●王承云 田 莉

成都市進(jìn)一步推進(jìn)村級公共服務(wù)改革的實(shí)踐
——以大邑縣

●王承云 田 莉

黨的十八屆五中全會(huì)指出，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。成都市獲批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后，自2009年起，實(shí)施了村級公共服務(wù)和社會(huì)管理改革，取得明顯的成效，推動(dòng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)了村民生產(chǎn)生活方式和基層治理機(jī)制的雙重改善。成都的這一創(chuàng)新實(shí)踐緊密契合了十八屆五中全會(huì)精神，也是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的積極探索和創(chuàng)新實(shí)踐。

村級公共服務(wù)；深化改革；共享發(fā)展

黨的十八屆三中全會(huì)明確把"推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化"作為深化社會(huì)體制改革的重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了黨中央對民生和社會(huì)公平正義問題的高度關(guān)注。黨的十八屆五中全會(huì)提出了五大發(fā)展理念，其中共享發(fā)展明確了必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感的理念。提供公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)，建立公共服務(wù)型政府是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的客觀要求。

我國是一個(gè)農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诮?0%的農(nóng)業(yè)大國，“農(nóng)業(yè)興則百業(yè)興，農(nóng)業(yè)穩(wěn)則天下寧”。目前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大、深層次矛盾日益凸顯并成為制約整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的瓶頸，全面建設(shè)小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。2014年，全國城鄉(xiāng)居民收入比為2.92∶1，這是13年來全國城鄉(xiāng)收入差距首次降至3倍以下；而成都早在10年前就穩(wěn)穩(wěn)站在3倍以下，2014年城鄉(xiāng)居民收入比更降至2.26∶1。[1]這應(yīng)該歸功于成都系統(tǒng)集成、整體提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。

成都的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革目的在于破除城鄉(xiāng)二元體制。城鄉(xiāng)二元體制主要體現(xiàn)在生產(chǎn)要素不能平等交換，公共資源配置不均衡。所以說村級公共服務(wù)和社會(huì)管理改革是成都市繼農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革后推出的又一項(xiàng)重大改革，它圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會(huì)管理一體化，以健全農(nóng)村基本公共服務(wù)保障機(jī)制和農(nóng)村基層治理為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)資源有效整合和設(shè)施共建共享，提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平，推進(jìn)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)社會(huì)公平正義和農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步，更好地使廣大村（居）民參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享改革成果。

一、成都市在推進(jìn)村級公共服務(wù)改革方面取得的成效

2009年，成都在全國率先啟動(dòng)這項(xiàng)改革，將村級公共服務(wù)和社會(huì)管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算并建立增長機(jī)制[2]。截至2014年底，市縣兩級財(cái)政共撥付專項(xiàng)資金58.62億元，實(shí)施項(xiàng)目123805個(gè)，初步實(shí)現(xiàn)“有錢辦事、民主議事”，極大地改善了農(nóng)村基本公共服務(wù)。

2013年10月以來，國家發(fā)改委委托11家研究機(jī)構(gòu)對11個(gè)國家級綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)開展的第三方評估已基本完成，形成了《國家發(fā)改委關(guān)于國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)評估情況的報(bào)告》（發(fā)改經(jīng)體【2014】140號）上報(bào)國務(wù)院，并經(jīng)李克強(qiáng)等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)審閱。該報(bào)告按照改革試驗(yàn)的成熟程度，梳理出各試驗(yàn)區(qū)四類試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，包括三類37條較為成熟可行的經(jīng)驗(yàn)和一類6個(gè)方面需要繼續(xù)深化的改革試驗(yàn)，涉及成都市改革創(chuàng)新的內(nèi)容共9條。（第一類是“較為成熟，可以上升制度層面的改革經(jīng)驗(yàn)”有5條，包含成都3條；第二類是“較為可行，可以在更大范圍推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)”共12條，成都也有3條，其中就包含村公改革的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。）村級公共服務(wù)改革實(shí)施6年來，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件極大地改善，農(nóng)村環(huán)境更加整潔優(yōu)美，群眾文化體育生活更加豐富，群眾民主參與、民主決策、民主監(jiān)督、民主評議的意識和能力大大增強(qiáng)，推動(dòng)了農(nóng)村基層民主治理機(jī)制建設(shè)水平明顯提升。具體成效體現(xiàn)在四個(gè)方面。

