葛利娜

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廉政文化范疇與廉政文化建設(shè)

葛利娜

摘要：人們對(duì)廉政文化的理解一般限定在精神文化領(lǐng)域,屬于狹義文化的范疇;建設(shè)廉政文化的實(shí)踐工作主要是廉政教育以及廉潔從政的習(xí)慣養(yǎng)成和氛圍營(yíng)造。隨著依法治國(guó)戰(zhàn)略的全面推進(jìn),反腐倡廉建設(shè)進(jìn)入了“運(yùn)用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗”的新階段,由此引發(fā)了如何在法治視野下理解和建設(shè)廉政文化的思考。在法治視野下,廉政文化是一種廣義文化,包括基本精神或核心理念、制度體制和管理機(jī)制、行為規(guī)則規(guī)范、日常實(shí)踐和行為習(xí)慣等四個(gè)層面內(nèi)容。應(yīng)在反腐倡廉建設(shè)的全過(guò)程、各方面建設(shè)廉政文化,更好地發(fā)揮“文化”化人的作用。

關(guān)鍵詞：廉政文化;法治視野;反腐倡廉

廉政文化建設(shè)作為反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，在形成“不想腐”機(jī)制中發(fā)揮了重要作用，其影響力、滲透力不斷增強(qiáng)。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗形勢(shì)，黨中央要求要以深化改革推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，要運(yùn)用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗。如何在法治視野下重新理解廉政文化?廉政文化建設(shè)如何與時(shí)俱進(jìn)，在反腐倡廉實(shí)踐中發(fā)揮更大的作用?這些問(wèn)題值得探討。

一、對(duì)廉政文化的一般理解和建設(shè)廉政文化的實(shí)踐

自提出“廉政文化”這一概念10多年以來(lái)，廉政文化就與中國(guó)特色反腐倡廉緊密相連。但人們對(duì)廉政文化的理解，總體上局限在精神文化領(lǐng)域，屬于狹義文化的范疇。

1.廉政文化的提出

“廉政文化”作為一個(gè)被廣泛認(rèn)可的概念，產(chǎn)生于黨領(lǐng)導(dǎo)下的反腐倡廉建設(shè)的實(shí)踐，來(lái)自于行政話(huà)語(yǔ)體系?？梢哉f(shuō)，提出廉政文化建設(shè)是著眼于文化所具有的導(dǎo)向功能和傳續(xù)功能，強(qiáng)調(diào)的是文化“化人”的精神引領(lǐng)和習(xí)慣養(yǎng)成的作用。由此引發(fā)的理論探討，首先都是從哺育人、塑造人、提升人的功能定位出發(fā)來(lái)定義廉政文化，并指導(dǎo)建設(shè)廉政文化的工作實(shí)踐。劉峰巖在《加強(qiáng)廉政文化建設(shè) 為反腐倡廉創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境》中提出:“現(xiàn)在我們講文化問(wèn)題，主要是從狹義的范疇講的，是從精神文化的角度講的?！雹僭讵M義文化觀的指導(dǎo)下，人們一般將廉政文化定義為“關(guān)于廉潔從政和廉政建設(shè)的文化，包括廉政知識(shí)、信仰、規(guī)范以及與之相應(yīng)的生活方式和社會(huì)評(píng)價(jià)”。在這個(gè)定義下，建設(shè)廉政文化的工作實(shí)踐主要是精神領(lǐng)域中的活動(dòng)，屬于精神文化的范疇。

從近年來(lái)的發(fā)展歷程來(lái)看，廉政文化建設(shè)的意義在于實(shí)現(xiàn)“倡廉”的目標(biāo)任務(wù)，以筑牢公職人員拒腐防變的思想道德防線來(lái)推動(dòng)預(yù)防腐敗工作。在上述的廉政文化定義中，同時(shí)包括了文化形成的“人化”和“化人”的雙向進(jìn)程。“人化”即提出關(guān)于廉政的“知識(shí)、信仰、規(guī)范”，是對(duì)廉潔價(jià)值理念的宣示，體現(xiàn)的是人的意志，反映的是人們對(duì)公職人員廉潔從政在道德和行為層面的思考。“化人”即與之相適應(yīng)的“生活方式”，是按照廉潔價(jià)值理念影響人、塑造人，體現(xiàn)的是對(duì)人的改造，反映到反腐倡廉的實(shí)踐中就是廉政教育以及廉潔從政的習(xí)慣養(yǎng)成和氛圍營(yíng)造。顯然，人們對(duì)廉政文化的一般理解主要基于文化的工具性?xún)r(jià)值，即“價(jià)值宣示—行為塑造”的二元結(jié)構(gòu)，符合“倡廉”的功能定位和需要。因此，實(shí)踐中的廉政文化建設(shè)主要是圍繞廉潔價(jià)值理念的宣傳與樹(shù)立，與人們對(duì)廉政文化的一般理解相統(tǒng)一。

