王德顯　王躍生

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美德先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略運(yùn)行機(jī)制及其啟示?

王德顯王躍生

摘要：在后危機(jī)時(shí)代,世界各國紛紛尋找新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),吸取金融危機(jī)的教訓(xùn),去金融化發(fā)展成為最新趨勢,制造業(yè)成為世界各國發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)。美國先進(jìn)制造伙伴戰(zhàn)略、德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略等制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是發(fā)達(dá)國家積極向制造業(yè)回歸、搶占未來制造業(yè)競爭制高點(diǎn)的典型代表。目前,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于新常態(tài),進(jìn)入經(jīng)濟(jì)改革深水區(qū),面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和制造技術(shù)升級等多重挑戰(zhàn)。作為促使中國由制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的發(fā)展戰(zhàn)略,《中國制造2025》應(yīng)運(yùn)而生。然而,就如何構(gòu)建《中國制造2025》的運(yùn)行機(jī)制,以保持我國制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展,相關(guān)研究文獻(xiàn)較少。深入研究美國、德國等世界先進(jìn)制造業(yè)第一方陣的運(yùn)行機(jī)制,總結(jié)其先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),對于構(gòu)建《中國制造2025》運(yùn)行機(jī)制具有重要借鑒意義。

關(guān)鍵詞：先進(jìn)制造戰(zhàn)略;工業(yè)4.0;中國制造2025;運(yùn)行機(jī)制

中國為國際市場提供了大量物美價(jià)廉的產(chǎn)品，被譽(yù)為新的“世界工廠”。但部分學(xué)者認(rèn)為，根據(jù)現(xiàn)階段中國制造業(yè)發(fā)展“三高三低”①的特點(diǎn)，中國還只是“世界加工廠”。美國是經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的發(fā)達(dá)國家，自18世紀(jì)末以來美國的制造業(yè)就一直在世界市場上保持強(qiáng)勁的競爭優(yōu)勢和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。盡管開始于20世紀(jì)90年代的信息科技化浪潮將制造業(yè)在全球范圍內(nèi)按照價(jià)值鏈進(jìn)行分工生產(chǎn)，美國仍舊掌握著先進(jìn)制造業(yè)的核心技術(shù)和優(yōu)秀人力資源。產(chǎn)業(yè)空心化、虛擬經(jīng)濟(jì)、次貸危機(jī)、失業(yè)劇增等因素促使美國開始向先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)勢回歸，并期望通過先進(jìn)制造伙伴戰(zhàn)略再次引領(lǐng)世界制造業(yè)未來發(fā)展方向。德國是另一制造業(yè)強(qiáng)國，在國民經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中，德國制造業(yè)占比為22.3%，遠(yuǎn)高于歐盟國家制造業(yè)占比15.3%的平均水平。②史蒂文·拉特納在《外交》上刊文將德國的成功歸屬于兩大因素:強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)和充分利用本國的比較優(yōu)勢。在后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，德國沒有停下創(chuàng)新的腳步，而是吹響了工業(yè)4.0的號角，通過進(jìn)一步升級制造業(yè)，來捍衛(wèi)德國制造業(yè)的國際競爭優(yōu)勢。深入分析美國和德國制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，掌握其內(nèi)涵，并進(jìn)一步分析研究其制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的運(yùn)行機(jī)制和管理體制，對于構(gòu)建《中國制造2025》運(yùn)行體制，實(shí)現(xiàn)中國由制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)型等，具有重要借鑒意義。

