林錦芯

（閩江師范高等?？茖W(xué)校，福建 福州 350108）

依法治校背景下高校處罰違規(guī)學(xué)生的問題及對(duì)策

林錦芯

（閩江師范高等?？茖W(xué)校，福建 福州 350108）

在依法治校的背景下，學(xué)校應(yīng)依據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律規(guī)定制訂管理制度，依據(jù)規(guī)章制度處罰違規(guī)學(xué)生，維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。目前，我國(guó)涉及違規(guī)學(xué)生處罰的法律制度還不完善，學(xué)校處罰違規(guī)學(xué)生的程序和標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，學(xué)校對(duì)處罰違規(guī)學(xué)生的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致學(xué)校處罰違規(guī)學(xué)生的隨意性比較大，侵犯了違規(guī)學(xué)生的權(quán)利。高校應(yīng)提高對(duì)違規(guī)學(xué)生處罰的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)制度建設(shè)，營(yíng)造良好的法治環(huán)境，把法治和德治有機(jī)地結(jié)合起來，依法處罰違規(guī)學(xué)生，保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利。

高校；學(xué)生管理；違規(guī)；處罰；合法

在依法治國(guó)的環(huán)境下，高校應(yīng)以國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，制訂學(xué)生管理制度，并按照相應(yīng)的制度處罰違規(guī)學(xué)生。

1 高校處罰違規(guī)學(xué)生的問題

1.1 涉及違規(guī)學(xué)生處罰的法律制度不完善

目前我國(guó)涉及高校學(xué)生管理的法律包括《教育法》《高等教育法》，還沒有制訂專門針對(duì)高校學(xué)生管理的法律制度，法律體系還不完善?！督逃ā贰陡叩冉逃ā飞婕案咝W(xué)生管理的條文內(nèi)容寬泛，并沒有針對(duì)違規(guī)學(xué)生專門的條文。由于法律制度不完善，高校具有很大的自主權(quán)和裁決權(quán)，導(dǎo)致高校制定的違規(guī)學(xué)生處罰制度的部分條文缺乏法律依據(jù)，甚至不符合國(guó)家的法律精神。這些違規(guī)學(xué)生管理制度在校園內(nèi)和社會(huì)都存在較大的爭(zhēng)議。

1.2 對(duì)學(xué)生處罰的程序和處罰行為不規(guī)范

對(duì)違規(guī)學(xué)生處罰的程序是否合法，處罰是否得當(dāng)，這對(duì)于通過處罰達(dá)到教育學(xué)生的目的具有較大的影響。處罰程序和處罰標(biāo)準(zhǔn)不當(dāng)，不僅達(dá)不到處罰的目的，而且學(xué)生的實(shí)體性權(quán)利就失去了保障，學(xué)校對(duì)違規(guī)學(xué)生的處罰就失去了公平性和正義性，反而妨礙學(xué)生成長(zhǎng)。首先，一些學(xué)校沒有盡到告之學(xué)生的職責(zé)。雖然大多數(shù)學(xué)校向?qū)W生宣傳了學(xué)生管理制度，但是并沒有向每一位學(xué)生宣講清楚，導(dǎo)致一些學(xué)生對(duì)違規(guī)處罰的事項(xiàng)和處罰標(biāo)準(zhǔn)缺乏了解。其次，高校制定的違規(guī)學(xué)生處罰制度中往往沒有規(guī)定處罰程序，甚至也沒有規(guī)定處罰標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校對(duì)違規(guī)學(xué)生處罰寬嚴(yán)不一。