2.廉政文化的構(gòu)成

基于對(duì)廉政文化的理解，一般來(lái)講，廉政文化的構(gòu)成主要包括以下三個(gè)方面。

一是價(jià)值觀念。廉政文化的價(jià)值觀念即廉潔價(jià)值理念，是人們關(guān)于廉政的知識(shí)和信仰在價(jià)值觀念層面的具體反映，是廉政文化的精神基礎(chǔ)和核心理念，回答了為什么要廉政、如何看待權(quán)力以及個(gè)人利益與公共利益的關(guān)系等基本問(wèn)題。在中國(guó)的廉政建設(shè)實(shí)踐中，廉潔價(jià)值理念往往又進(jìn)一步被具化為共產(chǎn)黨人“全心全意為人民服務(wù)”“立黨為公，執(zhí)政為民”的價(jià)值追求，這是黨的執(zhí)政地位所決定的，各類(lèi)宣傳教育活動(dòng)普遍以此為主要內(nèi)容。同時(shí)，在開(kāi)展崗位廉政教育時(shí)，廉潔價(jià)值理念往往又與不同崗位的工作價(jià)值觀結(jié)合起來(lái)，得到了拓展。比如，政法系統(tǒng)的廉政文化就高度融合了公正執(zhí)法的價(jià)值追求。此外，當(dāng)廉政文化面向社會(huì)時(shí)，也都不同程度地與職業(yè)道德結(jié)合在一起，使廉潔價(jià)值理念更有針對(duì)性、更具廣泛性。

二是行為規(guī)范。制度是文化不可缺少的組成部分。廉政制度大致分為兩類(lèi):第一類(lèi)是規(guī)范權(quán)力及其運(yùn)行的基礎(chǔ)性制度，目的是加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，為建立健全相應(yīng)的行政體制和管理機(jī)制提供制度依據(jù)。第二類(lèi)是公職人員的行為規(guī)范，主要是公職人員廉潔從政、社會(huì)成員廉潔從業(yè)的行為規(guī)范，關(guān)注的是個(gè)體行為，既有引導(dǎo)型的規(guī)范，也有禁止性的規(guī)定。當(dāng)前廉政文化的研究和建設(shè)實(shí)踐，一般主要集中在公職人員的行為規(guī)范方面，有關(guān)規(guī)范權(quán)力及其運(yùn)行的基礎(chǔ)性制度很少被看作是廉政文化的內(nèi)容。

三是生活方式。廉政文化所考察的生活方式，是廉潔價(jià)值理念與社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德相結(jié)合的結(jié)果，體現(xiàn)為人們的生活態(tài)度、行為習(xí)慣和社會(huì)風(fēng)氣。廉政文化之所以關(guān)注人們的生活方式，主要是基于文化的兩個(gè)方面功能:第一，文化具有傳續(xù)功能。當(dāng)文化通過(guò)日積月累融入到人們的日常生活，并成為某種生活方式時(shí)，文化就可以在世代之間傳續(xù)，同制度一樣發(fā)揮持久的作用。第二，文化具有環(huán)境的塑造作用，可以潛移默化地影響和改造身處其中的人們。在建設(shè)廉政文化的實(shí)踐中，通過(guò)開(kāi)展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)，使廉政文化通俗化、大眾化，更加易于融入人們的日常生活，增強(qiáng)影響力，擴(kuò)大覆蓋面，形成良好的社會(huì)氛圍。

3.廉政文化建設(shè)實(shí)踐中面臨的問(wèn)題

近年來(lái)，廉政文化已經(jīng)被廣泛運(yùn)用在廉政思想教育、反腐倡廉宣傳和社會(huì)氛圍營(yíng)造上，為預(yù)防腐敗強(qiáng)化了思想防線，提供了文化支撐。但在實(shí)踐中也存在一些需要關(guān)注的問(wèn)題，這些問(wèn)題限制了廉政文化作用的全面發(fā)揮。

