◎ 課題組

新常態(tài)下異地在杭商會的調(diào)查與思考

◎ 課題組

新形勢下，異地商會在杭州經(jīng)濟社會發(fā)展中的功能顯得越來越重要?？傮w而言，異地在杭商會呈現(xiàn)發(fā)展態(tài)勢較好、治理規(guī)范有序、服務管理到位、功能日趨完善的特征。與此同時，異地在杭商會發(fā)展過程中也存在經(jīng)費不足、發(fā)展不平衡、政商溝通機制不暢、管理服務缺乏整合等問題。為發(fā)揮好異地商會在杭州經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，本文提出了逐步建立機制健全、結(jié)構(gòu)合理、行為規(guī)范、功能完善的異地在杭商會組織服務體系的八點建議。

異地在杭商會 杭商文化 社會組織 共贏發(fā)展

課題研究單位：杭州市人民政府國內(nèi)經(jīng)濟合作辦公室（郵政編碼 310006），浙江工商大學公共管理學院（郵政編碼 310018）。

隨著經(jīng)濟要素的流動和市場交易的拓展，跨區(qū)域投資拓展了市場主體的活動空間，商會組織也因此超越了地域限制，一種跨區(qū)域的商會組織——中國異地商會逐漸形成并發(fā)展起來。異地商會作為商會的特殊形式，普遍被認為是指以原籍在同一行政區(qū)，因工作或業(yè)務需要而在原居住地以外的另一個地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟組織和工商業(yè)為主體，為維護自身利益，自愿結(jié)成的民間社會組織。在市場經(jīng)濟日趨成熟、社會治理日趨開放、政府管理日趨規(guī)范、要素流動日趨頻繁、城市功能日趨多元的時代背景之下，異地商會在經(jīng)濟社會發(fā)展和城市治理轉(zhuǎn)型中的功能將越來越重要。因此，開展異地在杭商會的研究，進一步發(fā)揮異地在杭商會的功能，對于助推杭州經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、營造良好的發(fā)展環(huán)境、提升城市治理水平，都具有十分積極的意義。

一 異地在杭商會興起的背景

隨著市場經(jīng)濟體制的逐步成熟和發(fā)展環(huán)境的逐步優(yōu)化，目前經(jīng)登記注冊的異地在杭商會共有55家，其中杭州市來杭投資企業(yè)（商會）聯(lián)合會1家、省級商會9家、地市級商會19家、縣級商會26家。異地在杭商會的興起與杭州這座城市的經(jīng)濟社會發(fā)展階段是密不可分的。2014年，杭州市人均GDP超過10萬元，達103757元；GDP突破9000億元，達9201.16億元。按世界銀行劃分貧富程度的標準，杭州市人均GDP已接近富裕國家的臨界水平，經(jīng)濟社會處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略關鍵期。在這一階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)日趨活躍，生產(chǎn)要素的跨區(qū)域配置和流動越來越明顯，城市化形態(tài)呈現(xiàn)新趨勢。

（一）異地在杭商會的興起得益于全國統(tǒng)一大市場的形成和杭州市良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境

全國統(tǒng)一大市場的形成是中國改革開放最重要的成果之一，也是中國特色社會主義市場經(jīng)濟建設的重要成就。全國統(tǒng)一大市場的形成催生勞動力資源、人才資源等各種要素在全國范圍內(nèi)流動，也引致異地投資創(chuàng)業(yè)人群快速增加。改革開放以來，在全國范圍內(nèi)規(guī)模越來越大的勞動力大規(guī)模流動，億萬打工大軍中部分人轉(zhuǎn)化為異地創(chuàng)業(yè)者，這部分創(chuàng)業(yè)者后來成為異地商會發(fā)起和組織的重要力量。同時，全國統(tǒng)一大市場的形成也加速了資本和企業(yè)家資源、企業(yè)管理資源在全國范圍內(nèi)流動，跨區(qū)域投資興業(yè)漸成風潮，有效地拉動了各地投資建設的規(guī)模，支持了各地經(jīng)濟的快速發(fā)展，這部分跨區(qū)域投資興業(yè)的企業(yè)家，往往也是地緣性商會的積極倡導者和主要參與者。

基于杭州市作為浙江省省會城市的政治地位，以及杭州市良好的區(qū)位條件、優(yōu)美的自然風光、濃郁的人文氛圍、優(yōu)質(zhì)的公共服務、高效的政府管理、完善的市場機制等，杭州成為越來越多人理想的創(chuàng)業(yè)目的地。2013年世界銀行公布了國內(nèi)23個城市投資環(huán)境排名，杭州以91分高居榜首，與上海一并被評為中國投資環(huán)境最好的城市?！?014杭州互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)熱度報告》顯示，從2014年的融資數(shù)量、新增公司數(shù)量來看，在北上廣深之后，杭州在二線城市中居首位。尤其是2014年阿里巴巴的成功上市，使杭州這座人口不足1000萬人的城市誕生了全球第二大互聯(lián)網(wǎng)公司。而在阿里巴巴之外，一批新銳創(chuàng)業(yè)公司也已在這里接二連三地興起，如蘑菇街、蝦米、快的、丁香園、花瓣、19樓、挖財、又拍等。這其中，還包括頗具話題性的視頻社區(qū)“9158”，如今已成功登陸資本市場。當然，杭州還是網(wǎng)易大本營所在地。良好的投資環(huán)境吸引了大量全國各地優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)者來杭州投資創(chuàng)業(yè)。在這些創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“新杭州人”中，涌現(xiàn)出了以阿里巴巴的馬云、吉利汽車的李書福等為代表的一大批優(yōu)秀企業(yè)家。這些企業(yè)家成為異地在杭商會發(fā)起和運作的最重要力量。

（二）異地在杭商會的興起得益于民營經(jīng)濟的發(fā)展和民營企業(yè)家階層的崛起

民營經(jīng)濟是杭州經(jīng)濟的優(yōu)勢、活力和潛力所在，在整個國民經(jīng)濟中占有十分重要的地位。2014年全市民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值5503.05億元，占全市的59.8%。民營商貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)商品銷售總額13228.62億元，占全市的74.0%；規(guī)模以上民營工業(yè)實現(xiàn)銷售產(chǎn)值5983.54億元，占全市的46.9%；民營經(jīng)濟實現(xiàn)財政收入788.68億元，占全市財政總收入的41.1%。2014年末，全市共有私營企業(yè)27.60萬戶，比上年末增長21.9%；共有個體工商戶34.53萬戶，比上年末增長5.3%；私營企業(yè)和個體工商戶從業(yè)人員分別為222.96萬人和72.01萬人，比上年末增長19.4%和8.9%。2013年，在全市78家上市公司中，共有 59家民營企業(yè)，占比達到了75.64%。在全國工商聯(lián)正式公布的“2014中國民營企業(yè)500強”名單中，杭州市有50家企業(yè)進入“2014中國民營企業(yè)500強”行列，占全國的10%，占浙江省的36.23%，上榜企業(yè)數(shù)連續(xù)第十二次蟬聯(lián)全國城市和浙江省首位。