一、美國先進(jìn)制造戰(zhàn)略及其運(yùn)行機(jī)制研究

1.美國先進(jìn)制造戰(zhàn)略的演變及內(nèi)涵

基于《確保美國先進(jìn)制造領(lǐng)導(dǎo)權(quán)》，奧巴馬總統(tǒng)于2011年發(fā)起先進(jìn)制造伙伴戰(zhàn)略（AMP）行動(dòng)，旨在通過政府力量，匯聚美國產(chǎn)業(yè)界、高校、科研機(jī)構(gòu)和其他利益相關(guān)者等的集體智慧，以識別發(fā)展機(jī)遇和促進(jìn)先進(jìn)制造技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而為美國提供高質(zhì)量的制造業(yè)工作崗位和確保美國未來先進(jìn)制造業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)?！囤A得國內(nèi)先進(jìn)制造競爭力優(yōu)勢》是美國先進(jìn)制造伙伴戰(zhàn)略的1.0版。美國先進(jìn)制造執(zhí)行委員會（PCAST）于2014年向美國總統(tǒng)奧巴馬提交的報(bào)告《加速美國先進(jìn)制造》是美國先進(jìn)制造戰(zhàn)略2.0版。AMP1.0報(bào)告對于美國發(fā)展先進(jìn)制造，規(guī)劃了前景藍(lán)圖，但未明確其本身的運(yùn)作機(jī)制和具體行動(dòng)策略，美國各類企業(yè)和美國各級政府不知如何去行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)這一宏偉藍(lán)圖。AMP2.0報(bào)告正是為了彌補(bǔ)這種缺憾而生，它明確了美國發(fā)展先進(jìn)制造伙伴戰(zhàn)略運(yùn)作機(jī)制和行動(dòng)策略，是美國實(shí)施其先進(jìn)制造戰(zhàn)略的執(zhí)行方案。

2.美國先進(jìn)制造戰(zhàn)略的運(yùn)行機(jī)制剖析

第一，美國政府是先進(jìn)制造戰(zhàn)略的發(fā)起者、策劃者、支持者和領(lǐng)導(dǎo)者。根據(jù)美國先進(jìn)制造戰(zhàn)略的相關(guān)報(bào)告，美國總統(tǒng)奧巴馬是這場具有戰(zhàn)略意義的制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)起人，聯(lián)邦政府、美國國家經(jīng)濟(jì)委員會、美國科技政策辦公室、美國總統(tǒng)執(zhí)行辦公室、總統(tǒng)科技咨詢委員會等機(jī)構(gòu)在其中起到重要作用。在美國先進(jìn)制造戰(zhàn)略的運(yùn)行機(jī)制上，聯(lián)邦政府的角色不但包括利用其號召力和凝聚力，把美國最優(yōu)秀的科技人才、科研設(shè)備、優(yōu)秀資源聚集到制造創(chuàng)新研究院，而且為推動(dòng)制造創(chuàng)新研究院的運(yùn)行給予大量資金支持，并使支持資金的獲得制度化、協(xié)議化，以保障制造創(chuàng)新研究院的可持續(xù)發(fā)展。為保持美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，2015年10月，《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》更新版發(fā)布。在《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》（2015）中，奧巴馬政府確定了新的政策以支撐美國創(chuàng)新生態(tài)體系，并使創(chuàng)新紅利惠及每一位美國人。

第二，構(gòu)建確保美國先進(jìn)制造領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的生態(tài)系統(tǒng)。為促進(jìn)美國先進(jìn)制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，并確保美國未來在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，美國先進(jìn)制造戰(zhàn)略執(zhí)行委員會確立了促進(jìn)創(chuàng)新、培養(yǎng)優(yōu)秀技術(shù)人才、改善商業(yè)環(huán)境三大支柱，以構(gòu)建美國先進(jìn)制造生態(tài)體系。它從技術(shù)進(jìn)步、人才輸送和企業(yè)尤其是中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境三大領(lǐng)域確保了美國先進(jìn)制造業(yè)的未來發(fā)展。為了進(jìn)一步推進(jìn)確保美國未來先進(jìn)制造領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行，先進(jìn)制造伙伴戰(zhàn)略執(zhí)行委員會給出了具體的12條行動(dòng)指南③，以確保支撐這一生態(tài)系統(tǒng)的三大支柱堅(jiān)不可摧。

