王　璐

(南京工業(yè)大學(xué) 法學(xué)院，南京　211816)

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公益慈善組織的扶持培育與管理自律

王璐

(南京工業(yè)大學(xué) 法學(xué)院，南京211816)

摘要：公益慈善事業(yè)是改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧與文明進(jìn)步的一道巨大的力量，而作為公益慈善事業(yè)的載體，公益慈善組織的健全也是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容之一。它使得社會(huì)成員、社會(huì)群體的需求以合理合法的方式得以反映并滿(mǎn)足。從政府、社會(huì)以及公益慈善組織自身角度出發(fā)，探討促進(jìn)公益慈善組織良性發(fā)展的方法和途徑。

關(guān)鍵詞：公益慈善；社會(huì)組織；扶持培育；自律

本文引用格式：王璐.公益慈善組織的扶持培育與管理自律[J].重慶與世界，2016(3):30-34.

Citation format:WANG Lu.Nurture and Self-Discipline of Social Organizations of Philanthropic and Charity [J].The World and Chongqing,2016(3):30-34.

一、我國(guó)公益慈善組織在促進(jìn)社會(huì)建設(shè)中取得的成效

(一)在救災(zāi)方面發(fā)揮重大作用

2008年5月12日的汶川地震造成了慘重的人員傷亡與巨大的財(cái)務(wù)損失，在震后不久，中華慈善總會(huì)、紅十字會(huì)、壹基金和其他一些NGO組織、民間團(tuán)體、志愿者，紛紛西進(jìn)，展開(kāi)了史上最大規(guī)模最大范圍的愛(ài)心活動(dòng)。在善款籌集、物資救援、人員搜救等工作中，處處都有公益慈善組織的身影。之后2010年玉樹(shù)地震、2013年雅安廬山地震等，公益慈善組織都一如既往地履行其職責(zé)，發(fā)揮其作用。當(dāng)然，公益慈善組織并不只是在抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建方面發(fā)揮著作用，在扶貧濟(jì)困、生態(tài)環(huán)保、安老扶弱、助殘養(yǎng)孤、醫(yī)療救助、教育、法律援助等很多領(lǐng)域都活躍著其身影，發(fā)揮其服務(wù)、救助等功能。

(二)數(shù)量增加且形式多樣

1981年中國(guó)兒童少年基金會(huì)成立，在30多年的時(shí)間里，我國(guó)的公益慈善組織經(jīng)歷了翻天覆地的變化。截至2014年年底，全國(guó)共有正式登記的社會(huì)組織60萬(wàn)個(gè)，比2013年度增加9.7%，這些公益慈善組織在扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、社區(qū)建設(shè)等方面發(fā)揮著重要的社會(huì)作用。

公益慈善組織不僅數(shù)量增加，而且組織形式也變得多種多樣。就以基金會(huì)為例，為大中學(xué)校提供服務(wù)的教育基金會(huì)，為城鄉(xiāng)居民提供服務(wù)的村辦基金會(huì)、社區(qū)基金會(huì)，以及基層社區(qū)公益服務(wù)機(jī)構(gòu)、慈善協(xié)會(huì)等紛紛涌現(xiàn)，豐富了基金會(huì)的組織形態(tài)，越來(lái)越多樣化。公益慈善組織的活動(dòng)涉及到社會(huì)多方面的領(lǐng)域，在科技、教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、法律、學(xué)術(shù)研討、救助、扶貧等方面發(fā)揮著不可替代的重大作用。

(三)行業(yè)透明度和公眾滿(mǎn)意度提高

2014年中國(guó)慈善透明報(bào)告的數(shù)據(jù)顯示，整個(gè)公益慈善行業(yè)透明度相比2013年有了一定提高，增長(zhǎng)2.3%左右。通過(guò)對(duì)近3年的慈善透明指數(shù)進(jìn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的慈善行業(yè)信息透明已經(jīng)進(jìn)入平穩(wěn)上升的狀態(tài)。同時(shí)，社會(huì)公眾對(duì)公益慈善組織信息公開(kāi)狀況的滿(mǎn)意度也有一定的提高。把公眾對(duì)信息披露各維度的滿(mǎn)意度進(jìn)行綜合分析，并與2012年、2013年的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果相比，我們發(fā)現(xiàn)：“比較滿(mǎn)意”的公眾在這3年中有了大幅增長(zhǎng)，由9%上升至28%；“較不滿(mǎn)意”和“不滿(mǎn)意”的從61%下降到了50%。可知，通過(guò)各界人士的努力，公益慈善事業(yè)的公信力逐步構(gòu)建了起來(lái)。