（一）創(chuàng)新了財(cái)政資金的使用方式

建立以支持農(nóng)村發(fā)展為重點(diǎn)的公共財(cái)政體系，逐步使城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距消除，使城鄉(xiāng)的財(cái)政支出與其人口比例大致相適應(yīng)。進(jìn)一步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，集中財(cái)力優(yōu)先安排農(nóng)民最急需、受益面廣、公共性強(qiáng)的農(nóng)村公共產(chǎn)品。同時(shí)，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)對等的原則，結(jié)合公共產(chǎn)品的受益范圍合理劃定各級政府供給的邊界，加強(qiáng)對各級政府提供公共服務(wù)的績效考核。尤其是要減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級的財(cái)政壓力，用預(yù)算約束的形式增加一般性轉(zhuǎn)移支付。最值得一提的是，在財(cái)力允許的條件下，逐年加大對農(nóng)村公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，投入的增長幅度高于同期財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度，而且規(guī)定每年新增的公共事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)政府性投資主要用于農(nóng)村公共事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。7年來，逐年遞增的資金，不僅不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升村級公共服務(wù)能力，也推動(dòng)管理制度持續(xù)“優(yōu)化修煉”。通過建立民主決策、民主監(jiān)督、民主評議村級公共服務(wù)項(xiàng)目的制度，我們發(fā)現(xiàn)公共財(cái)政資金的使用效率大幅度提高，群眾急需的公共服務(wù)事項(xiàng)得到及時(shí)辦理。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到改善

自2009年以來，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)得到了極大的改觀，改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，長期以來困憂農(nóng)村群眾的交通難、用水難等難題得到根本解決。以大邑為例，先后修建垃圾池1132座，修建水泥路854.02千米，鋪碎石路823.33千米，維修橋梁307座，新建U型槽750.2千米，新建提灌站83個(gè)，維修14座，新建漿渠313.3千米，新建水池313個(gè)，安裝飲水管道464.67千米，淘修農(nóng)毛渠3176.09千米。

（三）公共服務(wù)水平持續(xù)提升

通過提高村級公共服務(wù)和社會(huì)管理水平，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)向農(nóng)村的延伸和覆蓋，是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步、基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的必然要求。大邑縣7年來，開展農(nóng)村技能培訓(xùn)3999期、培訓(xùn)人次58193，促進(jìn)就業(yè)12800人次；購垃圾車864輛、垃圾桶4830個(gè)；聘請治保員372人，治保巡邏和糾紛調(diào)解10032次；聘請代辦員310人；聘請保潔員1593人，群眾居住生活環(huán)境得到美化。成立表演隊(duì)伍139支，表演文藝節(jié)目1647場，開展“三新”活動(dòng)88場、“百姓故事會(huì)”1200場，配置雜志、圖書27362冊，有力推進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)，廣大群眾共享了改革發(fā)展成果。

（四）民主意識不斷鞏固提高

“民生帶動(dòng)民主，民主保障民生”，二者相輔相成、相互促進(jìn)，構(gòu)成成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式的一個(gè)突出特點(diǎn)，不僅有助于改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和生活質(zhì)量，提高村民的行為能力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，而且圍繞專項(xiàng)資金使用的相關(guān)建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村自治與民主化管理，提高了基層治理能力。農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作得到有效加強(qiáng)，干群關(guān)系更加和諧。大邑縣197個(gè)涉農(nóng)村（社區(qū)），通過民主選舉村（居）民議事會(huì)成員7469人、小組議事會(huì)成員11312人、監(jiān)委會(huì)成員1111人，構(gòu)建了新型村級治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“有人干事”。讓群眾主體作用的發(fā)揮貫穿村級公共服務(wù)和社會(huì)管理改革始終，專項(xiàng)資金“干什么、怎么干、干到什么程度”，都由群眾說了算，實(shí)現(xiàn)了“有事可議”、“民主議事”的有機(jī)結(jié)合。

二、進(jìn)一步推進(jìn)成都市村級公共服務(wù)改革邁上新臺(tái)階

2015年初成都市委市政府出臺(tái)了《進(jìn)一步深化村級公共服務(wù)和社會(huì)管理改革的意見》（成辦發(fā)〔2015〕2號），標(biāo)志著成都市村級公共服務(wù)改革進(jìn)入了一個(gè)新階段，有人形容為村級公共服務(wù)改革的升級版。成都市紀(jì)委將村公資金監(jiān)管和工程招投標(biāo)列為2015年解決群眾身邊四風(fēng)和腐敗問題的兩項(xiàng)重中之重。