第三，確立美國優(yōu)先發(fā)展的技術(shù)領(lǐng)域。先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)是美國制造業(yè)未來競爭力和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的根本保障。AMP2.0報(bào)告通過“產(chǎn)業(yè)/市場需求強(qiáng)烈程度、對創(chuàng)新交叉技術(shù)的潛在影響、增強(qiáng)國家/經(jīng)濟(jì)的安全性、是否充分利用美國當(dāng)前的比較優(yōu)勢”四條標(biāo)準(zhǔn)，最終確立了美國優(yōu)先發(fā)展的三大技術(shù)領(lǐng)域:（1）先進(jìn)傳感、控制和制造平臺技術(shù)（ASCPM）——環(huán)繞機(jī)器→工廠→企業(yè)→供應(yīng)鏈方面的傳感、儀表、監(jiān)測、控制和優(yōu)化以及相關(guān)硬件和軟件平臺的制造業(yè)自動(dòng)化；（2）可視化、信息化和數(shù)字化的制造技術(shù)（VIDM）；（3）先進(jìn)材料制造（AMM）。AMP2.0戰(zhàn)略還進(jìn)一步給出了推進(jìn)三大先進(jìn)制造技術(shù)發(fā)展的具體戰(zhàn)略措施。

第四，創(chuàng)建研發(fā)共享的基礎(chǔ)設(shè)施。研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施共享是先進(jìn)制造技術(shù)從研發(fā)到應(yīng)用推廣的基礎(chǔ)，通過基礎(chǔ)設(shè)施共享，既可以縮短新技術(shù)應(yīng)用推廣時(shí)間，降低采用新技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)，又可以促進(jìn)交叉技術(shù)的創(chuàng)新。奧巴馬政府于2012年3月宣布投資10億美元，創(chuàng)建美國國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，旨在聯(lián)合產(chǎn)、學(xué)、相關(guān)組織（行業(yè)財(cái)團(tuán)、勞工組織、國家實(shí)驗(yàn)室等）、各級政府等，共同克服跨領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)品發(fā)展障礙，支持中小企業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)美國制造業(yè)的發(fā)展。國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是美國發(fā)展先進(jìn)制造戰(zhàn)略的體系化、制度化的具體落實(shí)，盡管這一網(wǎng)絡(luò)體系還不具有法律約束性，但它將首先獲得美國聯(lián)邦政府的支持和資助，并成為產(chǎn)學(xué)研集合共同推進(jìn)先進(jìn)制造技術(shù)創(chuàng)新的平臺。國家制造網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新體系由45所制造創(chuàng)新研究院組成，每一個(gè)制造創(chuàng)新研究院獨(dú)立運(yùn)行，并專注于研究一個(gè)重要技術(shù)領(lǐng)域。已經(jīng)建立的9所先進(jìn)制造研究院分別是美國制造—3D/增材制造創(chuàng)新研究院、數(shù)字化制造與設(shè)計(jì)創(chuàng)新研究院（DMDII）、輕型創(chuàng)新為明天—現(xiàn)代輕型金屬制造業(yè)創(chuàng)新研究院、能源美國—新一代電力電子制造業(yè)創(chuàng)新研究院、先進(jìn)復(fù)合材料制造創(chuàng)新研究院、集成光電子制造創(chuàng)新研究院、柔性混合電子制造創(chuàng)新研究院、新一代清潔能源制造創(chuàng)新（敏捷制造）研究院、革命性纖維和紡織品制造創(chuàng)新研究院等。④

二、德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略及其運(yùn)行機(jī)制研究

1.德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略的演變及內(nèi)涵

第一，工業(yè)4.0戰(zhàn)略提出的時(shí)代背景。德國政府認(rèn)為，德國制造業(yè)發(fā)展面臨一系列的“內(nèi)憂外患”。“外患”主要源于中國和美國:首先是中國制造業(yè)的競爭。2010年中國成為世界第一制造業(yè)大國，中國有超過220種工業(yè)制成品年產(chǎn)出量居世界第一。其次是美國奧巴馬政府向制造業(yè)強(qiáng)勢回歸。美國先后提出“再工業(yè)化戰(zhàn)略”和“先進(jìn)制造伙伴戰(zhàn)略”等一系列政策措施成績斐然，制造業(yè)為美國GDP貢獻(xiàn)了1.6萬億美元的產(chǎn)值和1300萬個(gè)工作崗位。⑤“內(nèi)憂”來源于“德國制造”正在面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn):信息通信技術(shù)和生產(chǎn)制造技術(shù)的不銜接、中小企業(yè)創(chuàng)新活力的缺乏、國內(nèi)市場需求萎靡等，“德國制造”的光環(huán)正在衰退。