一是對(duì)廉政文化構(gòu)成的理解具有局限性。在以往的實(shí)踐中，人們認(rèn)為廉政文化的構(gòu)成主要包括價(jià)值理念、行為規(guī)范和生活方式，歸根結(jié)底是精神領(lǐng)域的文化，這符合狹義文化的特征。從廣義文化的觀點(diǎn)出發(fā)，文化不僅包括社會(huì)精神生產(chǎn)和精神生活的方式、過(guò)程及其結(jié)果，還要涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治等國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)層面。在這個(gè)觀點(diǎn)下，廉政文化是指國(guó)家和社會(huì)在廉潔政治方面所具有或應(yīng)具有的文化，不僅關(guān)注公職人員廉潔從政的思想和行動(dòng)，還要關(guān)注與之相關(guān)的精神文化、物質(zhì)文化和制度文化，具有社會(huì)整體性。從反腐倡廉實(shí)踐看，中央要求以深化改革推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，這就提出了一個(gè)懲治和預(yù)防腐敗體系的整體性改造問(wèn)題，與廣義文化所關(guān)注的廉政文化范疇同樣具有社會(huì)整體性。因此，當(dāng)前廉政文化研究?jī)?nèi)容的實(shí)際構(gòu)成與文化理論和反腐實(shí)踐要求相比顯得過(guò)于單薄，具有局限性，應(yīng)在物質(zhì)文化和制度文化領(lǐng)域拓展廉政文化的研究。比如，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的利益驅(qū)使給腐敗行為提供了動(dòng)機(jī)，體制機(jī)制上的漏洞則給腐敗行為的發(fā)生提供了機(jī)會(huì)，這些都可以成為廉政文化研究關(guān)注的內(nèi)容。文化研究之于社會(huì)的進(jìn)步，其最大的貢獻(xiàn)就在于以文化的視野全面考察社會(huì)的生活樣式，并為其改造和發(fā)展提供整體性參考。

二是廉政文化傳播受到局限。目前，廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)比較廣泛地融入到了精神文明建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中。從形式上來(lái)看，廉政文化借助大眾文化、民俗文化、文學(xué)藝術(shù)等載體實(shí)現(xiàn)了面向社會(huì)的擴(kuò)散。但是從內(nèi)容上來(lái)看，廉潔價(jià)值理念包括廉潔從政、廉潔從業(yè)、廉潔立身，主要是對(duì)公職人員應(yīng)具有的價(jià)值追求的規(guī)范，社會(huì)其他成員對(duì)此表示認(rèn)同，但都是出于對(duì)公職人員應(yīng)該廉潔從政的認(rèn)同。事實(shí)上，當(dāng)前社會(huì)上“請(qǐng)托風(fēng)”盛行，辦事情、找工作、孩子上學(xué)等等，都要找門(mén)路、托關(guān)系，這里面既有對(duì)現(xiàn)實(shí)的無(wú)奈，也有對(duì)特權(quán)待遇的期許?？梢缘贸鲞@樣一個(gè)判斷，廉政文化在形式上實(shí)現(xiàn)了橫向的廣泛傳播，但是在內(nèi)容上的縱向深度不夠，廉潔價(jià)值理念還不能成為社會(huì)中各個(gè)群體共同的主體價(jià)值。原因在于，廉潔價(jià)值理念來(lái)源于從政者的價(jià)值追求，當(dāng)面向社會(huì)弘揚(yáng)廉榮貪恥的道德觀念時(shí)，更多地是贏得了贊同，但是沒(méi)有進(jìn)行價(jià)值主體的有效轉(zhuǎn)換，廉潔從政價(jià)值理念并不是其他社會(huì)成員出于自身價(jià)值定位所確立的價(jià)值追求，因而很難真正融入到他們的日常生活中。同時(shí)，在黨員干部廉政教育方面，缺乏對(duì)廉潔從政理念的系統(tǒng)性理解，往往就“廉政”談“廉政”，從法治觀念、倫理道德等思想領(lǐng)域吸收的養(yǎng)分零散而缺乏系統(tǒng)性。