民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大和企業(yè)主階層的崛起，客觀上需要一種利益代表、利益聚合和利益表達的組織或機制，以適應該階層政治、經(jīng)濟和社會利益的聚合與表達，實現(xiàn)行業(yè)利益和階層利益的最大化。在這種制度背景下，在杭州的異地企業(yè)家通過成立一個商會組織，一方面，扮演了商人群體利益代表、利益表達者的角色，向政府及時反映本階層的經(jīng)濟和政治訴求，直接或間接地參與或影響當?shù)卣墓舱?，為自身發(fā)展營造良好的政策環(huán)境；另一方面，商會積極發(fā)揮其中介作用，溝通和協(xié)調(diào)企業(yè)與政府、企業(yè)與社會的關系，排解不正當?shù)男姓深A及其他侵權(quán)行為，努力維護會員企業(yè)的合法權(quán)益，將行業(yè)利益、企業(yè)家階層的個體利益有序地組織、集中起來，傳達到政府決策體制中去。

（三）異地在杭商會的興起得益于政府職能轉(zhuǎn)變和招商引資方式的轉(zhuǎn)型

早在2001年，吳敬璉教授就提出，建設民間商會是建立市場經(jīng)濟整個架構(gòu)的題中應有之義。2002年，陳清泰又進一步提出，“市場體制建設實際上靠三大支柱：一個支柱是政府，一個支柱是企業(yè)，一個支柱是非政府組織。非政府組織很多，其中包括商會。這三者不能互相代替，都有自己獨立的作用”。異地商會的產(chǎn)生和發(fā)展，與一定的制度環(huán)境和體制結(jié)構(gòu)是分不開的，只有現(xiàn)行的治理結(jié)構(gòu)能容納它，即在允許它合法存在的條件下，它才能產(chǎn)生和發(fā)展。這些異地在杭商會獲準成立和運行，就是地方政府（包括各地政府和杭州政府）共同支持的結(jié)果。隨著杭州市各級政府職能轉(zhuǎn)變的日趨推進，原先由政府大包大攬的“保姆式”管理方式，已經(jīng)越來越無法適應經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的需要。政府機構(gòu)改革和政府行為不斷歸位和規(guī)范，從原先的以直接管理為主逐步向以間接調(diào)控為主過渡，通過向社會放權(quán)、向市場放權(quán)、向企業(yè)放權(quán)，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)變，需要一個能起到中介作用的組織作為載體，而商會組織的特性決定了它可以在政府與社會、政府與市場、政府與公民之間發(fā)揮橋梁作用。對于市場經(jīng)濟和現(xiàn)代政府意識較強的杭州市來說，各級政府越來越意識到商會在行業(yè)自治、社會管理、公共服務等領域可以有效彌補市場經(jīng)濟發(fā)展的缺陷，延伸和部分替代政府在公共管理和公共服務領域的職能，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制不可或缺的制度環(huán)節(jié)。

值得指出的是，2011年以來，在浙江外向型經(jīng)濟受挫、制造業(yè)投資回落、經(jīng)濟增長乏力的背景下，浙江省委、省政府開始啟動實施“浙商回歸”戰(zhàn)略，“浙商回歸”成為各級政府的“頭號工程”。浙江省委、省政府從組織機構(gòu)、優(yōu)惠政策、獎勵考核等各個方面出臺了系列措施，吸引浙商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。而異地商會作為連接在外投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)家與所在地政府、家鄉(xiāng)政府的最重要平臺和紐帶，在杭州各級政府實施“浙商回歸”、招商引資工作以及對外經(jīng)濟合作交流中發(fā)揮了十分重要的作用。近年來，杭州市經(jīng)合辦積極探索政府購買商會服務的辦法，制定出臺了《杭州市支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新商會考核獎勵辦法》，對省外浙江商會、杭州在外商會等社會組織以及異地在杭商會實施分組考核，發(fā)揮商會等社會組織在招商信息、資源、平臺等方面的優(yōu)勢，進一步拓展杭州市招商工作網(wǎng)絡，通過考核獎勵，充分調(diào)動其積極性，激勵商會等社會組織為完成年度“浙商回歸”指標任務做貢獻。據(jù)杭州市經(jīng)合辦提供的最新數(shù)據(jù)，2015年1～10月，全市共上報“浙商回歸”引進項目574個，總到位資金達557.29億元，完成年度目標任務（600億元）的92.88%，同比增長15.01%。2015年1～10月，全市共引進內(nèi)資項目1871個，到位資金達1033.12億元，完成全年任務的86.09%，較上年同期增長17.66%。

（四）異地在杭商會的興起得益于杭州城市治理的轉(zhuǎn)型和以“我們”為核心的開放、共建、共享治理理念的確立

如何實現(xiàn)城市治理的轉(zhuǎn)型是當今中國城市發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。杭州作為在全國有重要影響的省會城市，積極探索現(xiàn)代城市治理之道是黨委、政府面臨的重要課題。中央“十三五”規(guī)劃建議提出要推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建、共享的社會治理格局。近年來，隨著當代社會市場化、全球化和網(wǎng)絡化的發(fā)展，杭州市的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)人口大流動、利益大分化、生活方式與價值多樣化的特征。個體與組織和社會的關聯(lián)弱化使城市治理面臨極大的挑戰(zhàn)，如果在城市治理中不能形成有機整合，就會加劇各種不可預知的社會矛盾和社會風險。

“我們”是杭州基于自身特色和發(fā)展實踐提出的城市治理理念。多年來，社會各界有序地參與城市建設和管理，黨政界、知識界、行業(yè)界、媒體界、社會組織界多界聯(lián)動、共同治理，初步探索出了一條“我們”協(xié)同（復合）治理的發(fā)展之路。異地在杭商會是杭州落實“我們”治理價值觀重要的載體之一。商會組織在黨委、政府的引導下，由相同地緣的創(chuàng)業(yè)者通過主動關聯(lián)、跨界合作而形成的結(jié)構(gòu)復合、網(wǎng)狀聯(lián)結(jié)、功能融合、優(yōu)勢互補的新型社會主體，本質(zhì)上是一種城市治理的公共參與平臺。

而且這種治理理念通過異地在杭商會這個平臺也融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的大潮之中。當代產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越體現(xiàn)出多元融合的生態(tài)性和系統(tǒng)性的特點。城市在構(gòu)建整體創(chuàng)業(yè)環(huán)境時，不僅要重視出臺促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，更重要的是要推動以多方參與為動力、以特色文化滲入為導向的產(chǎn)業(yè)組織形式創(chuàng)新。從這個角度來看，“我們”就是一種探索把信任、信息、資本和政策等元素，通過商會組織整合到一個共同平臺上的組織形式創(chuàng)新。通過整合，實現(xiàn)企業(yè)、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需各種要素的有機結(jié)合，把文化、鄉(xiāng)情、個人意趣、資本等元素進行有效的嫁接，形成一種基于產(chǎn)品或品牌的新的生活方式和內(nèi)涵，形成一種能夠體現(xiàn)“我”的存在感的共同體，這些將引導并決定經(jīng)濟運作的模式、經(jīng)營機制和創(chuàng)業(yè)內(nèi)涵的變化。

