●任心甫 閆宗平 歐陽(yáng)新 王 穎

水生態(tài)文明建設(shè)體制改革創(chuàng)新研究※
——以成都市

●任心甫 閆宗平 歐陽(yáng)新 王 穎

在當(dāng)前成都市水生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，從水生態(tài)文明建設(shè)體制創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，提出水生態(tài)文明體制創(chuàng)新應(yīng)從構(gòu)建“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)推動(dòng)，公眾參與”健康有序的水生態(tài)文明建設(shè)運(yùn)行體制方面重點(diǎn)突破，為水生態(tài)文明建設(shè)提供系統(tǒng)完備的體制保障。

成都；水生態(tài)文明；體制；改革創(chuàng)新

“建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”是黨的十八屆三中全會(huì)明確提出的生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)思想，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度，最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保證?！薄渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》從十個(gè)方面對(duì)體制改革提出了要求。當(dāng)前，破解成都市水生態(tài)文明建設(shè)瓶頸的關(guān)鍵是推進(jìn)水生態(tài)文明體制的改革創(chuàng)新，其體制改革創(chuàng)新是確保水生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)化和規(guī)范化的重要任務(wù)，是促進(jìn)人水和諧、推動(dòng)水生態(tài)文明建設(shè)的重要實(shí)踐，是建設(shè)“美麗成都”的重要基礎(chǔ)和支撐，對(duì)加快建設(shè)美麗成都，促進(jìn)成都市水生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、成都良好的水生態(tài)文明建設(shè)體制創(chuàng)新環(huán)境

成都?xì)v來(lái)高度重視水生態(tài)文明建設(shè)，在體制創(chuàng)新領(lǐng)域作了有益探索。根據(jù)災(zāi)后重建和城市轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，成都市基本建立了水資源能耗平衡補(bǔ)償、碳排放交易市場(chǎng)、合同能源管理、淘汰落后產(chǎn)能等機(jī)制。成都市財(cái)政從2012年起每年安排不少于6000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金用于郫縣飲用水水源保護(hù)，在全省率先建立了飲用水源“生態(tài)補(bǔ)償基金”制度。樹(shù)立“全流域整治”理念，科學(xué)實(shí)施出入境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)考核，創(chuàng)新設(shè)立主要河道跨界斷面水質(zhì)超標(biāo)資金扣繳制度。成都市20個(gè)區(qū)（市）縣均建立或完善山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，并啟動(dòng)彭州市白水河山洪溝治理，在中心城區(qū)制定了內(nèi)澇防治預(yù)案。這一系列探索與實(shí)踐為體制創(chuàng)新積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

水生態(tài)文明建設(shè)既需要自上而下的頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃，也需要自下而上的實(shí)踐與創(chuàng)新，更需要將前兩者結(jié)合起來(lái)的科學(xué)規(guī)范的制度體系與運(yùn)作機(jī)制。在頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)指導(dǎo)方面，國(guó)家和四川省相關(guān)部門(mén)制定了水生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)和要求，以加強(qiáng)對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)工作的科學(xué)化、規(guī)范化引導(dǎo)。在工作實(shí)踐方面，2013年成都成為全國(guó)首批水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市，《成都市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》通過(guò)審查，發(fā)布了《成都市人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》（成辦發(fā)〔2014〕43號(hào)），這些都為水生態(tài)文明建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，并取得了良好的生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

二、成都水生態(tài)文明建設(shè)體制改革創(chuàng)新途徑

水生態(tài)文明建設(shè)的參與主體包括政府、市場(chǎng)和公眾，三者在水生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著互為補(bǔ)充、互相促進(jìn)、不可替代的重要作用。水生態(tài)文明建設(shè)體制改革要以政府、市場(chǎng)、公眾三個(gè)層面為突破口，形成以“政府主導(dǎo)”的宏觀作用力的水生態(tài)文明建設(shè)行政管理制度、以“市場(chǎng)推動(dòng)”的中觀作用力的水生態(tài)文明建設(shè)市場(chǎng)制度、以“公眾參與”的微觀作用力的水生態(tài)文明建設(shè)公眾參與制度，發(fā)揮政府、市場(chǎng)、公眾共同推動(dòng)水生態(tài)文明建設(shè)體制改革的強(qiáng)大合力與持久推動(dòng)力。針對(duì)成都市的特點(diǎn)，提出以下建設(shè)水生態(tài)文明的體制改革的具體措施。

