鄭愛花（中共重慶市委黨校萬州分校，重慶 萬州　404100）

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暢通民意表達(dá)渠道的實(shí)踐探索
——以重慶市萬州區(qū)為例

鄭愛花
（中共重慶市委黨校萬州分校，重慶 萬州404100）

摘要：尊重民意表達(dá)，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、維護(hù)廣大群眾合法權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要，也是改進(jìn)社會(huì)治理模式、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的長遠(yuǎn)需要。近年來，地處三峽（重慶）庫區(qū)腹地的萬州區(qū)在暢通民意表達(dá)方面做了大量的工作，在民意表達(dá)的氛圍營造、渠道拓寬、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面進(jìn)行了多方面的探索，取得了較為明顯成效，有力推動(dòng)了基層民主政治的發(fā)展，有序維護(hù)了廣大群眾的合法權(quán)益，有效維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：民意表達(dá)氛圍；表達(dá)渠道；回應(yīng)反饋

民意表達(dá)是民主政治建設(shè)的核心要素，是現(xiàn)代政治文明的基本標(biāo)識(shí)。黨的十八大報(bào)告指出，“保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證”。充分理性的民意表達(dá)對(duì)于匯聚民意，凝聚共識(shí)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，進(jìn)而推動(dòng)民主政治建設(shè)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

地處三峽庫區(qū)腹地的萬州區(qū)，作為渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的“重點(diǎn)開發(fā)區(qū)”，正在加快建設(shè)重慶第二大城市和三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)中心。在這一偉大歷史進(jìn)程中，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重組、人文環(huán)境重構(gòu)、社會(huì)矛盾多發(fā)等多方面的因素，社會(huì)利益主體日益多元化，思想觀念日益多樣化，利益訴求日益復(fù)雜化，加上部分群眾個(gè)人權(quán)利意識(shí)的覺醒，對(duì)自身價(jià)值追求的愿望不斷增強(qiáng)，暢通、規(guī)范、有序的民意表達(dá)日益受到人們的關(guān)注和重視。

近年來，重慶市萬州區(qū)各級(jí)黨委、政府立足于“大城市、大農(nóng)村和大庫區(qū)”的特殊區(qū)情，在民意表達(dá)的氛圍營造、渠道拓寬、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面進(jìn)行了多方面的探索，做了大量的工作，取得了明顯成效，有力推動(dòng)了基層民主政治的發(fā)展，有序維護(hù)了廣大群眾的合法權(quán)益，有效維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

1　尊重民意表達(dá)氛圍進(jìn)一步形成

面對(duì)群眾權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)逐漸增強(qiáng)的實(shí)際情況，萬州高度重視民意表達(dá)工作，將其納入政府年度工作的重要內(nèi)容，并陸續(xù)出臺(tái)了系列制度保障落實(shí)，以推動(dòng)尊重民意表達(dá)社會(huì)氛圍的全面形成。

一是將尊重民意表達(dá)納入政府工作報(bào)告。從近年來萬州區(qū)政府工作報(bào)告來看，2009年提出“加強(qiáng)法制宣傳教育，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求”；2010年提出 “堅(jiān)持開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、大走訪等活動(dòng)，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，著力解決庫區(qū)移民突出的問題”；2011年“堅(jiān)持把群眾的呼聲、意愿和訴求作為施政理政的‘定盤星’，決策依民而定，執(zhí)行因民而為，績效為民而求”；2014年更是提出了要“推動(dòng)涉法涉訴信訪改革，引導(dǎo)群眾依法、理性表達(dá)訴求”。這些內(nèi)容表明，一方面，萬州區(qū)委、區(qū)政府一貫重視民意表達(dá)；另一方面，對(duì)民意表達(dá)的理解，經(jīng)歷了民意表達(dá)宣傳、引導(dǎo)到實(shí)地解決，再到施政依據(jù)，有一個(gè)認(rèn)識(shí)逐漸深化的過程。

二是逐步健全尊重民意表達(dá)制度體系。2007年以來，萬州區(qū)歷屆人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹中央信訪工作有關(guān)文件精神，落實(shí)《國務(wù)院信訪條例》和《重慶市信訪條例》，先后制定了《重慶市萬州區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)信訪工作制度》《重慶市萬州區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)信訪工作辦法》《重慶市萬州區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任信訪接待日工作規(guī)程》《信訪工作人員接待守則》，總結(jié)探索了信訪接待 “五步工作法”和“七個(gè)信訪工作機(jī)制”，創(chuàng)立了“突出三個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)持三個(gè)結(jié)合，確保三個(gè)到位”的工作模式。2011年，區(qū)信訪辦為進(jìn)一步貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于推動(dòng)干部下訪群眾制度化的意見》，出臺(tái)了 《關(guān)于實(shí)行區(qū)級(jí)部門聯(lián)合接訪群眾的通知》。2014年，以中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》為指導(dǎo)，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)涉法涉訴信訪工作的意見建議。這些措施為民意表達(dá)提供了制度性依據(jù)。