二 異地在杭商會的發(fā)展現(xiàn)狀

基于面對面訪談和問卷調(diào)研，課題組對異地在杭的55家商會與118家會員企業(yè)進行了調(diào)研，并對基本現(xiàn)狀進行了梳理和分析?？傮w而言，異地在杭商會呈現(xiàn)發(fā)展態(tài)勢較好、治理規(guī)范有序、服務管理到位、功能日趨完善的特征。本次調(diào)研共計向異地在杭商會發(fā)放問卷55份，回收率達到100%。同時，課題組向會員企業(yè)發(fā)放問卷320份，回收問卷118份，回收率為36.88%，其中有效問卷為113份，有效率達到95.76%。

（一）商會數(shù)量快速增長，發(fā)展態(tài)勢較好

從調(diào)研結(jié)果來看，異地在杭商會最早成立時間為2000年，2004年以后呈現(xiàn)逐年遞增的發(fā)展趨勢，特別是在2010年后，異地在杭商會發(fā)展迅速，成立數(shù)量急劇上升，僅2015年就達到了9家，占總量的16.36% （見圖1）。歷經(jīng)10余年的發(fā)展，截至2015年11月，異地在杭商會的數(shù)量達到55家，其中杭州市來杭投資企業(yè)（商會）聯(lián)合會1家、省級商會9家、地市級商會19家、縣級商會26家。

圖1 異地在杭商會數(shù)量變化趨勢

從調(diào)查的異地在杭商會會員企業(yè)數(shù)量來看，共有11483家會員企業(yè)，平均每個商會有302家會員企業(yè)，單個商會所屬的會員企業(yè)數(shù)量最多的達到3300家，最少的則擁有58家會員企業(yè)。異地在杭商會所屬會員企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布廣泛，涵蓋服裝，建材，房地產(chǎn)，租賃和商務服務，食品餐飲，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，機械制造，金融保險，醫(yī)療衛(wèi)生及其他產(chǎn)業(yè)。按異地在杭商會涵蓋產(chǎn)業(yè)數(shù)量多少進行排序，依次為食品餐飲，服裝，房地產(chǎn)，建材，醫(yī)療衛(wèi)生，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，租賃和商務服務，金融保險，機械制造及其他產(chǎn)業(yè)（見表1）。

表1 商會會員企業(yè)涵蓋的產(chǎn)業(yè)

（二）內(nèi)部建設不斷加強，治理制度規(guī)范有序

一是有專門的工作人員。據(jù)問卷調(diào)查，異地在杭商會目前共有專職工作人員126人，平均每個商會達到2.3人，專職工作人員最多的商會達6人（見表2）。

表2 商會專職與兼職工作人員情況

二是民主選舉領導人。商會會長由理事會或會員大會民主選舉產(chǎn)生的比例幾乎為100%。從問卷調(diào)查來看，80%的商會會長都傾向于維護會員企業(yè)的共同利益，18.18%的會長傾向于維護公共利益與自己企業(yè)的利益，僅有1.82%的企業(yè)傾向于維護自己企業(yè)的利益，這說明大部分異地在杭商會會長以商會的共同利益為重，有著高度的責任感和使命感。

三是規(guī)章制度較為完善。問卷調(diào)查顯示，商會建立章程、秘書處工作制度、財務管理制度以及會費收繳、管理制度的比例為90.91%，其余依次為會長分工制度、檔案管理制度、理事會工作制度、委員會工作負責制度、人才招聘制度和約定俗成制度。其中，72.73%的商會認為章程對于商會的有效運作最為重要，其次為秘書長工作制度和財務管理制度。

四是會員企業(yè)參與度較高。從調(diào)研情況看，異地在杭商會會員企業(yè)參加年會或其他重要大會的積極性較高，參加年會的會員企業(yè)占全體會員的比例在60%以上的高達90.91%，參會比例在80%以上的也達到49.09%。

五是經(jīng)費基本自主。異地在杭商會收入的近90%是通過繳納會費的形式獲得的，商會領導個人捐助占8.71%，其他收入占1.01%，而政府補貼撥款和營業(yè)性收入微乎其微，分別僅占收入的0.54%和0.13%。而從商會的收支情況來看，有45.45%的商會基本可以保持收支平衡，40.00%的商會經(jīng)費有盈余，而出現(xiàn)經(jīng)費不足的商會約占12.73%，其余1.82%的商會經(jīng)費則有較大盈余（見圖2）。

圖2 異地在杭商會的收支情況

（三）促進會員企業(yè)健康發(fā)展，對地方經(jīng)濟貢獻不斷增加

1.會員企業(yè)的經(jīng)濟規(guī)模較大

從調(diào)研的數(shù)據(jù)結(jié)果來看，2014年，所調(diào)查企業(yè)的年平均銷售產(chǎn)值達到3.02億元，在職員工數(shù)量平均為248人。從企業(yè)注冊資金來看，異地在杭商會會員企業(yè)以中小企業(yè)居多。注冊資金為 10萬 ～100萬元的企業(yè)最多，有 41家，占比為36.28%；注冊資金為100萬～1000萬元的企業(yè)有39家，占比為34.51%；注冊資金為1000萬～5000萬元的企業(yè)有18家，占比為15.93%；注冊資金為5000萬～1億元的企業(yè)有5家，占比為4.42%；注冊資金為1億元以上的企業(yè)有7家，占比為6.19%；注冊資金為10萬元以下的企業(yè)最少，有3家，僅占2.65%。

2.會員企業(yè)的所屬產(chǎn)業(yè)分布廣泛

從調(diào)查的異地在杭商會會員企業(yè)經(jīng)營范圍來看，涉及業(yè)務可謂種類齊全，但從事第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)占據(jù)了半壁江山。經(jīng)核算發(fā)現(xiàn)，從事第二產(chǎn)業(yè)（建筑業(yè)）的企業(yè)有44家，占比為38.94%；從事第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)有58家，占比為51.33%，其中高新技術企業(yè)有 13家，占比為11.50%；從事其他產(chǎn)業(yè)的企業(yè)有11家，占比為9.73% （見圖3）。

圖3 企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)分布

3.會員企業(yè)的產(chǎn)品和服務面向全國市場

從調(diào)查的異地在杭商會會員企業(yè)主要銷往地來看，主要是面向全國市場。經(jīng)核算發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)品和服務銷往全國的企業(yè)有48家，占比為42.48%；銷往浙江省內(nèi)的企業(yè)有27家，占比為23.89%；銷往杭州本地和華東地區(qū)的企業(yè)數(shù)量比較相近，占比分別為12.39%和14.16%；出口國外的企業(yè)相對最少，占比為7.08%（見圖4）。

圖4 企業(yè)產(chǎn)品和服務主要銷往地

（四）職能履行積極有為，功能作用日趨完善

從異地在杭商會對自身的定位來看，92.73%的異地在杭商會認為自己是連接家鄉(xiāng)與杭州之間的橋梁和紐帶，38.12%的商會認為自己是家鄉(xiāng)人在杭州利益的代言人，29.09%的商會認為自己是政府的助手，25.45%的商會認為自己是獨立于政府的民間自治組織。