（一）政府主導(dǎo)下的體制創(chuàng)新

政府是水生態(tài)文明體制創(chuàng)新的領(lǐng)軍人和推動(dòng)者，承擔(dān)著作出水生態(tài)文明建設(shè)體制改革決策、推動(dòng)水生態(tài)文明建設(shè)體制改革的實(shí)施、保障水生態(tài)文明建設(shè)體制改革成效、提高水生態(tài)文明建設(shè)體制改革水平等重要職能。水生態(tài)文明建設(shè)的公共性，是通過(guò)改善人與水生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，恢復(fù)和保護(hù)我們賴(lài)以生存的水生態(tài)環(huán)境，從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。水生態(tài)文明建設(shè)，有利于增加成都市人民的福祉，因而具有公共性。水是公共產(chǎn)品，基本的水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也是一種公共產(chǎn)品，是政府必須提供的基本公共服務(wù)。良好的水生態(tài)環(huán)境，是消費(fèi)品，各級(jí)政府是第一生產(chǎn)者、提供者。水治理是政府的主要職責(zé)，成都市要建立部門(mén)間聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成工作合力，建立系統(tǒng)完整的水生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，使之成為推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。水生態(tài)文明建設(shè)體制改革應(yīng)首先加強(qiáng)政府對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮政府在水生態(tài)文明體制改革中作為宏觀決策者、具體推進(jìn)者、全程監(jiān)管者的作用，增強(qiáng)其水生態(tài)文明體制改革的決策力與執(zhí)行力。具體包括:

1.健全水生態(tài)文明建設(shè)體制改革傳導(dǎo)制度

成都市應(yīng)該按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府制定水生態(tài)文明體制改革目標(biāo)體系及其任務(wù)實(shí)現(xiàn)路線圖，結(jié)合自身實(shí)際，并通過(guò)法律法規(guī)、政策、規(guī)劃等傳導(dǎo)到下屬區(qū)縣并安排其具體落實(shí)。首先，建全綜合性的行政管理職能，合理劃分成都市與下屬區(qū)縣的職權(quán)，擴(kuò)充環(huán)境保護(hù)部門(mén)的現(xiàn)有權(quán)限，明晰各有關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工，強(qiáng)化跨區(qū)域、跨流域的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，彌合管理縫隙，形成齊抓共管的局面，發(fā)揮管理的綜合效應(yīng)。其次，建立綜合性的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)水生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的綜合決策、綜合協(xié)調(diào)，監(jiān)督檢查貫徹情況。最后，建立綜合性的政策體系，在產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)、人口、土地、金融、財(cái)政等政策中進(jìn)一步體現(xiàn)有利于水生態(tài)文明建設(shè)導(dǎo)向的同時(shí)，盡快構(gòu)建以環(huán)境稅收、環(huán)境收費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易、綠色信貸、保險(xiǎn)、證券等政策為主要內(nèi)容的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系框架。

2.完善水生態(tài)文明建設(shè)體制改革實(shí)施制度

（1）轉(zhuǎn)變政府職能是水生態(tài)文明建設(shè)體制改革的核心，事關(guān)水生態(tài)文明建設(shè)體制改革的成效，就是要由全能型的政府職能模式轉(zhuǎn)變?yōu)榉侨苄偷恼毮苣Ｊ剑煽刂菩偷恼毮苣Ｊ睫D(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型的政府職能模式，通過(guò)職能轉(zhuǎn)變來(lái)正確定位政府在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主法制、網(wǎng)絡(luò)信息化條件下所應(yīng)扮演的角色，正確處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的相互關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記指出，在市場(chǎng)作用和政府作用的問(wèn)題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”都要用好，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。關(guān)鍵是加快轉(zhuǎn)變政府職能，該放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。從而營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)的公平正義。因此，水行政職能部門(mén)要理順政府與市場(chǎng)、與下屬區(qū)域的關(guān)系，強(qiáng)化水資源節(jié)約、保護(hù)和管理等工作，創(chuàng)新水利公共服務(wù)方式。

