文/ 葉愛萍

吉林省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)探析

文/ 葉愛萍

吉林省自2009年組織開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基地創(chuàng)建工作以來，取得了顯著成效。但仍存在著政策落實不到位、創(chuàng)業(yè)融資不到位等問題，建議抓好政策落實，加大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地的金融支持力度；抓好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓，提升農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地的培育指導能力；抓好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，提升農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地的就業(yè)孵化能力。

吉林??；農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)業(yè)基地

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地，是培育返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的平臺，是促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)民增收致富的重要渠道。因此，大力推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，落實創(chuàng)業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)，擴大建設(shè)規(guī)模，增加建設(shè)數(shù)量，提高建設(shè)質(zhì)量，對于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)具有重要的作用。

為進一步推進吉林省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，助推農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，本文通過對吉林、通化、延邊等地的部分縣市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地進行實地考察，對吉林省登記在冊的220個農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題進行分析，試圖破解制約返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展過程中的制度性障礙。

一、吉林省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)現(xiàn)狀

●基本情況

吉林省自2009年組織開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基地創(chuàng)建工作以來，經(jīng)過近八年的建設(shè)，取得了顯著成效。截至2016年7月末，全省已累計建設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地220個，扶持創(chuàng)業(yè)4.7萬戶，直接帶動就業(yè)29.56萬人。現(xiàn)有53個達到省級建設(shè)標準的基地，被吉林省人社廳命名為省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地。

吉林省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地遍布全省各地，但主要集中在中東部。中東部地區(qū)借助當?shù)氐乩韮?yōu)勢、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)項目，創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，創(chuàng)建基地較多。中東部地區(qū)建設(shè)的基地數(shù)量占全省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地總量的7成以上。吉林省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)領(lǐng)域以一、三產(chǎn)業(yè)為主。兩大產(chǎn)業(yè)基地數(shù)量達185個，占總量的84.1%，特別是通過生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展壯大，以種殖、養(yǎng)殖為代表的第一產(chǎn)業(yè)基地占總量的近一半。

吉林省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地主要有政府主導型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展自建型和民營企業(yè)帶動型三類基本模式。政府主導型主要依托當?shù)卣⒌膭?chuàng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等吸納農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，該類型基地占返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地總數(shù)近20%；產(chǎn)業(yè)發(fā)展自建型主要依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，以合作社+農(nóng)戶形式帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，該類型基地占返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地總數(shù)的50%以上；民營企業(yè)帶動型主要依托企業(yè)+農(nóng)戶形式帶動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，該類型基地占返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地總數(shù)的30%左右。

●發(fā)展現(xiàn)狀

一是出臺了優(yōu)惠政策。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，吉林省出臺了《吉林省人民政府關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見》《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》，將“鼓勵農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)”首次單獨列入文件內(nèi)容，提升了對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的支持力度。為抓好新政策的落實，連續(xù)舉辦了兩期全省就業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)導干部培訓班，對新政策進行宣講解讀，引導各地創(chuàng)新政策內(nèi)容，抓好政策落實。舒蘭、延吉等地出臺政策，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工與招商引資同等對待，享受招商引資優(yōu)惠政策；通化、蛟河等地政府出資興建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地水、暖、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，對進入基地創(chuàng)業(yè)的個體企業(yè)減免3年稅費。二是強化了目標責任。自2013年以來，吉林省政府把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)納入政府民生實事指標，年初分解創(chuàng)建任務(wù)，明確建設(shè)標準，提出創(chuàng)建要求。在建設(shè)過程中，建立基地實名制檔案；按月跟蹤建設(shè)進度，總結(jié)推廣經(jīng)驗做法；年終進行檢查考核驗收，確保完成承諾的民生實事。三是強化了創(chuàng)業(yè)服務(wù)。注重發(fā)揮職能作用，指導各地建立健全組織機構(gòu)，具體負責創(chuàng)業(yè)工作；有條件的市州利用各級人力資源市場等公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，建立創(chuàng)業(yè)指導中心，健全創(chuàng)業(yè)項目庫、專家?guī)旌腿瞬艓?，為?chuàng)業(yè)者提供項目推介、開業(yè)指導、專家評析、創(chuàng)業(yè)培訓、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)。對符合貸款條件的給予小額擔保貸款，長春市每年通過創(chuàng)博會展示創(chuàng)業(yè)項目，為創(chuàng)業(yè)者搭建平臺。四是強化了資金投入。近年來，每年建設(shè)省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地20個。從勞務(wù)輸出專項資金中拿出20萬元，用于項目指導、制度建設(shè)等，調(diào)動各地創(chuàng)建積極性。去年省人社廳和財政廳聯(lián)合下發(fā)的《吉林省省級就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金管理暫行辦法》把農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員列入資金扶持范圍，為做好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作奠定了良好基礎(chǔ)。五是強化了創(chuàng)業(yè)培訓。結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身特點、本地產(chǎn)業(yè)特色和所選擇的創(chuàng)業(yè)項目，鼓勵各類服務(wù)和培訓機構(gòu)為創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)培訓、管理咨詢、融資指導等服務(wù)，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營管理水平，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)成功率。六是強化了典型推廣。總結(jié)各地返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)典型做法，通過就業(yè)信息簡報等形式在全省進行推廣。2015年，對全省96個優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)基地進行整理匯編，下發(fā)各地學習借鑒。2016年，組織省內(nèi)多家媒體到部分縣市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地進行實地采訪，擴大宣傳力度。