二、我國(guó)公益慈善組織發(fā)展中存在的問(wèn)題

(一)公信力嚴(yán)重缺失

只有公益慈善組織的公信力提高，才能獲得社會(huì)的信任，獲得更多的捐贈(zèng)，產(chǎn)生更大的影響力，從而更好地開(kāi)展活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)其社會(huì)責(zé)任，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)責(zé)任的過(guò)程中又建立起更高的公信力，從而形成良性循環(huán)，不斷促進(jìn)公益慈善組織本身的發(fā)展。所以說(shuō)，社會(huì)公信力是公益慈善組織良性發(fā)展的基石，公益慈善組織必須高度重視如何提高社會(huì)公信力的問(wèn)題，并積極采取有效的措施。

近年來(lái)，公益慈善組織負(fù)面新聞的出現(xiàn)較為頻繁，2008年被爆出的四川地震救災(zāi)中的萬(wàn)元帳篷，2011年對(duì)我國(guó)公益慈善事業(yè)造成巨大負(fù)面效應(yīng)的郭美美事件，2012年上海盧灣區(qū)紅十字會(huì)的萬(wàn)元餐費(fèi)等，這些接連出現(xiàn)的公益慈善丑聞引發(fā)了強(qiáng)烈的社會(huì)反響和高漲的社會(huì)質(zhì)疑，郭美美事件更是將不僅僅是紅十字會(huì)，更是整個(gè)中國(guó)公益慈善事業(yè)推上了近幾年的一個(gè)信任危機(jī)高峰，國(guó)內(nèi)的整個(gè)公益慈善事業(yè)、各領(lǐng)域的公益慈善組織都受到了重創(chuàng)。

(二)自身發(fā)展不足

第一，數(shù)量不足。雖然近些年來(lái)我國(guó)公益慈善組織處于迅速發(fā)展階段，在數(shù)量上有很大的增加，但是這個(gè)數(shù)量與我國(guó)近14億的人口相比，其比率遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足當(dāng)前我國(guó)人民的各種社會(huì)需求，為群眾提供高質(zhì)量、范圍廣、內(nèi)容多的服務(wù)。第二，組織結(jié)構(gòu)不合理，權(quán)責(zé)主體不明確。第三，內(nèi)部管理不善。日常管理松散、官僚化傾向嚴(yán)重以及財(cái)務(wù)管理混亂等問(wèn)題，嚴(yán)重影響著公益慈善組織的形象，妨礙了組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，給組織造成信任危機(jī)、生存危機(jī)等嚴(yán)重的負(fù)面影響。

(三)外部環(huán)境不利

第一，國(guó)家法律法規(guī)體系不完善。目前，我國(guó)關(guān)于公益慈善事業(yè)的立法層級(jí)較低，缺乏應(yīng)有的法律效力和強(qiáng)制性。第二，登記門(mén)檻高。這是我國(guó)公益慈善組織面臨的第一個(gè)外部難題。第三，政府放權(quán)不夠。這使得公益慈善組織行政色彩濃厚，缺乏獨(dú)立性和自主性，在活動(dòng)的開(kāi)展和組織的建設(shè)上受到限制。

三、國(guó)內(nèi)公益慈善組織的成功經(jīng)驗(yàn)及啟示

愛(ài)德基金會(huì)是江蘇省比較成功的公益慈善組織典范，故特在此分析愛(ài)德基金會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)其他發(fā)展存在問(wèn)題的公益慈善組織有重要的借鑒作用。

(一)信息透明與財(cái)務(wù)公開(kāi)

信息的透明和財(cái)務(wù)的公開(kāi)是公益慈善組織提升社會(huì)公信力的根本方法，也是最有效的方法。在愛(ài)德基金會(huì)的網(wǎng)站上可以很清晰地看到關(guān)于受助人的相關(guān)信息，并且可以很方便地查詢(xún)到捐助人的捐款信息，包括捐款人姓名(匿名的除外)、捐款金額、捐款項(xiàng)目、捐款時(shí)間等，捐贈(zèng)人可以根據(jù)相關(guān)檢索類(lèi)別的選擇進(jìn)行捐款信息查詢(xún)。并且在愛(ài)德基金會(huì)網(wǎng)站的首頁(yè)就有一個(gè)“財(cái)務(wù)公開(kāi)”導(dǎo)航，可以在里面看到愛(ài)德基金會(huì)每年的財(cái)務(wù)報(bào)告，每一項(xiàng)資金的流入流出都能詳細(xì)顯示。這一做法最值得其他公益慈善組織借鑒，信息透明和財(cái)務(wù)公開(kāi)是當(dāng)前社會(huì)組織生存發(fā)展的根本之道，是贏得社會(huì)信任和吸引捐款的根本途徑。