三是建設(shè)廉政文化的部門(mén)化傾向。中央紀(jì)委、中央宣傳部、監(jiān)察部、文化部、廣電總局、新聞出版總署聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見(jiàn)》明確規(guī)定:各級(jí)黨委和政府對(duì)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，各級(jí)宣傳、文化等部門(mén)以及群團(tuán)組織在加強(qiáng)廉政文化建設(shè)中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任，要結(jié)合業(yè)務(wù)工作，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，形成推進(jìn)廉政文化建設(shè)的合力。但在實(shí)踐中，廉政文化建設(shè)主要靠紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推動(dòng)和組織，部門(mén)和單位多數(shù)是被動(dòng)地配合，主動(dòng)謀劃和開(kāi)展廉政文化建設(shè)不夠，廉政文化建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制亟待健全。出現(xiàn)這種情況的原因，與之前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作呈現(xiàn)出的部門(mén)化現(xiàn)象同出一轍，根源就在于黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任不清。一方面，長(zhǎng)期以來(lái)大家對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任認(rèn)識(shí)不全面，缺少在體制機(jī)制制度建設(shè)方面的責(zé)任擔(dān)當(dāng)；另一方面，對(duì)廉政文化構(gòu)成的認(rèn)識(shí)存在偏差，局限于反腐倡廉宣傳教育。兩方面疊加的結(jié)果，就是廉政文化建設(shè)的部門(mén)化傾向，不僅工作合力不強(qiáng)，也進(jìn)一步加劇了廉政文化建設(shè)的實(shí)際內(nèi)容構(gòu)成相對(duì)單薄的狀況。

二、如何深化對(duì)廉政文化的理解

1.實(shí)踐中引發(fā)的對(duì)廉政文化的理解

廉政文化建設(shè)在實(shí)踐中遇到問(wèn)題，其根本原因還是在于如何理解廉政文化，該怎樣定義廉政文化，其文化構(gòu)成、價(jià)值和意義又是什么。關(guān)鍵是從怎樣的視野觀察并理解廉政文化。

其一，廉政文化是一種組織文化，還是一種社會(huì)整體性的文化。由于把廉政文化的主體價(jià)值明確規(guī)定為公職人員廉潔從政的價(jià)值理念，實(shí)踐中建設(shè)的廉政文化實(shí)際上帶有明顯的組織文化特征，即黨政機(jī)關(guān)及其工作人員隊(duì)伍所展現(xiàn)出來(lái)的關(guān)于廉潔從政的面貌，包括思想認(rèn)識(shí)、行為方式及其結(jié)果。一般來(lái)講，組織文化有不同于社會(huì)整體性文化的發(fā)展需要，可以自成體系。但是就黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的社會(huì)角色來(lái)講，他們是國(guó)家和社會(huì)的管理者，其從政行為與社會(huì)其他成員的活動(dòng)聯(lián)系在一起，不可分割，并且具有相互影響、相互轉(zhuǎn)化的作用機(jī)理。因此，廉政文化的未來(lái)發(fā)展必須面向社會(huì)，把社會(huì)其他成員納入廉政文化研究和實(shí)踐的范疇，建立廉政文化在行政體制內(nèi)外的共同價(jià)值基礎(chǔ)。

其二，廉政文化是一種精神生活文化，還是一種包括社會(huì)全部生活樣式的文化。目前廉政文化助推反腐倡廉的作用來(lái)自于文化的教育功能，集中體現(xiàn)為精神生活領(lǐng)域的活動(dòng)，包括了思想認(rèn)識(shí)及其文化產(chǎn)品的生產(chǎn)。從腐敗行為的發(fā)生機(jī)理來(lái)看，腐敗行為首先來(lái)自于思想動(dòng)機(jī)，是主觀上的因素，狹義文化觀對(duì)廉政文化的理解主要是解決這個(gè)方面的問(wèn)題。但同時(shí)必須注意到，腐敗行為的發(fā)生除了主觀故意外，還需要具備相應(yīng)的客觀條件。比如，體制機(jī)制制度不健全帶來(lái)的監(jiān)管漏洞，往往使權(quán)力行使失去必要的制約和監(jiān)督，實(shí)施腐敗行為的主觀故意更加容易付諸行動(dòng)。作為一種觀察社會(huì)的方法，文化研究必須具有內(nèi)容上的整體性，全面地考察與研究對(duì)象相關(guān)聯(lián)的各種文化要素。因此，廉政文化研究就不能僅僅關(guān)注人們精神生活領(lǐng)域的活動(dòng)，還要關(guān)注影響和制約人們行為方式的現(xiàn)實(shí)因素，從主觀和客觀兩個(gè)方面來(lái)研究廉政文化。廉政文化的構(gòu)成中應(yīng)包括精神文化、物質(zhì)文化和制度文化等多種要素。

