史志陶宋建軍(.沙洲職業(yè)工學院　江蘇張家港　5600;.常州信息職業(yè)技術(shù)學院　江蘇常州　364)

?

社會協(xié)調(diào)解決規(guī)劃失地農(nóng)民再就業(yè)教育問題研究

史志陶1宋建軍2
(1.沙洲職業(yè)工學院江蘇張家港215600;2.常州信息職業(yè)技術(shù)學院江蘇常州213164)

摘要:為避免規(guī)劃失地農(nóng)民被迫就業(yè)、政府征地突擊性安置失地農(nóng)民，政府要轉(zhuǎn)變規(guī)劃失地農(nóng)民安置模式:由征地→居住安置→再就業(yè)工程的突擊性工作轉(zhuǎn)變?yōu)樵倬蜆I(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓→自主再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)→征地→居住安置的常態(tài)工作，通過地方政府的政策與財政支持，有組織、有計劃、有實施、有管理地進行規(guī)劃失地農(nóng)民再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓工作，讓規(guī)劃失地農(nóng)民能通過自身習得的技能與智慧，及早地融入城鎮(zhèn)化的大潮中去，有尊嚴地、有選擇地實現(xiàn)人生的價值，讓龐大的規(guī)劃失地農(nóng)民變成地方經(jīng)濟建設的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。

關鍵詞:規(guī)劃失地農(nóng)民;再就業(yè);教育

0　引言

2015年7月，《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2015—2030年)》經(jīng)國務院同意，獲住房和城鄉(xiāng)建設部批復，到時將實現(xiàn)江蘇省城鎮(zhèn)化水平達80%左右，城鎮(zhèn)人口約7 200萬的目標。盡管江蘇城市發(fā)展摒棄“一味貪大”思路，更追求質(zhì)量和內(nèi)涵，但依據(jù)規(guī)劃目標仍將形成2個特大城市、15個大城市、12個中等城市、28個小城市和540個鎮(zhèn)的城市等級規(guī)模體系。各地將依據(jù)“協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化、區(qū)域發(fā)展差異化、建設模式集約化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的新型城鎮(zhèn)化思路，加快構(gòu)建沿江城市帶、沿海城鎮(zhèn)軸、沿東隴海城鎮(zhèn)軸與南京、徐州、蘇錫常三個都市圈，淮安增長極的“一帶二軸，三圈一極”城鎮(zhèn)化空間布局，逐步形成“帶軸集聚、腹地開敞”的區(qū)域空間格調(diào)，構(gòu)建特色鮮明、布局合理、生態(tài)良好、設施完善、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系。隨著培育重點中心鎮(zhèn)、就近就業(yè)城鎮(zhèn)化的推進，到2020年全省城鎮(zhèn)化水平達72%左右，城鎮(zhèn)人口約6 120萬;到2030年，全省城鎮(zhèn)化水平達80%左右，城鎮(zhèn)人口約7 200萬。而按現(xiàn)有公開數(shù)據(jù)，全省城鎮(zhèn)人口約5 090萬，將有2110萬規(guī)劃失地農(nóng)民脫離農(nóng)村進入城鎮(zhèn)［1］。如何將這巨大的人力資源化為經(jīng)濟建設的紅利而不是一個包袱，規(guī)劃失地農(nóng)民的再就業(yè)教育迫在眉睫。

1　規(guī)劃失地農(nóng)民的特點

城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃失地區(qū)域緊挨經(jīng)濟較為發(fā)達的中心城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)交通便捷，社會公共服務較為完善，農(nóng)民家庭非農(nóng)經(jīng)濟收入較高，享受著農(nóng)村改革與城鄉(xiāng)發(fā)展的紅利，生活比較安逸。由于近十多年的高考高升學率，以及中等職業(yè)教育的普及，使得在城鄉(xiāng)一體化建設過程中，規(guī)劃失地農(nóng)民群體在家的主體人員為婚后婦女及40歲以上的男勞力，青壯年男勞力較少。而這部分男勞力有農(nóng)忙在家務農(nóng)，閑時離家打零工，當然也有全職務農(nóng)的。其他人員雖屬農(nóng)民，但長期在外打工或在就近企業(yè)全職工作，也屬于已經(jīng)脫離第一產(chǎn)業(yè)而進入第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，即使返鄉(xiāng)就業(yè)，也已經(jīng)具備了再就業(yè)能力，可以納入規(guī)劃失地農(nóng)民人數(shù)的統(tǒng)計范圍，但不納入本研究范圍。