(二)多領(lǐng)域、專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)

愛(ài)德基金會(huì)進(jìn)行活動(dòng)的領(lǐng)域涉及廣泛，養(yǎng)孤、助老、救災(zāi)、社會(huì)組織培育等多方面，并且在每一個(gè)領(lǐng)域的服務(wù)都很專(zhuān)業(yè)，配備專(zhuān)業(yè)的人員或硬件設(shè)施，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化的服務(wù)活動(dòng)。其他公益慈善組織當(dāng)發(fā)展到一定程度，具有這樣的實(shí)力和條件的時(shí)候，應(yīng)該根據(jù)社會(huì)現(xiàn)狀考慮服務(wù)領(lǐng)域的擴(kuò)展。但是，擴(kuò)展服務(wù)的前提條件應(yīng)該是服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化，公益慈善組織要充分結(jié)合自身組織特點(diǎn)和資源，向自己能提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的領(lǐng)域進(jìn)展，只有專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)才是真正的為民服務(wù)。盲目地開(kāi)展非專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)，是一種浪費(fèi)資源的表現(xiàn)。因此，服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化是公益慈善組織進(jìn)行領(lǐng)域擴(kuò)展和能力建設(shè)的重要指標(biāo)。

(三)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍

愛(ài)德基金會(huì)的員工中，90%以上學(xué)歷都在本科或以上，并且愛(ài)德的工作語(yǔ)言為英語(yǔ)，充分顯示出其國(guó)際性，這樣更有利于愛(ài)德學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)社會(huì)組織的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與國(guó)外相關(guān)組織的交流與合作。除了英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)的之外，還有些員工畢業(yè)于社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、醫(yī)學(xué)、神學(xué)、新聞學(xué)、計(jì)算機(jī)學(xué)等專(zhuān)業(yè)，大部分員工都是高學(xué)歷專(zhuān)業(yè)人才。充足的人力資源對(duì)公益慈善組織的推動(dòng)作用貫穿組織運(yùn)轉(zhuǎn)的始終，從組織規(guī)章制度、組織規(guī)劃的制定，到項(xiàng)目評(píng)估、調(diào)研，再到善款籌集、項(xiàng)目活動(dòng)開(kāi)展，直到最后對(duì)一切工作的整理及總結(jié)等，處處能顯現(xiàn)出高質(zhì)量人才資源的優(yōu)越之處。

(四)充分利用新媒體

現(xiàn)在是新媒體大顯身手的時(shí)代，相較傳統(tǒng)的四大媒體，新媒體具有信息傳播速度快、范圍廣、形式多樣、成本低等顯著優(yōu)點(diǎn)，公益慈善組織應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代的數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，熟悉并充分利用現(xiàn)在大為流行的新媒體。愛(ài)德基金會(huì)的網(wǎng)站建設(shè)就給人留下很深刻的印象，除了擁有自己的官方主頁(yè)并且網(wǎng)站設(shè)計(jì)清晰明了之外，它還有自己的微博主頁(yè)、騰訊微博、微信主頁(yè)等。該網(wǎng)站充分利用了當(dāng)下流行的社交媒體，多渠道多方式地對(duì)組織進(jìn)行宣傳，提高了知名度。這是時(shí)代對(duì)現(xiàn)在公益慈善組織的要求，也是為公益慈善組織提供的一個(gè)機(jī)會(huì)，如果加以充分利用，就能得到很好的宣傳效果以及社會(huì)監(jiān)督成效，這一點(diǎn)是公益慈善組織應(yīng)該引起關(guān)注的問(wèn)題。

四、加快對(duì)公益慈善組織扶持培育的對(duì)策思路

(一) 政府對(duì)公益慈善組織的扶持培育

1.重塑政府與公益慈善組織的關(guān)系

我國(guó)政府也曾在公益慈善事務(wù)方面采取“一手抓”的方式，強(qiáng)政府、弱社會(huì)的現(xiàn)象也是曾經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)公益慈善組織具有行政色彩濃厚的特點(diǎn)，造成組織缺乏獨(dú)立性，處于被動(dòng)地位，發(fā)展受阻。為了扶持和培育公益慈善組織的發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)改變政府管理為主的模式，丟棄以往政府“一手抓”的做法。政府要有所為有所不為，在公益慈善組織的發(fā)展中發(fā)揮引導(dǎo)、扶持和資助的作用。要通過(guò)以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主的間接干預(yù)來(lái)管理與監(jiān)督公益慈善組織的活動(dòng)，讓公益慈善組織成為獨(dú)立法人身份，促進(jìn)社會(huì)協(xié)同管理的良性互動(dòng)模式。

