李培森，周　俊

(重慶醫(yī)科大學(xué)，重慶　400016)

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重慶城鎮(zhèn)化過(guò)程中社區(qū)教育的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

李培森，周俊

(重慶醫(yī)科大學(xué)，重慶400016)

摘要：近年來(lái)重慶城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)教育取得了許多可喜成績(jī)，但也存在動(dòng)力不足、責(zé)任不清、缺乏特色等問(wèn)題，各級(jí)政府應(yīng)通過(guò)加大宣傳、創(chuàng)新管理、豐富內(nèi)容、整合資源、加強(qiáng)保障等措施不斷完善社區(qū)教育體制機(jī)制，推進(jìn)重慶社區(qū)教育更快更好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；社區(qū)教育；終身教育；教育資源

本文引用格式：李培森，周俊.重慶城鎮(zhèn)化過(guò)程中社區(qū)教育的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策[J].重慶與世界，2016(6):91-94.

Citation format:LI Pei-sen,ZHOU Jun.Actuality，Problems and Countermeasures of Chongqing Community Education in the Process of Urbanization[J].The World and Chongqing,2016(6):91-94.

社區(qū)教育肇始于20世紀(jì)六七十年代的美國(guó)，與當(dāng)時(shí)越戰(zhàn)持續(xù)、披頭士文化“入侵”的社會(huì)大背景有關(guān)[1]。它主要是針對(duì)青少年校外教育缺失引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題而提出的，以社區(qū)為載體，以青少年公民教育、道德教育為主要內(nèi)容，后來(lái)逐漸發(fā)展為對(duì)全體社區(qū)居民進(jìn)行終身教育的主要形式。

社區(qū)教育是指在一定區(qū)域內(nèi)利用各種教育資源，以區(qū)域內(nèi)的全體成員為基本教育對(duì)象，不分年齡、性別所開(kāi)展的，旨在提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展為主導(dǎo)的各種教育活動(dòng)[2]。社區(qū)教育是“基于社區(qū)、為了社區(qū)，發(fā)生在社區(qū)”的教育活動(dòng)，它以社區(qū)為核心，以促進(jìn)社區(qū)全體成員的終身可持續(xù)發(fā)展為直接目的。

一、 現(xiàn)狀與成績(jī)

2010年發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》將開(kāi)展社區(qū)教育作為教育為現(xiàn)代化服務(wù)的重要內(nèi)容，提出廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類(lèi)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)發(fā)社區(qū)教育資源[3]。

近年來(lái)，重慶經(jīng)濟(jì)一直健康發(fā)展，截至2015年底已經(jīng)連續(xù)8個(gè)季度保持全國(guó)第一[4]，與此同時(shí)城鎮(zhèn)化率持續(xù)提高，已接近70%，人口及結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)社區(qū)教育提出了更高要求，大力發(fā)展社區(qū)教育成為必然選擇。

早在2012年，重慶市政府就出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)教育工作的意見(jiàn)》，提出通過(guò)大力發(fā)展社區(qū)教育，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育覆蓋全體市民，初步建成“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)”的學(xué)習(xí)型城市，基本形成完善的終身教育體系的目標(biāo)。并明確了開(kāi)發(fā)社區(qū)教育資源、建立四級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)、打造數(shù)字化學(xué)習(xí)型城市四大工作舉措。

目前，重慶已建起渝中區(qū)、南岸區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、巴南區(qū)等多所社區(qū)學(xué)院，并在各街道成立了社區(qū)學(xué)校，社區(qū)教育的組織結(jié)構(gòu)得到不斷完善。 從2012年起，教育部先后組織了3批全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)的評(píng)選，重慶市渝中區(qū)、沙坪壩區(qū)先后入選。2015年，中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)社區(qū)教育專(zhuān)業(yè)委員會(huì)評(píng)選了全國(guó)社區(qū)教育示范街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))，重慶有石油路街道、上清寺街道、渝州路街道等11個(gè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))入選。

