張國(guó)獻(xiàn)

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論人口流動(dòng)背景下的鄉(xiāng)村協(xié)商治理?

張國(guó)獻(xiàn)

摘要：協(xié)商治理是人口流動(dòng)背景下鄉(xiāng)村治理的發(fā)展方向。人口流動(dòng)背景下,鄉(xiāng)村協(xié)商遭遇鄉(xiāng)村協(xié)商主體“虛置化”、協(xié)商渠道“堵塞化”、協(xié)商會(huì)議“形式化”、協(xié)商成本“高企化”、協(xié)商監(jiān)督“短缺化”等諸多困境?；饴窂皆谟?促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)繁榮,夯實(shí)鄉(xiāng)村協(xié)商基礎(chǔ);完善鄉(xiāng)村協(xié)商制度,建構(gòu)鄉(xiāng)村協(xié)商機(jī)制;建構(gòu)協(xié)商法治化路徑,促進(jìn)治理現(xiàn)代化進(jìn)程;發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)協(xié)商,降低外出農(nóng)民協(xié)商成本;構(gòu)建參與型鄉(xiāng)村文化,強(qiáng)化農(nóng)民主體意識(shí)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理;協(xié)商民主;人口流動(dòng);政治現(xiàn)代化

黨的十八大報(bào)告提出要積極開展基層民主協(xié)商，完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制。黨的十八屆四中全會(huì)也提出要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村協(xié)商治理是人口流動(dòng)背景下鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展方向。人口流動(dòng)既是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是深化農(nóng)村體制改革的深刻反映。如何利用農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的契機(jī)，推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治的深入發(fā)展，是鄉(xiāng)村協(xié)商治理現(xiàn)代化面臨的重要課題。鄉(xiāng)村協(xié)商治理是指現(xiàn)代農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村事務(wù)，發(fā)表政治主張，影響鄉(xiāng)村決策，監(jiān)督鄉(xiāng)村管理的協(xié)商治理活動(dòng)，是一種直接或間接地影響鄉(xiāng)村政治決定和鄉(xiāng)村政府活動(dòng)的參政行為，其本質(zhì)是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的“中國(guó)夢(mèng)”。正確處理大量外流的農(nóng)村人口與鄉(xiāng)村協(xié)商治理的關(guān)系，正成為鄉(xiāng)村協(xié)商治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵問題。

一、鄉(xiāng)村協(xié)商治理遭遇前所未有的人口流動(dòng)

改革開放以來，大規(guī)模的人口流動(dòng)深刻影響著包括農(nóng)村在內(nèi)的社會(huì)治理范式。鄉(xiāng)村人口流動(dòng)是農(nóng)民融入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，融入城市文明的重要途徑。鄉(xiāng)村流動(dòng)人口是我國(guó)現(xiàn)行戶籍制度下農(nóng)民離開戶籍所在地，在另一地區(qū)滯留、居住、從事各種活動(dòng)的鄉(xiāng)村人口。鄉(xiāng)村人口流動(dòng)帶有空間轉(zhuǎn)移和地位轉(zhuǎn)變的雙重動(dòng)因，對(duì)鄉(xiāng)村協(xié)商治理產(chǎn)生了重大影響。

