歐陽衛(wèi)民　歐陽裕德

樹立正確的財(cái)政理念發(fā)揮財(cái)政保障支撐作用

歐陽衛(wèi)民歐陽裕德

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，全面深化改革進(jìn)入關(guān)鍵期，財(cái)經(jīng)形勢有喜有憂，財(cái)政體制改革任重道遠(yuǎn)。做好財(cái)政工作必須正確把握當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢，理清思路，明確定位，真正發(fā)揮財(cái)政對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障和支撐作用。

一要認(rèn)清財(cái)政的本質(zhì)。本質(zhì)決定路徑和方向。從財(cái)政的起源、職能來看，財(cái)政的本質(zhì)就是維持國家機(jī)器的存在和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，其基本任務(wù)和主要目標(biāo)是維持政府部門、軍隊(duì)等國家機(jī)構(gòu)和公共團(tuán)體的存在并保證其職能實(shí)現(xiàn)。財(cái)政的主要任務(wù)是確保各級政府、公共部門合理的開支，確保公務(wù)員、教師等財(cái)政供養(yǎng)人員的收入隨著經(jīng)濟(jì)增長而相應(yīng)增加。財(cái)政部門和財(cái)政工作者要認(rèn)清財(cái)政本質(zhì)，牢固樹立“為人民理財(cái)，替政府算賬”的理念，定準(zhǔn)位、做到位、站好位，把錢用在刀刃上，確保工作不越位、錯位和缺位。

二要明晰財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，財(cái)政影響經(jīng)濟(jì)。以廣州為例，廣州的財(cái)政收入在“十二五”期間保持了11%的年均增長，正是以堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)的。沒有經(jīng)濟(jì)工作的穩(wěn)中求進(jìn)，不可能實(shí)現(xiàn)這一增速。廣州財(cái)政收入中土地收入的占比不小，有些同志可能會認(rèn)為財(cái)政的這部分收入與經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度不大，事實(shí)上，土地收入反映出的土地級差地租，正是基于城市經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，同樣印證了經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政的道理。反過來，財(cái)政對經(jīng)濟(jì)也具有杠桿效應(yīng)和引導(dǎo)作用。把握財(cái)政與經(jīng)濟(jì)關(guān)系，重在認(rèn)識經(jīng)濟(jì)對財(cái)政的決定作用，即不能夸大財(cái)政對經(jīng)濟(jì)的反作用，否則財(cái)政工作會越位。財(cái)政的主要任務(wù)是保證國家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的正常開支。既要開源，不能捉襟見肘、入不敷出；又要節(jié)流，做到放水養(yǎng)魚，量入為出；要加強(qiáng)財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、金融宏觀形勢分析，通過財(cái)政收支狀況分析研判經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢，為政府決策建言獻(xiàn)策。

三要確保財(cái)政收支平衡。國際收支平衡、商品與貨幣平衡、財(cái)政收入與支出平衡等三大平衡，是整個經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展、穩(wěn)中求進(jìn)的關(guān)鍵。偏離三大平衡，經(jīng)濟(jì)工作就要出問題。從事財(cái)政工作，管不了商品與貨幣平衡，也管不了國際收支平衡，但要管好財(cái)政收入與支出平衡。當(dāng)前的重點(diǎn)是，怎樣看待政府債務(wù)？怎樣看待赤字？落實(shí)到具體工作中，就是要適度控制債務(wù)，多措并舉減輕政府負(fù)債成本；管理好赤字，量入為出，做到長期性收支平衡、總體上略有結(jié)余。