2015年10月29日，全市深化村級公共服務(wù)和社會(huì)管理改革暨解決發(fā)生群眾身邊四風(fēng)和腐敗問題現(xiàn)場會(huì)在大邑召開，現(xiàn)場會(huì)總結(jié)2015年來全市深化村公改革和強(qiáng)化資金監(jiān)管工作的推進(jìn)情況，大邑縣、崇州市道明鎮(zhèn)、新都區(qū)龍橋鎮(zhèn)瑞云社區(qū)分別代表縣鄉(xiāng)村三級介紹了工作推進(jìn)情況和一些創(chuàng)新舉措。但是我們也要清醒地認(rèn)識到此項(xiàng)改革離成都市委市政府的要求和群眾的期盼還有一定的差距，一些突出的老問題仍未完全解決，同時(shí)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展還帶來了一些新的問題。因此，要繼續(xù)下功夫梳理分析存在的問題，找準(zhǔn)問題的原因，為進(jìn)一步改進(jìn)工作奠定基礎(chǔ)。

（一）目前存在的問題

1.議事會(huì)運(yùn)行質(zhì)量不高。主要表現(xiàn)在應(yīng)議未議、不按規(guī)定程序議事、議事走過場、個(gè)人主導(dǎo)、行政干預(yù)以及議事會(huì)成員素質(zhì)參差不齊、參與熱情不夠、議事履職能力欠缺等方面。從我們查閱議事會(huì)記錄的情況中發(fā)現(xiàn)，一些村從頭到尾就是支部書記一個(gè)人在講話，根本看不出議事的痕跡。有不少議事會(huì)成員要么不發(fā)表意見，要么只發(fā)表個(gè)人的意見，而完全忘記了自己代言人的職責(zé)。

2.村級公共項(xiàng)目創(chuàng)新不足。主要表現(xiàn)在：部分村在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等硬件已基本滿足需要的情況下，未主動(dòng)根據(jù)實(shí)際及時(shí)創(chuàng)新項(xiàng)目，不僅導(dǎo)致群眾的新需求不能得到滿足，而且使資金沉淀、用不出去，集中居住后，很多新的需求得不到滿足。

3.資金監(jiān)管依然面臨嚴(yán)峻形勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，2009年到2015年9月，全市涉及村級公共資金的案件42件，占全市村組干部案件的4.9%；涉案72人，占村組干部案件的6.8%；涉案金額217.8萬元，占村組干部案件的4.2%；涉案總金額約占村公資金總額的0.04%。雖然村級公共資金案件從比例上看并不高，但是影響極其惡劣，而且還有“放大”效應(yīng)，直接敗壞了改革的名聲，因此必須高度重視。[5]

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步推動(dòng)成都市村級公共服務(wù)改革邁上新臺(tái)階

大邑縣按照〔2015〕2號文件精神，形成了進(jìn)一步深化村級公共服務(wù)改革實(shí)施意見、村級公共服務(wù)資金管理細(xì)則等政策指導(dǎo)性文件3個(gè)，建立公開辦法、項(xiàng)目管理指導(dǎo)意見等配套制度5個(gè)，構(gòu)建村級公共服務(wù)改革制度體系。

1.提升議事質(zhì)量。緊緊圍繞提升議事會(huì)運(yùn)行質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，大邑縣的具體做法是創(chuàng)新議事“五機(jī)制一聯(lián)系”。一方面是做實(shí)直聯(lián)，暢通群眾需求渠道。建立議事會(huì)成員直接聯(lián)系村（居）民制度，把議事會(huì)成員固定聯(lián)系村民做得很實(shí)在，要求議事會(huì)成員每季度至少走訪聯(lián)系村（居）民1次，定期收集意見建議，傳達(dá)議事會(huì)決議和執(zhí)行情況，發(fā)揮議事會(huì)成員溝通協(xié)調(diào)作用。另一方面是完善機(jī)制，實(shí)施議事會(huì)成員素質(zhì)提升工程。大邑縣探索建立了議事會(huì)成員教育培訓(xùn)、考核考評、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、有序退出和直接推選等“五項(xiàng)機(jī)制”，用嚴(yán)格的考評機(jī)制和能進(jìn)能出機(jī)制提升議事會(huì)成員隊(duì)伍素質(zhì)。對議事會(huì)成員的參會(huì)、發(fā)言情況和議事能力進(jìn)行考核。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索了視頻記錄議事會(huì)召開過程，給議事會(huì)召開質(zhì)量提出了新的挑戰(zhàn)。讓缺席、出席不發(fā)言、發(fā)言沒質(zhì)量、“老好人”等議事會(huì)成員開會(huì)有了緊迫感，議事質(zhì)量有所提高，使他們能“議成事”。在花水灣鎮(zhèn)伍田村試點(diǎn)議事會(huì)成員進(jìn)退有序的良性機(jī)制，議事會(huì)高效運(yùn)行，是走向“真民主”的高速橋梁。健全議事會(huì)常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制和議事會(huì)成員常態(tài)化管理制度，變過去壓迫式、生硬式“要你干”為“一起干”。