1.鄉(xiāng)村人口流動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果

鄉(xiāng)村人口流動(dòng)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善的重要標(biāo)志。改革開放前，農(nóng)民被禁祻在土地上沒有自由選擇職業(yè)的權(quán)利。改革開放后，土地日益減少、農(nóng)業(yè)比較收益進(jìn)一步下降、農(nóng)民追求美好生活前景的強(qiáng)制動(dòng)因，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市勞動(dòng)力需求極具擴(kuò)張的誘致動(dòng)因互動(dòng)疊加，引發(fā)了一場(chǎng)史無前例的農(nóng)村人口流動(dòng)現(xiàn)象。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)2.44億流動(dòng)人口中鄉(xiāng)村流出人口有1.53億，占總流動(dòng)人口的63.0%。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善、改革的深化和社會(huì)的全面發(fā)展，農(nóng)民長(zhǎng)期工的比重持續(xù)攀升，已成為鄉(xiāng)村流動(dòng)人口的主體。國(guó)家對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的政策先后經(jīng)歷了三個(gè)階段:1978—1992年的“適度放開，拾遺補(bǔ)缺，行業(yè)限制，嚴(yán)格管理”；1992—1999年的“合理引導(dǎo)，就地轉(zhuǎn)移，跨省流動(dòng)”；2000—2015年的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)，就業(yè)制度的改革，消解了城鄉(xiāng)分割型勞動(dòng)力配置界限，為鄉(xiāng)村人口流動(dòng)提供了制度條件；消費(fèi)水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，帶動(dòng)了滿足人們發(fā)展和享受需要的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村人口流動(dòng)提供了巨大的就業(yè)空間；農(nóng)民視野的擴(kuò)大、觀念的更新、技能的提升，厚植著他們求新、求強(qiáng)、敢于實(shí)踐的主體意識(shí)和民主理念，為他們勇敢“闖世界”增添了膽識(shí)和力量。鄉(xiāng)村人口流動(dòng)的特征表現(xiàn)為:規(guī)模不斷上升，鄉(xiāng)城流動(dòng)主體突出；流動(dòng)地更加集中，跨區(qū)域流動(dòng)特征明顯。鄉(xiāng)村人口流動(dòng)的實(shí)質(zhì)是鄉(xiāng)村人口的自由選擇與趨利行為。農(nóng)村人口之所以流向城市，目的是謀求更好職位，追求更高收入，提高自身素質(zhì)。鄉(xiāng)村人口流動(dòng)極大地解放了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力，使農(nóng)民獲得了自身勞動(dòng)力的支配權(quán)，也對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的鄉(xiāng)村協(xié)商治理提出了新課題。

2.鄉(xiāng)村人口流動(dòng)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的客觀要求

鄉(xiāng)村人口流動(dòng)是各國(guó)現(xiàn)代化的共同現(xiàn)象。人口眾多的農(nóng)業(yè)國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，客觀上必然有大量的農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向中心城市轉(zhuǎn)移。第一，現(xiàn)代化是工業(yè)主義滲透到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、思想各個(gè)領(lǐng)域并引起其深刻變革的過程。它是用自動(dòng)化大生產(chǎn)代替人工勞動(dòng)的自然過程，是集約經(jīng)營(yíng)代替粗放經(jīng)營(yíng)的歷史進(jìn)程。這一歷史進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成逐漸提高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力需求快速降低，農(nóng)村人口不斷遷移。第二，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)以鄉(xiāng)村的城市化為依托。城市化發(fā)展徹底打破了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三位一體的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，給寂靜的鄉(xiāng)村注入了現(xiàn)代文化元素和新的活力，使鄉(xiāng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性遷移，為鄉(xiāng)村人口“離土不離鄉(xiāng)”的流動(dòng)提供了便利途徑。第三，現(xiàn)代化過程是三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的過程。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步和人們消費(fèi)水平的提高，不受空間地域限制的第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)吸納了億萬鄉(xiāng)村人口進(jìn)城就業(yè)。現(xiàn)代化帶動(dòng)的鄉(xiāng)村人口流動(dòng)是當(dāng)前鄉(xiāng)村協(xié)商治理的現(xiàn)實(shí)境遇。