（2）建立體現(xiàn)水生態(tài)文明建設(shè)要求的指標(biāo)體系，完善干部績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效評(píng)價(jià)的總體性評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)中，在降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)比重方面，增加體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)水生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的指標(biāo)權(quán)重，完善相關(guān)制度和技術(shù)指標(biāo)，開(kāi)展績(jī)效考評(píng)和實(shí)施目標(biāo)責(zé)任管理，將考評(píng)結(jié)果納入各級(jí)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，并與干部晉升使用相掛鉤。在考核評(píng)價(jià)、監(jiān)督問(wèn)責(zé)方面，健全改革水資源管理責(zé)任與考核制度，建立目標(biāo)考核、干部問(wèn)責(zé)和監(jiān)督檢查機(jī)制。繼續(xù)深化落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，能源總量消費(fèi)控制制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和資源環(huán)境離任審計(jì)制度，把水資源消耗和水環(huán)境占用納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，作為地方領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。建立水生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

（3）建立健全水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。探索研究起草《成都市水生態(tài)補(bǔ)償管理?xiàng)l例》，明確法理、法律依據(jù)，使代內(nèi)、代際的水生態(tài)公平通過(guò)實(shí)施水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制走上法制化軌道。多方籌措水生態(tài)補(bǔ)償資金，可以通過(guò)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、水生態(tài)受益者、水生態(tài)使用者付費(fèi)，水生態(tài)稅、社會(huì)捐贈(zèng)等方式籌集。水生態(tài)補(bǔ)償涉及復(fù)雜的利益關(guān)系調(diào)整，需要探索建立水生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，以及水生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來(lái)源、補(bǔ)償渠道、補(bǔ)償方式和保障體系。

（4）在創(chuàng)新水利工程建設(shè)管理體制方面，要深化國(guó)有水利工程管理體制改革，加快農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，健全水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用體系，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督與市場(chǎng)監(jiān)管。

（5）在節(jié)水改革方面，加快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系，加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃用水管理，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”制度。

（6）在水價(jià)改革方面，要加快推行城鎮(zhèn)居民用水階梯水價(jià)制度，非居民用水超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，提高水資源利用效率與效益。

（7）在水權(quán)制度建設(shè)方面，要開(kāi)展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，構(gòu)建成都市水權(quán)交易平臺(tái)，探索水權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)形式。

（8）從區(qū)域統(tǒng)籌的角度考慮，實(shí)施嚴(yán)格水環(huán)境準(zhǔn)入制度，建立信息共享與信息通報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)區(qū)域會(huì)商機(jī)制；重點(diǎn)區(qū)域的新建項(xiàng)目應(yīng)引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)及最嚴(yán)格的環(huán)保要求來(lái)嚴(yán)格控制新增水污染物排放量；引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)環(huán)評(píng)及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)評(píng)，促進(jìn)新的合理布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型。

3.健全水生態(tài)文明建設(shè)體制協(xié)調(diào)制度

（1）在地方層面上，水生態(tài)文明建設(shè)要圍繞用水總量控制管理、水功能區(qū)劃定、水資源的統(tǒng)籌保障、江河湖庫(kù)水系聯(lián)通、水資源管理體制改革、水價(jià)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制等展開(kāi)。

（2）建立水生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由政府、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村構(gòu)成的層級(jí)水生態(tài)文明建設(shè)管理機(jī)制。水生態(tài)文明建設(shè)工作應(yīng)作為重要的議事議程列入市黨委政府的工作中，設(shè)置具體的推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，充分調(diào)動(dòng)責(zé)任部門(mén)的工作積極性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

（3）創(chuàng)新水環(huán)境系統(tǒng)管理機(jī)制。建立以“實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)分析及科學(xué)研究、綜合決策和快速反應(yīng)”為一體的水環(huán)境管理體制。以水環(huán)境資源保護(hù)的整體性和一體化為要求，整合水環(huán)境資源的管理職能，推進(jìn)水環(huán)境資源管理體制改革。建立水環(huán)境保護(hù)和資源利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化水環(huán)境資源配置。建立以企業(yè)、集團(tuán)為代表的第三方水環(huán)境資源管理體制，開(kāi)展各類(lèi)規(guī)劃的水環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水環(huán)境驗(yàn)收及水環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。