作為民間自發(fā)組建和政府積極引導推動的異地商會組織，其成立的目的有鮮明的功能導向。在不斷發(fā)揮好經(jīng)濟建設這個核心功能的基礎上，逐漸拓展到社會、文化、政治等多元化的功能，在杭州經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用日益凸顯。

從數(shù)據(jù)分析的結(jié)果來看，大多數(shù)商會認為現(xiàn)階段已具備協(xié)調(diào)社會糾紛、推動光彩事業(yè)和支持社會公益事業(yè)、協(xié)調(diào)組織內(nèi)部企業(yè)的關系、為家鄉(xiāng)招商引資、開展業(yè)務培訓以提高會員的素質(zhì)、開展咨詢業(yè)務并為會員提供行業(yè)發(fā)展信息和態(tài)勢、維護會員的利益以及為會員企業(yè)搭建融資與合作的平臺以及發(fā)揮整體優(yōu)勢、爭創(chuàng)名牌等職能，占比分別達到58.18%、78.18%、78.18%、80.00%、74.55%、78.18%、81.82%和81.82%。其中，在維護會員的利益、為會員企業(yè)搭建融資與合作的平臺和為家鄉(xiāng)招商引資方面的占比最高，分別為81.82%、81.82%和80.00%。但在主辦或組團參加各類展交會，發(fā)揮整體優(yōu)勢、爭取名牌，為杭州市招商引資，維護市場秩序以及參與政府有關部門關于政策的制定方面仍顯不足，占比分別為56.36%、54.55%、54.55%、40.00%和25.45%（見表3）。

表3 現(xiàn)階段商會已經(jīng)具備的職能

具體而言，目前異地在杭商會主要在以下幾個方面發(fā)揮著積極的作用。

1.助推招商引資的功能

作為連接企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與政府之間的商會組織，其經(jīng)濟職能是最為重要的，也是商會區(qū)別于其他社會組織的最鮮明特征。尤其是在各地把招商引資、“浙商回歸”作為重點工作，甚至是“一號工程”的背景之下，商會作為招商引資的功能平臺的作用越發(fā)重要。目前55家異地在杭商會幾乎都把招商引資作為自身最重要的工作來抓。2014年，杭州市在北京、上海、廣州、南京、西安等地組織開展了專題招商和聯(lián)動招商活動，在杭州召開了全市實體經(jīng)濟大會、第十七屆國內(nèi)經(jīng)濟合作洽談會和多次區(qū)縣聯(lián)動招商活動，各商會積極參與，其中杭州市青田商會充分發(fā)揮平臺作用，積極幫助引薦優(yōu)質(zhì)項目，先后有杭州中翰盛泰生物醫(yī)學谷、千桃園、鳳凰城等項目順利落戶杭城并建成投產(chǎn)。同時，各商會與主要城區(qū)進一步加強了工作聯(lián)系，為家鄉(xiāng)企業(yè)來杭州發(fā)展提供咨詢和服務，努力為杭州招商引資提供幫助和支持。

2.市場秩序維護的功能

商會作為一個利益組織化的集體性組織，也是一個自我約束機制，其重要的立足點是規(guī)范市場秩序、加強行業(yè)自律，進而組織集體行動、拓展行業(yè)的市場活動空間，獲得個體行動所無法實現(xiàn)的利益。在商會問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)中可以看到，幫助會員企業(yè)處理勞資糾紛、涉法涉訴問題高居商會功能的首位，占比為87.27%；其次是處理會員企業(yè)間的經(jīng)營糾紛和矛盾，占比為85.45%。例如，2014年福建商會為會員催討欠款近200萬元，解決債務糾紛30余起。不僅維護了會員的合法權(quán)益，強化了商會的維權(quán)功能，而且提高了會員的抗風險能力，促使會員合法規(guī)范經(jīng)營。

3.促進企業(yè)共贏發(fā)展的功能

長期在外創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家在市場經(jīng)濟的實踐中逐漸意識到，要在激烈的市場競爭中立于不敗之地，除了要競爭之外，還需要合作。而通過商會組織這一平臺實現(xiàn)具有共同地緣的商人之間信息和資源的共享，是降低成本和風險、拓寬創(chuàng)業(yè)渠道的一個理性選擇。不同行業(yè)的會員企業(yè)，如果能通過商會的整合，利用已經(jīng)建立的龐大的銷售網(wǎng)絡優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、信息優(yōu)勢以及信任優(yōu)勢，引導會員改變故步自封的狀態(tài)，攜手合作，就能使廣大會員企業(yè)實現(xiàn)更好的發(fā)展。同時，也能在很大程度上彌補政府對中小企業(yè)公共服務和扶持不足的問題。

例如，上海商會通過會員單位——上海融信健保管理有限公司支持，為會員開通上海12家三甲醫(yī)院、30家專業(yè)體檢機構(gòu)的綠色通道，為全體會員的醫(yī)療保健提供便利。湖北商會充分依托商會辦公場所的優(yōu)勢，2014年免費為5家小微企業(yè)、大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供經(jīng)營場地；為35個會員企業(yè)提供電視、櫥窗產(chǎn)品展示宣傳；為80多位會員及湖北老鄉(xiāng)提供投資融資、經(jīng)營管理、勞動用工、辦證辦照、法律維權(quán)、看病就醫(yī)、上學入托、就業(yè)安置等方面的咨詢、牽線搭橋、資源對接工作；為160人次前往商會公辦的會員免費提供工作餐。

4.政企溝通對接的功能

以經(jīng)濟發(fā)展指標為核心的地方政府之間競爭的日益激烈和異地商會所具有的強大經(jīng)濟效應及其良好的發(fā)展態(tài)勢，使得各級政府在公共政策制定過程中十分重視商會的意見和利益訴求，在許多方面將其納入了地方政府的政策制定過程。而深諳經(jīng)營之道的企業(yè)家也明白，在異地他鄉(xiāng)脫離了血緣、地緣等共同體依靠的環(huán)境下，企業(yè)要生存和發(fā)展必須運用各種機會充分把握政府的政策導向，為自己營造一個有利的發(fā)展環(huán)境。同時，杭州市各級政府也需要通過商會這個載體，及時傳遞市委、市政府關于經(jīng)濟社會發(fā)展的各項最新政策和發(fā)展動向。因此，商會就成為實現(xiàn)政企溝通和對接的重要功能平臺。

例如，在杭投資企業(yè)（商會）聯(lián)合會會員中有3名全國人大代表，4名杭州市政協(xié)委員，10余名區(qū)、縣（市）各級人大代表、政協(xié)委員。他們積極履行職責、參政議政，勤于建言獻策，反映社情民意和會員企業(yè)的利益訴求。市“兩會”期間，在市經(jīng)合辦的組織下，各商會代表認真列席旁聽，全面了解杭州經(jīng)濟社會發(fā)展情況及重大戰(zhàn)略部署，堅定了融入杭州、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的信心。安徽商會積極發(fā)揮政策溝通、政策傳達和利益表達的功能。2014年5月，楊士成會長出席“杭州市發(fā)展實體經(jīng)濟大會”后，及時傳達杭州市委、市政府在創(chuàng)新發(fā)展、“四換三名”、企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和節(jié)能減排五個方面出臺的28項政策，及時為會員企業(yè)帶來政策紅利和發(fā)展導向。商會領導列席江干區(qū)工商聯(lián)理事會，參加區(qū)內(nèi)商會座談會，反映會員企業(yè)的發(fā)展訴求，積極提出意見和建議。江干區(qū)工商聯(lián)努力協(xié)調(diào)解決商會投資公司注冊、擬建徽商大廈選址和用地等問題。上海商會在吳征會長的帶領下，先后考察杭州市的江干區(qū)、上城區(qū)、余杭區(qū)、錢江科技城等區(qū)域，積極與有關政府部門溝通，聯(lián)系建設杭州市上海中心大廈地塊事宜?，F(xiàn)已初步選擇杭州東站（杭州的交通樞紐中心）某地塊，共計100余畝地。