二、存在的主要問(wèn)題

為深入了解在新形勢(shì)下重慶市社區(qū)教育現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題。2016年1-3月，課題組從兩個(gè)全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)中選定具有典型性的沙坪壩區(qū)虎溪街道A社區(qū)、渝中區(qū)石油路街道B社區(qū)作為對(duì)象進(jìn)行調(diào)研。兩個(gè)社區(qū)中，A社區(qū)是因大學(xué)城修建“撤村新建”社區(qū)；B社區(qū)是典型的“市中心單位房”老社區(qū)。研究采用定向訪談和隨機(jī)走訪相結(jié)合的方式。共訪談18人，其中定向訪談社區(qū)工作人員(包括教育崗和管理崗)8人，隨機(jī)走訪社區(qū)居民10人。通過(guò)調(diào)研，課題組發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前重慶社區(qū)教育發(fā)展存在如下問(wèn)題。

(一)動(dòng)力不足，認(rèn)識(shí)偏差

在當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的大背景下，社區(qū)教育在提高全民素質(zhì)、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面有明顯優(yōu)勢(shì)，并得到廣泛認(rèn)可。但課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門(mén)參與社區(qū)教育的動(dòng)力尤顯不足，對(duì)社區(qū)教育重視還不夠，觀念上存在偏差。在教育管理部門(mén)眼中，社區(qū)教育是非正規(guī)教育，雖然有教育部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和管理，但內(nèi)容涉及文化、衛(wèi)生、社會(huì)勞動(dòng)保障、精神文明、婦聯(lián)等多個(gè)部門(mén)，“工作內(nèi)容繁復(fù)，更多的是為別人做嫁衣裳，工作積極性不高”；在基層社區(qū)眼里，“社區(qū)管理要面對(duì)眾多的基層事務(wù)，各種緊急事務(wù)層出不窮，會(huì)議報(bào)告如家常便飯，而社區(qū)教育是隱性工作，不做不行，但又很難做出成績(jī)，內(nèi)心不想做”。

(二)責(zé)任不清，管理缺位

當(dāng)前，社區(qū)教育的管理體制問(wèn)題已成為制約社區(qū)教育發(fā)展的瓶頸。2012年發(fā)布的重慶市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)教育工作的意見(jiàn)》明確了各方責(zé)任，提出了明確的要求，但在實(shí)際操作過(guò)程中，由于社區(qū)教育的相關(guān)資源分布在不同部門(mén)中，“財(cái)自各方、令出多門(mén)”是必然情況。反映在基層的社區(qū)教育實(shí)踐中，社區(qū)教育工作多龍治水，但各方支持力度不夠，“有任務(wù)都來(lái)指揮，要資源一毛不拔”，各部門(mén)權(quán)責(zé)不清，難以協(xié)調(diào)相互推諉，部分工作進(jìn)展緩慢。再加上部分社區(qū)人員配置不齊，“有崗無(wú)人，兼職兼崗”的情況也很常見(jiàn)，各項(xiàng)規(guī)章制度也亟待加強(qiáng)。

(三)特色缺乏，參與度低

課題組調(diào)研的兩個(gè)社區(qū)都建有專(zhuān)用教室，擁有必要的多媒體設(shè)備，兼具社區(qū)閱覽室的功能，硬件條件基本能夠滿足需要。但在軟件方面，特別是課程內(nèi)容方面，目前的課程主要集中在養(yǎng)生保健、生活休閑方面，兩個(gè)社區(qū)的課程設(shè)置類(lèi)似，缺乏特色。課題組隨機(jī)走訪發(fā)現(xiàn)，受訪者都覺(jué)得社區(qū)教育活動(dòng)脫離生活，課程內(nèi)容陳舊重復(fù)，上課多以講授和觀看視頻為主，形式單一，群眾的參與意愿較弱。通過(guò)翻閱兩個(gè)社區(qū)的工作記錄，課題組發(fā)現(xiàn)大部分教育活動(dòng)的參與人數(shù)都不超過(guò)20人。另外，由于社區(qū)教育宣傳的方式單一，通知范圍有限，很多居民沒(méi)有獲知相關(guān)信息的途徑，對(duì)社區(qū)教育不了解。

