◎ 石東洋 李 彬 劉新秀

基層人民法院信息化規(guī)范管理探究

◎ 石東洋 李 彬 劉新秀

本文認(rèn)為，人民法院要大力推進(jìn)信息化建設(shè)與應(yīng)用，努力探索和實(shí)踐法院規(guī)范化管理的新思路、新方法，構(gòu)建高效的信息化管理模式，實(shí)現(xiàn)法院管理從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，有效提升法院各項(xiàng)工作的規(guī)范化管理水平。強(qiáng)化審判監(jiān)督管理，加強(qiáng)審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響審判質(zhì)效的新情況、新問題并采取行之有效的措施。強(qiáng)化流程監(jiān)督管理，加快審理進(jìn)度，縮短辦案周期。大力推行網(wǎng)上辦案，向信息化要質(zhì)量、要效率。

基層法院 信息化建設(shè) 規(guī)范管理

作者石東洋，山東省陽谷縣人民法院研究室副主任、少年審判庭副庭長；李彬，山東省陽谷縣人民法院科員；劉新秀，山東省陽谷縣人民法院法官（郵政編碼 252300）。

人民法院要充分認(rèn)識(shí)“互聯(lián)網(wǎng)＋”大數(shù)據(jù)時(shí)代加強(qiáng)信息化建設(shè)的重要意義，為促進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化、提升司法能力和水平提供堅(jiān)強(qiáng)的科技支撐［1］。通過信息化手段，可以為法官辦案提供智能化服務(wù)，促進(jìn)法官有效查明事實(shí)、準(zhǔn)確適用法律，提高審判執(zhí)行效率，也是解決人手不足的重要途徑之一［2］。人民法院應(yīng)解放思想，更新觀念，大力推進(jìn)信息化建設(shè)與應(yīng)用，努力探索和實(shí)踐法院規(guī)范化管理的新思路、新方法，構(gòu)建高效的信息化管理模式，實(shí)現(xiàn)法院管理從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，有效提升法院各項(xiàng)工作的規(guī)范化管理水平。

一 基層法院信息化建設(shè)的實(shí)施機(jī)制

（一）保障審執(zhí)工作規(guī)范化運(yùn)行

推進(jìn)案件審理流程化，規(guī)范審判管理。開發(fā)“人民法院門戶平臺(tái)”，整合審判業(yè)務(wù)管理、執(zhí)行業(yè)務(wù)管理和行政辦公三大系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)案件從立案排期、開庭審理、結(jié)案評(píng)查到卷宗歸檔等各個(gè)節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)管理。實(shí)時(shí)自動(dòng)生成各部門及每位審執(zhí)人員的結(jié)案率、調(diào)撤率以及收案、結(jié)案、未結(jié)案情況等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)辦案在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)管、質(zhì)量在流程內(nèi)控制、績效在數(shù)據(jù)中體現(xiàn)的透明化管理。庭審監(jiān)控視屏化，規(guī)范庭審管理。魯西Y法院在院機(jī)關(guān)和5處基層法庭共建設(shè)18處高清科技法庭，實(shí)現(xiàn)了高清科技法庭全覆蓋。對(duì)庭審過程中視頻、音頻、多媒體證據(jù)等信息實(shí)時(shí)采集存儲(chǔ)。對(duì)庭審過程同步刻錄光盤并附卷，嚴(yán)格落實(shí)“每案必錄”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)庭審過程的完整監(jiān)督，有效地促進(jìn)了庭審質(zhì)量和庭審規(guī)范化水平的提升。訴訟卷宗電子化，規(guī)范檔案管理。配置高速掃描儀、專業(yè)電腦等設(shè)備，對(duì)卷宗內(nèi)所有的文字、圖片等信息進(jìn)行電子掃描，做到電子卷宗信息與紙質(zhì)卷宗信息完全一致。2013年6月至2015年8月共錄入電子卷宗20000余件。

（二）提供便捷高效的訴訟服務(wù)