四要處理好財(cái)政與金融的關(guān)系。有的地方讓銀行放貸款、讓職工拿貸款買餃子過年，以此緩解職工生計(jì)困難，這種貸款被稱作“餃子貸款”，這種做法混淆了財(cái)政與金融的職能和性質(zhì)，財(cái)政該做的事由銀行做。新常態(tài)下，財(cái)政與金融要兩手抓，兩手都要硬。第一，要樹立穩(wěn)定靠財(cái)政、發(fā)展靠金融的理念。舉個例子，廣州市全年財(cái)政收入是2千多億，而廣州的存款有4萬多億，是依靠2千多億發(fā)展，還是依靠4萬多億發(fā)展？通過這樣對比，從動員社會資本的能力和規(guī)模上看，答案應(yīng)該很清楚。穩(wěn)定靠財(cái)政，主要體現(xiàn)在政權(quán)建設(shè)、民生托底、公共設(shè)施建設(shè)和社會資本、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)四個方面，具體來講，公務(wù)員工資福利、政府運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、底線民生、社會救濟(jì)救助等社會穩(wěn)定開支主要靠財(cái)政解決，而涉及城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等主要靠金融支持。第二，要把握財(cái)政的無償性與金融的有償性。財(cái)政收入主要來源于稅收，稅收是國家政權(quán)和主權(quán)的集中體現(xiàn)之一?；诙愂盏膹?qiáng)制性，財(cái)政收入具有無償性特征；資金來源的無償性，決定了財(cái)政投入的無償性。而銀行資金來源于存款，存款要求還本付息，相應(yīng)要求貸款也要還本付息，這就決定了金融的有償性特征。因此，財(cái)政工作者要把握好財(cái)政的無償性特征，注意財(cái)政與金融之間的區(qū)別。第三，要把握財(cái)政的公共性與金融的市場性。財(cái)政履行政府經(jīng)濟(jì)職能時，具有公共性和行政特點(diǎn)；而金融則具有市場特點(diǎn)，完全遵循等價交換原則?，F(xiàn)代財(cái)政本質(zhì)上是公共財(cái)政，其核心是公共二字?，F(xiàn)代財(cái)政以解決公共問題、滿足社會公共需要為天職。凡不屬于或不能納入社會公共財(cái)政需要領(lǐng)域的事項(xiàng)，市場機(jī)制可以有效發(fā)揮作用的范圍和領(lǐng)域，財(cái)政就不應(yīng)介入，以免造成資源配置扭曲和低效；凡屬于社會公共領(lǐng)域的事項(xiàng)，而市場又無法解決或解決不好的，財(cái)政就必須介入。

五要把握好財(cái)政與稅收的關(guān)系。稅收對財(cái)政收入而言最可靠，也最能體現(xiàn)國家主權(quán)和政府政權(quán)的特點(diǎn)，是財(cái)政收入的主要來源。有些地方稅收占比過低，而土地收入等非稅收入占比過高，這種財(cái)政收入構(gòu)成必然是不可持續(xù)的。就廣州而言，一般公共預(yù)算收入中稅收占比在80%左右，同時，土地收入在財(cái)政收入中的占比也不低。相比稅收而言，土地收入不具有可持續(xù)性。近期中央提出要為企業(yè)減稅清費(fèi)，降低生產(chǎn)成本，出發(fā)點(diǎn)也是為了培植稅源。財(cái)政工作要高度重視財(cái)政收入質(zhì)量，把重心放在稅源培植上，而不是增加土地收入上。

六要管控好預(yù)算支出的進(jìn)度。預(yù)算支出進(jìn)度很大程度上反映出預(yù)算編制和執(zhí)行的準(zhǔn)確性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性。有些地方、部門有了錢卻花不出去，做不了事，庫款規(guī)模很大，一些財(cái)政資金長期趴在賬上睡大覺，這種現(xiàn)象很不正常。預(yù)算支出進(jìn)度的時效性和均衡性，體現(xiàn)出各級地方政府和各部門單位對未來工作的謀劃是否做到全面統(tǒng)籌和科學(xué)準(zhǔn)確，是否具有計(jì)劃性和嚴(yán)肅性，可以考核出各級地方政府和各部門單位行政管理水平的高低。各級地方政府和各部門單位要從踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的高度，把思想認(rèn)識和行動統(tǒng)一到中央、省、市關(guān)于加快財(cái)政支出進(jìn)度的決策部署和工作要求上來，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，按“誰使用、誰負(fù)責(zé)”原則明確職責(zé)，建立健全抓支出進(jìn)度的長效機(jī)制，不斷提高新形勢下抓支出的能力和水平。

作者單位：廣州市人民政府北京大學(xué)

（責(zé)任編輯：董麗娟）