規(guī)劃失地農(nóng)民的最大特征是以家庭為中心以及自給自足的安逸生活方式。他們都完成了九年義務教育，而部分青壯年育齡婦女還完成了職業(yè)高中階段的學習，但是長期在家務農(nóng)或養(yǎng)育孩子，學業(yè)荒疏，甘于平庸而賦閑在家。

2　規(guī)劃失地農(nóng)民再就業(yè)教育的重要性

規(guī)劃失地農(nóng)民一旦轉(zhuǎn)變成失地農(nóng)民，其生計將發(fā)生突發(fā)性改變。規(guī)劃失地農(nóng)民悠閑的生活令許多人神往，收入來源或純農(nóng)業(yè)收入或以農(nóng)業(yè)收入為主商業(yè)經(jīng)營或者打零工收入為輔的家庭經(jīng)濟模式，其衣、食、住、行有基本保障，過著富足的生活。但被城鎮(zhèn)化后，他們成為城鎮(zhèn)市民身份，其賴以生存的收入來源發(fā)生革命性變化，因自由無人管制的第一產(chǎn)業(yè)工作狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)闉樯嫳疾ㄇ腋叨裙芸氐某鞘猩罟ぷ鳡顟B(tài)，其家庭收入由“土地收益+城鎮(zhèn)工作服務收益”變?yōu)榧兂擎?zhèn)工作服務收益，家庭生活的保障基礎發(fā)生了轉(zhuǎn)移，由農(nóng)業(yè)收入為基礎的家庭生活轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿擎?zhèn)就業(yè)收入為基礎，且在沒有從事非農(nóng)業(yè)再就業(yè)技能的前提下被迫謀生，一切從學徒開始，導致家庭收入陡然緊張，甚至不穩(wěn)定。從而由于缺少必要的就業(yè)技能，只能從事笨重或繁雜的體力工作，收入低廉，使得部分失地農(nóng)民城鎮(zhèn)化后返貧，且貧者更貧，從而引發(fā)新的社會矛盾［2］。如果當?shù)爻俺擎?zhèn)化，則導致失地農(nóng)民無地可耕，無業(yè)可就，僅靠微薄的補貼過日子，更屬艱難。

因此，為了使規(guī)劃失地農(nóng)民將來擁有選擇的權(quán)利，選擇有意義、有時間的工作，而不是被迫謀生，并能使其感受到工作的意義，體驗出生活的成就感、尊嚴，政府要逐步改變征地安置模式:由征地→居住安置→再就業(yè)工程的突擊性工作轉(zhuǎn)變?yōu)樵倬蜆I(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓→自主再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)→征地→居住安置的常態(tài)工作，針對規(guī)劃失地農(nóng)民給予必須的教育、必要的就業(yè)技能培訓，增強其對職業(yè)或生活的選擇能力，提高社會責任感與社會適應能力，最終提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力［3］。

3　規(guī)劃失地農(nóng)民再就業(yè)教育機制

1)尊重規(guī)劃失地農(nóng)民。規(guī)劃失地農(nóng)民帶有農(nóng)耕文化的積淀，但文化知識水平較低。在城鎮(zhèn)化后，規(guī)劃失地農(nóng)民要在農(nóng)耕文化與周圍城鎮(zhèn)文化的矛盾沖突、妥協(xié)、轉(zhuǎn)化與適應過程中才逐漸被城鎮(zhèn)文化接納，成為城鎮(zhèn)人。農(nóng)耕文化承接著許多中國傳統(tǒng)文化精髓，也是城鎮(zhèn)一體化過程中傳承與發(fā)揚祖國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的重要途徑，是實現(xiàn)城鎮(zhèn)多元文化的重要基礎。因此，地方政府要揚棄農(nóng)耕文化，充分尊重規(guī)劃失地農(nóng)民的人格與相關習俗，通過優(yōu)秀的都市文化與農(nóng)耕文化的碰撞與包容、接納，來引導規(guī)劃失地農(nóng)民思想、觀念的轉(zhuǎn)變，引導其習慣與思維模式的轉(zhuǎn)變，讓其順利適應城鎮(zhèn)生活與工作。