第二，德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵——“智能化”。根據(jù)《德國高技術(shù)戰(zhàn)略2020》報(bào)告，德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略的核心內(nèi)容可以概括為:“一個(gè)核心——信息物理系統(tǒng)（CPS）”“兩大戰(zhàn)略——實(shí)現(xiàn)智能生產(chǎn)并建立智能工廠”“三種集成——縱向集成、橫向集成和端到端集成”和“八項(xiàng)措施——制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工業(yè)4.0參考架構(gòu)體系；開發(fā)復(fù)雜系統(tǒng)管理工具和方法；可靠、快速和高品質(zhì)的工業(yè)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施；構(gòu)建關(guān)于網(wǎng)絡(luò)、信息和環(huán)境的安全保障機(jī)制；工作組織創(chuàng)新和設(shè)計(jì)創(chuàng)新；培育大量的技術(shù)人才并建立職業(yè)生命全過程培訓(xùn)機(jī)制；加強(qiáng)多維度監(jiān)管；提升資源使用效率”。

第三，工業(yè)4.0戰(zhàn)略升級——工業(yè)4.0平臺。為了推進(jìn)工業(yè)4.0戰(zhàn)略，工業(yè)4.0工作組成立，成員包括代表性企業(yè)、德國科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、專家級政府聘請的研究員等，參與的大型企業(yè)包括:ABB、巴斯夫（BASF）、寶馬（BMW）、戴姆勒（Daimler）、薩普（SAP）、西門子（Siemens）等。2015年4月，默克爾政府宣布升級德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略為德國工業(yè)4.0平臺，以推動(dòng)德國工業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施，培育德國在制造業(yè)領(lǐng)域持續(xù)動(dòng)態(tài)的比較優(yōu)勢，并幫助德國獲取未來國際市場制造業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

2.德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略的運(yùn)行機(jī)制剖析

根據(jù)德國的實(shí)踐，工業(yè)4.0是德國政府領(lǐng)導(dǎo)下的產(chǎn)、學(xué)、研及社會各界力量協(xié)作推進(jìn)的國家發(fā)展戰(zhàn)略。德國工程院、聯(lián)邦教育與研究部是德國政府參與工業(yè)4.0戰(zhàn)略的政府機(jī)構(gòu)，傳達(dá)著德國政府的意向。德國的先進(jìn)工業(yè)企業(yè)是工業(yè)4.0戰(zhàn)略的倡導(dǎo)者和積極實(shí)踐主體，是推進(jìn)工業(yè)4.0戰(zhàn)略的根本動(dòng)力和現(xiàn)實(shí)實(shí)驗(yàn)室。德國高等學(xué)府和科研機(jī)構(gòu)如弗朗恩霍夫研究院等為工業(yè)4.0發(fā)展貢獻(xiàn)了藍(lán)圖和方案。德國各類行業(yè)協(xié)會參與其中，保證了行業(yè)間的協(xié)作和信息的及時(shí)傳達(dá)與共享。

第一，德國政府是工業(yè)4.0戰(zhàn)略的重要推動(dòng)者和領(lǐng)導(dǎo)者。在推動(dòng)高科技發(fā)展的戰(zhàn)略方面，德國政府一直是積極的行動(dòng)者。2006年，德國政府發(fā)布其《國家高技術(shù)戰(zhàn)略》，從國家層面制定先進(jìn)技術(shù)發(fā)展的中長期戰(zhàn)略。2010年，根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，德國政府重新聚集社會智慧，對《國家高技術(shù)戰(zhàn)略》進(jìn)行了戰(zhàn)略更新，推出《德國高技術(shù)戰(zhàn)略2020》。2013年，德國教育與研究部和德國經(jīng)濟(jì)技術(shù)部把“工業(yè)4.0戰(zhàn)略”列入未來德國重點(diǎn)發(fā)展的十大項(xiàng)目之內(nèi)，并公布首個(gè)“工業(yè)4.0”標(biāo)準(zhǔn)化路線圖。據(jù)統(tǒng)計(jì)，德國聯(lián)邦政府投入到工業(yè)4.0戰(zhàn)略中的資本多達(dá)2億歐元。德國政府出巨資重點(diǎn)支持的先進(jìn)技術(shù)包括生物技術(shù)、微電子和納米技術(shù)、新材料、信息與通訊技術(shù)等，并力爭在這些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域保持德國的領(lǐng)導(dǎo)地位和競爭力。大量的中小型企業(yè)是德國制造業(yè)核心競爭力的“隱形冠軍”，德國政府尤其重視提升中小企業(yè)采用和研發(fā)新技術(shù)的能力，并通過完善中小企業(yè)的公共服務(wù)體系和職業(yè)教育、繼續(xù)教育、培訓(xùn)教育等多層次人才培育機(jī)制，為中小企業(yè)進(jìn)行先進(jìn)技術(shù)的可持續(xù)研發(fā)提供政策和人才支撐。