其三，廉政文化的實(shí)踐價(jià)值是一種宣傳教育工具，還是一種國(guó)家治理的參照體系。在實(shí)踐中，廉政文化建設(shè)被明確地看作是反腐倡廉宣傳教育的延伸和豐富，具有思想教育和氛圍營(yíng)造的功能，其作用發(fā)揮主要體現(xiàn)在從精神領(lǐng)域引導(dǎo)人們的從政行為。在文化理論研究上，廉政文化已經(jīng)具備了廣義文化的內(nèi)在品質(zhì)，可以從更為廣闊的視角來(lái)進(jìn)行完善和發(fā)展；在反腐倡廉實(shí)踐中，也有拓展廉政文化研究視野的現(xiàn)實(shí)需要，狹義文化觀下對(duì)廉政文化的理解，限制了我們從文化的高度觀察廉政建設(shè)得與失的視野，未能全面地理解廉政的文化基礎(chǔ)。比如，廉政制度中關(guān)于規(guī)范權(quán)力及其運(yùn)行的基礎(chǔ)性制度非常重要，是事關(guān)能否實(shí)現(xiàn)廉潔政治的根本性、全局性的問(wèn)題，應(yīng)屬于廉政文化的研究范疇。事實(shí)上，把行政體制和管理機(jī)制以及與之相關(guān)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制同時(shí)納入廉政文化研究的視野，更符合當(dāng)前推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革要求。廉政文化的功能不僅僅局限于宣傳教育，還可以發(fā)揮文化研究對(duì)于國(guó)家和社會(huì)整體性的認(rèn)知優(yōu)勢(shì)，以及對(duì)人類(lèi)文明中有益經(jīng)驗(yàn)的鑒別能力，為在國(guó)家治理層面推進(jìn)反腐倡廉提供一個(gè)參照體系，發(fā)揮更大的作用。

2在廣義文化觀下對(duì)廉政文化的理解

運(yùn)用廣義文化觀及其相關(guān)理論開(kāi)展的廉政文化研究并不多見(jiàn)。從查詢(xún)的文獻(xiàn)資料來(lái)看，相關(guān)研究主要包括以下幾個(gè)主要觀點(diǎn)。

一是肯定了廉政文化對(duì)反腐倡廉建設(shè)的整體推動(dòng)作用。廣義文化觀與狹義文化觀在廉政文化研究方面的顯著區(qū)別之一，就是對(duì)廉政文化功能的定位不同。以往的研究強(qiáng)調(diào)的是文化的“化人”功能，而廣義文化觀看重的則是文化的整體功能，認(rèn)為文化不僅僅是精神領(lǐng)域的活動(dòng)和改造過(guò)程。王其康在《論廉政文化建設(shè)的著力點(diǎn)》中對(duì)什么是廉政文化、如何開(kāi)展廉政文化建設(shè)進(jìn)行了一次符合廣義文化觀的闡釋:廉政文化是廉政實(shí)踐及其成果的不斷延伸。廉政文化建設(shè)必須以制度建設(shè)、思想道德建設(shè)、廉政環(huán)境建設(shè)為著力點(diǎn)，貫徹于反腐敗各項(xiàng)工作之中，貫穿于加強(qiáng)教育、發(fā)展民主、健全法制、強(qiáng)化監(jiān)督、創(chuàng)新體制之中。②王其康在其著作中并未對(duì)其文化觀的從屬進(jìn)行聲明，也沒(méi)有進(jìn)行理論的探討，但是在廉政文化的生成機(jī)理（廉政實(shí)踐及其成果的不斷延伸）和廉政文化建設(shè)的路徑（貫徹于反腐敗各項(xiàng)工作之中）的觀點(diǎn)上，都體現(xiàn)了廣義文化觀的本質(zhì)特征。

二是肯定了廉政文化“人化”過(guò)程中制度的重要作用。每一種文化的形成都離不開(kāi)“人化”的過(guò)程，“化人”也是“人化”過(guò)程當(dāng)中的一個(gè)環(huán)節(jié)。其中，制度是文化沉淀的一個(gè)結(jié)果，又為文化的延續(xù)提供了規(guī)范化的保障。在廉政文化研究中，提及制度或制度文化的有不少，但從制度與文化相互關(guān)系入手開(kāi)展研究的并不多見(jiàn)。比較有代表性的是田湘波的《廉政文化與廉政制度關(guān)系辨析》③，他通過(guò)分析“文化是體制之母”和“制度決定文化”兩種觀點(diǎn)的爭(zhēng)論，得出了廉政文化和廉政制度是內(nèi)在合一的觀點(diǎn)。他認(rèn)為:廉政制度實(shí)際上是廉政文化規(guī)范性的反映，所承載的本身就是廉政文化的內(nèi)容，廉政制度是廉政文化的精神體系、核心理念的表現(xiàn)。事實(shí)上，制度承載的是文化的整合功能和秩序功能，不僅同樣具有狹義文化的導(dǎo)向功能和傳續(xù)功能，相比較而言，制度更具強(qiáng)制力和確定性。