2)盡早規(guī)劃失地農(nóng)民的再就業(yè)工作。地方政府不能將規(guī)劃失地農(nóng)民當成一個包袱，只是到了拆遷時，逼迫其就業(yè)，這樣會造成失地農(nóng)民與地方政府在就業(yè)征地與安置問題上形成對立。同樣，對失地農(nóng)民而言，因失地安置后從學徒開始，不能很快適應新的就業(yè)環(huán)境而失業(yè)，家庭收入急劇下降，加上失去了賴以生存的基礎——土地，很多農(nóng)民急速返貧，導致很多年齡偏大的農(nóng)民賦閑在家，造成大量的人力資源浪費。因此，地方政府要為規(guī)劃失地農(nóng)民著想，做到未雨綢繆，采取先教育培訓后就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的模式，盡早制定規(guī)劃農(nóng)民再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)教育培訓規(guī)劃，并靈活安排規(guī)劃失地農(nóng)民的就業(yè)培訓工作，讓一些規(guī)劃失地農(nóng)民在失地前提前進入非農(nóng)耕的崗位就業(yè)。通過這一過程，樹就業(yè)培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型，或通過傳幫帶的方式，帶動一批規(guī)劃失地農(nóng)民提前脫離土地再就業(yè)，減輕征地拆遷時失地農(nóng)民就業(yè)安置壓力。此外，地方政府要組織相關力量，因地制宜地對規(guī)劃失地農(nóng)民進行創(chuàng)業(yè)培訓教育，讓更多的規(guī)劃失地農(nóng)民參與到創(chuàng)業(yè)中去，這樣既可以解決規(guī)劃失地農(nóng)民再就業(yè)問題，緩解拆遷時相當一段時間的就業(yè)壓力，又可以繁榮當?shù)亟?jīng)濟。

3)將規(guī)劃失地農(nóng)民再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓教育列入地方社會教育基本公共服務。一般而言，城鎮(zhèn)居民的再就業(yè)工程每年都列入地方社會教育基本公共服務中，而作為規(guī)劃失地農(nóng)民卻不能享受再就業(yè)基本公共服務。為了使規(guī)劃失地農(nóng)民盡早地獲得再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，讓其有更多的機會擇業(yè)，地方政府有必要將規(guī)劃失地農(nóng)民再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)培訓納入地方社會教育基本公共服務體系中，從政策與地方財政上給予必要的支持與保障，并能從制度上確保規(guī)劃失地農(nóng)民再就業(yè)與創(chuàng)業(yè)培訓經(jīng)?；?、連續(xù)化。

4)利用一切社會力量加強對規(guī)劃失地農(nóng)民再就業(yè)與創(chuàng)業(yè)培訓。雖然各地都設有各類培訓機構(gòu)，但對于不確定的產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展而言，這些機構(gòu)并不能滿足地方經(jīng)濟發(fā)展的要求，而且有可能造成再就業(yè)培訓結(jié)構(gòu)性失業(yè)。此外，面對龐大的規(guī)劃失地農(nóng)民群，這些已有的培訓機構(gòu)也是杯水車薪。因此，要利用一切可利用的社會力量，努力挖掘規(guī)劃失地農(nóng)民的優(yōu)質(zhì)人力資源，為開拓經(jīng)濟發(fā)展新路子打基礎。

5)制定靈活的再就業(yè)與創(chuàng)業(yè)培訓政策。再就業(yè)與創(chuàng)業(yè)培訓政策主要涉及由誰來培訓、考核以及支出培訓費用。一個地方的培訓機構(gòu)所設崗位類別不可能齊全，就必然有部分地方經(jīng)濟急需的產(chǎn)業(yè)崗位需到外地去培訓，這樣就涉及到培訓質(zhì)量與培訓費用的支付。一般來說，應放開培訓機構(gòu)的屬地，促進培訓機構(gòu)之間的生源競爭，迫使其提高培訓質(zhì)量;到外地培訓機構(gòu)培訓必須建立備案制度，做到中間過程的檢查與委托考核的相關培訓質(zhì)量的監(jiān)控。此外，如本地有對應崗位培訓點與考證資質(zhì)，也可采用集中統(tǒng)一考核、分散培訓的模式。而培訓費用支付要一視同仁，可以通過規(guī)劃一個標準費用，超過部分自負、不超過部分實報實銷的方式來解決。