3.鄉(xiāng)村人口流動(dòng)是鄉(xiāng)村協(xié)商治理的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村人口流動(dòng)有勞務(wù)型、經(jīng)營(yíng)服務(wù)型、公務(wù)型、文化型、社會(huì)型等，但主要是勞務(wù)型。農(nóng)村流動(dòng)人口與市民之間的交往多屬于工具性交往，缺乏情感性交往，處于一種“沒有互動(dòng)的共存”狀態(tài)，是一個(gè)孤立化的相互隔離的封閉性的群體。農(nóng)村流動(dòng)人口只是空間位移，絕大多數(shù)人不可能改變自己的農(nóng)民身份，他們?cè)凇盎夭蝗サ霓r(nóng)村”與“留不下的城市”之間徘徊。但鄉(xiāng)村流動(dòng)人口在競(jìng)爭(zhēng)激烈的城市生活中也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和膽識(shí)，權(quán)利意識(shí)逐漸增強(qiáng)，隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，他們有能力參與鄉(xiāng)村政治活動(dòng)，這是鄉(xiāng)村協(xié)商治理現(xiàn)代化的長(zhǎng)足動(dòng)力。“在民主化和網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，公民權(quán)利意識(shí)的覺醒和參與沖動(dòng)的高漲，是一種無法阻遏的發(fā)展大勢(shì)。”①鄉(xiāng)村流動(dòng)人口參與涉及自身權(quán)益的村務(wù)活動(dòng)的權(quán)利意識(shí)和法律意識(shí)的增強(qiáng)，為鄉(xiāng)村協(xié)商治理帶來巨大活力，有利于對(duì)鄉(xiāng)村干部的行為形成約束，為鄉(xiāng)村協(xié)商治理現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、人口流動(dòng)背景下鄉(xiāng)村治理面臨的協(xié)商困境

人口流動(dòng)對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村協(xié)商治理產(chǎn)生了深刻影響。由于城鄉(xiāng)戶籍二元制、城鄉(xiāng)利益弱關(guān)聯(lián)性、鄉(xiāng)村政治效能遞減等因素的制約，鄉(xiāng)村協(xié)商治理在人口流動(dòng)背景下面臨著諸多困境。

1.鄉(xiāng)村協(xié)商主體“虛置化”

鄉(xiāng)村治理是指中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)、民主、依法、有效地治鄉(xiāng)理村。鄉(xiāng)村協(xié)商治理是指本村人口通過民主方式，協(xié)商涉及村民利益的公共事務(wù)，戶籍是確定村民協(xié)商資格和享受民主權(quán)利的依據(jù)。土地承包制的完善為農(nóng)村人口提供了滿足其作為生產(chǎn)資料擁有者的心理需求和安全保證，強(qiáng)化了流動(dòng)人口保有土地的欲望，使農(nóng)村流動(dòng)人口離土離鄉(xiāng)又不愿改變農(nóng)民身份。對(duì)很多外出人口而言，村莊不再是生產(chǎn)、生活的主要場(chǎng)所，宗族關(guān)系和傳統(tǒng)倫理在村莊關(guān)聯(lián)中的基礎(chǔ)地位逐步為新型的契約關(guān)系所取代。利益是外出農(nóng)民政治參與的根本內(nèi)驅(qū)力，他們對(duì)弱相關(guān)的村務(wù)缺乏參與熱情。因時(shí)空阻隔，外出農(nóng)民不能隨時(shí)在原居住地行使民主協(xié)商權(quán)利，即使協(xié)商重大事項(xiàng)，大多數(shù)農(nóng)民工也處于失語狀態(tài)。“后農(nóng)業(yè)稅”時(shí)代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府、村級(jí)集體組織與農(nóng)民群眾之間的利益鏈條斷裂，工作在基層、居住在縣城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)成了流動(dòng)型“候鳥干部”。這一切導(dǎo)致了鄉(xiāng)村協(xié)商主體的“虛置化”。

2.鄉(xiāng)村協(xié)商會(huì)議“形式化”