5.創(chuàng)新社會治理的功能

異地在杭商會作為外來在杭創(chuàng)業(yè)者的代表組織，隨著創(chuàng)業(yè)者越來越廣泛地融入杭州經(jīng)濟社會生活的各個方面，其在發(fā)揮好經(jīng)濟功能的同時，也承載了越來越多的社會治理功能，促進了社會的和諧穩(wěn)定。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，大部分異地在杭商會不僅為會員企業(yè)提供融資方面的各種服務，幫助政府處理和化解群體性事件，而且妥善處理會員企業(yè)間的經(jīng)營糾紛和矛盾，幫助會員企業(yè)處理勞資糾紛、涉法涉訴問題。其中，幫助會員企業(yè)處理勞資糾紛、涉法涉訴問題高居首位，占比為87.27%；其次是處理會員企業(yè)間的經(jīng)營糾紛和矛盾，占比為85.45%；有72.73%的商會曾為會員企業(yè)提供各種融資服務；有63.64%的商會幫助政府處理和化解群體性事件。

6.豐富杭商文化的功能

弘揚新時代的杭商文化，傳遞杭州城市文明的價值和精神氣質(zhì)逐漸成為異地在杭商會的重要功能。目前，各商會都非常重視文化辦會，堅持文化引領，建設文化載體，廣泛開展健康向上、豐富多彩的文體活動，打造了各具特色的商會文化品牌。例如，2014年，杭州市天臺商會舉辦了兩屆“問商論壇”；杭州市湖北商會成功舉辦了“楚商之春”新春音樂會和“楚商好才藝”活動；杭州市福建商會舉辦了“我的家鄉(xiāng)、我的企業(yè)、我的員工、我的親人”攝影比賽和環(huán)西湖自行車比賽、臺球比賽等文體活動。2014年，各商會組織企業(yè)家沙龍、書畫展覽、文化論壇、浙江大學杭商大講堂等活動70余次，參加人員達到3000多人次，豐富了商會文化，加強了文化交流，提升了文化內(nèi)涵。

7.促進區(qū)域交流合作的功能

依托商會溝通兩地聯(lián)系、服務兩地發(fā)展的獨特優(yōu)勢，近年來，異地在杭商會越來越多地成為杭州聯(lián)系全國各地的重要窗口、國內(nèi)友好合作的重要輔助平臺。在杭州市對口支援、友好城市交往、都市圈建設、山海協(xié)作、融入長三角等各項重點工作中，幾乎都有異地在杭商會會長或會員企業(yè)的身影。商會充分利用自身優(yōu)勢，較好地發(fā)揮了橋梁和紐帶的作用，做了大量溝通協(xié)調(diào)工作，有力地推動了杭州和各地政府之間的合作與交流。比較典型的是，2014年，樂清商會先后組織會員企業(yè)參加了湖州市吳興區(qū)人民政府的浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新懇談會、“云南－浙江經(jīng)濟合作交流會”、中國光彩事業(yè)信陽行——杭州電商物流產(chǎn)業(yè)合作項目洽談會等招商活動。2014年，舟山商會組團赴舟山群島新區(qū)投資考察洽談，會長單位賽麗正宏集團下的賽麗控股、賽麗新能源及賽麗文化與新區(qū)政府簽訂了三個項目，分別為文化保稅區(qū)、風電二期及文創(chuàng)廣場項目，簽約金額為11.9億元，均被列入當期28個重大項目。目前舟山商會企業(yè)在舟山的投資總額接近百億元。

8.履行社會公益的功能

商會組織憑借其強大的經(jīng)濟實力和資源動員能力，在履行社會公益事業(yè)上發(fā)揮著越來越重要的作用，成為傳遞社會正能力的強大力量。據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年各商會各類捐款、捐物價值共計1500余萬元，資助貧困學生500余名，展現(xiàn)了大愛無疆，彰顯了社會價值，釋放了正能量，得到社會各界的高度評價與肯定。

三 異地在杭商會服務管理的主要經(jīng)驗

基于平臺化服務的管理體制創(chuàng)新，異地在杭商會的持續(xù)健康發(fā)展既是廣大市場主體團結(jié)協(xié)作、主動參與的結(jié)果，又是杭州市委、市政府大力支持和市經(jīng)合辦、市民政局、市工商聯(lián)等職能部門創(chuàng)新服務模式、積極主動作為的結(jié)果。

杭州市民政局作為異地在杭商會的登記管理部門，不斷推進異地商會的登記改革與監(jiān)督管理工作，助推異地在杭商會健康快速發(fā)展。杭州市工商聯(lián)作為聯(lián)系非公有制經(jīng)濟人士的主要民間組織，在凝結(jié)異地商會利益訴求、推動異地商會參政議政、反映要求方面發(fā)揮了積極作用。杭州市經(jīng)合辦作為服務、規(guī)范和聯(lián)絡異地在杭商會的政府職能部門，近年來始終把服務商會發(fā)展作為重要工作，積極創(chuàng)新工作方式，加強制度和政策引導，搭建市委、市政府重點工作落實和助推商會發(fā)展的功能平臺，努力打造規(guī)范建會平臺、商會服務平臺、政企對接平臺、文化建會平臺、社會公益平臺和地區(qū)交流平臺，在支持商會不斷做大做強的同時，積極引導商會廣泛參與杭州經(jīng)濟社會建設，為東方品質(zhì)之城、幸福和諧杭州建設做出了積極貢獻。