第二，行業(yè)協(xié)會是工業(yè)4.0戰(zhàn)略發(fā)展的載體和橋梁。2013年底，德國電氣電子和信息技術(shù)協(xié)會發(fā)布德國“工業(yè)4.0”標(biāo)準(zhǔn)化路線圖，以增強(qiáng)未來德國作為高技術(shù)強(qiáng)國的核心競爭優(yōu)勢。為了確保德國制造業(yè)的未來，德國三大行業(yè)協(xié)會，包括信息技術(shù)、通訊與新媒體協(xié)會（BITKOM），德國機(jī)械及制造商協(xié)會（VDMA），德國電子電氣制造商協(xié)會（ZVEI），共同成立工業(yè)4.0工作平臺，并設(shè)立工作平臺下的秘書處。工業(yè)4.0工作平臺是實(shí)施工業(yè)4.0項(xiàng)目邁出的合乎邏輯的一步。上述三大協(xié)會還持續(xù)研究工業(yè)4.0項(xiàng)目的落地情況。2013年三大協(xié)會發(fā)起了主題為“德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略前景”的調(diào)查研究。根據(jù)已有研究分析結(jié)果:47%的德國公司證實(shí)已積極參與到德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略中；18%的公司表示正在參與德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略的實(shí)施研究；12%的德國公司確認(rèn)它們已經(jīng)將德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略付諸實(shí)踐。

第三，標(biāo)準(zhǔn)化和參考架構(gòu)制定是推進(jìn)工業(yè)4.0戰(zhàn)略的關(guān)鍵切入點(diǎn)。德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略的任務(wù)就是促使生產(chǎn)智能化并建立智能化工廠，其終極目標(biāo)是提供高品質(zhì)、安全系數(shù)高、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)品和服務(wù)，而標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則為這樣的產(chǎn)品和服務(wù)提供了透明性和可分析性。借助標(biāo)準(zhǔn)化的準(zhǔn)繩，不同企業(yè)間技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新得以規(guī)范發(fā)展，從而縮短研發(fā)成果轉(zhuǎn)向?qū)嶋H生產(chǎn)應(yīng)用的時(shí)間，提高新產(chǎn)品進(jìn)入市場的速度。正是積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則的制定，德國贏得國際市場上的持續(xù)競爭力。無論是行業(yè)實(shí)踐還是產(chǎn)業(yè)政策的視角，德國都非常重視標(biāo)準(zhǔn)化工作對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際市場競爭力獲得的重要意義。德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略提出的八個(gè)優(yōu)先行動(dòng)策略是支撐德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略愿景實(shí)現(xiàn)的根本支柱，其第一條就是標(biāo)準(zhǔn)化和參考架構(gòu)。參考架構(gòu)是針對所有行業(yè)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)最常規(guī)的解決方案，也常被用于軟件服務(wù)和應(yīng)用框架領(lǐng)域。參考架構(gòu)為架構(gòu)、部署、整合和執(zhí)行《工業(yè)戰(zhàn)略4.0》相關(guān)的技術(shù)系統(tǒng)提供了工作框架。