1.3 對(duì)違規(guī)學(xué)生處罰的認(rèn)識(shí)不足

首先，沒有處理好教育和處罰的關(guān)系。一些學(xué)校的學(xué)生管理干部只是生硬地執(zhí)行國(guó)家和學(xué)校的有關(guān)管理規(guī)定，把處罰作為管理學(xué)生的一種手段，而不是一種教育手段，既沒有做好處罰前的教育工作，也沒有做好處罰后的心理疏導(dǎo)工作。其次，混淆法律、學(xué)校制度、道德的邊界。學(xué)生出現(xiàn)的問題包括法律、學(xué)校制度和道德三個(gè)不同層面的問題，不同的問題應(yīng)區(qū)別對(duì)待，學(xué)校既不能不管，也不能越俎代庖。學(xué)生違反學(xué)校的規(guī)章制度，學(xué)校應(yīng)按照制度規(guī)定處罰；學(xué)生違反國(guó)家的法律，應(yīng)由國(guó)家有關(guān)部門處理；學(xué)生違背社會(huì)風(fēng)俗，學(xué)校應(yīng)引導(dǎo)和教育學(xué)生，而不是由學(xué)校給予紀(jì)律處分。學(xué)?；煜煌瑢用娴膯栴}，越權(quán)處理學(xué)生，也容易使學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益受到侵犯[1]。第三，學(xué)校處罰違規(guī)學(xué)生的行為缺乏有效的監(jiān)督。目前高校普遍沒有建立違規(guī)學(xué)生處罰監(jiān)督機(jī)制，也很難得到師生和社會(huì)的關(guān)注，容易導(dǎo)致處罰不當(dāng)?shù)膯栴}發(fā)生。最后，對(duì)受到處罰的學(xué)生關(guān)心不夠，導(dǎo)致不少被處罰的學(xué)生容易出現(xiàn)焦慮、自卑、精神渙散等心理問題[2]，甚至出現(xiàn)一蹶不振和墮落的現(xiàn)象，這不利于學(xué)生成長(zhǎng)。

2 推進(jìn)違規(guī)學(xué)生處罰法治化的對(duì)策

2.1 強(qiáng)化高校學(xué)生管理制度建設(shè)

首先，完善高校管理的制度體系，推進(jìn)高校的法治進(jìn)程，避免人治的影響。高校的管理制度包括大學(xué)章程、教學(xué)管理制度、學(xué)生管理制度等。大學(xué)章程是大學(xué)的“憲法”，統(tǒng)領(lǐng)其他規(guī)章制度，是學(xué)校從人治走向法治的基礎(chǔ)。高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況和現(xiàn)代大學(xué)制度的精神，制訂符合法治精神的大學(xué)章程，使學(xué)校形成有章可循和依規(guī)行事的辦學(xué)風(fēng)氣。學(xué)校不僅要制訂違規(guī)學(xué)生的處罰制度，而且處罰制度要符合法律規(guī)定，避免出現(xiàn)學(xué)校管理制度與國(guó)家法律兩者之間的矛盾和沖突。要清楚地認(rèn)識(shí)制定處罰違規(guī)學(xué)生制度的目的，管理制度不僅內(nèi)容合法、合理，而且標(biāo)準(zhǔn)和程序清晰。該制度還應(yīng)該規(guī)定被處罰學(xué)生享有知情權(quán)、申辯權(quán)，使違規(guī)學(xué)生處罰更合理、透明、公正[3]。其次，完善監(jiān)督機(jī)制。完善各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)學(xué)校法制化，使學(xué)校步入法制化管理軌道，防止學(xué)校隨意處罰違規(guī)學(xué)生的現(xiàn)象發(fā)生[4]。

2.2 健全學(xué)生權(quán)利救助機(jī)制

在符合國(guó)家法律制度的基礎(chǔ)上，以維護(hù)學(xué)生的權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)，制訂學(xué)生管理制度，并建立和完善學(xué)生救助機(jī)制，避免侵犯學(xué)生的合法權(quán)益。在救助制度中要體現(xiàn)學(xué)生的申訴權(quán)利，并盡量?jī)?yōu)化申訴流程。在學(xué)生被學(xué)校處分的情況下，學(xué)生在5個(gè)工作日內(nèi)可以向?qū)W校的管理部門提出書面申訴，學(xué)校要對(duì)學(xué)生提出的申訴要求，進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，并且把學(xué)生申訴處理的結(jié)果及時(shí)反饋給學(xué)生。如果學(xué)生不滿意學(xué)校的答復(fù)，學(xué)生還可以向?qū)W校的上級(jí)教育行政主管部門提出申訴。高校對(duì)違規(guī)學(xué)生處罰公開、公正、透明，體現(xiàn)法治精神和法治管理思路[5]。