將傳統(tǒng)的司法惠民服務(wù)與大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息化高度融合，確保當(dāng)事人全面享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)［3］。法院要大力推行網(wǎng)上辦案，向信息化要質(zhì)量、要效率［4］。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在司法公開、司法為民中的支撐和保障作用，不斷提高訴訟服務(wù)工作效能。整合訴訟資源，打造信息化訴訟服務(wù)中心。2014年建成的訴訟服務(wù)中心在大廳安裝了排隊(duì)叫號(hào)系統(tǒng)，并在各窗口設(shè)置小型電子屏，顯示服務(wù)內(nèi)容，便于當(dāng)事人知曉工作流程和服務(wù)窗口職能。依托電子觸摸查詢系統(tǒng)，安裝了法院綜合信息展示屏、案件信息查詢屏、訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知屏、公布失信人名單LED大屏等。設(shè)置遠(yuǎn)程視頻接訪室，信訪者無須遠(yuǎn)赴外地，即可與上級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行視頻對(duì)話，為公眾提供了全方位、多元化、高效率的便民訴訟服務(wù)平臺(tái)。完善網(wǎng)絡(luò)司法服務(wù)，構(gòu)建司法公開平臺(tái)。通過政務(wù)網(wǎng)站與官方微博等媒體，及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布法院工作動(dòng)態(tài)。當(dāng)事人可通過法院官方網(wǎng)站瀏覽審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息、訴訟指南、開庭公告、庭審直播等。用足司法解釋，開辟網(wǎng)站公告送達(dá)模塊。針對(duì)案件公告送達(dá)逐年增多的情況，結(jié)合新《民事訴訟法》司法解釋第一百三十八條的規(guī)定，法院在門戶網(wǎng)站開辟了公告送達(dá)專欄。截至2015年10月已公告110余條，降低了當(dāng)事人的訴訟成本，提高了辦案效率。提升效率，建設(shè)遠(yuǎn)程拍賣系統(tǒng)。2014年7月，建成司法拍賣遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)，通過對(duì)拍賣會(huì)場(chǎng)進(jìn)行同屏、同步音視頻，實(shí)現(xiàn)了拍賣主持人與執(zhí)行員、當(dāng)事人之間無延遲溝通，法官和當(dāng)事人不用到拍賣現(xiàn)場(chǎng)即能參與整個(gè)拍賣過程。參加競(jìng)買的人可以在基層法院分會(huì)場(chǎng)進(jìn)行舉牌競(jìng)拍，降低了競(jìng)買人的競(jìng)拍成本，進(jìn)一步提高了司法拍賣的成功率。

（三）推進(jìn)司法管理高效運(yùn)轉(zhuǎn)

干警業(yè)績數(shù)據(jù)化，規(guī)范隊(duì)伍管理。通過人事信息管理系統(tǒng)，建立了人事檔案統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，及時(shí)更新全院干警基本數(shù)據(jù)，保證了人事管理信息的準(zhǔn)確性；通過業(yè)績檔案管理系統(tǒng)，健全和完善了以案件數(shù)量、質(zhì)量為主要內(nèi)容的干警業(yè)績檔案，實(shí)現(xiàn)了對(duì)干警的量化評(píng)定考核。日常辦公無紙化，規(guī)范政務(wù)管理。通過行政辦公系統(tǒng)，積極推行網(wǎng)上辦公，發(fā)展電子政務(wù)，各種材料的起草、簽發(fā)、印制全部在法院局域網(wǎng)運(yùn)作和公布。建立手機(jī)飛信群，下發(fā)通知實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、點(diǎn)對(duì)面，成本低、時(shí)效強(qiáng)。安全防控自動(dòng)化，規(guī)范行政管理。建成了集中監(jiān)控管理系統(tǒng)，對(duì)辦公、審判等重點(diǎn)區(qū)域視頻進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)處置和應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件，確保了審判場(chǎng)所和崗位安全。對(duì)審判庭和窗口部位進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，提高了司法行為的透明度，確保了行政管理規(guī)范化。

二 審判管理規(guī)范化的工作方式

（一）實(shí)施常態(tài)化審判質(zhì)效評(píng)估制度

開展案件質(zhì)量評(píng)估工作，目的是推動(dòng)審判管理的規(guī)范化建設(shè)，建立法院內(nèi)部全新的動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制和科學(xué)審判管理模式［5］。提升辦案質(zhì)量和效率，不斷探索審判管理工作新方法，強(qiáng)化質(zhì)效指標(biāo)意識(shí)，抓好運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析，切實(shí)提高審判質(zhì)效。科學(xué)設(shè)定指標(biāo)。依照審判規(guī)律，根據(jù)各業(yè)務(wù)部門的具體情況，運(yùn)用綜合評(píng)估方法，將收結(jié)案情況、案件所處審理狀態(tài)、簡易程序適用率、上訴率、發(fā)改率、定期宣判數(shù)、案件平均審執(zhí)期限確定為考核量化標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行庭室與個(gè)人分別考核，全面、直觀、清晰地反映法院審判質(zhì)效。每月定期通報(bào)。由專門機(jī)構(gòu)根據(jù)每月各業(yè)務(wù)部門及個(gè)人的審判執(zhí)行工作情況，發(fā)布審判管理質(zhì)效評(píng)估分析通報(bào)，公布各業(yè)務(wù)部門、各辦案法官的工作質(zhì)效數(shù)據(jù)及各項(xiàng)指標(biāo)，進(jìn)行橫向、縱向?qū)Ρ龋钥冃Ч芾硪I(lǐng)工作方向，激發(fā)法官的工作潛能。強(qiáng)化導(dǎo)向作用。定期召開審判質(zhì)效分析會(huì)議，對(duì)審判執(zhí)行工作態(tài)勢(shì)進(jìn)行集體研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決影響審判質(zhì)量的問題。加大問題指標(biāo)考核力度，給各部門提出工作建議，促進(jìn)收結(jié)案動(dòng)態(tài)平衡和審判工作良性循環(huán)。年度評(píng)估通報(bào)時(shí)，根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)情況，與法院制定的工作目標(biāo)任務(wù)及先進(jìn)法院進(jìn)行比較，找出工作方向，營造整體比拼爭優(yōu)的良好氛圍。自實(shí)行審判質(zhì)效評(píng)估通報(bào)以來，法院的審判質(zhì)量效率運(yùn)作和管理機(jī)制得到明顯改善，年平均結(jié)案數(shù)量達(dá)7000件以上，案件平均審理期限縮短16天，實(shí)現(xiàn)了收結(jié)案動(dòng)態(tài)平衡和審判工作的良性循環(huán)。