鄉(xiāng)村協(xié)商治理在中國(guó)政治生活中的功能實(shí)現(xiàn)程度和作用發(fā)揮大小，取決于協(xié)商質(zhì)量的高低。鄉(xiāng)村人口流動(dòng)使支撐鄉(xiāng)村協(xié)商治理的人才、資金、技術(shù)、知識(shí)和需求等資源大量流失，鄉(xiāng)村協(xié)商治理可利用的手段嚴(yán)重匱乏，從而陷入?yún)f(xié)商困境。隨著外出務(wù)工人員越來越多，農(nóng)村常住人口越來越少，各地政府實(shí)行村組管理改革，撤并村組和土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民集中居住，有的行政村范圍擴(kuò)大幾倍，村民協(xié)商會(huì)議、村民議事組織難度大，村民協(xié)商議事制度流于形式。按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，召開村民大會(huì)應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上的農(nóng)民過半數(shù)參加或者有本村三分之二以上的戶代表參加。但在民工潮沖擊下，這個(gè)條件很難滿足?，F(xiàn)在農(nóng)村的典型情況是:青年夫婦、成年男子常年在外，家里僅留下老人與小孩；外出務(wù)工農(nóng)民在農(nóng)忙季節(jié)才可能回家，但此時(shí)卻不適宜召開協(xié)商會(huì)議。因此，村民協(xié)商會(huì)議難以達(dá)到其召開的法定人數(shù)；即使勉強(qiáng)湊齊人數(shù)，“被推薦化”的老幼婦嬬因知識(shí)、能力的限制，意見的“準(zhǔn)確性”和“代表性”也嚴(yán)重不足。人口流動(dòng)，一方面，促進(jìn)了村莊內(nèi)的社會(huì)分化，擴(kuò)大了利益差異性，加大了整合難度；另一方面，也降低了村莊的關(guān)聯(lián)度，削弱了村莊共同體的凝聚力和權(quán)威，使村民自治組織的協(xié)調(diào)能力下降，村民協(xié)商會(huì)議變成村委會(huì)協(xié)商會(huì)議。

3.鄉(xiāng)村協(xié)商渠道“堵塞化”

協(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主的基本理念。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，人人面前都有“麥克風(fēng)”，人人都是評(píng)論員，人人都有話語權(quán)，人人都是參與者。網(wǎng)絡(luò)為外出村民打造了一個(gè)永不閉幕的協(xié)商平臺(tái)，村民可以隨時(shí)參與鄉(xiāng)村協(xié)商，發(fā)表意見；鄉(xiāng)村政府也因此找到了一個(gè)“服務(wù)于民”的新平臺(tái)。外出村民互動(dòng)參與進(jìn)行鄉(xiāng)村民主協(xié)商，推動(dòng)了中國(guó)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)協(xié)商治理。村委會(huì)是廣大農(nóng)民表達(dá)自身利益的主要組織依托，但由于村委會(huì)存在行政化傾向，導(dǎo)致外出農(nóng)民協(xié)商渠道“堵塞”，利益表達(dá)受阻。由于外出農(nóng)民缺少反映利益、表達(dá)心聲的正常渠道，當(dāng)合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，他們只能依靠自身力量進(jìn)行非制度抗?fàn)?，因此亟待搭建了解鄉(xiāng)村事務(wù)、參與鄉(xiāng)村民主的即時(shí)平臺(tái)。

4.鄉(xiāng)村協(xié)商成本“高企化”

在社會(huì)生活中，人們并不是盲目地行動(dòng)，而是理性地追求利益最大化。在鄉(xiāng)村協(xié)商治理中出現(xiàn)利益博弈時(shí)，外出農(nóng)民往往采取以放棄政治參與權(quán)利為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)收入的理性主義策略。由于參與協(xié)商的私人性與協(xié)商對(duì)象的公共性之間的矛盾，村委會(huì)周圍的群眾自治組織是以公共產(chǎn)品提供者的形象出現(xiàn)的，其所具有的公共性使農(nóng)民參與協(xié)商的收益很難量化。調(diào)查得知，農(nóng)民工回鄉(xiāng)參與協(xié)商的花費(fèi)，包括交通費(fèi)和誤工費(fèi)等，對(duì)于月收入不高的農(nóng)民工而言，無疑是一筆很大的開銷，農(nóng)民工難以承擔(dān)。因此，基于協(xié)商成本與收益的理性博弈，外出農(nóng)民往往會(huì)放棄參加鄉(xiāng)村協(xié)商的機(jī)會(huì)。

5.鄉(xiāng)村協(xié)商監(jiān)督“短缺化”