2.完善相關(guān)法律法規(guī)體系

雖然我國(guó)已經(jīng)有了一些關(guān)于公益慈善事業(yè)的法律法規(guī)，但還未形成系統(tǒng)的公益慈善法律體系，還不足以保護(hù)我國(guó)公益慈善事業(yè)的發(fā)展。我們應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，盡快研究制定中國(guó)慈善基本法，進(jìn)一步完善已有的專(zhuān)門(mén)法律，加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)的配套出臺(tái)，形成扶持公益慈善事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)體系，明確公益慈善組織的概念界定、性質(zhì)、地位、宗旨、權(quán)利義務(wù)等，為公益慈善組織的發(fā)展構(gòu)筑良好的法律環(huán)境。

3.完善相應(yīng)配套政策支持

(1)改革登記管理制度。加快社會(huì)組織登記管理制度改革，降低公益慈善組織的準(zhǔn)入門(mén)檻，簡(jiǎn)化對(duì)公益慈善組織的登記注冊(cè)，將政府注意力從重視“入口管理”轉(zhuǎn)向“過(guò)程監(jiān)督”，準(zhǔn)入政策上鼓勵(lì)發(fā)展；

職業(yè)院校教師實(shí)踐性知識(shí)表征及作用研 究 ………………………………………………… 胡宇霞，宋改敏（57）

(2)制定稅收優(yōu)惠政策。我國(guó)可以參照發(fā)達(dá)國(guó)家政府資助公益慈善組織的做法，將福利彩票收入作為政府公益慈善支出的財(cái)政來(lái)源。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)該制定寬松的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)那些符合標(biāo)準(zhǔn)的公益慈善組織進(jìn)行免稅資格核準(zhǔn)，給予免稅待遇，并且企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人在向公益慈善組織捐款時(shí)可以享受免稅或退稅優(yōu)惠。

4.開(kāi)拓促進(jìn)發(fā)展新模式

(1)推進(jìn)公益組織孵化器建設(shè)。公益組織孵化器是指提供特定的場(chǎng)所和空間，以資金支持、能力提升、服務(wù)提供等為方式，以培育和扶持初創(chuàng)期公益組織為目的的綜合性系統(tǒng)，公益孵化器的本質(zhì)仍是一種公益組織，只不過(guò)它不是為具體的公益項(xiàng)目提供服務(wù)，而是為初創(chuàng)期公益組織提供服務(wù)，是政府扶持培育公益慈善組織的重要途徑之一。

(2)推行政府購(gòu)買(mǎi)公益慈善服務(wù)。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)制度是西方國(guó)家行政改革中的重大制度創(chuàng)新之一，民政部門(mén)應(yīng)該積極實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)此項(xiàng)制度，將一些助殘養(yǎng)孤、安老扶弱、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)救助、減災(zāi)救災(zāi)等方面的公共服務(wù)事項(xiàng)，交予符合條件的公益慈善組織來(lái)承擔(dān)，采用公益創(chuàng)投、公開(kāi)招標(biāo)、公平競(jìng)爭(zhēng)的方式。政府應(yīng)該經(jīng)常性地向信譽(yù)良好、運(yùn)行效率高的公益慈善組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，這既履行了政府提供公共服務(wù)的職責(zé)，又扶持了公益慈善組織，促進(jìn)了公益慈善組織在項(xiàng)目規(guī)劃、運(yùn)行、服務(wù)技能等方面能力提高。

5.整合社會(huì)資源與媒體力量

政府作為社會(huì)事務(wù)管理的最大主體，擁有公益慈善組織不可比擬的權(quán)力、社會(huì)資源和號(hào)召力，因此政府利用其力量整合社會(huì)資源與媒體力量對(duì)公益慈善組織進(jìn)行扶持和培育，是推動(dòng)組織成長(zhǎng)與發(fā)展的巨大力量。