2.在村級公共服務(wù)項(xiàng)目創(chuàng)新方面，大邑縣的做法是強(qiáng)制公開“四個(gè)統(tǒng)一”。針對公示內(nèi)容不規(guī)范、公示期限隨意性大、群眾信任度低等問題，在全縣統(tǒng)一村級公共服務(wù)項(xiàng)目公開方式、公開內(nèi)容、公開時(shí)限和存檔標(biāo)準(zhǔn)，將村級公共服務(wù)項(xiàng)目重點(diǎn)環(huán)節(jié)放在陽光下，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。如創(chuàng)新“1+N”公開方式，每個(gè)村（居）委會(huì)“1”個(gè)固定公開欄+人口聚居地“N”個(gè)臨時(shí)公開欄，將長期固定內(nèi)容和臨時(shí)動(dòng)態(tài)相結(jié)合公開?！鞍汛k員、治保員、保潔員照片貼出來，大家監(jiān)督，我們曉得用我們的錢請了哪些人，請他們是干啥子的，我們辦事也曉得找哪個(gè)人了”，香林村村民韓群英表示，群眾普遍反映公示欄比原來的更容易看懂了。同時(shí)，還將公開方式向短信、微信、微博、基層公開綜合服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)等媒介延伸，方便群眾隨時(shí)查看。

對于已實(shí)施的項(xiàng)目，統(tǒng)一貼上“身份證”（基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目安裝統(tǒng)一的公示牌，固定資產(chǎn)貼統(tǒng)一的標(biāo)識，聘請的人員佩帶統(tǒng)一的胸牌），實(shí)行項(xiàng)目標(biāo)識公開化，變無形為有形。讓群眾當(dāng)了“明白人”，不再置身事外當(dāng)“路人”，倒逼村（社區(qū)）主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督。目前，全縣197個(gè)村（涉農(nóng)社區(qū)）都安裝了公示欄，所有村級公共資金購買的固定資產(chǎn)都貼上了標(biāo)識標(biāo)牌，聘請的人員統(tǒng)一戴上了胸牌。村級公共項(xiàng)目全方位、多渠道地曬在“陽光下”，村（社區(qū)）干部“操作”的空間小了，風(fēng)險(xiǎn)大了，倒逼村（社區(qū)）更謹(jǐn)慎地使用專項(xiàng)資金。

在歸檔材料上，準(zhǔn)確性、科學(xué)性、可信性要求更高。除了明確檔案資料收集范圍、保存年限、查詢條件外，還對原有村級公共服務(wù)工作記錄本重新設(shè)計(jì)完善，體現(xiàn)村級公共服務(wù)項(xiàng)目從征求意見到驗(yàn)收、群眾滿意度測評的全過程，并探索創(chuàng)新采用視頻記錄議事會(huì)召開過程，作為村級公共服務(wù)項(xiàng)目“合法性”的有效證明。

3.強(qiáng)化監(jiān)督管理。在強(qiáng)化監(jiān)督管理方面，大邑縣的主要做法是一方面堅(jiān)持項(xiàng)目管理的“四個(gè)規(guī)范化”。規(guī)范項(xiàng)目管理，是從源頭遏制腐敗的關(guān)鍵。制定和完善項(xiàng)目發(fā)包、項(xiàng)目監(jiān)督、項(xiàng)目驗(yàn)收評議和項(xiàng)目專賬管理的辦法和制度，就抓住了預(yù)防在“小項(xiàng)目”中發(fā)生“大腐敗”的“根”。