（一）積極打造規(guī)范建會平臺

規(guī)范化建設是商會健康成長的重要保證，事關商會長遠性和根本性建設。市經(jīng)合辦通過編制大綱、抓好培訓、加強督促等途徑，積極搭建規(guī)范建會平臺，不斷提高商會規(guī)范化建設水平。一是編制大綱。在全面總結(jié)經(jīng)驗、深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎上，按照“基礎工作全面到位、重點工作程序規(guī)范”的要求，經(jīng)合辦精心編制了《異地在杭商會正規(guī)化建設大綱》和《商會工作指南》，從組織建設、制度建設、職能建設、等級評定等方面做了科學設定，明確了商會籌備、正式成立、重要會議組織、重要事項報批等內(nèi)容，為商會規(guī)范化建設提供了重要依據(jù)和指南，在指導商會規(guī)范化建設上發(fā)揮了重要的統(tǒng)領作用。二是抓好培訓。采取定期與不定期相結(jié)合的方法，每年多次組織商會負責人和秘書處工作人員進行正規(guī)化建設培訓，通過專題培訓、手把手帶教、研討交流等形式，深化學習，加深理解，逐步提高商會工作人員依法辦會、規(guī)范建設的意識和能力。尤其是對新成立的商會，明確專人全程指導幫帶，逐項抓好落實，切實打牢規(guī)范化建設基礎。三是加強督促。利用走訪調(diào)研、召開會議、組織活動、參加商會重大活動等時機，深入了解情況，及時提醒和督促各商會認真落實正規(guī)化建設大綱，嚴格執(zhí)行重大事項報告制度，確保各項建設依法依規(guī)推進。杭州湖北商會被民政部門評為“5A”級社團組織，杭州市來杭投資企業(yè)（商會）聯(lián)合會、杭州市泉州商會、杭州市溫州商會、杭州市臺州商會、杭州市天臺商會、杭州市諸暨商會6家商會被評為“4A”級社團組織。杭州市湖北商會正規(guī)化建設的有關經(jīng)驗做法被《中國社會組織》《中國社會報》等多家國家級媒體刊載。

（二）積極打造商會服務平臺

服務會員是商會立會之本，是商會保持旺盛生命力的源泉。市經(jīng)合辦始終積極引導各商會不斷強化宗旨意識，多途徑、多渠道搭建服務平臺，提升服務水平，拓展服務內(nèi)容。一是搭建經(jīng)貿(mào)活動平臺。利用各種契機，五年來共組織5000多家商會會員企業(yè)參加在杭舉辦的各類經(jīng)貿(mào)活動100多次，幫助商會會員企業(yè)尋找創(chuàng)業(yè)和發(fā)展機遇，收到了很好的效果。二是幫助會員企業(yè)破解發(fā)展難題。市經(jīng)合辦聯(lián)合各商會利用各種時機，借助各種平臺，積極幫助商會會員企業(yè)協(xié)調(diào)解決發(fā)展難題，提振發(fā)展信心。為破解融資難的瓶頸，通過組織召開銀企座談會、上門走訪對接等形式，大力推動銀企合作，與中國銀行、工商銀行、招商銀行、交通銀行等多家銀行達成銀企合作協(xié)議，授信額度近200億元，幫助會員企業(yè)有效地緩解了發(fā)展資金不足、融資難的壓力。針對會員企業(yè)人才招聘難和用工難的問題，市經(jīng)合辦牽頭組織各商會與在杭高校加強聯(lián)系，多次舉辦大學生就業(yè)對接會和招聘會，形成了良好的校企合作關系。三是依法維護商會會員權(quán)益。各商會積極反映會員訴求，幫助會員企業(yè)協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟糾紛、勞資糾紛等問題，通過各種渠道全力維護會員權(quán)益。目前各商會均設立了法律維權(quán)機構(gòu)，不僅為會員提供有關法律法規(guī)、國家政策的咨詢服務，而且?guī)椭鷷T企業(yè)完善規(guī)章制度、修改各項經(jīng)濟合同文本，受理會員企業(yè)維權(quán)申訴，為維護會員合法權(quán)益做了大量的有益工作。通過整合各種資源，聯(lián)合商會多途徑、大范圍搭建服務平臺，為商會會員企業(yè)發(fā)展提供切實有效的幫助，增強了商會的凝聚力、向心力和感召力。

（三）積極打造政企對接平臺

商會、來杭投資企業(yè)的健康發(fā)展離不開政府的關心和呵護，地方經(jīng)濟的發(fā)展也離不開商會及來杭投資企業(yè)的積極參與和熱情奉獻。市經(jīng)合辦通過各種途徑，積極搭建政府與商會以及來杭投資企業(yè)之間有效的互通交流平臺，較好地發(fā)揮了橋梁作用。一是積極組織參政議政。每年市“兩會”期間，組織各商會負責人列席旁聽，全面了解全市經(jīng)濟社會發(fā)展情況及重大戰(zhàn)略部署；多名擔任市、區(qū)人大或政協(xié)代表的商會領導，積極履行職責，深入搞好調(diào)研，直接參政議政，反映社情民意，勤于建言獻策，進一步增強了主人翁意識，堅定了扎根杭州、融入杭州創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的信心。每年及時組織召開杭州市經(jīng)濟情況通報會，通報情況，介紹部署，聽取建議，更好地讓商會和來杭投資企業(yè)全面掌握真實情況，增強發(fā)展信心。二是與區(qū)、縣（市）和開發(fā)區(qū)搞好對接。據(jù)不完全統(tǒng)計，五年來共組織2000余家異地在杭商會會員企業(yè)參加了30多場各區(qū)、縣（市）和開發(fā)區(qū)主辦的各類經(jīng)貿(mào)洽談活動。通過開展有針對性的政策解答、項目推介、實地考察和部門對接等系列活動，積極為來杭投資企業(yè)尋找商機，同時也為政府招商引資提供實質(zhì)性幫助，取得了良好的成效。三是搞好部門對接。根據(jù)各商會的具體需求，組織異地在杭商會加強與公安、教育、民政、稅務、工商、交通等部門的溝通交流，為幫助商會有效解決投資落戶、子女入學、享受優(yōu)惠稅收政策等實際困難和問題，最大限度地創(chuàng)造條件，爭取支持。

（四）積極打造文化建會平臺

杭商文化是杭州文化的重要組成部分。市經(jīng)合辦積極引導異地在杭商會重視抓好文化建會，廣泛開展文化活動，不斷豐富發(fā)展杭商文化內(nèi)涵。2009年以來，連續(xù)五年舉辦杭商發(fā)展論壇，組織異地在杭商會和會員企業(yè)家深入探討杭商文化，凝聚杭商力量，擴大杭商影響。2011年以來，連續(xù)三年組織異地商會領導赴江西、山東和浙江天臺開展主題文化之旅活動，加深對道家文化、儒家文化和佛教文化的理解和感悟，不斷從傳統(tǒng)文化中汲取營養(yǎng)、吸收精華，豐富發(fā)展杭商文化。各商會堅持以文化建設引領商會各項建設，創(chuàng)辦了內(nèi)容豐富的會刊和網(wǎng)站，廣泛組織專題講座、文化沙龍和文化考察研討活動，深入開展健康向上、豐富多彩的文體活動，打造了各具特色的商會文化品牌，有力地促進了杭州文化建設。此外，經(jīng)合辦還聯(lián)合杭州市文廣集團、杭州市電視臺、《杭州日報》、《每日商報》等部門和媒體共同策劃了“品質(zhì)杭商”“新銳杭商”“商幫興杭”“18創(chuàng)富導師團”等宣傳活動，加大了對異地在杭商會及商會領軍人物的宣傳力度，讓大眾更好地了解、支持商會建設，逐步擴大商會的影響力，提高商會的知名度和美譽度，收到了較好的效果。在2013年第三屆“品質(zhì)杭商”評選活動中，市經(jīng)合辦推薦的6名異地在杭商會會員企業(yè)家成功入選“品質(zhì)杭商”。在2014年世界杭商大會評比表彰活動中，市經(jīng)合辦推薦的來杭投資企業(yè)（商會）聯(lián)合會、杭州湖北商會、杭州泉州商會被評為“優(yōu)秀商會”，推薦的5家商會會員企業(yè)分別被評為“杰出杭商”“青年領軍人物”“新銳企業(yè)”，展現(xiàn)了良好的“新杭商”風貌。