（二）實(shí)行案件流程節(jié)點(diǎn)和審執(zhí)限周報(bào)制度

強(qiáng)化院庭長的審判管理監(jiān)督職責(zé)，法院實(shí)行案件流程節(jié)點(diǎn)和審執(zhí)限周報(bào)制度，對(duì)全院案件的審執(zhí)限情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。實(shí)時(shí)監(jiān)管流程節(jié)點(diǎn)。各審判、執(zhí)行業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人于每周五下午，將部門存案的立案未送達(dá)、送達(dá)未開庭、開庭未出結(jié)果、已出結(jié)果未送達(dá)等審執(zhí)流程節(jié)點(diǎn)時(shí)段以及臨屆滿審和執(zhí)限30天、20天、10天的案件情況，具體到每個(gè)辦案法官，以電子表格形式分別報(bào)院長、分管院領(lǐng)導(dǎo)和審判管理辦公室。程序監(jiān)督全程留痕。院庭長對(duì)分管或負(fù)責(zé)部門審執(zhí)案件流程節(jié)點(diǎn)和審執(zhí)限情況進(jìn)行督導(dǎo)，主動(dòng)對(duì)案件進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)明顯超出流程節(jié)點(diǎn)或臨屆滿審、執(zhí)限的案件，院庭長可要求合議庭審判長、獨(dú)任法官將案件提交法官聯(lián)席會(huì)議討論，也可按規(guī)定主動(dòng)提交專家法官會(huì)議討論，并實(shí)行全程留痕。督導(dǎo)催辦限期辦結(jié)。對(duì)臨近審限的案件，依托信息技術(shù)，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警、催辦、督辦，督促相關(guān)審判人員限期結(jié)案。對(duì)長期未結(jié)案件成立督導(dǎo)小組予以清理，對(duì)所有長期未結(jié)案件進(jìn)行分類梳理、重點(diǎn)清理，由督導(dǎo)小組逐案聽取匯報(bào)分析未結(jié)原因，制定相應(yīng)的清理措施，如督導(dǎo)組意見與合議庭、主辦法官意見一致的則要求主辦法官在15天內(nèi)限期結(jié)案。強(qiáng)化考核定期通報(bào)。實(shí)行每個(gè)部門和每位法官的審判管理業(yè)績考核結(jié)果月通報(bào)制度，加大對(duì)經(jīng)督導(dǎo)催辦的考核力度，對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)不能完成案件辦結(jié)任務(wù)的，啟動(dòng)審務(wù)督察程序，由紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行處理。自實(shí)行流程節(jié)點(diǎn)和審執(zhí)限周報(bào)制度以來，法院無一超審限案件，有效利用了法官聯(lián)席會(huì)議和專家法官會(huì)議，為法官正確辦案提供了智力支持。