在20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、設(shè)施完善、服務(wù)規(guī)范”的公共資源交易所，建立保證金制度、責(zé)任追究制度、回避制度等7個(gè)規(guī)范性項(xiàng)目交易制度，明確了村級公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)所交易的“十步流程”，村級公共服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)議事會(huì)討論授權(quán)可進(jìn)所發(fā)包，有效杜絕了以前個(gè)別村（社區(qū)）干部私下聯(lián)系施工方進(jìn)行暗箱操作，進(jìn)行“勾兌”承包、“人情”承包現(xiàn)象，提高項(xiàng)目發(fā)包公信度。截至目前，全縣進(jìn)所交易村公項(xiàng)目523個(gè)，交易資金5567.62萬元，節(jié)約資金396.13萬元。通過統(tǒng)一招投標(biāo)，項(xiàng)目平均減少資金8%左右，最高可達(dá)到14%。

指導(dǎo)村（社區(qū)）完善項(xiàng)目評議驗(yàn)收辦法，明確不同類型事類型項(xiàng)目評議驗(yàn)收的方式、參與范圍和具體程序，制定項(xiàng)目評議和驗(yàn)收規(guī)范的文本，從程序上規(guī)范項(xiàng)目的評議驗(yàn)收。擴(kuò)大參與驗(yàn)收人員范圍，在過去由議事會(huì)成員、監(jiān)委會(huì)成員、受益農(nóng)戶代表參與基礎(chǔ)上，邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)科室人員參與評議驗(yàn)收，對資金額度較大的項(xiàng)目，由縣統(tǒng)籌辦協(xié)調(diào)對口部門派專業(yè)人員現(xiàn)場指導(dǎo)，增強(qiáng)評議驗(yàn)收的可信度。管好資金專戶是預(yù)防資金濫用的另一途徑。制定了村公專項(xiàng)資金管理細(xì)則，對資金核算辦法、使用范圍、支付程序、報(bào)賬清單、報(bào)賬依據(jù)嚴(yán)格把關(guān)來確保資金安全。

另一方面是在資金監(jiān)管方面實(shí)行懲防并舉，切實(shí)解決損害群眾利益行為。以市紀(jì)委、監(jiān)察局將村公資金監(jiān)管列入全市新增兩項(xiàng)專項(xiàng)治理內(nèi)容之一為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化專項(xiàng)資金監(jiān)管，切實(shí)解決損害群眾利益行為。一是采取部門聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)督合力。縣紀(jì)委、縣統(tǒng)籌辦、縣審計(jì)局、縣財(cái)政局協(xié)同配合，合力開展村級公共資金審計(jì)、績效評估、監(jiān)督檢查，形成強(qiáng)有力的外部監(jiān)督環(huán)境，確保資金安全。二是采取風(fēng)險(xiǎn)排查，開展專項(xiàng)防控。在斜源鎮(zhèn)太平社區(qū)開展村公廉政風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)防控試點(diǎn)，梳理出縣、鎮(zhèn)、社區(qū)三級風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)83個(gè)，落實(shí)整改措施和責(zé)任人，全程監(jiān)控項(xiàng)目運(yùn)行情況。三是采取典型引導(dǎo)，開展廉潔單元?jiǎng)?chuàng)建試點(diǎn)。在出江鎮(zhèn)高壩村開展廉潔示范村單元?jiǎng)?chuàng)建試點(diǎn)，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)和督促檢查，推進(jìn)示范村按照“三個(gè)清單”的規(guī)定做好項(xiàng)目議決實(shí)施。四是突出查辦，嚴(yán)懲違紀(jì)違法行為。按照有訪必查、違紀(jì)必究的原則，2015年全縣共查處涉及村級公共服務(wù)信訪件5件，查處村級公共服務(wù)違法案件1起、移交違法人員3人，努力解決損害群眾利益問題。