三是肯定了廉政文化所具有的廣義文化觀的文化層次。在真正意義上從廣義文化觀探討廉政文化的、最具權(quán)威的研究成果，應(yīng)屬李德順教授著寫(xiě)的《用體制打造廉政文化》。他在著作中開(kāi)篇名義地指出:“文化”一般是指人的行為模式、生活“樣式”及其負(fù)載的價(jià)值體系，這是社會(huì)生活中最具有深刻性、普遍性和持續(xù)性的層面。我們打造“廉政文化”，意味著要使黨風(fēng)廉政建設(shè)不僅僅是一項(xiàng)工作或一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)，而且要將廉政的理念和行為模式變成黨政系統(tǒng)行之有效的體制、規(guī)范和傳統(tǒng)，從而產(chǎn)生深刻、普遍、持久的廉政效應(yīng)。④這段論述完全超越了廉政文化在精神領(lǐng)域活動(dòng)的文化層次，從廣義文化觀的高度將廉政文化與廉政建設(shè)進(jìn)行了整體對(duì)接，極大地拓展了我們的認(rèn)知視野，拓展了建設(shè)廉政文化的領(lǐng)域，使廉政文化研究更有實(shí)踐價(jià)值和意義。

3.法治視野下對(duì)廉政文化的新認(rèn)識(shí)

廉政與法治的關(guān)系甚為密切，這是因?yàn)樵趯?shí)現(xiàn)了法治的國(guó)家和社會(huì)中，從政者廉潔從政、社會(huì)人廉潔從業(yè)必然是一種基本的、普遍的生活樣式，法治是實(shí)現(xiàn)廉潔政治的前提和基礎(chǔ)。因而，在法治視野下，廉政文化是在實(shí)現(xiàn)了法治的國(guó)家和社會(huì)中人們具有或應(yīng)具有的廉潔價(jià)值理念以及與之相適應(yīng)的全部社會(huì)活動(dòng)和結(jié)果，體現(xiàn)為廉潔政治的實(shí)現(xiàn)過(guò)程和結(jié)果?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面分析廉政與法治的關(guān)系，并拓展對(duì)廉政文化構(gòu)成的認(rèn)識(shí)。

從基本精神或核心理念層面看:反腐敗的目的，是通過(guò)懲治和預(yù)防腐敗確保國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員廉潔從政。無(wú)論是反腐敗還是法治，二者所追求的都是對(duì)人民權(quán)利的保障，都是為了確保人民賦予的權(quán)力得到正確行使。所以說(shuō)，反腐敗和法治在基本精神或理念層面是一致的，并統(tǒng)一于人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義制度，法治是由人民民主原則所決定的，反腐則是社會(huì)主義國(guó)家治理的必然選擇。

從制度、體制和管理機(jī)制層面看:反腐敗既要治標(biāo)更要治本，從根源上防治腐敗是反腐敗謀全局的戰(zhàn)略之舉。在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)糾而復(fù)生，究其根本原因，就是體制機(jī)制和制度漏洞為腐敗行為的發(fā)生提供了機(jī)會(huì)，核心問(wèn)題是權(quán)力沒(méi)有得到有效的制約和監(jiān)督。因而，反腐敗的治本之策，就是要規(guī)范權(quán)力本身及其運(yùn)行，這與法治的根本問(wèn)題——“對(duì)公共（政治）權(quán)力的限制或者控制”⑤不謀而合，其本質(zhì)都是防止公共權(quán)力的濫用。長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)監(jiān)督權(quán)力行使的治本作用早已有了共識(shí)，但是對(duì)規(guī)范權(quán)力本身或者說(shuō)配置權(quán)力結(jié)構(gòu)，這個(gè)決定權(quán)力運(yùn)行規(guī)則的體制機(jī)制設(shè)計(jì)則關(guān)注不足。其實(shí)黨的十七大在民主政治建設(shè)中就已經(jīng)提出“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》更把“構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系”作為建設(shè)廉潔政治的根本路徑。顯然，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，已經(jīng)成為源頭治腐與依法治國(guó)的共同選擇。

