□ 何培順 邱孟根

?

上級(jí)扶持村集體相關(guān)業(yè)務(wù)處理初探

□ 何培順 邱孟根

近年來，江蘇省在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村進(jìn)程中，各級(jí)財(cái)政加大對(duì)村集體的資金扶持力度，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)出現(xiàn)了一些新情況，產(chǎn)生了一些新業(yè)務(wù)。如何科學(xué)、規(guī)范地處理這些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，防止集體資產(chǎn)流失，是農(nóng)村會(huì)計(jì)核算面臨的新課題。筆者就實(shí)際工作中遇到相關(guān)業(yè)務(wù)問題的處理發(fā)表幾點(diǎn)粗淺看法。

一、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)業(yè)務(wù)核算

多年來，江蘇省采取了扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、興辦村公益事業(yè)、建立公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制、化解村級(jí)債務(wù)等一系列政策，對(duì)村級(jí)集體進(jìn)行扶持，促進(jìn)了村級(jí)集體收入增加、集體債務(wù)下降和鄉(xiāng)村環(huán)境的顯著改善。

（一）扶持省定經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展項(xiàng)目業(yè)務(wù)核算

2012－2015年，省財(cái)政按60萬元/村的標(biāo)準(zhǔn)，扶持省定經(jīng)濟(jì)薄弱村興建標(biāo)準(zhǔn)化廠房、購(gòu)買門面房，發(fā)展農(nóng)家樂、觀光農(nóng)業(yè)等方式，努力增加村級(jí)集體收入。其資金運(yùn)行采取直接撥付施工單位或資產(chǎn)出售方的方式，涉村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算為：

1. 扶持資金形成資產(chǎn)的核算

村以施工方提供的完工發(fā)票、項(xiàng)目決算書復(fù)印件或資產(chǎn)出售方提供的購(gòu)房發(fā)票為憑據(jù)，作如下業(yè)務(wù)處理：

借：固定資產(chǎn)—標(biāo)準(zhǔn)化廠房等

貸：公積公益金

2. 資產(chǎn)租賃收入的核算

借：現(xiàn)金（銀行存款，應(yīng)收款）

貸：經(jīng)營(yíng)收入—租賃收入（二）“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目核算

自2009年以來，江蘇省按照中央提出的“多予、少取、放活”的方針，實(shí)行“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。

“一事一議”項(xiàng)目在每年省下達(dá)“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)資金計(jì)劃后，各地按照村民議事上報(bào)，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門初審匯總，區(qū)農(nóng)經(jīng)、財(cái)政部門聯(lián)審，區(qū)政府行文上報(bào)，省批復(fù)后實(shí)施的程序進(jìn)行。在具體實(shí)施過程中，實(shí)行陽(yáng)光操作，工程項(xiàng)目通過鎮(zhèn)招投標(biāo)中心招標(biāo)確定。中標(biāo)單位與項(xiàng)目所在村簽訂施工合同負(fù)責(zé)施工，村組織人員負(fù)責(zé)日常工程質(zhì)量監(jiān)督。工程完工后，由鎮(zhèn)初驗(yàn)申請(qǐng)，區(qū)財(cái)政、農(nóng)經(jīng)部門審核驗(yàn)收后結(jié)算撥付工程款項(xiàng)。

資金運(yùn)行方式為：每年待省項(xiàng)目批復(fù)下達(dá)后，項(xiàng)目所在村按照村民議事確定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)（不超20元/人，64元/勞力）籌集“一事一議”籌資籌勞款以及村集體墊資，上解鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門，由農(nóng)經(jīng)部門劃轉(zhuǎn)到鎮(zhèn)財(cái)政“一事一議”籌資專戶，并統(tǒng)一上劃到區(qū)財(cái)政一事一議資金管理專戶。村與工程中標(biāo)單位簽訂實(shí)施合同并開始施工后，區(qū)將各村自籌資金直接撥付到施工單位，作為項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)資金，項(xiàng)目驗(yàn)收合格后再將省獎(jiǎng)補(bǔ)資金（按村自籌1:3配比）撥付施工單位。村級(jí)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理：

1. 村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過“一事一議”籌資籌勞方案后，按村民應(yīng)籌資額

借：內(nèi)部往來

貸：一事一議資金

2. 實(shí)際收到農(nóng)戶籌資籌勞款

借：現(xiàn)金（銀行存款）

貸：內(nèi)部往來

3. 村上解農(nóng)戶籌資籌勞款、村集體墊資時(shí)