協(xié)商治理是民主決策與民主監(jiān)督的辯證統(tǒng)一。人口流動(dòng)使支撐鄉(xiāng)村協(xié)商治理的人才、資金、技術(shù)、知識(shí)和需求等資源大量流失，鄉(xiāng)村協(xié)商治理可利用的手段嚴(yán)重匱乏。農(nóng)民是鄉(xiāng)村協(xié)商治理的主體，但在鄉(xiāng)村協(xié)商治理實(shí)踐中，主要靠村“兩委”來運(yùn)作。面對(duì)越來越多的農(nóng)民外出打工這種形勢(shì)，村干部失去了抗御鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過度提取以保護(hù)村民合法權(quán)益的群體支持。在農(nóng)村空心化不斷加劇的背景下，大量農(nóng)村外出人員對(duì)于村莊事務(wù)以及自身利益的表達(dá)和維護(hù)是通過留守人員來實(shí)現(xiàn)的。但由于留守人員自身人力資本的限制，由于村務(wù)公開不到位，不僅村民的基本知情權(quán)得不到保障，而且切身利益也會(huì)受到侵害，如被媒體稱為農(nóng)民“被上樓”的現(xiàn)象等。在制度安排上，廣大村民對(duì)村莊事務(wù)的監(jiān)督往往流于形式。近年來，一些鄉(xiāng)村干部思想墮落，行為腐化，出現(xiàn)了職務(wù)犯罪行為，致使干群關(guān)系緊張，嚴(yán)重威脅了鄉(xiāng)村協(xié)商治理的發(fā)展。

三、人口流動(dòng)背景下鄉(xiāng)村協(xié)商的路徑選擇

穩(wěn)定的公共生活和繁榮的民主政治是以社會(huì)中多數(shù)人的積極參與為前提的。人口流動(dòng)背景下鄉(xiāng)村協(xié)商治理現(xiàn)代化是農(nóng)民當(dāng)家作主和中國(guó)共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村民主執(zhí)政的新形式。鄉(xiāng)村協(xié)商治理現(xiàn)代化有利于改變農(nóng)民工原子化的狀態(tài)，它是一個(gè)讓個(gè)體外出農(nóng)民感受到能自己管理自己事務(wù)的過程，并天然地具有對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)邊緣群體的人文關(guān)懷。

1.促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，夯實(shí)鄉(xiāng)村協(xié)商基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和人們的富裕程度與公民的理性意識(shí)、參與意識(shí)、自主意識(shí)以及公德意識(shí)呈正相關(guān)關(guān)系，農(nóng)民素養(yǎng)的提高和公民文化的形成，正是人口流動(dòng)背景下鄉(xiāng)村協(xié)商治理現(xiàn)代化的前提。加速農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，切實(shí)增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民生活水平，是人口流動(dòng)背景下鄉(xiāng)村協(xié)商治理現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村協(xié)商治理現(xiàn)代化離不開農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是農(nóng)村本身經(jīng)濟(jì)造血能力的提高。沒有繁榮的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，空殼的鄉(xiāng)村難以吸引外出人口的回流；沒有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就不會(huì)有可協(xié)商的鄉(xiāng)村公共事務(wù)。有了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的利益訴求才會(huì)更多，農(nóng)村公共事務(wù)才會(huì)更多地拿到公共論壇上來表達(dá)和討論，包括協(xié)商民主在內(nèi)的農(nóng)村民主政治才能有其生存空間。鄉(xiāng)村協(xié)商治理現(xiàn)代化也有利于農(nóng)村公共物品的提供和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)宏觀環(huán)境的改善，從而可以降低農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的交易成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