從行為規(guī)則規(guī)范層面看:法律是國(guó)家和社會(huì)統(tǒng)一的、具有強(qiáng)制效力的規(guī)則規(guī)范的有機(jī)系統(tǒng)⑥，黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)制度具有黨法的性質(zhì)。法治文化理論認(rèn)為，規(guī)則規(guī)范體系包括黨內(nèi)法規(guī)制度都“要在法律的范圍內(nèi)和基礎(chǔ)上建立”，并“與法律保持整體的統(tǒng)一，彼此間保持和諧互補(bǔ)、積極互動(dòng)的良性關(guān)系”。⑦就反腐敗來(lái)講，更加需要黨內(nèi)法規(guī)制度與國(guó)家法律的整體統(tǒng)一和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。一方面，黨內(nèi)法規(guī)針對(duì)的是黨的組織和黨員，針對(duì)性強(qiáng)，局限性也強(qiáng)，而反腐敗是國(guó)家治理體系的一個(gè)重要組成部分，具有廣泛性，必須有國(guó)家法律在全局范圍發(fā)揮作用，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)腐敗的制度合圍；另一方面，法治需要良法，反腐敗同樣需要健全完善反腐倡廉法規(guī)制度。從日常實(shí)踐和行為習(xí)慣層面看:廉政文化傳播的是廉潔價(jià)值理念，強(qiáng)調(diào)不因個(gè)人私利而損害公共利益，法治文化則貫穿了法治精神，強(qiáng)調(diào)對(duì)規(guī)則和秩序的遵守，兩者相互聯(lián)系。在建設(shè)廉政文化的過(guò)程中，應(yīng)擴(kuò)充廉潔價(jià)值理念的內(nèi)涵，融匯法治文化的精髓，不僅用廉政“化人”，更要以法治“化人”。

三、關(guān)于建設(shè)廉政文化的對(duì)策建議

文化的力量在于“人化”自然界的同時(shí)又反哺人的自身來(lái)“化人”。倡導(dǎo)廉政文化并使之成為反腐倡廉宣傳教育的重要手段，正是基于以文化的力量助推反腐倡廉這樣的共識(shí)。在法治視野下觀照廉政文化，廉政文化不僅僅是精神生活領(lǐng)域的觀念構(gòu)成及活動(dòng)，還應(yīng)包括廉政建設(shè)在國(guó)家治理層面所涉及的一切理念及制度，這不僅是在廣義文化觀下研究廉政文化的必然，同時(shí)也是廉政建設(shè)和反腐敗要走法治之路的必然。因此，必須在法治視野中進(jìn)一步認(rèn)識(shí)廉政文化的構(gòu)成，并在實(shí)踐中用法治思維和法治方式建設(shè)廉政文化。

1.應(yīng)把公平正義作為廉政文化的核心價(jià)值之一

廉潔價(jià)值理念作為廉政文化的核心價(jià)值，其內(nèi)涵與黨風(fēng)廉政建設(shè)的目的密切相關(guān)，可以概括為“立黨為公，執(zhí)政為民”，核心是處理好公與私的關(guān)系。但從社會(huì)成員的整體角度看，腐敗行為侵害了公民的權(quán)利，破壞了社會(huì)整體公平正義的秩序，群眾行使監(jiān)督權(quán)的意愿其實(shí)就是對(duì)公平正義的追求。廉政文化所具有的核心價(jià)值，無(wú)論是在執(zhí)政隊(duì)伍的內(nèi)與外，都應(yīng)該是以保障平等權(quán)利、維護(hù)公平正義為思想基礎(chǔ)，這與法治的基本精神相通。在這個(gè)思想基礎(chǔ)上所發(fā)展的廉政文化，才能對(duì)所有社會(huì)群體而不單單是黨員干部隊(duì)伍發(fā)揮思想引領(lǐng)的作用。所以說(shuō)，認(rèn)識(shí)廉政文化的核心價(jià)值應(yīng)從法治的基本精神當(dāng)中汲取養(yǎng)分，圍繞實(shí)現(xiàn)廉潔政治的目標(biāo)，倡導(dǎo)公平正義的價(jià)值理念，打造全體社會(huì)成員所具有的共同思想基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以權(quán)力制約和監(jiān)督為核心的制度文化建設(shè)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是規(guī)則經(jīng)濟(jì)，最能體現(xiàn)人的基本權(quán)利，不僅需要建立完備的法律制度，還需要建立適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的社會(huì)化的組織，包括行政、司法等體制機(jī)制和制度，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則正確地得以運(yùn)行。多年的反腐敗實(shí)踐證明，防止行政權(quán)力對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，是防治腐敗的治本之策。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，把“構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系”作為建設(shè)廉潔政治的根本路徑。這就是說(shuō)，以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心的體制機(jī)制改革將成為當(dāng)前和今后黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，成為中國(guó)特色反腐倡廉制度文化建設(shè)的重要組成部分。因此，在體制機(jī)制層面，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以權(quán)力制約和監(jiān)督為核心的制度文化，應(yīng)是廉政文化構(gòu)成的重要內(nèi)容。要加強(qiáng)廉政制度文化研究和廉政制度文化建設(shè)。