(四)資源有限，教師零散

社區(qū)教育是開(kāi)放教育，社區(qū)內(nèi)外的一切顯性和隱性的教育資源都應(yīng)該為我所用[5]。顯性的教育資源包括社區(qū)內(nèi)的大、中、小學(xué)等正規(guī)教育機(jī)構(gòu)的人力、物力資源，社區(qū)內(nèi)的圖書(shū)館、博物館、展覽館等教育資源等；隱性的教育資源主要是指居民的素質(zhì)、知識(shí)，以及社區(qū)內(nèi)的文化環(huán)境、學(xué)習(xí)氛圍等[6]。課題組調(diào)研的兩個(gè)社區(qū)都緊鄰大學(xué)，A社區(qū)內(nèi)有一所大學(xué)和附屬醫(yī)院，B社區(qū)則被幾所大學(xué)所環(huán)繞。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，兩個(gè)社區(qū)都從未邀請(qǐng)過(guò)大學(xué)的專(zhuān)家參與社區(qū)教育，也從未利用過(guò)大學(xué)的相關(guān)資源，社區(qū)教育的資源開(kāi)發(fā)利用意識(shí)不足。目前，兩個(gè)社區(qū)教育師資主要由兼職志愿者構(gòu)成，能力水平參差不齊，未經(jīng)過(guò)正規(guī)培訓(xùn)，時(shí)間很難保證，教師隊(duì)伍較為零散，教學(xué)水平難以保證。社區(qū)教育的組織和管理者一方面為教師隊(duì)伍缺乏發(fā)愁不已，另一方面對(duì)大量周?chē)馁Y源視而不見(jiàn)，缺乏主動(dòng)開(kāi)發(fā)與利用。

三、對(duì)策與建議

(一)加大宣傳，更新觀念

目前，面對(duì)社區(qū)教育存在的種種問(wèn)題，首先應(yīng)總結(jié)推廣全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)、示范街道的典型經(jīng)驗(yàn)和主要舉措，充分利用社區(qū)電視、網(wǎng)絡(luò)、QQ群、微信公眾號(hào)等新媒體，廣泛宣傳終身教育的和社區(qū)教育的重要意義，發(fā)掘培育社區(qū)教育文化，營(yíng)造關(guān)心、支持社區(qū)教育的社會(huì)氛圍，不斷提升全體社區(qū)居民的知曉度、參與度。

(二)明確責(zé)任，創(chuàng)新管理

社區(qū)教育不是其他教育的補(bǔ)充，而是一種重要的終身教育形式，應(yīng)像基礎(chǔ)教育和高等教育一樣被賦予“正式”的地位。只有把社區(qū)教育的地位提升到一定的高度，才能更好、更快地推進(jìn)其發(fā)展。第一，應(yīng)明確各級(jí)政府是社區(qū)教育的責(zé)任主體和發(fā)展主體，應(yīng)對(duì)本地社區(qū)教育工作負(fù)總責(zé)，同時(shí)應(yīng)將社區(qū)教育納入年度目標(biāo)考核，適當(dāng)提高權(quán)重。第二，按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則明確教育管理部門(mén)及其他部門(mén)在推進(jìn)社區(qū)教育工作中的具體職責(zé)與分工。第三，鼓勵(lì)各社區(qū)教育機(jī)構(gòu)探索建立社區(qū)教育聯(lián)席會(huì)議、社區(qū)教育理事會(huì)、社區(qū)教育協(xié)作會(huì)等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)制度。第四，探索通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)、教育外包、混合管理、公益扶持等多種形式發(fā)展社區(qū)教育，歡迎和支持各類(lèi)辦學(xué)主體參與社區(qū)教育辦學(xué)和評(píng)價(jià)。第五，開(kāi)發(fā)利用基于信息技術(shù)、云計(jì)算的互動(dòng)溝通平臺(tái)，拓展社區(qū)教育訴求表達(dá)途徑，增強(qiáng)社區(qū)教育的廣泛性、針對(duì)性、實(shí)效性[6]。