第四，龍頭企業(yè)和中小企業(yè)并行發(fā)展是工業(yè)4.0戰(zhàn)略的根本要求。德國制造業(yè)的競爭力源于其平衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu):一小部分大型企業(yè)和一大部分中小型企業(yè)。在德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略的實(shí)踐過程中，龍頭企業(yè)既是先進(jìn)制造技術(shù)的提供者，也是新產(chǎn)品的誕生地，為德國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級起重要帶頭作用。德國政府也十分注重德國龍頭企業(yè)對工業(yè)4.0戰(zhàn)略實(shí)施的重要作用，并在西門子、德國博世、巴斯夫等大型企業(yè)的一些生產(chǎn)線上率先實(shí)施其“工業(yè)4.0戰(zhàn)略”的最新研究成果，加快讓基于信息物理系統(tǒng)的新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)成為制造業(yè)領(lǐng)域的“事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)”。⑥德國把中小企業(yè)納入4.0戰(zhàn)略的措施包括加速技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)和使用、實(shí)施高速寬帶數(shù)字傳輸、培養(yǎng)和訓(xùn)練技術(shù)工人等。通過龍頭企業(yè)和中小型企業(yè)在落實(shí)工業(yè)4.0戰(zhàn)略過程中的協(xié)同發(fā)展，龍頭企業(yè)不斷開拓和培育市場，大量中小企業(yè)和科研單位也參與到技術(shù)創(chuàng)新行列中，共同提升德國制造業(yè)的智能化水平和國際競爭力。

第五，推進(jìn)供給側(cè)管理是德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略的根本任務(wù)。德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略本質(zhì)上就是從國家層面構(gòu)建德國未來供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性動(dòng)力機(jī)制，以培育可持續(xù)的國際競爭力。從供需原理分析，德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略分為供給視角下的領(lǐng)先的供應(yīng)商戰(zhàn)略和需求視角下的布局市場主導(dǎo)戰(zhàn)略。其中，供應(yīng)商主要是裝備供應(yīng)商，領(lǐng)先性主要表現(xiàn)為裝備供應(yīng)商依賴于技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成兩大法寶，借助各種政策性或行業(yè)性的激勵(lì)措施，發(fā)展新的行業(yè)模式，推進(jìn)工業(yè)4.0戰(zhàn)略的普及，同時(shí)，借助科學(xué)研究、應(yīng)用推廣和教育培訓(xùn)等手段，為制造業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提供實(shí)用、高效、技術(shù)領(lǐng)先的解決方案，打造德國制造業(yè)成為國際市場領(lǐng)先的工業(yè)4.0產(chǎn)品的開發(fā)商和生產(chǎn)商。布局市場主導(dǎo)戰(zhàn)略是指在德國國內(nèi)市場大力推進(jìn)和落實(shí)“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略。其核心是設(shè)計(jì)“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略的發(fā)展路徑，使得工業(yè)4.0戰(zhàn)略既能保持適應(yīng)大型跨國公司的發(fā)展，又能切實(shí)為德國數(shù)量眾多的中小型企業(yè)帶去創(chuàng)新，提升競爭力和增強(qiáng)生命力。

第六，重視“創(chuàng)新”是德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略實(shí)施的源動(dòng)力。《德國高技術(shù)戰(zhàn)略2020》指出，德國一直致力于通過創(chuàng)新研究，保障物質(zhì)、文化與社會的繁榮。工業(yè)4.0戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施需要德國加快技術(shù)創(chuàng)新的步伐，以大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、先進(jìn)企業(yè)、政府組織為主體的聯(lián)合組織不斷誕生，通過協(xié)作和資本獲得，加快先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用推廣。中小型企業(yè)在新技術(shù)方面的持續(xù)研究投入和研發(fā)進(jìn)展獲得各種來自聯(lián)邦政府的支持和激勵(lì)，打造中小型企業(yè)和大學(xué)研究機(jī)構(gòu)之間的創(chuàng)新聯(lián)盟。通過創(chuàng)新，打造全新的商業(yè)模式，既能滿足消費(fèi)者多樣化、個(gè)性化的需求，也有利于中小型企業(yè)對新型商業(yè)模式的應(yīng)用和對相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)和工業(yè)軟硬件的使用。