4.完善水生態(tài)文明建設(shè)體制改革監(jiān)管制度

（1）完善水生態(tài)法律法規(guī)，加強(qiáng)水生態(tài)執(zhí)法監(jiān)督，主要是對(duì)生態(tài)質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和對(duì)影響質(zhì)量行為的監(jiān)察。環(huán)境監(jiān)督內(nèi)容是對(duì)監(jiān)管環(huán)境政策法律和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，監(jiān)督環(huán)保規(guī)劃、計(jì)劃的實(shí)行，監(jiān)督有關(guān)部門(mén)所承擔(dān)環(huán)保工作執(zhí)行情況。目前環(huán)境監(jiān)督重點(diǎn)應(yīng)圍繞改善環(huán)境質(zhì)量這個(gè)中心，認(rèn)真實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)制度、“三同時(shí)”制度、排污許可申報(bào)制度和排污收費(fèi)制度。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，修改和制定有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、責(zé)任追究、損害賠償?shù)姆煞ㄒ?guī)。建立并認(rèn)真落實(shí)各級(jí)政府、職能部門(mén)和企業(yè)節(jié)能減排的責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制。提高公眾參與度，使公眾能通過(guò)正當(dāng)途徑參與監(jiān)督，促進(jìn)民間環(huán)保組織全面健康發(fā)展。

（2）建立水生態(tài)環(huán)境承載能力風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制，以可控方式和節(jié)奏主動(dòng)釋放風(fēng)險(xiǎn)。制定成都市水生態(tài)環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系和技術(shù)方法，建立水生態(tài)環(huán)境環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)庫(kù)和信息技術(shù)平臺(tái)，定期編制水生態(tài)環(huán)境環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告，對(duì)水生態(tài)環(huán)境消耗和環(huán)境容量超過(guò)或接近承載能力的地區(qū)，實(shí)行預(yù)警提醒和限制性措施。根據(jù)水生態(tài)環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，依托山水地貌優(yōu)化城市形態(tài)和功能，實(shí)行綠色規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)。

（二）市場(chǎng)推動(dòng)下的體制創(chuàng)新

市場(chǎng)作為“看不見(jiàn)的手”，對(duì)水生態(tài)文明體制改革具有優(yōu)化配置資源環(huán)境的作用。完善水生態(tài)文明市場(chǎng)機(jī)制，明晰界定資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)，合理評(píng)估資源環(huán)境價(jià)值，建立能夠促進(jìn)資源節(jié)約利用和環(huán)境友好的綠色稅收、綠色征費(fèi)、綠色金融、綠色信貸、綠色補(bǔ)貼等系列環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策及其配套措施，保障其全面融入并深刻貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各方面和全過(guò)程，以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和約束的方式促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。市場(chǎng)推動(dòng)下的體制創(chuàng)新主要運(yùn)用市場(chǎng)的辦法將資源消耗和水生態(tài)環(huán)境損失的成本“內(nèi)部化”，從而來(lái)影響和調(diào)節(jié)微觀主體行為，一定程度上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。與政府推動(dòng)的外部力量相比，這種市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的機(jī)制具有內(nèi)生性，被普遍認(rèn)為是解決水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題最有效、最能形成長(zhǎng)效機(jī)制的辦法。

成都市促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)體制改革創(chuàng)新要牢牢把握兩手發(fā)力的基本要求，無(wú)論是系統(tǒng)修復(fù)生態(tài)、擴(kuò)大生態(tài)空間，還是節(jié)約用水、治理水污染等，都要充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府的作用，分清政府該干什么，哪些事情可以依靠市場(chǎng)機(jī)制，政府主導(dǎo)不是政府包辦，要充分利用水權(quán)水價(jià)水市場(chǎng)優(yōu)化配置水資源，完善水價(jià)形成機(jī)制和節(jié)獎(jiǎng)超罰的節(jié)水財(cái)稅政策，鼓勵(lì)開(kāi)展水權(quán)交易，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)水資源的節(jié)約與保護(hù)，探索建立以重點(diǎn)功能區(qū)為核心的水生態(tài)共建與利益共享的水生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。讓政府和市場(chǎng)“兩只手”相輔相成、相得益彰。