(1)要加大政府對(duì)公益慈善組織的財(cái)政支持力度。

(2)將公益慈善組織的建設(shè)納入社會(huì)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃之中，重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展科教文衛(wèi)、經(jīng)濟(jì)、濟(jì)困扶貧、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域的公益慈善組織。形成中央高度重視和肯定，地方積極響應(yīng)和推進(jìn)，社會(huì)群眾積極參與和支持的良好氛圍。

(3)加強(qiáng)媒體宣傳，普及現(xiàn)代公益慈善思想。

6.加強(qiáng)人力資源建設(shè)

公益慈善組織，無(wú)論它們多強(qiáng)大和有名氣，但是在資源和權(quán)力方面都無(wú)法與政府相比，即使美國(guó)一些“富可敵國(guó)”的慈善機(jī)構(gòu)，也不具備政府那樣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治權(quán)力。因此，政府應(yīng)該利用強(qiáng)大的資源和權(quán)力實(shí)力，采取有效措施，幫助公益慈善組織吸引更多的專(zhuān)業(yè)人才，最大限度地調(diào)動(dòng)他們的積極性和潛能，并且發(fā)揮志愿者的在各方面的志愿作用，在組織內(nèi)部形成志愿者與專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)人才相結(jié)合、并合作的人才隊(duì)伍模式。

(二) 社會(huì)對(duì)公益慈善組織的支持

1.企業(yè)對(duì)公益慈善組織的支持

企業(yè)對(duì)公益慈善組織最大的支持方式就是經(jīng)濟(jì)支持，通過(guò)直接的物資捐贈(zèng)、項(xiàng)目合作、辦公場(chǎng)地支持、產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)優(yōu)惠等方式，在經(jīng)濟(jì)方面給予公益慈善組織最大的支持。這樣，不僅促進(jìn)了公益慈善組織的發(fā)展，也提升了企業(yè)的社會(huì)形象。

企業(yè)支持公益慈善組織的另一大途徑就是鼓勵(lì)員工參與志愿服務(wù)活動(dòng)。通過(guò)組織員工參與志愿服務(wù)活動(dòng)、對(duì)參與了志愿服務(wù)的員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或者考評(píng)加分、對(duì)有志愿服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)聘者優(yōu)先錄取等方式，將志愿服務(wù)精神融入到企業(yè)文化建設(shè)中去。

2.社會(huì)公眾對(duì)公益慈善組織的支持

社會(huì)公眾對(duì)公益慈善組織的支持，體現(xiàn)在提高對(duì)公益慈善組織作用及地位的肯定、加強(qiáng)培養(yǎng)自我公益慈善意識(shí)、積極參與公益慈善捐款、主動(dòng)加入公益慈善服務(wù)活動(dòng)等。

五、 強(qiáng)化公益慈善類(lèi)社會(huì)組織自律機(jī)制

(一) 加強(qiáng)行業(yè)自律

美國(guó)公益慈善組織為了對(duì)其實(shí)行統(tǒng)一的管理，在20世紀(jì)后半期就出現(xiàn)了公益慈善機(jī)構(gòu)的行業(yè)組織，如基金會(huì)理事會(huì)、基金會(huì)中心等?，F(xiàn)在，美國(guó)還有80多家以第三部門(mén)和公益慈善事業(yè)為研究對(duì)象的研究機(jī)構(gòu)，如印第安納大學(xué)公益事業(yè)研究中心等。它們通過(guò)發(fā)表研究報(bào)告等形式，公布公益慈善組織的相關(guān)信息資料，制定和建立行業(yè)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)民間公益慈善組織的行業(yè)性管理。這是一種值得中國(guó)借鑒的公益慈善組織行業(yè)自律方式，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和科學(xué)評(píng)估體系，建立行業(yè)自律協(xié)會(huì)或者自律組織、團(tuán)體聯(lián)合會(huì)等，經(jīng)常對(duì)各個(gè)公益慈善組織進(jìn)行調(diào)查，將組織的資金使用、項(xiàng)目運(yùn)作等信息公布于眾。這種行業(yè)自律方式是當(dāng)前中國(guó)公益慈善事業(yè)發(fā)展中的一大前進(jìn)方向。

(二)完善規(guī)制和運(yùn)行程序

公益慈善組織的規(guī)章制度，組織的規(guī)章制度就是組織的內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則，是組織內(nèi)部的“法律”，內(nèi)容涉及廣泛，包括了組織運(yùn)行、管理的各個(gè)方面，用以規(guī)范組織運(yùn)行程序和內(nèi)部人員行為等，是保障組織合理運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。