（三）積極構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制

審判權(quán)廉潔公開運(yùn)行。推進(jìn)立案、庭審、執(zhí)行、聽證、文書、審務(wù)公開，讓公眾全程參與監(jiān)督，保障司法權(quán)力廉潔、公開、透明運(yùn)行。將訴訟服務(wù)中心與法院政務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)微博整合運(yùn)用，在訴訟服務(wù)中心專門設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察窗口，完善法院政務(wù)網(wǎng)站和政務(wù)微博的信訪投訴、紀(jì)檢舉報(bào)等功能，拓展當(dāng)事人司法監(jiān)督方式，全面形成廉潔司法倒逼機(jī)制。實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控廉政風(fēng)險(xiǎn)。協(xié)調(diào)統(tǒng)一廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與審執(zhí)工作，寓廉政風(fēng)險(xiǎn)防控于審執(zhí)工作之中。制定完善的審判、執(zhí)行流程管理規(guī)定，利用信息化管理優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)案件在各個(gè)環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控。引進(jìn)專門的執(zhí)行款過付軟件，由執(zhí)行裁決庭統(tǒng)一過付全院執(zhí)行款，消除執(zhí)行款過付過程中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行全員廉政保證制度。分層逐級(jí)簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，實(shí)行廉政保證金制度。在“一把手”負(fù)總責(zé)的基礎(chǔ)上，分層逐級(jí)簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，切實(shí)做到黨風(fēng)廉政工作與審判業(yè)務(wù)的“一崗雙責(zé)”。實(shí)行全員廉政保證金制度，將干警廉政檔案記錄納入年度業(yè)績考核內(nèi)容，促進(jìn)全院干警主動(dòng)落實(shí)“一崗雙責(zé)”。全面推進(jìn)“三位一體”聯(lián)動(dòng)。將審務(wù)督察、案件回訪、司法巡查相結(jié)合，對(duì)干警履行職責(zé)、遵章守紀(jì)、改進(jìn)作風(fēng)等方面的情況，由紀(jì)檢組每月定期或不定期進(jìn)行督察。將常態(tài)化的審務(wù)督察與案件回訪活動(dòng)相結(jié)合，創(chuàng)新設(shè)計(jì)案件當(dāng)事人滿意度測(cè)評(píng)表，于立案和送達(dá)時(shí)一并發(fā)放，案件結(jié)束時(shí)由當(dāng)事人投到回收箱內(nèi)，實(shí)現(xiàn)案件當(dāng)事人對(duì)辦案過程的全程監(jiān)督。實(shí)行審執(zhí)人員公示制度。將審判、執(zhí)行一線干警照片在訴訟服務(wù)中心進(jìn)行公示。審執(zhí)案件立案或執(zhí)行案件申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行時(shí)，工作人員可向當(dāng)事人釋明如有正當(dāng)理由有請(qǐng)求審判執(zhí)行人員回避的權(quán)利，每案被申請(qǐng)回避的人員不得超過兩人，從源頭上消除廉政風(fēng)險(xiǎn)，減少和預(yù)防違法審判案件的發(fā)生。

三 審判工作創(chuàng)新化的工作質(zhì)效

（一）積極推進(jìn)陽光司法工程

善于運(yùn)用信息化手段，實(shí)現(xiàn)與當(dāng)事人和社會(huì)公眾的互動(dòng)，在溝通、協(xié)商和廣泛討論中引導(dǎo)當(dāng)事人和社會(huì)公眾達(dá)成關(guān)于司法裁判的共識(shí)［6］。著力建設(shè)審判流程公開、庭審過程公開、執(zhí)行信息公開、裁判文書公開的陽光司法工程，推進(jìn)立案、庭審、執(zhí)行、聽證、文書、審務(wù)公開，讓公眾及時(shí)了解案件進(jìn)展情況。公開案件審判流程。強(qiáng)化案件信息錄入管理，把案件審判中的各個(gè)節(jié)點(diǎn)信息及時(shí)錄入審判業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。利用法院政務(wù)網(wǎng)站設(shè)立的審判流程公開平臺(tái)和訴訟服務(wù)中心的自助查詢機(jī)，自動(dòng)提取內(nèi)網(wǎng)審判業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的電子信息以供查詢。當(dāng)事人輸入案號(hào)、查詢密碼或身份證號(hào)碼，即可顯示個(gè)案從立案到結(jié)案各個(gè)環(huán)節(jié)的審判流程信息。公開案件庭審過程。借助信息技術(shù)，實(shí)行案件庭審錄播、直播制度。利用科技化法庭對(duì)全部案件庭審進(jìn)行同步錄音錄像，方便群眾查詢庭審視頻。安裝審判法庭高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)，積極推進(jìn)庭審直播工作。通過LED高清庭審直播屏，共對(duì)2000余起典型案件進(jìn)行了庭審直播。公開執(zhí)行案件信息。在法院政務(wù)網(wǎng)站設(shè)立執(zhí)行信息公開平臺(tái)，與法院內(nèi)網(wǎng)執(zhí)行業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和最高法院的全國法院執(zhí)行信息系統(tǒng)均互聯(lián)互通，為當(dāng)事人提供執(zhí)行進(jìn)展信息查詢，為社會(huì)公眾提供執(zhí)行拍賣、執(zhí)行懸賞和被執(zhí)行人信息以及失信被執(zhí)行人名單、受限制被執(zhí)行人名單查詢。開通執(zhí)行信息短信平臺(tái)，將執(zhí)行立案、財(cái)產(chǎn)查控、評(píng)估、拍賣、款項(xiàng)支付等執(zhí)行信息及時(shí)發(fā)送至當(dāng)事人預(yù)留的手機(jī)上，提高執(zhí)行工作透明度。公開生效裁判文書。在法院政務(wù)網(wǎng)站設(shè)立裁判文書公開平臺(tái)，做好與中國裁判文書網(wǎng)的鏈接，依照最高法院的規(guī)定，除了涉及國家秘密、個(gè)人隱私、未成年人違法犯罪和其他不宜在互聯(lián)網(wǎng)公布的內(nèi)容外，生效裁判文書經(jīng)個(gè)人信息技術(shù)處理后，全部在法院政務(wù)網(wǎng)裁判文書公開平臺(tái)和中國裁判文書網(wǎng)同步公布。共上網(wǎng)生效裁判文書8000余篇，擴(kuò)大了司法公開的覆蓋面，保障了人民群眾的知情權(quán)。