借：一事一議資金

（村民籌資籌勞款）

公積公益金

（村集體墊資）

貸：現(xiàn)金（應(yīng)上交總額）

4. 項(xiàng)目形成資產(chǎn)的賬務(wù)處理應(yīng)由項(xiàng)目所在村根據(jù)施工單位的項(xiàng)目決算書及工程完工發(fā)票復(fù)印件，按總額將該項(xiàng)資產(chǎn)納入村集體賬內(nèi)。

借：固定資產(chǎn)

貸：公積公益金

（三）公共運(yùn)行服務(wù)經(jīng)費(fèi)的業(yè)務(wù)核算

自2013年江蘇省首先在省定經(jīng)濟(jì)薄弱村試點(diǎn)，2014年全面推開，對(duì)村莊環(huán)境治理常態(tài)化進(jìn)行補(bǔ)助。按2500人的標(biāo)準(zhǔn)村每村8萬元（其中省財(cái)政補(bǔ)助6萬元，縣區(qū)財(cái)政補(bǔ)助2萬元）的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，幫助村級(jí)建立公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。其經(jīng)費(fèi)使用實(shí)行鎮(zhèn)級(jí)報(bào)賬制，環(huán)境維護(hù)人員工資由鎮(zhèn)財(cái)政打卡發(fā)放，村購(gòu)買清掃工具憑合規(guī)票據(jù)到鎮(zhèn)財(cái)政直接報(bào)賬。涉村業(yè)務(wù)主要是鎮(zhèn)無償提供的垃圾車的核算。

收到鎮(zhèn)提供的車輛時(shí)，憑鎮(zhèn)購(gòu)車發(fā)票復(fù)印件作如下業(yè)務(wù)處理：

借：固定資產(chǎn)

貸：公積公益金

（四）債務(wù)化解獎(jiǎng)補(bǔ)業(yè)務(wù)核算

自2012年始，江蘇省按照省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，縣區(qū)財(cái)政配套的方式，對(duì)蘇北、蘇中的經(jīng)濟(jì)薄弱村2008年賬面公益性債務(wù)進(jìn)行化解。償債資金采取財(cái)政專戶存儲(chǔ)、封閉運(yùn)行、直接打卡到債權(quán)人賬戶的方式進(jìn)行。涉村業(yè)務(wù)主要是債務(wù)的核銷。

核銷時(shí)憑打卡銀行提供的打卡清單復(fù)印件和債權(quán)人簽章的憑證，作如下業(yè)務(wù)處理：

1. 銀行實(shí)際支付部分借：債務(wù)類科目

—××單位或個(gè)人貸：公積公益金

2. 與債權(quán)人協(xié)議打卡部分借：債務(wù)類科目

—××單位或個(gè)人貸：其他收入

二、部門專項(xiàng)資金及幫扶業(yè)務(wù)核算

上級(jí)有關(guān)部門對(duì)村級(jí)專項(xiàng)資金項(xiàng)目扶持及扶貧幫困產(chǎn)生的業(yè)務(wù)事項(xiàng)。

(一)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的業(yè)務(wù)核算

1. 村收到省農(nóng)委撥來秸稈氣化項(xiàng)目款

借：銀行存款

貸：專項(xiàng)應(yīng)付款－秸稈氣化

2. 發(fā)生購(gòu)建支出

借：在建工程－秸稈氣化

貸：現(xiàn)金（銀行存款、應(yīng)付款）

3. 工程完工

借：固定資產(chǎn)－秸稈氣化

貸：在建工程－秸稈氣化

4. 結(jié)轉(zhuǎn)“專項(xiàng)應(yīng)付款”

借：專項(xiàng)應(yīng)付款－秸稈氣化

貸：公積公益金

（二）部門幫扶業(yè)務(wù)的核算

1. 形成資產(chǎn)的業(yè)務(wù)核算

（1）需要安裝、購(gòu)建的業(yè)務(wù)處理同上

（2）不需要安裝、購(gòu)建的業(yè)務(wù)處理

借：固定資產(chǎn)

貸：公積公益金

2. 不形成資產(chǎn)的業(yè)務(wù)核算

【例1】青口鎮(zhèn)下口村收到鎮(zhèn)撥付環(huán)境整治經(jīng)費(fèi)存款20000元。

借：銀行存款 20 000

貸：補(bǔ)助收入 20 000

【例2】青口鎮(zhèn)王莊村收到區(qū)扶貧辦撥來助困幫扶款現(xiàn)金15000元。

借：現(xiàn)金 15 000

貸：補(bǔ)助收入 15 000CK

（作者單位：江蘇省連云港市贛榆區(qū)青口鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心、連云港市贛榆區(qū)委農(nóng)工辦）