(三)豐富內(nèi)容，改進(jìn)形式

社區(qū)教育應(yīng)該是一種“常態(tài)化、專(zhuān)業(yè)性、區(qū)域性、本土化”的教育服務(wù)活動(dòng)。應(yīng)堅(jiān)持以滿足社區(qū)居民健康可持續(xù)發(fā)展、終身學(xué)習(xí)、康寧幸福生活為目標(biāo)，廣泛開(kāi)展學(xué)歷補(bǔ)償、人文藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)、公民素質(zhì)、養(yǎng)生保健、生態(tài)環(huán)保、職業(yè)技能等領(lǐng)域的教育活動(dòng)。應(yīng)推廣趣味比賽、才藝展示、參觀游學(xué)、讀書(shū)沙龍、網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂等社區(qū)教育活動(dòng)，探索團(tuán)隊(duì)體驗(yàn)式，一對(duì)一幫扶學(xué)習(xí)等社區(qū)教育新模式，為居民線上線下混合學(xué)習(xí)提供支持服務(wù)。堅(jiān)持“精定位，寬視野，多途徑”的發(fā)展思路，大力培養(yǎng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

(四)整合資源，健全保障

社區(qū)教育是一個(gè)龐大的面向全社會(huì)的事業(yè)，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量共同參與[6]。第一，充分挖掘社區(qū)內(nèi)各類(lèi)人、財(cái)、物、信等優(yōu)質(zhì)資源，鼓勵(lì)各方參與社區(qū)教育教學(xué)資源開(kāi)發(fā)，促進(jìn)社區(qū)教育資源深度整合，開(kāi)放共享。第二，組建一支有熱心、有能力參與社區(qū)教育服務(wù)的高素質(zhì)志愿者隊(duì)伍，建立社區(qū)教育志愿者表彰機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有效補(bǔ)充，良性循環(huán)。第三，把社區(qū)教育作為推進(jìn)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要抓手，納入教育發(fā)展總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，加快制定保障社區(qū)教育發(fā)展的地方性法規(guī)，積極推動(dòng)《重慶市社區(qū)教育促進(jìn)條例》立法。

參考文獻(xiàn)：

[1]李品慶.重慶市城鎮(zhèn)居民小區(qū)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的問(wèn)題與對(duì)策研究[D].重慶：西南大學(xué)，2006.

[2]中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì).GB/Z 19032—2009 質(zhì)量管理體系GB/T19001在教育組織中的應(yīng)用指南[S].2009-11-01.

[3]國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)[S].2010-07-10.

[4]21省市一季度GDP增速出爐 重慶連續(xù)八個(gè)季度第一[N].鳳凰財(cái)經(jīng).// http://finance.ifeng.com/a/20160421/14338062_0.shtml.2016-04-21.

[5]張敬.鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)教育管理體系構(gòu)建研究[D].成都：電子科技大學(xué)，2013.

[6]周俊.農(nóng)村城鎮(zhèn)化中社區(qū)教育模式改革研究[D].重慶：西南大學(xué)，2009.

(責(zé)任編輯張佑法)

作者簡(jiǎn)介：李培森(1982—)，男，助理研究員，教育學(xué)碩士，研究方向：高等教育、社區(qū)教育、醫(yī)學(xué)教育。

doi：10.13769/j.cnki.cn50-1011/d.2016.06.021

中圖分類(lèi)號(hào)：G77

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-7111(2016)06-0091-04

Actuality，Problems and Countermeasures of Chongqing Community Education in the Process of Urbanization

LI Pei-sen,ZHOU Jun

(Chongqing Medical University,Chongqing 400016,China)

Abstract:In recent years,community education of Chongqing has made many gratifying achievements in urbanization,but there are some problem such as underpowered,that responsibility is not clear,and that there is no feature. The governments shall have determent to expand propaganda,innovation management,and rich content,integrate resources,for perfecting the system of community education mechanism and promoting community education more quickly and better.

Key words:new urbanization; community education; lifelong education; education resources