（二）規(guī)范改進(jìn)法律文書公告送達(dá)方式

明確公告送達(dá)范圍。受送達(dá)人確系下落不明，或用法律規(guī)定的直接送達(dá)、郵寄送達(dá)等方式均無法送達(dá)的，應(yīng)進(jìn)行公告送達(dá)，并在案卷中記明原因和經(jīng)過。受送達(dá)人下落不明而公告送達(dá)的，應(yīng)將公安部門、基層組織或其所在單位關(guān)于受送達(dá)人下落不明的證明材料入卷。制定送達(dá)證據(jù)資料。因直接送達(dá)、郵寄送達(dá)等方式均無法送達(dá)而公告送達(dá)的，應(yīng)將直接送達(dá)、郵寄送達(dá)等方式均無法送達(dá)的證據(jù)資料入卷。到受送達(dá)人住所地直接送達(dá)但未送達(dá)成功的，應(yīng)拍照、錄像，記錄送達(dá)過程，并制作照片或光盤附卷；受送達(dá)人處所不明但能接通電話，在法院錄音電話通知后拒不到庭的，應(yīng)將電話錄音內(nèi)容整理成書面記錄由審判人員與書記員簽名后入卷，電話錄音的原始資料制作成光盤一并附卷。網(wǎng)站刊登送達(dá)公告。公告送達(dá)依法采用在法院政務(wù)網(wǎng)站刊登送達(dá)公告、在法院的公告欄張貼公告和在受送達(dá)人住所地張貼公告三種方式一并進(jìn)行。在受送達(dá)人住宅和其所在村（居）委會(huì)、社區(qū)公告欄均予張貼公告，同時(shí)向其未同住父母或成年子女書面告知。在法院政務(wù)網(wǎng)站刊登送達(dá)公告的應(yīng)打印公告網(wǎng)頁，在法院的公告欄與受送達(dá)人住所地張貼公告，并制作照片或光盤附卷。實(shí)施多方式同時(shí)送達(dá)。對(duì)于金融借款合同案件，在合同中特別約定訴訟時(shí)當(dāng)事人送達(dá)地址的，應(yīng)按該送達(dá)地址送達(dá)。要求金融機(jī)構(gòu)協(xié)助人員做好先期排查摸底工作。作為共同被告的借款人、聯(lián)保人中有一人以上下落不明而適用公告送達(dá)的，應(yīng)對(duì)案件所有被告一并進(jìn)行公告送達(dá)；公告送達(dá)開庭傳票的，應(yīng)按公告送達(dá)確定的開庭時(shí)間，向可直接送達(dá)的被告另行直接送達(dá)開庭傳票。

（三）強(qiáng)化四個(gè)意識(shí)，提升審執(zhí)質(zhì)效

注重強(qiáng)化法官的廉潔意識(shí)、程序意識(shí)、效率意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，提升法院審執(zhí)質(zhì)效工作水平。強(qiáng)化廉潔意識(shí)。全面推行廉潔司法公開承諾制度，由全體領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，全體干警簽訂廉潔司法承諾書，全體審判、執(zhí)行干警簽訂規(guī)范審判、執(zhí)行管理承諾書，共公開承諾330余次。組織全院干警集中觀看廉潔教育宣傳片，號(hào)召以系統(tǒng)內(nèi)違法違紀(jì)案件為戒，建立廉政短信平臺(tái)，向全院干警發(fā)送廉政短信，增強(qiáng)干警的廉潔自律意識(shí)。強(qiáng)化程序意識(shí)。采取集中學(xué)習(xí)和干警自學(xué)相結(jié)合的方式，實(shí)施全院干警集中學(xué)習(xí)和各業(yè)務(wù)庭每周五下午集體學(xué)習(xí)的制度，組織全院干警學(xué)習(xí)法律、法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，共組織全院干警集中學(xué)習(xí)4次，對(duì)新修改的《行政訴訟法》《民事訴訟法司法》解釋等程序性規(guī)定進(jìn)行梳理，提醒法官助理在案件審理過程中遵守訴訟程序，解決好新舊法律的銜接問題。實(shí)行庭審、文書和卷宗評(píng)查制度，對(duì)庭審、文書和卷宗出現(xiàn)的問題及時(shí)通報(bào)，提高審執(zhí)質(zhì)量。強(qiáng)化效率意識(shí)。進(jìn)一步明確立案、送達(dá)、審理、調(diào)解、宣判、執(zhí)行等各個(gè)審判流程環(huán)節(jié)的工作規(guī)范，實(shí)行案件督導(dǎo)制度，在嚴(yán)格按照法定程序?qū)徖戆讣耐瑫r(shí)進(jìn)一步提高工作效率。實(shí)行案件流程節(jié)點(diǎn)和審執(zhí)限周報(bào)制度以及審執(zhí)質(zhì)效月通報(bào)制度，在全院范圍內(nèi)形成爭先創(chuàng)優(yōu)的工作氛圍。強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)。對(duì)于送達(dá)難問題進(jìn)行深入研究，切實(shí)摸清制約送達(dá)問題的原因，創(chuàng)新電子送達(dá)，改進(jìn)公告送達(dá)。落實(shí)庭前準(zhǔn)備程序，制定機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛等案件的審理要素對(duì)照表，實(shí)現(xiàn)庭前準(zhǔn)備工作效果的最大化。探索審判模式改革，落實(shí)繁簡分流。建立刑事類案件案例指導(dǎo)庫，將危害公共安全罪、貪污賄賂罪等案件的裁判錄入案例指導(dǎo)庫，共錄入指導(dǎo)案例65篇，統(tǒng)一了裁判尺度。