三、美德相關(guān)經(jīng)驗(yàn)對構(gòu)建《中國制造2025》運(yùn)行機(jī)制的啟示

1.對國外的學(xué)習(xí)借鑒系統(tǒng)化、體系化，設(shè)計(jì)動(dòng)態(tài)化和持續(xù)創(chuàng)新的《中國制造2025》運(yùn)行機(jī)制

相對于中國30多年的制造業(yè)發(fā)展史，歐美等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)經(jīng)過了超百年的發(fā)展歷程，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以帶給我國制造業(yè)發(fā)展以重要啟示。尤其是在信息技術(shù)迅速發(fā)展的今天，發(fā)達(dá)國家憑借先進(jìn)的技術(shù)研究能力、工業(yè)基礎(chǔ)及成熟的消費(fèi)市場，更易捕捉到未來國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先機(jī)，通過生產(chǎn)模式、生產(chǎn)設(shè)備及技術(shù)人才的變革，贏得未來競爭的制高點(diǎn)。作為發(fā)展中大國，我國無論是工業(yè)基礎(chǔ)還是生產(chǎn)裝備及技術(shù)人才方面等都和美德等發(fā)達(dá)國家存在較大差距，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中還會出現(xiàn)很多問題亟須解決，因此我們更應(yīng)該密切關(guān)注美德等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局及變動(dòng)方向，并保持持續(xù)不斷的跟蹤、學(xué)習(xí)機(jī)制，通過對其先進(jìn)生產(chǎn)模式、先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備及先進(jìn)技術(shù)人才培養(yǎng)模式的借鑒和學(xué)習(xí)，構(gòu)建動(dòng)態(tài)化、可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的《中國制造2025》運(yùn)行機(jī)制。

2.完善頂層制度設(shè)計(jì)，從中央政府和國家層面構(gòu)建《中國制造2025》運(yùn)行機(jī)制

根據(jù)上文分析，德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略已經(jīng)上升為德國的國家發(fā)展戰(zhàn)略，德國工業(yè)4.0平臺直接體現(xiàn)出德國聯(lián)邦政府對工業(yè)4.0戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)。美國奧巴馬政府在關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層政策設(shè)計(jì)上，不僅有財(cái)政和貨幣政策的直接支持，而且強(qiáng)調(diào)通過立法和構(gòu)建服務(wù)體系來改善和營造更友好的商業(yè)環(huán)境。中國制造業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出特有的復(fù)雜性，企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平處于2.0、3.0、4.0等參差不齊的發(fā)展現(xiàn)狀。雖然《中國制造2025》制定了制造業(yè)發(fā)展的分階段目標(biāo)，但結(jié)合中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次差異，中國應(yīng)該加強(qiáng)完善制造業(yè)發(fā)展的頂層制度設(shè)計(jì)，通過立法和制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)等手段，制定出中國制造業(yè)科學(xué)發(fā)展的行動(dòng)指南，既能鼓勵(lì)先進(jìn)制造業(yè)快速發(fā)展并引領(lǐng)世界制造業(yè)發(fā)展潮流，又惠及更多中小企業(yè)，逐漸實(shí)現(xiàn)對中國傳統(tǒng)制造業(yè)的智能化改造。

3.轉(zhuǎn)變政府職能，促使我國高新技術(shù)選擇和發(fā)展制度化、常態(tài)化

與西方國家的多黨輪流執(zhí)政相比，我國政府的持續(xù)穩(wěn)定更能增加政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，更能賦予政府多樣化的權(quán)力內(nèi)容，以服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國政府應(yīng)該積極參與到未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的藍(lán)圖規(guī)劃中來，憑借其掌握的優(yōu)秀人力資源和智力資本，制定更加切實(shí)可行又惠及各行各業(yè)的戰(zhàn)略指導(dǎo)和行動(dòng)指南，積極扶持先進(jìn)制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展，培育我國動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢，保證我國制造業(yè)未來在國際經(jīng)濟(jì)格局中的領(lǐng)導(dǎo)力和控制力。

4.建立可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新促進(jìn)體系，變要素驅(qū)動(dòng)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式