2.完善鄉(xiāng)村協(xié)商制度，建構(gòu)鄉(xiāng)村協(xié)商機(jī)制

黨的十八屆三中全會(huì)決議指出，我國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村協(xié)商制度化與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是一種共生性的關(guān)系，鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化指向?qū)f(xié)商治理提出了制度化的訴求。人口流動(dòng)背景下鄉(xiāng)村協(xié)商治理中的諸多問題很大程度上源于市場(chǎng)、國(guó)家和社會(huì)三大主體關(guān)系的錯(cuò)位和異化，表現(xiàn)為公共權(quán)力的異化、政治權(quán)威的弱化、社會(huì)結(jié)構(gòu)的極化、社會(huì)發(fā)展的停滯和鄉(xiāng)村共同體的合法性危機(jī)。要破除資本邏輯與行政邏輯的合謀、鄉(xiāng)村精英與普通農(nóng)民的矛盾，馬克思主義理論具有根本的指向性，社會(huì)主義國(guó)家具有先天優(yōu)勢(shì)，它是一個(gè)價(jià)值導(dǎo)向調(diào)整優(yōu)先于治理技術(shù)革新的過程。鄉(xiāng)村協(xié)商治理制度與機(jī)制的主導(dǎo)是中國(guó)共產(chǎn)黨，主體是農(nóng)民，本質(zhì)是人民民主，特色是平等協(xié)商，重點(diǎn)是理性包容，途徑是共同參與，方略是依法治國(guó)，目標(biāo)是鄉(xiāng)村政治現(xiàn)代化。人口流動(dòng)背景下，要保持鄉(xiāng)村協(xié)商治理的制度化和常態(tài)化，需建構(gòu)鄉(xiāng)村社情民意的彰顯制度，使外出流動(dòng)的農(nóng)民對(duì)處理涉及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和自身切身利益重大事項(xiàng)的意見、建議能夠及時(shí)反映到?jīng)Q策層。既要善于建構(gòu)議題產(chǎn)生制度、協(xié)商參與制度、對(duì)話協(xié)商制度、信息公開制度、協(xié)商監(jiān)督制度、績(jī)效評(píng)價(jià)制度和協(xié)商教育制度，又要合理設(shè)置鄉(xiāng)村協(xié)商民主的平等機(jī)制、接受機(jī)制、對(duì)話機(jī)制、互動(dòng)機(jī)制、交流機(jī)制、協(xié)商機(jī)制和合作機(jī)制，增強(qiáng)人口流動(dòng)背景下鄉(xiāng)村協(xié)商的透明性、可操作性和有效性。

3.建構(gòu)協(xié)商法治化路徑，促進(jìn)治理現(xiàn)代化進(jìn)程

鄉(xiāng)村協(xié)商治理法治化是破解人口流動(dòng)背景下鄉(xiāng)村協(xié)商主體“虛置化”和協(xié)商會(huì)議“形式化”的現(xiàn)實(shí)邏輯，它既是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要，更是人口流動(dòng)背景下鄉(xiāng)村協(xié)商治理制度本身的內(nèi)在訴求。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村協(xié)商治理法治化，必須完善相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)鄉(xiāng)村協(xié)商治理制度的地位和作用進(jìn)行明確定位，必須通過法律法規(guī)來規(guī)范鄉(xiāng)村協(xié)商治理的運(yùn)行程序，從而保證鄉(xiāng)村協(xié)商治理的規(guī)范運(yùn)行，進(jìn)而保障鄉(xiāng)村協(xié)商治理制度的權(quán)威性與穩(wěn)定性。鄉(xiāng)村協(xié)商治理法治化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，其運(yùn)行前提在于相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善。鄉(xiāng)村協(xié)商治理法治化的推進(jìn)要遵循進(jìn)化理性和建構(gòu)理性的共恰、顯性建構(gòu)和隱性認(rèn)同的共進(jìn)、歷史邏輯和對(duì)比邏輯的共顯。鄉(xiāng)村協(xié)商治理法治化的內(nèi)容包括:協(xié)商主體平等化、協(xié)商內(nèi)容清單化、協(xié)商制度規(guī)范化、協(xié)商程序科學(xué)化和協(xié)商渠道連續(xù)化?，F(xiàn)實(shí)路徑在于:尊重法制權(quán)威，樹立法治信仰；健全鄉(xiāng)村協(xié)商民主法律體系，實(shí)現(xiàn)有法可依；加大鄉(xiāng)村協(xié)商民主法制宣傳，提高鄉(xiāng)村協(xié)商民主多元主體的法治意識(shí)；培育鄉(xiāng)村協(xié)商民主的法治文化和法治環(huán)境。鄉(xiāng)村協(xié)商治理法治化的目的是:無論是鄉(xiāng)村的政治精英、經(jīng)濟(jì)精英和宗族精英，還是外出農(nóng)民，參與鄉(xiāng)村治理的行為都應(yīng)納入法治化軌道，合法理性地進(jìn)行，通過法治化的手段規(guī)制人口流動(dòng)背景下多元鄉(xiāng)村治理主體的權(quán)利邊界與責(zé)任，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村協(xié)商治理現(xiàn)代化。