四 執(zhí)行工作機(jī)制規(guī)范化的具體方式

（一）完善失信被執(zhí)行人曝光懲戒機(jī)制

常態(tài)化曝光失信被執(zhí)行人信息。在法院官方網(wǎng)站設(shè)立“執(zhí)行曝光臺(tái)”，對(duì)失信被執(zhí)行人及時(shí)公開曝光。利用公布開庭信息的LED大屏幕及縣城車站、商場(chǎng)、銀行、廣場(chǎng)上的LED大屏幕公開曝光一批失信被執(zhí)行人信息，并擴(kuò)大到電視臺(tái)、報(bào)紙等，形成全方位立體網(wǎng)絡(luò)，對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)現(xiàn)失信懲戒全覆蓋。利用法院政務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)微博和新聞媒體，共對(duì)253名失信被執(zhí)行人進(jìn)行了集中曝光。壓縮失信被執(zhí)行人生存空間。定期確定執(zhí)行開放日，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、社會(huì)各界人士等參加重大案件的執(zhí)行過程，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)失信被執(zhí)行人的監(jiān)督。加大對(duì)失信被執(zhí)行人在其生活圈的曝光力度，在相應(yīng)的場(chǎng)所張貼失信被執(zhí)行人曝光公告，促使失信被執(zhí)行人自動(dòng)履行，共在失信被執(zhí)行人所在社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)、工作單位等公共場(chǎng)所張貼曝光公告243份。及時(shí)納入失信被執(zhí)行人名單。加大對(duì)失信被執(zhí)行人的信用懲戒力度，對(duì)具有履行能力而不履行生效法律文書確定的義務(wù)的失信被執(zhí)行人，除低保戶以外，全部納入最高人民法院的失信被執(zhí)行人名單庫，限制失信被執(zhí)行人出國、出境和乘坐高鐵、飛機(jī)等高消費(fèi)活動(dòng)，促使被執(zhí)行人積極履行法定義務(wù)，共將1122人納入最高人民法院失信被執(zhí)行人名單。完善失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制。將失信被執(zhí)行人信息納入工商、人民銀行等征信系統(tǒng)，方便社會(huì)公眾和相關(guān)部門查閱執(zhí)行案件當(dāng)事人的守法及信用信息，對(duì)失信被執(zhí)行人的貸款融資、招標(biāo)投標(biāo)等活動(dòng)進(jìn)行限制，共有6人向銀行貸款被拒而主動(dòng)到法院履行義務(wù)，有4人要求法院收回失信公告并主動(dòng)與申請(qǐng)執(zhí)行人協(xié)商和解，有3起涉嫌拒執(zhí)罪的案件正由公安機(jī)關(guān)刑事偵查。