三是強(qiáng)化尊重民意表達(dá)的具體實(shí)踐。從對(duì)區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位的調(diào)研情況來看，98%的單位在訂方案、做決策時(shí)注重調(diào)查研究，注重傾聽民情民意，并能對(duì)群眾的合理建議加以采納。比如，在萬州區(qū)村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉中，把選舉帶頭人的權(quán)利直接交給黨員、群眾，就充分體現(xiàn)了尊重民意。九池鄉(xiāng)黃梅村村務(wù)決策中，先聽取黨員意見，再征求群眾意見，最后集體決策，就充分體現(xiàn)了尊重民意。甘寧鎮(zhèn)堅(jiān)持開展“趕場”便民服務(wù)，聽民意，解民難，化民怨，得到干部群眾的齊聲稱贊。萬州區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委采取民意調(diào)查、召開座談會(huì)、機(jī)關(guān)互評(píng)、對(duì)比調(diào)研等措施，開門納諫，廣聽民意，保證了決策的科學(xué)和民主。

2　民意表達(dá)的渠道進(jìn)一步拓寬

民意表達(dá)渠道，是公民表達(dá)利益訴求、提出參政議政意見、開展民主監(jiān)督的有效途徑。近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，萬州民意表達(dá)的手段更加現(xiàn)代化，平臺(tái)更加多元化，方式更加扁平化，民意表達(dá)的渠道得到進(jìn)一步拓寬。

一是手段更加現(xiàn)代化。在充分發(fā)揮信訪、人大代表政協(xié)委員建議、社會(huì)精英表達(dá)、新聞輿論表達(dá)及工、青、婦等群眾團(tuán)體表達(dá)等傳統(tǒng)民意表達(dá)方式的基礎(chǔ)上，還通過信息化手段，開通了政府領(lǐng)導(dǎo)在線訪談、信箱、微博、民意直通車等新方式，方便群眾直接向黨委、政府表達(dá)訴求。

二是平臺(tái)更加多元化。在政務(wù)中心設(shè)立“專窗”、醒目地點(diǎn)設(shè)立“專箱”、宣傳櫥窗設(shè)立“專欄”等傳統(tǒng)交流平臺(tái)的基礎(chǔ)上，依托政府公共服務(wù)中心，搭建了萬州114陽光政務(wù)熱線；在政府網(wǎng)設(shè)立“政民互動(dòng)”、“網(wǎng)上交流”等專版，在三峽傳媒網(wǎng)開設(shè)“網(wǎng)上民生”、“陽光萬州·市民直通車”、黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)“三風(fēng)熱線”節(jié)目等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握群眾的所思、所盼、所求，使得群眾反映問題更加方便快捷。

三是方式更加扁平化。為使群眾訴求得到快速回應(yīng)，萬州區(qū)探索建立了“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”群眾工作新模式。對(duì)全區(qū)83個(gè)部門、52個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及635個(gè)村(社區(qū))統(tǒng)一安裝使用“群眾工作信息管理系統(tǒng)”，實(shí)行扁平化管理，使民意表達(dá)渠道更加暢通、回應(yīng)更加及時(shí)、落實(shí)更加有效。目前，已錄入走訪群眾信息2.8萬條、接訪群眾信息近萬條、各類問題信息1.2萬余條，處理率達(dá)96%以上。

3　民意表達(dá)的體制機(jī)制進(jìn)一步創(chuàng)新

隨著社會(huì)尊重民意表達(dá)的氛圍漸趨濃厚，民意表達(dá)的渠道不斷拓寬，全區(qū)各級(jí)黨委、政府注重頂層設(shè)計(jì)，注重實(shí)踐探索，推動(dòng)了民意表達(dá)體制機(jī)制的創(chuàng)新。

從決策層面來看，民意表達(dá)的“頂層設(shè)計(jì)”不斷創(chuàng)新。從2008年“組織萬名機(jī)關(guān)干部大下訪”，到2009年 “完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪長效機(jī)制”，到2010年“促進(jìn)干部下訪接訪制度化、規(guī)范化”，到2012年“建立干部下訪、接訪常態(tài)工作機(jī)制和矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制”，到2013年“建成群眾工作信息管理系統(tǒng)并在全市推廣”，民意表達(dá)的頂層設(shè)計(jì)在不斷加強(qiáng)。