（五）積極打造社會公益平臺

關注民生、反哺社會是商會的社會責任。市經(jīng)合辦積極引導各商會在加快自身發(fā)展的同時，關愛弱勢群體，熱心社會公益事業(yè)，積極維護穩(wěn)定，勇于承擔社會責任。各商會通過設立慈善基金、組織慈善活動、援建學校醫(yī)院等，大力扶貧濟困、捐款賑災、支教助學，傾情奉獻社會，釋放正能量，引領新風尚。四川汶川、青海玉樹、雅安蘆山、云南魯?shù)?、昭通地震以及余姚水災等災情發(fā)生后，各商會迅速組織開展募捐，捐款捐物超過3億元。一些商會還在震后專門組織考察慰問，認領震區(qū)學生的學習和生活費用，得到了高度評價。據(jù)不完全統(tǒng)計，近五年各商會共資助貧困學子近千名，捐獻扶貧資金超過5000萬元，展現(xiàn)了大愛無疆，彰顯了社會價值，得到了社會各界的高度評價與肯定。此外，各商會還利用廣泛聯(lián)系會員、溝通政企兩界的優(yōu)勢，整合資源，積極作為，較好地幫助會員企業(yè)解決了經(jīng)營糾紛、傷害賠償?shù)让芎蛦栴}，將可能引發(fā)的群體事件化解在萌芽之中，有力地促進了和諧杭州、平安杭州建設。特別是杭州市河南商會在妥善處理出租車停運事件中做了大量扎實細致、卓有成效的工作，為迅速化解矛盾創(chuàng)造了條件，得到市有關領導的充分肯定。

（六）積極打造地區(qū)交流平臺

商會具有溝通兩地聯(lián)系、服務兩地發(fā)展的獨特優(yōu)勢，是杭州聯(lián)系全國各地的重要窗口和橋梁。在實際工作中，市經(jīng)合辦動員各商會積極為杭州與全國各地的企業(yè)交流和經(jīng)濟往來牽線搭橋，在推動杭州開放型經(jīng)濟發(fā)展和家鄉(xiāng)經(jīng)濟繁榮過程中發(fā)揮了重要作用。一是積極推動杭州與各地的合作交流。在杭州市對口支援幫扶、友好城市交往、都市圈建設、山海協(xié)作、接軌大上海等各項重點工作中，各異地在杭商會充分利用自身優(yōu)勢，較好地發(fā)揮了橋梁和紐帶的作用，做了大量溝通協(xié)調(diào)工作，有力地推動了杭州和各地政府之間的合作交流。二是積極引導各地企業(yè)來杭投資發(fā)展。近年來，杭州市在北京、上海、南京、廣州、福州、深圳等地舉辦經(jīng)濟合作及科技人才合作活動期間，各商會積極幫助邀請知名企業(yè)參會，協(xié)助搞好相關部門的聯(lián)系及會務工作安排，為招商活動的成功舉辦創(chuàng)造了有利條件。同時，各商會與有關部門和城區(qū)建立了密切聯(lián)系，積極為家鄉(xiāng)企業(yè)來杭創(chuàng)業(yè)提供咨詢和協(xié)調(diào)服務，有力地促進了杭州市的招商引資工作。三是積極引導商會支持家鄉(xiāng)發(fā)展。近年來，各商會組織會員企業(yè)參加了陜西、安徽、遼寧、河南、青海等省份的多個城市在杭舉辦的合作交流和項目洽談活動，一些商會還組織企業(yè)家回鄉(xiāng)實地考察，尋求合作機會，共同投資項目，為家鄉(xiāng)的繁榮發(fā)展做出了積極貢獻。

四 異地在杭商會發(fā)展面臨的問題及其對策建議

（一）當前異地在杭商會發(fā)展面臨的問題

作為一種新興的社會組織，異地在杭商會在發(fā)展過程中面臨困難也是不可避免的。從數(shù)據(jù)分析的結(jié)果來看，認為現(xiàn)階段嚴重制約異地在杭商會發(fā)展的主要因素在于“商會經(jīng)費不足，工作難以開展”，占比達到54.55%；其他受影響比較大的因素依次是“會員參與不積極”“企業(yè)對商會的認同度不高”“政府沒有下放權(quán)力給商會”“商會的法律定位與職能不清”，占比分別為41.82%、40.00%、36.36%和27.27%；受影響相對較小的是“商會領導人領導不力”和“商會內(nèi)部機制不健全”，占比分別為9.09%和7.27%。

具體而言，當前異地商會發(fā)展中遇到的主要問題包括以下幾個方面。

1.經(jīng)費不足的問題較為普遍

對于自籌經(jīng)費的商會組織來說，經(jīng)費保障程度是決定商會發(fā)展的重要因素。問卷調(diào)查顯示，認為現(xiàn)階段制約異地在杭商會發(fā)展的主要因素在于“商會經(jīng)費不足，工作難以開展”，占比達到54.55%；其他受影響比較大的因素是“會員參與不積極”和“企業(yè)對商會的認同度不高”，占比分別達到41.82%和40.00%。

2.商會發(fā)展不平衡，發(fā)展質(zhì)量分化較為明顯

數(shù)據(jù)顯示，55家異地在杭商會存在發(fā)展不平衡的問題。大約1／3的商會內(nèi)部治理機制建設較為規(guī)范完善，會員企業(yè)凝聚力較高，功能作用發(fā)揮得比較到位，涌現(xiàn)出了若干個明星商會。大約1／3的商會內(nèi)部建設和功能發(fā)揮較為普通。而另有1／3的商會內(nèi)部建設、功能發(fā)揮和會員參與等各方面都不盡如人意。

3.商會與政府的利益表達機制不夠順暢

問卷調(diào)查顯示，僅有25.45%的商會能夠參與政府政策的制定。在調(diào)研中，商會的會員企業(yè)普遍反映，除了會長單位以及部分大企業(yè)之外，其他普通企業(yè)向政府有關部門反映利益和政策訴求的渠道不暢，中小企業(yè)的意見無法有效傳遞到政府決策部門。

4.政府部門對商會的服務管理缺乏有效整合

目前，對異地商會的登記、管理、服務等相關職能主要在市民政局、市經(jīng)合辦和市工商聯(lián)等部門。同時，作為異地商會，還接受家鄉(xiāng)所在地的工商聯(lián)等相關部門的指導。這種多頭管理服務的模式，一方面，有利于異地商會得到多方的服務和支持；另一方面，不利于公共資源的有效利用，容易使商會多頭應付、顧此失彼。