（二）規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序裁定制作

詳載執(zhí)行工作內(nèi)容。改變以往終結(jié)本次執(zhí)行程序裁定書簡單粗略告知“經(jīng)查詢無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行”的情況，改革后的終結(jié)本次執(zhí)行程序裁定書應(yīng)詳細(xì)記載執(zhí)行案件的立案時(shí)間和執(zhí)行依據(jù)的內(nèi)容、采取訴訟保全措施的情況、采取執(zhí)行查詢和強(qiáng)制措施的情況以及告知當(dāng)事人的時(shí)間和方式等內(nèi)容。直觀反映工作流程。改革后的終結(jié)本次執(zhí)行程序裁定書應(yīng)向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)查詢銀行存款情況，向有關(guān)房地產(chǎn)管理部門查詢房地產(chǎn)登記情況，向工商機(jī)關(guān)查詢股權(quán)情況，向車管部門查詢車輛情況，并將查詢時(shí)間、內(nèi)容及結(jié)果予以詳細(xì)記錄。直觀反映采取的各種執(zhí)行措施和工作流程，讓當(dāng)事人對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重大事項(xiàng)等執(zhí)行過程一目了然。強(qiáng)化釋明消除誤解。當(dāng)事人對(duì)改革前執(zhí)行案件是否采取措施等具體情況并不知情，甚至對(duì)執(zhí)行人員的執(zhí)行工作產(chǎn)生不信任感。改革后對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)、措施、結(jié)果及整個(gè)執(zhí)行過程的進(jìn)展情況進(jìn)行詳細(xì)闡述，并對(duì)窮盡執(zhí)行措施加以法律釋明，讓當(dāng)事人特別是申請(qǐng)執(zhí)行人通過該裁定書明白執(zhí)行人員所付出的辛苦，消除當(dāng)事人的誤解，取得理解。明確執(zhí)行救濟(jì)途徑。改革后的裁定書載明了案件申請(qǐng)標(biāo)的額、已執(zhí)行到位的標(biāo)的額及尚未執(zhí)行的標(biāo)的額，并告知申請(qǐng)執(zhí)行人可在具備執(zhí)行條件時(shí)向法院申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行剩余債權(quán)，明確了案件恢復(fù)執(zhí)行時(shí)的具體標(biāo)的額，告知了申請(qǐng)執(zhí)行人的救濟(jì)途徑。截至2015年10月，執(zhí)行案件收案2892件，結(jié)案2251件，案件執(zhí)結(jié)率同比提高6個(gè)百分點(diǎn)，執(zhí)行投訴率同比下降16個(gè)百分點(diǎn)，提高了當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行工作的滿意度，提升了司法公信力。

（三）積極運(yùn)用執(zhí)行短信平臺(tái)促公開

拓展執(zhí)行信息公開平臺(tái)。執(zhí)行短信平臺(tái)向申請(qǐng)執(zhí)行人立案時(shí)留下的手機(jī)號(hào)碼第一時(shí)間發(fā)送8項(xiàng)信息，即立案、財(cái)產(chǎn)查控、移送評(píng)估、評(píng)估結(jié)果、移送拍賣、拍賣結(jié)果、案款支付及結(jié)案信息；向被執(zhí)行人發(fā)送4項(xiàng)信息，即移送評(píng)估、評(píng)估結(jié)果、移送拍賣及拍賣結(jié)果信息。及時(shí)告知執(zhí)行進(jìn)展情況。案件承辦人通過短信平臺(tái)向申請(qǐng)執(zhí)行人主動(dòng)公開案件信息，及時(shí)向當(dāng)事人、利害關(guān)系人告知執(zhí)行程序重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重大事項(xiàng)，全過程反饋執(zhí)行案件進(jìn)展情況，必要時(shí)邀請(qǐng)案件權(quán)利人參加執(zhí)行全過程，方便當(dāng)事人了解案件立案、執(zhí)行的全過程，流程化管理保障信息互通。申請(qǐng)執(zhí)行人可通過執(zhí)行短信平臺(tái)提出建議，亦可及時(shí)反饋被執(zhí)行人去向和財(cái)產(chǎn)線索等信息，對(duì)于提供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)線索的，由執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)管理員將該信息轉(zhuǎn)發(fā)給案件承辦人，由案件承辦人根據(jù)具體情況進(jìn)行處理，處理情況及與當(dāng)事人溝通情況全部通過管理系統(tǒng)進(jìn)行記錄，實(shí)行流程化管理。強(qiáng)化執(zhí)行工作外部監(jiān)督。執(zhí)行短信平臺(tái)公開案件承辦人的情況及聯(lián)絡(luò)方式。根據(jù)規(guī)定，如有案件承辦人拖延執(zhí)行、執(zhí)行不力等情形，申請(qǐng)執(zhí)行人可以通過短信平臺(tái)號(hào)碼發(fā)送舉報(bào)監(jiān)督短信，有針對(duì)性地對(duì)執(zhí)行工作進(jìn)行監(jiān)督，倒逼執(zhí)行人員規(guī)范執(zhí)行行為。2015年執(zhí)行短信平臺(tái)共向當(dāng)事人發(fā)送信息10000余條，收到當(dāng)事人回復(fù)600余條，保障了申請(qǐng)執(zhí)行人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促使3名被執(zhí)行人主動(dòng)履行了義務(wù)，收到了良好效果。

（四）規(guī)范執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

營造良好的執(zhí)行外部環(huán)境，積極爭取縣委、政法委的支持，由縣政法委牽頭，縣直有關(guān)部門聯(lián)合成立了全縣執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，形成了化解“執(zhí)行難”的整體合力。同時(shí)，與轄區(qū)人民銀行初步建立企業(yè)和個(gè)人信用聯(lián)合征信體系，實(shí)現(xiàn)了不良信用信息的交換與共享，為建立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)格局提供了良好的外部環(huán)境。