二、吉林省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)存在的問題

●政策落實不到位

受地方財政、金融機構(gòu)管理規(guī)定限制，一些政策難以落地?！都质∪嗣裾k公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》提出“對整合發(fā)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、基地，地方政府可在不增加財政預(yù)算支出總規(guī)模、不改變專項資金用途的前提下，合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，安排相應(yīng)的財政引導資金，以投資補助、貸款貼息等恰當方式給予政策支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在有效防范風險的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等方面的金融支持”等政策，但實際操作難度很大。

●創(chuàng)業(yè)融資不到位

農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款程序要求必須持有就業(yè)創(chuàng)業(yè)證、工商執(zhí)照、有穩(wěn)定收入擔保人，對此，農(nóng)民工難以滿足要求，同時資產(chǎn)難以評估。政策規(guī)定“允許農(nóng)民專業(yè)合作社成員以土地承包經(jīng)營權(quán)、貨幣、實物和知識產(chǎn)權(quán)作價出資，貨幣出資和非貨幣出資不受出資比例限制”，但實際操作很難落地。2016年上半年，全省新發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款4.9億元，而農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款發(fā)放只有2739萬元，僅占全部貸款的5.59%。

●自主創(chuàng)業(yè)難以形成濃厚氛圍

受北方人思想觀念保守、因循守舊、不敢創(chuàng)新、容易滿足等諸多因素影響，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)主動性不強。據(jù)統(tǒng)計，全省760萬的農(nóng)村勞動力資源中，自主創(chuàng)業(yè)僅占資源總數(shù)的1.9%，和發(fā)達地區(qū)20%人員創(chuàng)業(yè)比例相比差距仍然很大。

三、推進吉林省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的對策

●抓好政策落實，加大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地的金融支持力度

針對融資難、貸款難的問題，協(xié)調(diào)金融部門降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款門檻，放寬貸款條件，允許為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)證，允許農(nóng)民專業(yè)合作社成員以土地承包經(jīng)營權(quán)、貨幣、實物和知識產(chǎn)權(quán)作價出資，提高貸款額度，讓創(chuàng)業(yè)融資不再成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)的瓶頸。

●抓好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓，提升農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地的培育指導能力

充分發(fā)揮現(xiàn)有培訓機構(gòu)作用，結(jié)合吉林實際，與相關(guān)部門、高等院校、科研單位合作，增加返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓課程，落實創(chuàng)業(yè)培訓經(jīng)費，將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者納入創(chuàng)業(yè)培訓范圍。加強返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)實訓，根據(jù)不同地域，選擇可復制、可推廣、有良好發(fā)展前景的朝陽企業(yè)，命名一批省級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實訓基地，開展有針對性、實用性的創(chuàng)業(yè)實訓，提高創(chuàng)業(yè)成功率。并根據(jù)承擔的培訓工作量和質(zhì)量效果給予基地一定數(shù)額的工作補貼。在抓好常規(guī)培訓的同時，整合創(chuàng)業(yè)培訓和職業(yè)技能培訓資源，降低培訓門檻，加大資金投入，落實優(yōu)惠政策，破解培訓難題，并將重點放在電商培訓和特色產(chǎn)業(yè)技能培訓等扶持農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)項目上，力爭在創(chuàng)業(yè)培訓方面有突破性進展。

●抓好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的指導，提升農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地的綜合服務(wù)能力

各市（州）、縣（市、區(qū)）都要成立創(chuàng)業(yè)指導機構(gòu)，配齊配強人員，重點抓好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。推廣延邊州“三庫三平臺”建設(shè)成功經(jīng)驗，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供方便。加強創(chuàng)業(yè)政策宣傳，指導各地通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等途徑，發(fā)布創(chuàng)業(yè)政策信息，解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策空白與不對接的問題。實現(xiàn)全省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人實名制信息管理，建立健全信息庫，根據(jù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者需求，發(fā)揮人社等部門職能，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

●抓好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，提升農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地的就業(yè)孵化能力

擴大基地建設(shè)層次和規(guī)模，省里重點抓好20個以上省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，市（州）重點抓好省級外的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。各縣（市）要依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，依托存量資源至少新建一個農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)基地。

●抓好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的推進工作，提升農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地的帶動能力

推動全省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)涉及政府多個部門，要充分發(fā)揮發(fā)改、人社、工商、稅務(wù)、銀行、農(nóng)業(yè)、城建等部門職能作用，形成齊抓共管的工作合力。積極落實各項創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵和引導有實力的企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，引領(lǐng)帶動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型的宣傳力度，激發(fā)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情，在全省掀起農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮，營造良好的社會氛圍。

注釋

文中數(shù)據(jù)均來自吉林省人社廳。

葉愛萍，中共長春市委黨?？粕缗c政治學教研部教授，研究方向：政治學。

責任編輯 王寶珍

F306.4；F321.42

10.13784/j.cnki.22-1299/ d.2016.05.015