4.發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)協(xié)商，降低外出農(nóng)民協(xié)商成本

現(xiàn)代社會(huì)是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，“數(shù)字化生存”是信息時(shí)代農(nóng)民的一種生活方式和生存狀態(tài)。去空間化和無界化的互聯(lián)網(wǎng)，既為集體協(xié)同提供了時(shí)空分離的載體，又構(gòu)成了一個(gè)無限延伸和拓展的行動(dòng)場(chǎng)域。信息化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢(shì)完全改變了傳統(tǒng)上的時(shí)空內(nèi)涵和形式，社會(huì)關(guān)系日益與“面對(duì)面的互動(dòng)情勢(shì)”相分離?；ヂ?lián)網(wǎng)為現(xiàn)有利益格局中原本處于權(quán)力遠(yuǎn)端的農(nóng)民工提供了聚合行動(dòng)力量的媒介、呈現(xiàn)利益訴求的工具和非制度化參與的可能?！懊裰鞑粦?yīng)僅僅理解為自由選舉的傳播，它還包括參與、表達(dá)和協(xié)商。”②互聯(lián)網(wǎng)的穩(wěn)健增長(zhǎng)給鄉(xiāng)村政治參與增添了新的變量，它不僅為鄉(xiāng)村“激進(jìn)分子”提供超常規(guī)的運(yùn)作手段，也為流動(dòng)農(nóng)民構(gòu)建起互動(dòng)和參與的新平臺(tái)。社會(huì)制度是決定治理體系發(fā)展方向的根本性條件。人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，政府必須承擔(dān)起縮小“數(shù)字鴻溝”的社會(huì)責(zé)任，降低外出農(nóng)民回鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村協(xié)商治理的成本。③第一，要加快鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，夯實(shí)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)協(xié)商基礎(chǔ)。數(shù)字化信息工程建設(shè)是消除城鄉(xiāng)信息差距、實(shí)現(xiàn)公民網(wǎng)絡(luò)權(quán)益的基礎(chǔ)工程。中央政府要加大對(duì)農(nóng)村數(shù)字化信息工程建設(shè)的投資力度，提升網(wǎng)絡(luò)接入水平，增進(jìn)網(wǎng)絡(luò)傳輸速度，降低網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)，提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能。第二，要推行競(jìng)爭(zhēng)政策和普遍服務(wù)政策。要繼續(xù)加大我國(guó)電信管理體制改革力度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高網(wǎng)絡(luò)普及率。第三，要加強(qiáng)外出農(nóng)民的網(wǎng)絡(luò)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大外出農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)參政權(quán)。要構(gòu)建多種形式的農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心，開展農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)教育工程，提高農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)使用能力，使農(nóng)民能夠廉價(jià)、便捷地使用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)。

5.構(gòu)建參與型鄉(xiāng)村文化，強(qiáng)化農(nóng)民主體意識(shí)