無論是德國的工業(yè)4.0戰(zhàn)略，還是美國先進(jìn)制造伙伴戰(zhàn)略，都強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是其戰(zhàn)略的核心要素。習(xí)近平指出:“綜合國力競爭說到底是創(chuàng)新的競爭。要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式；企業(yè)持續(xù)發(fā)展之基、市場制勝之道在于創(chuàng)新。”⑦通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，是實(shí)現(xiàn)“中國夢”的恒久源泉。結(jié)合AMP2.0戰(zhàn)略，我國研發(fā)創(chuàng)新應(yīng)該加強(qiáng)政府強(qiáng)有力的引導(dǎo)，政府為學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界牽線搭橋，促進(jìn)真正的產(chǎn)學(xué)研一體化，增加創(chuàng)新的機(jī)遇，縮短由科研成果向技術(shù)轉(zhuǎn)換的時(shí)間，延長技術(shù)的生命周期。技術(shù)創(chuàng)新不僅僅存在于實(shí)驗(yàn)室或者生產(chǎn)車間，“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”是引導(dǎo)創(chuàng)新的正確理念。應(yīng)該匯聚全社會的創(chuàng)新智慧，促進(jìn)我國制造業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)新，并將技術(shù)創(chuàng)新成果推廣普及，使得創(chuàng)新成果惠及廣大中小企業(yè)，促進(jìn)大中小企業(yè)的協(xié)調(diào)和良性發(fā)展。

注釋

①“三高三低”是指粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，制造業(yè)生產(chǎn)過程表現(xiàn)出“高投入、高消耗、高污染，低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低附加值”的特征。②鄭春榮、望路:《德國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)驗(yàn)與啟示》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2015年第11期。③Executive Office of the President Presi?dent′s Council of Advisors on Science and Technology.Report to the President Accelerating U.S.Advanced Manufacturing，2014，pp.3—12.④美國制造創(chuàng)新研究院的具體情況，參見http://manufacturing.gov/welcome.html.⑤柴忠東、劉厚俊:《剖析美國回歸制造業(yè)的新動(dòng)向》，《福建論壇》（人文社會科學(xué)版）2015年第7期。⑥黃順魁:《制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級:德國“工業(yè)4.0”的啟示》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2015年第1期。⑦習(xí)近平:《綜合國力競爭說到底是創(chuàng)新的競爭》，環(huán)球網(wǎng)，http://finance.huanqiu.com/roll/2015-05/6549338.html，2015年5月29日。

責(zé)任編輯：涪 潞

【三農(nóng)問題聚焦】

The Research on Enlightenment and Operation Mechanism of the Developed Countries′Advanced Manufacturing Industry Development Strategy

Wang DexianWang Yuesheng

Abstract:In the Post-crisis Era，the main nations in the world have been looking for the new economic growth engine，de-finan?cialization became the trend of our times，manufacturing industry again was paid full attention.In order to maintain their leadership and future competitiveness，America implemented its Advance Manufacturing Partnership Strategy and German the Industry 4.0 Strategy.China′s economy has to face its new normal the economic reform has become a hard stage.Transferring China′manufacturing industry from big to power，Made In China 2025 Strategy emerged as the times required.Yet，there is little literature on how to construct our strategy′s operation magnesium，and we have no experience but learn from the developed nations.Studied deeply on the operation mag?nesium of the developed nations manufacturing industry development strategy，we hope to give some practical advices on constructing the operation magnesium of Made In China 2025 Strategy.

Key words:advance manufacturing partnership strategy；industry 4.0 strategy；Made In China 2025 Strategy；operation magnesium

作者簡介:王德顯,男,北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生（北京 100871;E-mail:leodexian＠163.com)。王躍生,男,北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授,博士生導(dǎo)師（北京 100871)。

基金項(xiàng)目:?北京市社學(xué)科學(xué)界聯(lián)合會青年社科人才資助項(xiàng)目“‘一帶一路’與中國出口市場多元化發(fā)展研究”（2015SKL023)。

收稿日期:2015-12-16

中圖分類號：F120.4

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0751（2016)02-0033-05