完善組織運(yùn)行程序，就是在公益慈善組織內(nèi)部，合理劃分計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制、決策等職權(quán)，明確各環(huán)節(jié)的任務(wù)和責(zé)任。清晰劃分職權(quán)，各部門(mén)各司其職，在工作時(shí)就能井然有序，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)就能及時(shí)對(duì)應(yīng)找到相關(guān)負(fù)責(zé)人，從而避免推諉扯皮現(xiàn)象。形成專(zhuān)事、專(zhuān)人、專(zhuān)責(zé)的運(yùn)作程序，既保證組織運(yùn)作效率，又保障運(yùn)行質(zhì)量。

(三) 加強(qiáng)信息公開(kāi)透明

1.完善信息披露制度，增加信息透明

公開(kāi)透明的一大重要形式就是完善信息披露制度。我國(guó)現(xiàn)有的公益慈善組織信息披露存在內(nèi)容模糊不準(zhǔn)確、披露形式不明確、信息披露強(qiáng)制力缺乏等缺陷。針對(duì)此現(xiàn)狀，應(yīng)以制度為保障，增大公益慈善組織信息披露的強(qiáng)制力，鼓勵(lì)自愿披露，規(guī)范信息披露內(nèi)容。要以現(xiàn)實(shí)情況為基本要求，加強(qiáng)信息披露內(nèi)容的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。明確信息披露形式，如財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告形式、第三方評(píng)估形式等，要向社會(huì)公眾告知明確的披露形式，并定期披露，讓社會(huì)監(jiān)督有跡可循。要以信息需求者的需求為導(dǎo)向，將信息披露內(nèi)容進(jìn)行層次劃分。

2.完善財(cái)務(wù)管理制度，增加財(cái)務(wù)透明度

促進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理方式改革，使其更具科學(xué)性和合理性。公益慈善組織在做財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，應(yīng)根據(jù)組織發(fā)展規(guī)劃實(shí)事求是的進(jìn)行預(yù)算，充分考慮未來(lái)時(shí)期的發(fā)展計(jì)劃，合理安排活動(dòng)或項(xiàng)目資金的分配，并充分考慮自然災(zāi)害或者突發(fā)事件發(fā)生的可能性，預(yù)留適當(dāng)?shù)馁Y金以備急用。降低公益慈善組織的運(yùn)營(yíng)成本，減少項(xiàng)目或活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中的資源浪費(fèi)和效率低下等問(wèn)題；規(guī)范善款的籌集與支出管理。

(四) 強(qiáng)化組織社會(huì)責(zé)任與歷史使命

公益慈善組織以公益為目的，所以是公益性和非營(yíng)利性的性質(zhì)，這決定了它是憑借神圣的使命感和責(zé)任感以及強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)進(jìn)行運(yùn)行管理的，這其實(shí)是對(duì)公益慈善組織提出了更高的道德要求，只有擁有極強(qiáng)的使命感和責(zé)任感以及服務(wù)意識(shí)的公益慈善組織才能具有更強(qiáng)的感召力，得到社會(huì)各界的信任和支持，獲得更多的捐贈(zèng)。所以，公益慈善組織應(yīng)該根據(jù)組織自身的特點(diǎn)和目標(biāo)，確立內(nèi)容明確、科學(xué)執(zhí)行的組織宗旨和使命，明確相應(yīng)的行為規(guī)范和規(guī)章制度，強(qiáng)化組織成員的思想觀念，培育其使命感、責(zé)任感和服務(wù)意思，在實(shí)踐中堅(jiān)決執(zhí)行和堅(jiān)守組織宗旨。

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(責(zé)任編輯張佑法)

作者簡(jiǎn)介：王璐(1992—)，女，碩士研究生，研究方向：公共管理。

doi：10.13769/j.cnki.cn50-1011/d.2016.03.006

中圖分類(lèi)號(hào)：C23

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-7111(2016)03-0030-05

Nurture and Self-Discipline of Social Organizations ofPhilanthropic and Charity

WANG Lu

(Law School,Nanjing Technology University,Nanjing 211816,China)

Abstract:Philanthropy is a great power to improve people’s livelihood and promote social harmony and progress of civilization,and as a public charity carrier,charity society organizations is also an important part of a sound social construction.It allows members of the community and the needs of social groups to reflect and meet their needs with legitimate way.This paper aimed to explore ways and means to promote the charity social organization of healthy development from the government,society and the charity organizations’ own social perspective

Key words:philanthropic and charity; social organization; support nurture; self-discipline