從實(shí)踐層面來看，民意表達(dá)的制度建設(shè)不斷加強(qiáng)。一是建立接待日制度。在街道黨員服務(wù)中心、社區(qū)黨員服務(wù)站設(shè)立接待窗口，建立完善的接待臺(tái)賬，實(shí)行“定崗、定人、定責(zé)、定時(shí)”接待群眾來訪，及時(shí)解決群眾反映的問題。二是建立“民情日記”制度。對(duì)走訪民情要做記錄、對(duì)群眾意見辦理情況要登記、對(duì)群眾意見辦理情況要反饋，并采取定期和不定期到各村、社區(qū)督查，并將落實(shí)情況納入年度目標(biāo)考核，確保群眾反映的問題和困難能及時(shí)得到解決。如萬州沙河街道村和社區(qū)黨支部，僅2009年，共訪問群眾2 500多人次、解決群眾反映的問題300件（次），街道、村社區(qū)聯(lián)辦解決160多件（次），基本做到事事有回音，件件有落實(shí)，受到了群眾的好評(píng)。三是建立聯(lián)席議事制度。對(duì)居民群眾反映強(qiáng)烈的問題，定期召開有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人會(huì)議，協(xié)商解決問題。2012年4月28日，萬州區(qū)群眾工作聯(lián)席會(huì)舉辦第3次會(huì)議，審議了《重慶市萬州區(qū)群眾工作聯(lián)席集會(huì)議事規(guī)定（送審稿）》，進(jìn)一步健全了聯(lián)席議事制度。

4　民意表達(dá)的回應(yīng)反饋進(jìn)一步強(qiáng)化

民意表達(dá)的回應(yīng)反饋是民意表達(dá)體系建設(shè)的重要組成部分。隨著民意表達(dá)體制機(jī)制的進(jìn)一步創(chuàng)新，民意表達(dá)的回應(yīng)反饋也得到進(jìn)一步強(qiáng)化。萬州通過“網(wǎng)絡(luò)化+網(wǎng)格化”的模式，將所轄區(qū)域劃分成若干網(wǎng)格狀單元，明確了網(wǎng)格責(zé)任人和職責(zé)，通過對(duì)管理空間實(shí)現(xiàn)分層、分級(jí)、全區(qū)域管理的方法，達(dá)到資源共享、主體明確、責(zé)任到人、上下聯(lián)動(dòng)的目的。群眾工作信息管理系統(tǒng)的建立，倒逼干部必須對(duì)民意表達(dá)作出及時(shí)回應(yīng)，否則就會(huì)被亮黃牌、紅牌。萬州區(qū)群眾工作指揮中心表示，自從群工網(wǎng)運(yùn)行以來，對(duì)于群眾問題的回訪已經(jīng)形成了長效機(jī)制。據(jù)2014年萬州政府工作報(bào)告統(tǒng)計(jì)，2013年 “化解區(qū)級(jí)排查的信訪突出問題和重大不穩(wěn)定因素48件，市級(jí)交辦的16件疑難信訪案件全部辦結(jié)；干部下訪群眾1.3萬人次，解決群眾具體問題1.4萬件；區(qū)級(jí)信訪件次、人次分別下降10.4%和31%?！睂?duì)反映的問題情況作出了及時(shí)、快捷、有效的反饋。

5　民意表達(dá)的基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實(shí)

近年來，萬州在服務(wù)基層群眾的機(jī)構(gòu)設(shè)置、模式構(gòu)建等方面狠下功夫，進(jìn)一步夯實(shí)了民意表達(dá)的基層基礎(chǔ)工作。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，設(shè)專人，定專崗。在信訪方面，萬州各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立信訪科或綜治辦，實(shí)現(xiàn)信訪工作專職專人，確保對(duì)群眾信訪反映的問題做到“件件有著落、事事有回音”。在社區(qū)，增設(shè)社情民意科，專門承擔(dān)社情民意收集辦理、民生民意輿情匯集、重要社情民意事項(xiàng)專項(xiàng)調(diào)查等日常工作。在各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和區(qū)級(jí)部門都設(shè)立了社情民意信息員，承擔(dān)社情民意收集、篩選、報(bào)送和上級(jí)交辦社情民意事項(xiàng)的辦理工作。

在服務(wù)群眾的模式構(gòu)建上，更系統(tǒng)，更有效。萬州區(qū)采取“網(wǎng)絡(luò)化+網(wǎng)格化”模式，在區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)之間建立了流程簡明、職權(quán)清晰、責(zé)任明確、透明化全覆蓋的群眾工作信息管理系統(tǒng)，形成了及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)處置問題，常態(tài)考核評(píng)價(jià)的群眾工作模式，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)管理網(wǎng)格化、民情傳遞信息化、服務(wù)群眾制度化、處理問題流程化、督查督辦自動(dòng)化。

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[4]萬州政府工作報(bào)告（2009-2014）[R].

責(zé)任編輯周丁力

中圖分類號(hào)：D422

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674－5787（2016）01－0038－03

DOI：10.13887/j.cnki.jccee.2016（1）.11

收稿日期：2015-10-12

作者簡介：鄭愛花（1975—），女，中共重慶市委黨校萬州分校，講師，主要從事中國特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐研究。