6)加強職業(yè)資格培訓機構(gòu)規(guī)范化管理。職業(yè)資格培訓機構(gòu)規(guī)范化管理的目的是確保學員的合法權(quán)益、便于培訓費用結(jié)算與就業(yè)上崗相銜接的培訓質(zhì)量。目前，社會上培訓機構(gòu)種類繁雜，培訓的側(cè)重點各不相同，培訓質(zhì)量也千差萬別。地方社保系統(tǒng)的職業(yè)培訓機構(gòu)相對正規(guī)，而職業(yè)院校、社會民營職業(yè)培訓機構(gòu)重理論少實踐，企業(yè)內(nèi)部的培訓機構(gòu)重視實踐忽略理論學習。對于本地培訓機構(gòu)，要定期組織培訓機構(gòu)管理人員進行必要的規(guī)范化管理知識培訓，統(tǒng)一制定職業(yè)資格培訓大綱，做好定期檢查與督促工作，加強職業(yè)資格考核工作［4］。對于外地的培訓機構(gòu)，要通過政府相關機構(gòu)協(xié)調(diào)溝通，并經(jīng)過甑選，確定參與本地規(guī)劃失地農(nóng)民再就業(yè)與創(chuàng)業(yè)培訓的定點培訓機構(gòu)，并在職業(yè)崗位資格培訓大綱等方面進行確認，納入本地職業(yè)資格培訓體系，保障學員的合法權(quán)益。

4　結(jié)束語

要改變在征地后規(guī)劃失地農(nóng)民被迫就業(yè)或失業(yè)的窘境，以及政府面對龐大的失地農(nóng)民拆遷安置時就業(yè)機會少、不能開展足夠的就業(yè)培訓的困惑，政府要逐步改變征地安置模式，由征地→居住安置→再就業(yè)工程的突擊性工作，轉(zhuǎn)變?yōu)樵倬蜆I(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓→自主再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)→征地→居住安置的常態(tài)工作。在規(guī)劃征地后有組織、有計劃、有實施、有管理地開展規(guī)劃失地農(nóng)民的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)培訓工作，將龐大的規(guī)劃失地農(nóng)民人力資源化解為地方經(jīng)濟建設的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，有利于促進地方經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，還可以使部分規(guī)劃失地農(nóng)民憑借其掌握的技能與積累的智慧，盡早地脫離土地，進入城鎮(zhèn)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，并通過榜樣的帶頭作用，引導規(guī)劃失地農(nóng)民盡早地規(guī)劃自己的人生，參與再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的培訓學習，并能逐漸地融入城鎮(zhèn)化的進程中，減輕征地拆遷安置過程的各方壓力，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展。

參考文獻:

［1］史志陶，宗小忠.“互聯(lián)網(wǎng)+”與高職教育深度融合下教育資源共享體系構(gòu)建的研究［J］.沙洲職業(yè)工學院學報，2015(2):32-36.

［2］史志陶.規(guī)劃失地農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型機制的研究［J］.沙洲職業(yè)工學院學報，2014(4):16-19.

［3］耿建祥.規(guī)劃失地農(nóng)民再就業(yè)教育探析［J］.沙洲職業(yè)工學院學報，2013(1):49-51.

［4］楊忠偉，高燕.工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與之失地農(nóng)民統(tǒng)籌發(fā)展研究［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學，2009(33):16638-16641.

On Social Coordination to Train Would-Be Landless Farmers for Their Reemployment

SHI Zhitao1SONG Jianjun2
(1.Shazhou Professional Institute of Technology，Zhangjiagang 215600，China;2.Changzhou College of Information Technology，Changzhou 213164，China)

Abstract:Local government needs to change the way of arrangement for the would-be landless farmers，from the original pattern of land requisition→relocation→hasty and passive reemployment to the normal pattern of preparatory training→autonomous business and active reemployment→land requisition→relocation.Government should plan the would-be landless farmers＇reemployment by favorable administrative and financial policies.The aim is to make the large population of would-be landless farmers become high-quality labor force to develop local economy and social harmony.

Key words:would-be landless farmers;reemployment，education

作者簡介:史志陶(1962-)，男，教授，主要研究方向:職業(yè)教育

基金項目:江蘇省教育廳2012年度高校哲學社會科學研究指導項目(2012SJD630096)

收稿日期:2015-11-20

中圖分類號:F 323.6

文獻標志碼:A

文章編號:1672-2434(2016)01-0088-03