細(xì)化工作措施，加強(qiáng)制度保障。近年來，加大與公安機(jī)關(guān)的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作力度，與縣公安局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行若干問題的通知》，對(duì)公安機(jī)關(guān)在協(xié)助法院執(zhí)行工作中的協(xié)助查詢被執(zhí)行人信息、協(xié)助控制被執(zhí)行人、協(xié)助查控被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)、限制被執(zhí)行人出境、協(xié)助查扣被執(zhí)行人車輛、制止暴力抗法等事項(xiàng)做了具體規(guī)定，并明確了各自職責(zé)和具體工作程序。實(shí)現(xiàn)平臺(tái)對(duì)接，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在有效整合法院內(nèi)部執(zhí)行信息的基礎(chǔ)上，將法院執(zhí)行信息系統(tǒng)與公安“110”信息平臺(tái)有效對(duì)接，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)“打防控信息主干應(yīng)用系統(tǒng)”的優(yōu)勢(shì)，專門建立協(xié)助執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，作為推進(jìn)法院與公安機(jī)關(guān)執(zhí)行協(xié)作的重要工作來抓。該機(jī)制規(guī)定，法院可以根據(jù)案情需要，請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)通過系統(tǒng)查詢被執(zhí)行人戶籍、暫住、住宿、出入境等信息，提取被執(zhí)行人的電子照片?？h公安局指揮中心負(fù)責(zé)將查詢結(jié)果及時(shí)向人民法院反饋。落實(shí)聯(lián)系責(zé)任，確保信息及時(shí)暢通。為保證聯(lián)系暢通，法院與縣公安局指揮中心、刑偵、治安、交警、出入境管理等部門分別指定專門人員作為協(xié)助執(zhí)行聯(lián)絡(luò)人。聯(lián)絡(luò)人負(fù)責(zé)有關(guān)協(xié)助執(zhí)行事項(xiàng)的聯(lián)系及材料的報(bào)送和反饋，遇到問題及時(shí)與對(duì)方溝通，避免因信息不暢而延誤最佳執(zhí)行時(shí)機(jī)。召開聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)執(zhí)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)。法院與公安機(jī)關(guān)定期召開聯(lián)動(dòng)協(xié)作工作例會(huì)，由縣政法委領(lǐng)導(dǎo)主持，雙方互通執(zhí)行聯(lián)動(dòng)情況，分析協(xié)助執(zhí)行工作中存在的問題和困難，共商對(duì)策。對(duì)事關(guān)穩(wěn)定大局的重點(diǎn)或敏感執(zhí)行案件，共同商定預(yù)案，細(xì)化執(zhí)行協(xié)助環(huán)節(jié)，做到預(yù)警在先、防范在前。通過例會(huì)總結(jié)，促進(jìn)執(zhí)行協(xié)作經(jīng)驗(yàn)交流，注重引導(dǎo)執(zhí)行人員學(xué)習(xí)公安干警查找當(dāng)事人的技巧和調(diào)查財(cái)產(chǎn)線索的方法，提高執(zhí)行人員的工作技能。截至2015年10月底，公安機(jī)關(guān)共協(xié)助查詢被執(zhí)行人及其配偶信息1620余條，提取被執(zhí)行人電子照片1330多人次，控制擬出境人員3人，護(hù)照簽發(fā)機(jī)關(guān)宣布被執(zhí)行人的護(hù)照作廢4人，查封車輛及提供車輛信息1410多次，協(xié)助法院扣押車輛21臺(tái)，向法院提供了大量有效信息，為法院執(zhí)行工作贏得了寶貴時(shí)間，案件執(zhí)行成功率、執(zhí)行效率和人民群眾滿意度同比均大幅度提升，取得了顯著效果。截至2015年11月15日，共受理各類案件9486件，比上年全年多受理4245件，共審執(zhí)結(jié)各類案件7811件，比上年全年多審執(zhí)結(jié)2496件，審判效率大幅提高。

注 釋

［1］全國法院第三次信息化建設(shè)工作會(huì)議上，最高人民法院周強(qiáng)院長發(fā)表重要講話。

［2］舒揚(yáng)：《多管齊下破解案多人少難題》，《人民法院報(bào)》2015年11月11日。

［3］張智全、鄧昭國：《以優(yōu)良司法助力民生目標(biāo)實(shí)現(xiàn)》，《人民法院報(bào)》2015年11月13日。

［4］閆繼勇、任志華：《山東法院多措并舉推進(jìn)執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)》，《人民法院報(bào)》2015年11月13日。

［5］張軍：《人民法院案件質(zhì)量評(píng)估體系理解與適用》，人民法院出版社，2011，第17頁。

［6］鄭家泰：《堅(jiān)持法治理性與政治理性的有機(jī)統(tǒng)一》，《人民法院報(bào)》2015年11月12日。

（責(zé)任編輯 方晨光）