發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，明晰環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，應(yīng)深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求關(guān)系和資源稀缺程度、體現(xiàn)水生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和水生態(tài)補(bǔ)償制度。更多地使用和推廣排污權(quán)交易、水權(quán)交易等許可證交易制度，探索資源產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，使水資源價(jià)格機(jī)制能夠反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、水生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益，也能通過(guò)水生態(tài)補(bǔ)償來(lái)彌補(bǔ)水生態(tài)價(jià)值，完善水生態(tài)復(fù)原保證金制度等。占用水生態(tài)環(huán)境資源就必須付出代價(jià)，將水生態(tài)環(huán)境治理成本轉(zhuǎn)化為企業(yè)產(chǎn)品成本的一部分，有利于企業(yè)之間展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，而且由于某些產(chǎn)品的需求彈性較大及生產(chǎn)者之間競(jìng)爭(zhēng)的加劇，也使企業(yè)不能輕易地將成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，在這種制度安排下，還可以激勵(lì)企業(yè)出于盈利目的而減少污染，從而優(yōu)化配置水生態(tài)環(huán)境資源。

（三）公眾參與下的體制創(chuàng)新

第一，強(qiáng)化水生態(tài)文明宣傳，牢固樹(shù)立保護(hù)水生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善水生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，逐漸形成水生態(tài)文明宣傳教育的長(zhǎng)效機(jī)制。健全水生態(tài)文明教育培訓(xùn)體系，要求人對(duì)水生態(tài)環(huán)境懷有敬畏之心、感恩之情、報(bào)恩之意，尊重水生態(tài)環(huán)境的創(chuàng)造和存在，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督，由群眾評(píng)判、讓群眾認(rèn)可。重視成都水文化資源的挖掘與歷史傳承，加強(qiáng)水文化建設(shè)、宣傳教育，提高全社會(huì)珍惜水、保護(hù)水的自覺(jué)性，營(yíng)造節(jié)水、愛(ài)水、護(hù)水、親水的社會(huì)氛圍，不斷增強(qiáng)市民節(jié)水意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，促進(jìn)用水方式的根本轉(zhuǎn)變。重視觀念、道德、習(xí)慣等水生態(tài)文明意識(shí)的培育，鼓勵(lì)公眾參與，提高全社會(huì)的水生態(tài)文明意識(shí)和公眾積極主動(dòng)參與性。水生態(tài)文明意識(shí)的培育要貫穿在家庭教育、社會(huì)教育和學(xué)校教育的全過(guò)程。

第二，通過(guò)多種渠道，提升居民節(jié)約、環(huán)保、生態(tài)、低碳、綠色意識(shí)，形成水生態(tài)文明的生活方式。營(yíng)造低碳生活環(huán)境，引導(dǎo)健康生活方式；通過(guò)減免稅費(fèi)、提供財(cái)政補(bǔ)貼等措施引導(dǎo)消費(fèi)者節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)低碳生活；建立健全促進(jìn)低碳消費(fèi)的制度體系；營(yíng)造低碳社會(huì)氛圍，引導(dǎo)公眾做到適度消費(fèi)、低碳消費(fèi)；開(kāi)展示范試點(diǎn)，建設(shè)一批綠色、低碳學(xué)校，社區(qū)、企業(yè)和區(qū)縣城市。

第三，有效的公眾參與則需要通暢的機(jī)制保障，在制度建設(shè)時(shí)尤其要注重激勵(lì)政策設(shè)計(jì)。以強(qiáng)化水生態(tài)文化教育制度為核心，以水生態(tài)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度及水生態(tài)環(huán)境保護(hù)法的落實(shí)為途徑，為人居生活環(huán)境提供制度和政策保障，實(shí)行節(jié)能減排制度、政績(jī)考核制度和一票否決制度，以制度規(guī)范行為，引導(dǎo)發(fā)展。

[1]習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外交出版社，2014：210.

[2]李興峰.成都市加快生態(tài)文明建設(shè)體制創(chuàng)新研究[J].中共成都市委黨校學(xué)報(bào)，2014（6）：87-91.

[3]鄒秀萍，詹衛(wèi)華，黃利群，等.制度創(chuàng)新是水生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵[J].水利經(jīng)濟(jì)，2015（2）:43-47.

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[5]李香云，水生態(tài)文明制度體系框架探討[J].水利發(fā)展研究，2015（6）:1-7.

X2

A

1008-5947（2016）04-0085-04

2015-09-16

2015年成都市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目（編號(hào)：2015p10）的研究成果。

作者及單位：任心甫，四川水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授，研究方向：水資源保護(hù)、馬克思主義理論與思想政治教育；閆宗平，四川水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向：水環(huán)境；歐陽(yáng)新，四川水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)，副教授，研究方向：思想政治教育；王穎，四川水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。（四川 成都 611231）

責(zé)任編輯 趙永會(huì)