（二）進一步提升異地在杭商會功能作用的對策建議

總體思路與原則：以構(gòu)筑新杭商成長基地與促進新經(jīng)濟發(fā)展為目標，按照依法登記、健全組織、理順關系、強化自律、提升服務等要求，逐步建立機制健全、結(jié)構(gòu)合理、行為規(guī)范、功能完善的異地在杭商會組織服務體系，進一步發(fā)揮異地在杭商會在杭州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會治理、城市建設、文化弘揚、區(qū)域合作等方面的功能與作用，為杭州更好地在全省發(fā)揮龍頭領跑示范帶動作用，繼續(xù)走在全國重要城市前列，建設東方品質(zhì)之城、幸福和諧杭州貢獻更大的力量。

1.建立完善與異地商會相關的地方性法規(guī)，為異地商會的健康發(fā)展營造良好的法制環(huán)境

從國際上看，借助專門立法，強化商會監(jiān)管服務，促進商會發(fā)展，是世界上許多國家和地區(qū)的一條通行原則。杭州市作為異地商會發(fā)展的先行地區(qū)，應積極在依法服務和管理異地商會發(fā)展上率先探索，為異地商會的發(fā)展提供基本的法律規(guī)則和政策環(huán)境，改變當前無法可依的局面，協(xié)調(diào)推進包括事業(yè)單位體制改革、社團管理體制改革在內(nèi)的社會組織管理制度改革，使異地商會的運行和管理盡快走上法治化軌道。用法律形式明確商會的性質(zhì)、職能、宗旨、地位、權(quán)利、義務、組織形式、活動范圍、經(jīng)費來源等。從法律制度上保證商會的管理體制、人事制度和機構(gòu)設置的獨立性。

2.整合各職能部門的服務和政策資源，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的商會綜合服務平臺

在進一步理順各部門服務管理職責的基礎上，研究探索成立綜合性的商會服務機構(gòu)和平臺，整合各方的人、財、物以及政策資源；充分利用互聯(lián)網(wǎng)工具，搭建統(tǒng)一、高效、便捷的一站式商會服務網(wǎng)。

3.加強人力和資金的保障，進一步增強職能部門服務異地商會發(fā)展的能力

目前，異地商會的迅速發(fā)展與經(jīng)合辦等職能部門的服務能力不足之間的矛盾日益突出。適當增加政府相關職能部門的人員編制與經(jīng)費支持十分有必要。就杭州市經(jīng)合辦來說，它作為異地在杭商會的業(yè)務主管部門，十年前僅管理幾家異地商會，十年之后的今天還是同樣的工作人員卻要管理50多家商會。工作量的巨幅增加以及工作壓力的加大對經(jīng)合辦的工作人員來說無疑是一個巨大的挑戰(zhàn)。因此，為了提供更高質(zhì)量的政府服務，引導商會更加健康、快速地發(fā)展，建議適當增加經(jīng)合辦等服務部門的人員編制以及經(jīng)費支持，以保證他們可以高效、高質(zhì)量地履行服務異地商會發(fā)展的各項職能。

4.構(gòu)建更為有效的激勵式商會發(fā)展政策扶持體系

當前，異地在杭商會發(fā)展面臨的最大問題還是資金不足。調(diào)查問卷統(tǒng)計顯示，現(xiàn)階段嚴重制約異地在杭商會發(fā)展的主要因素在于“商會經(jīng)費不足，工作難以展開”，占比達到54.55%。同時，在調(diào)研中，不少經(jīng)濟實力較強、發(fā)展勢頭較好的商會想建設商會大廈，卻缺少合適的地塊。因此，商會的扶持政策，必須體現(xiàn)激勵性和利益導向性，既要對登記注冊的商會給予普惠式扶持，又要給職能履行較好、運行規(guī)范、作用突出的商會給予激勵式的重點傾斜扶持。具體而言，對于已登記注冊的異地在杭商會按照會員企業(yè)規(guī)模，給予一定數(shù)量的資金補助。同時，建立分級分類考核體系，對于作用突出的商會給予數(shù)量較大的資金獎勵以及其他各方面的政策優(yōu)惠，引導商會更好地發(fā)揮其職能和作用。積極協(xié)調(diào)建設、國土、規(guī)劃等部門，幫助有實力、有需要的商會解決建設商會大廈所需的地塊、資金、信貸等問題。

5.構(gòu)建更為開放的異地商會參與公共決策的有效機制

在調(diào)研中，商會的會員企業(yè)普遍反映，除了會長單位以及部分大企業(yè)之外，其他普通企業(yè)向政府有關部門反映利益和政策訴求的渠道不暢，中小企業(yè)的意見無法有效傳遞到政府決策部門。因此，必須多渠道構(gòu)建政府與商會、政府與企業(yè)的表達機制。要提升商會的政治地位，增加市人大代表、市政協(xié)委員中的商會領導名額，更好地參政議政，提高商會的話語權(quán)，擴大商會的影響力。在公共政策制定，尤其是經(jīng)濟性、產(chǎn)業(yè)性的政策制定過程中，必須充分征求異地商會的意見，科學評估政策對企業(yè)的有效性。同時，建立健全定期化和制度化的政商、政企對話交流機制?？梢悦科诖_定相關主題，邀請相關職能部門參加政商、政企對接會，將商會的利益訴求和意見有效有序地傳達給公共決策部門。

6.探索建立更具自主性、靈活性的商會登記管理制度和政策體系

以保障落實商會依法自治權(quán)利為導向，進一步改革創(chuàng)新商會組織的登記管理制度，有效激發(fā)商會發(fā)展的活力。具體可以在以下三個方面先行探索實踐：一是在異地商會名稱的確定上給予商會更大的自主性，不要求嚴格按照行政區(qū)劃名稱來確定；二是允許設立跨行業(yè)、跨區(qū)域的異地商會組織，允許地域相近、文化相通的異地商會合并或整合；三是支持商會組織探索建立適合自身發(fā)展的內(nèi)部治理機制，鼓勵異地商會多元化、差異化、個性化發(fā)展。

7.建立健全政府與商會在招商引資過程中的協(xié)同機制

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，地方政府直接從事招商引資的職能將趨于弱化，異地商會將扮演越來越重要的角色。在招商引資過程中，商會具有“天下商會是一家”的網(wǎng)絡優(yōu)勢、對非公有制企業(yè)的熟知優(yōu)勢、渠道廣和朋友多的聯(lián)絡優(yōu)勢、非政府組織的對接優(yōu)勢等。因此，政府必須建立有效的激勵機制將商會的積極性調(diào)動起來，形成政府推動、商會聯(lián)動、企業(yè)主動的良好局面。

8.進一步加強商會的組織制度建設

一是加強培訓，提高商會會長和領導班子的綜合素質(zhì)與管理能力。制定培訓規(guī)劃，有計劃地對商會班子成員和秘書長進行培訓，通過組織不同形式的培訓，增強其綜合素質(zhì)，提高其管理商會和服務會員的能力。二是完善內(nèi)部治理機制。嚴格按照商會章程，加強制度化建設，建立健全內(nèi)部治理制度，形成規(guī)范有序的運作機制，使商會運作有制度可依、有章程可循。三是提升影響力。以優(yōu)質(zhì)服務不斷吸納新會員，擴充新力量，擴大行業(yè)覆蓋面，全面提升影響力和代表性，努力打造一批有廣泛影響力的商會知名品牌。

（責任編輯 方晨光）