2.3 營(yíng)造高校學(xué)生管理法治化環(huán)境

學(xué)校的環(huán)境不僅影響學(xué)生成長(zhǎng)，而且也影響學(xué)校學(xué)生管理風(fēng)格。只有營(yíng)造良好的法治環(huán)境，才能促進(jìn)學(xué)校形成依法管理的風(fēng)氣。高校應(yīng)認(rèn)真分析學(xué)生管理的外部法治環(huán)境，制訂符合學(xué)校實(shí)際情況的學(xué)校內(nèi)部法制建設(shè)方案，營(yíng)造法治化的環(huán)境。針對(duì)學(xué)生管理來說，應(yīng)從四個(gè)方面來開展法制化建設(shè)。一是建立完善的學(xué)生服務(wù)體系和學(xué)生權(quán)益保護(hù)機(jī)制。二是建立和完善學(xué)生管理制度，規(guī)范學(xué)生的行為。三是加強(qiáng)法制教育，使學(xué)生尊重法律、遵守法律，做一個(gè)遵紀(jì)守法的好公民。四是加強(qiáng)學(xué)生的思想政治教育工作，使學(xué)生樹立正確的價(jià)值觀念。良好的法治環(huán)境能夠促進(jìn)學(xué)生形成正確的法治觀念，使學(xué)生既尊重法律和學(xué)校的規(guī)章制度，也能夠用法律武器維護(hù)自己的合法性權(quán)益[6]。

2.4 法治和德治有效結(jié)合

以德治國(guó)和依法治國(guó)兩者既對(duì)立又統(tǒng)一，法治依據(jù)法律的強(qiáng)制性，而德治依賴于社會(huì)輿論和人們的信仰。雖然法治和德治在高校學(xué)生管理過程中都是不可或缺的手段和方式，但是也不能混淆，要把二者有機(jī)地結(jié)合起來，學(xué)校通過管理制度來規(guī)范管理和規(guī)范學(xué)生的行為，處罰是實(shí)現(xiàn)法治的手段；學(xué)校通過道德準(zhǔn)則也能規(guī)范學(xué)生的行為，批評(píng)教育是實(shí)現(xiàn)德治的手段。例如，學(xué)校處理學(xué)生未婚同居的問題，不能使用紀(jì)律處分手段，只能對(duì)學(xué)生進(jìn)行婚姻觀教育，使學(xué)生正確對(duì)待婚戀問題[7]。

[1]許永強(qiáng).試論高校法治化管理下和諧校園的構(gòu)建：基于學(xué)生權(quán)利的保護(hù)[J].法制與社會(huì),2015,14(23):232-233.

[2]林麗.法治視角下高校學(xué)生工作管理的改革探究[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)教育,2015,25(1):42-44.

[3]韋偉.新形勢(shì)下高校學(xué)生事務(wù)管理程序正當(dāng)探析[J].東方企業(yè)文化,2014,22(21):180-180,183.

[4]張帆,吳恒亮.少數(shù)民族地區(qū)高等院校人性化法治管理思維的理性維度[J].九江職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2016,17 (1):69-70,86.

[5]俞念勝.高校學(xué)生社團(tuán)的法治化建設(shè)研究[J].菏澤學(xué)院學(xué)報(bào),2015,12(6):84-88.

[6]李蘇穎.關(guān)于高校自主管理以及學(xué)生管理法治化的思考[J].卷宗,2015,14(7):124.

[7]胡超儀.我國(guó)高校學(xué)生管理過程當(dāng)中的法律問題探討[J].湖北函授大學(xué)學(xué)報(bào),2016,29(2):20-21.

責(zé)任編輯 李燕

Problems and Countermeasures of College Students Punished because of Getting Out of Line under the Rule of Law

LIN Jinxin
(Minjiang Teacher College,Fuzhou Fujian 350108,China)

Under the rule of law,in order to safeguard the legitimate rights and interests of students, management rules of schools should be formulated and the illegal students should be punished according to the relevant laws and regulations of the country.At present,neither the student illegal punishment system nor the norms and standards are not perfect in China.The rights of students are violated.Colleges should enhance their awareness,strengthen the system construction,create a good environment for the rule of law, and combine the rule of law and morality organically.

colleges and universities;student management;violation;punishment;legal

G641

A

1674－5787（2016）05－0066－03

2016-08-11

林錦芯（1973—），女，福建閩侯人，閩江師范高等?？茖W(xué)校學(xué)生處副處長(zhǎng)，助理研究員，研究方向：教育管理。