3.建立健全廉政法律和法制化的黨法規(guī)則

除了精神領(lǐng)域的道德教化以外，廉政文化同樣關(guān)注廉潔從政、廉潔從業(yè)行為的養(yǎng)成，這就需要有明確和完備的行為規(guī)則規(guī)范作為保障，使懲處腐敗有法可依、廉潔從政有規(guī)可循。在行為規(guī)則規(guī)范層面建設(shè)廉政文化，應(yīng)充分借鑒法治文化的理論和實(shí)踐，確立反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的整體性觀念，協(xié)調(diào)好國(guó)家法律與黨紀(jì)黨規(guī)的制度約束，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)中的制度文化建設(shè)。要堅(jiān)持以國(guó)家法律為基礎(chǔ)，加快國(guó)家反腐敗立法，建立適用于全體社會(huì)成員的廉潔價(jià)值規(guī)范，同時(shí)用法律統(tǒng)籌黨內(nèi)黨外的反腐敗機(jī)構(gòu)、手段和政策，確保在懲治腐敗犯罪上形成連貫的、一致的模式。要加快黨內(nèi)法規(guī)的法制化進(jìn)程。要對(duì)黨紀(jì)條規(guī)、行政法規(guī)、黨政決議等具有“準(zhǔn)法律”效力的規(guī)則規(guī)范，探索開(kāi)展法律審查，強(qiáng)化法制保障。

4.打造廉潔從政的社會(huì)環(huán)境

黨風(fēng)政風(fēng)是社風(fēng)民風(fēng)的向?qū)В顼L(fēng)民風(fēng)又對(duì)黨風(fēng)政風(fēng)產(chǎn)生潛移默化的影響。廉政文化建設(shè)應(yīng)重視黨風(fēng)政風(fēng)與社風(fēng)民風(fēng)的互動(dòng)關(guān)系，既要注意以黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)社風(fēng)民風(fēng)，也要注意從社會(huì)整體的“生活樣式”來(lái)打造適合廉潔從政的社會(huì)環(huán)境。應(yīng)系統(tǒng)地理解廉潔價(jià)值理念，使廉政文化建設(shè)更好地融入到法治文化、大眾文化、民族文化建設(shè)當(dāng)中，寓于社會(huì)生活的各個(gè)層面，使廉潔價(jià)值理念易于接受、便于普及，日積月累轉(zhuǎn)化為人們的日常行為習(xí)慣，進(jìn)而形成良好的、有益于身心健康的社會(huì)風(fēng)尚。

注釋

①劉峰巖:《加強(qiáng)廉政文化建設(shè) 為反腐倡廉創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境》，《中國(guó)監(jiān)察》2007年第1期。②王其康:《論廉政文化建設(shè)的著力點(diǎn)》，《探索與爭(zhēng)鳴》2003年第11期。③田湘波:《廉政文化與廉政制度關(guān)系辨析》，《廉政文化研究》2010年第4期。④李德順:《用體制打造廉政文化》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2006年第1期。⑤吳玉章:《西方的法治理論》，鄭永流主編:《法哲學(xué)與法社會(huì)學(xué)論叢》（三），中國(guó)政法大學(xué)出版社，2000年，第174頁(yè)。⑥⑦李德順:《法治文化論綱》，《中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2007年第1期。

責(zé)任編輯：汪 洋

【黨建熱點(diǎn)】

Clean Politics Culture Category and its Construction

Ge Lina

Abstract:Generally，people understand clean politics culture to be in the spiritual and cultural realm，which is a narrowly defined cultural understanding.The practical challenge of building a clean politics culture mainly lies in the education on clean politics，forming a habit in clean politics，and creating an atmosphere for clean politics.As the "rule in law" strategy is in its full swing，the anti-cor?ruption construction is in the new stage of "anti-corruption through legal thinking and legal methods"，provoking thoughtful debate on how to understand and build clean politics from the legal perspective.From the legal perspective，clean politics is widely constructed，including foundational theories，institutional and governance systems，behavioral rules，and daily practical habits.Clean politics should be built at all stages and from all aspects of the anti-corruption construction，utilizing the nourishing role of culture.

Key words:clean politics culture；legal perspective；anti-corruption

作者簡(jiǎn)介:葛利娜,女,中國(guó)政法大學(xué)人文學(xué)院博士生（北京 100088)。

收稿日期:2016-01-20

中圖分類(lèi)號(hào)：D648

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2016)02-0006-06