參與型鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村協(xié)商治理制度具有生命力的文化基礎(chǔ)。政治冷漠是鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)不平等與政治關(guān)系不平等的產(chǎn)物，表征著鄉(xiāng)村政治權(quán)力的表面公共性與實(shí)質(zhì)階層性之間的悖論關(guān)系，既表現(xiàn)為外出村民對(duì)鄉(xiāng)村政治活動(dòng)的冷淡和對(duì)政治問題的漠視，又表現(xiàn)為外出村民對(duì)鄉(xiāng)村政治參與的疏遠(yuǎn)和逃避。自覺的制度內(nèi)化是制度化的重要保障，在構(gòu)建鄉(xiāng)村協(xié)商治理制度的同時(shí)，通過強(qiáng)化外出農(nóng)民對(duì)制度化的認(rèn)同進(jìn)而使制度由剛性的規(guī)范變成治理主體自覺的行動(dòng)尤為重要。第一，要發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的整合作用。任何社會(huì)制度本身都是其價(jià)值觀的外化，社會(huì)主義核心價(jià)值觀是鄉(xiāng)村社會(huì)價(jià)值整合和文化整合的向?qū)?，要通過培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀整合鄉(xiāng)村參與文化。第二，要強(qiáng)化農(nóng)民主體意識(shí)。農(nóng)民主體意識(shí)是農(nóng)民對(duì)于自身在國(guó)家和社會(huì)中地位的自我認(rèn)知，它包括主人翁意識(shí)、參與意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。強(qiáng)化農(nóng)民主體意識(shí)是培育參與型鄉(xiāng)村文化的基礎(chǔ)。第三，要強(qiáng)化農(nóng)民參與心理。參與型鄉(xiāng)村文化包括普遍的平等觀念、廣泛的自主意識(shí)、強(qiáng)烈的責(zé)任感和法制原則。要克服傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化中農(nóng)民中常出現(xiàn)的參與冷漠和情緒急躁問題，積極培育外出農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理所需要的適度、理性的心理素質(zhì)。要從鄉(xiāng)村生活事務(wù)的參與入手，培養(yǎng)外出農(nóng)民的價(jià)值觀念、規(guī)則意識(shí)和行為習(xí)慣。

協(xié)商治理正在成為時(shí)下中國(guó)鄉(xiāng)村最具特色的一種政治參與形態(tài)。鄉(xiāng)村協(xié)商治理現(xiàn)代化謀求的是鄉(xiāng)村的和平、安寧、文明、幸福，它既是一種價(jià)值和理想，也是一種制度和機(jī)制。鄉(xiāng)村協(xié)商治理現(xiàn)代化不是設(shè)計(jì)出來的，而是應(yīng)對(duì)出來的。特定的高度情景化且處于不斷變化中的鄉(xiāng)村各種時(shí)空要素，對(duì)于鄉(xiāng)村協(xié)商治理模式的選擇起著至關(guān)重要的作用。

注釋

①?gòu)堬L(fēng)陽:《科學(xué)認(rèn)識(shí)國(guó)家治理現(xiàn)代化問題的幾點(diǎn)方法論思考》，《政治學(xué)研究》2014年第2期。②陳家剛:《當(dāng)代中國(guó)的協(xié)商民主:實(shí)踐探索與理論思考》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2014年第4期。③張國(guó)獻(xiàn):《論社會(huì)主義鄉(xiāng)村協(xié)商民主》，《中州學(xué)刊》2015年第3期。

責(zé)任編輯：浩 淼思 齊

On Country Consultations in the Context of Population Flow Control

Zhang Guoxian

Abstract:Consultations on governance is the direction of rural governance in the context of population flow.Country consultations meet many difficulties in the context of population flow，empty subject，channels jam，formal conference，high costs，shortage supervi?sion，and so forth.Settlement is that promoting rural economic prosperity，strengthen the rural consultation；improving the village con?sultation system，construct the country consultative mechanism；establishing a legal path of consultation，promote modernization of gov?ernance processes；developing rural network consultation，reduce the cost of migrant consultation；and constructing participant rural culture，strengthen farmers′subject consciousness.

Key words:rural governance；deliberative democracy；population flow；political modernization

作者簡(jiǎn)介:張國(guó)獻(xiàn),男,河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)道德與文明研究中心教授,碩士生導(dǎo)師,政治學(xué)研究所所長(zhǎng),法學(xué)博士（鄭州450046)。

基金項(xiàng)目:?國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村協(xié)商治理問題研究”（15BKS062);國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“河南省建立‘四項(xiàng)基礎(chǔ)制度’創(chuàng)新社會(huì)管理實(shí)踐研究”;河南省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重大項(xiàng)目“河南推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨問題研究”（2015A007)。

收稿日期:2015-10-26

中圖分類號(hào)：D621

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2016)02-0001-05