4.提高資金績效。緊緊圍繞群眾滿意這個(gè)核心，在提高資金績效方面，大邑縣的主要做法是落實(shí)“三項(xiàng)清單”。一是抓培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級深入開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。利用“黨建大講堂”，聯(lián)合組織部、財(cái)政局、審計(jì)局、紀(jì)委等六家單位，一次性對全縣7千余名鎮(zhèn)、村（涉農(nóng)社區(qū)）監(jiān)事會(huì)和議事會(huì)成員開展了培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合各自實(shí)際，對村（涉農(nóng)社區(qū)）干部進(jìn)一步開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，力求讓基層干部吃透政策。二是抓宣傳。利用宣傳公開欄、印制宣傳單、召開小組會(huì)、壩壩會(huì)等多種形式，將“三項(xiàng)清單”具體內(nèi)容宣傳到戶，確保戶戶知曉、人人明白。2015年在廣泛收集群眾意見基礎(chǔ)上，對照禁止項(xiàng)目清單，共梳理剔除禁止項(xiàng)目386個(gè)，議決形成年度實(shí)施項(xiàng)目2228條（優(yōu)先項(xiàng)目2157條），預(yù)算資金11290.94萬元，村公資金使用率達(dá)100%。同時(shí)，鼓勵(lì)村（涉農(nóng)社區(qū)）結(jié)合實(shí)際需求，大膽創(chuàng)新村級公共資金使用項(xiàng)目，如晉原街道辦新樂社區(qū)立足城郊結(jié)合部實(shí)際，利用村級公共資金補(bǔ)助社會(huì)組織及志愿者隊(duì)伍，積極開展“430”空間學(xué)生課后輔導(dǎo)項(xiàng)目、老體協(xié)文體活動(dòng)項(xiàng)目等，為留守兒童、空巢老人提供服務(wù)，贏得了社區(qū)群眾的普遍贊譽(yù)。

5.抓好改革示范。近年來突出典型引導(dǎo)，2015年村公改革已經(jīng)在全省推廣，2016年將在全國擴(kuò)大試點(diǎn)，爭取把成都的經(jīng)驗(yàn)推廣到更大的范圍。一是每個(gè)鎮(zhèn)至少培育一個(gè)新一輪村級公共服務(wù)改革示范村；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革示范片，示范鎮(zhèn)里面每個(gè)鎮(zhèn)至少要抓好兩個(gè)村級公共服務(wù)改革的示范村。新一輪村級公共服務(wù)改革工作任務(wù)更重、要求更高、責(zé)任更大。要認(rèn)真貫徹落實(shí)成都市委市政府關(guān)于深化改革的總體部署和切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題的一系列要求，不斷強(qiáng)化改革特別是村級公共服務(wù)資金監(jiān)管的主體責(zé)任，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更強(qiáng)的責(zé)任心，推動(dòng)這項(xiàng)改革工作邁上新臺(tái)階，讓農(nóng)民群眾得到更多實(shí)惠。

成都在深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革方面有了一些很好的創(chuàng)新探索，在實(shí)際工作中難免遇到各種阻力，特別是在創(chuàng)新公共服務(wù)體系中還存在很大的困難。新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)梯度集中，通過深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)大集中帶來了社會(huì)管理的新難題。比如農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)居住以后，大量存在著人戶分離、人地分離等問題，社會(huì)結(jié)構(gòu)由單一走向多元，農(nóng)村公共服務(wù)必然產(chǎn)生新的難題。農(nóng)村改革綜合性強(qiáng)，涉及面廣大，必須樹立系統(tǒng)性思維，做好整體謀劃和頂層設(shè)計(jì)，改革絕不能單兵突進(jìn)或者“碎片化”推進(jìn)，要找準(zhǔn)牽一發(fā)而動(dòng)全身的牛鼻子和主要矛盾，進(jìn)一步提高農(nóng)村改革決策的科學(xué)性。堅(jiān)持農(nóng)民主體、組織引領(lǐng)、多方參與，各方形成改革合力，健全基層民主制度，創(chuàng)新基層治理機(jī)制，這必然成為我們深化農(nóng)村綜合改革的重要任務(wù)。

[1]中國城鄉(xiāng)居民收入比13年來首次縮小至3倍以下[EB/OL].中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2015年01月20日.

[2]中共成都市委成都市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化村級公共服務(wù)和社會(huì)管理改革的意見[D].（成辦發(fā)〔2015〕2號）.

[3]李發(fā)戈.農(nóng)村基本公共服務(wù)供給中的民主機(jī)制研究[J].四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（2）.

[4]成都市公共服務(wù)和公共管理村級專項(xiàng)資金管理暫行辦法[D].（成統(tǒng)籌〔2009〕59號）.

C916.2

A

1008-5947（2016）04-0088-04

2016-06-02

作者及單位：王承云，中共成都市委黨校學(xué)報(bào)編輯部編審（四川 成都 610110）；田莉，四川省成都市大邑縣發(fā)改委副主任。（四川 大邑 611330）

責(zé)任編輯 馮凌宇