng)業(yè)部人力資源開發(fā)中心，中國農(nóng)學(xué)會(huì)，Tel：010-59194268，E-mail：13601307456@163.com。

2016-03-11，

2016-05-19。