李娟

摘要：行政法案例具有疏導(dǎo)行政法關(guān)系、完善行政立法、提供行政參考與推動(dòng)行政整合的研究價(jià)值。本文以行政法案例為研究對象，分別從行政的判例、賠償和復(fù)議這三方面入手，深入地探討了行政法案例的詳細(xì)范疇。希望能夠在文中為行政法的學(xué)者們提供案例機(jī)制和案例范疇的研究參考。

關(guān)鍵詞：行政法案例；價(jià)值研究；范疇探討

所謂行政法案例，指的是在行政法的實(shí)踐過程中已經(jīng)發(fā)生的案件，對適用于案情發(fā)展的模式中產(chǎn)生了一定價(jià)值效益，并被分類封存于行政案件檔案中的一種典型案例。即便有些案件的行政性質(zhì)并不完全符合行政法的典型案例，但只要案件的相對人、事件藍(lán)本和推理過程是一樣的，行政法案例就可以為相關(guān)的研究人員提供一定程度上的依附信息，以此強(qiáng)化行政法的法律效力和約束力度。

一、行政法案例價(jià)值

和其它法律案例相比，行政法案例最突出、也是最具區(qū)別性的一大特點(diǎn)就是組織構(gòu)成上的廣泛涉及面。中國行政法案例的組成決定了整個(gè)行政法律體系在實(shí)質(zhì)上的復(fù)雜構(gòu)造。行政法的具體案例之間并沒有價(jià)值上的高低之分，只需要根據(jù)行政法實(shí)踐過后的切實(shí)需要進(jìn)行判定。不難看出，對行政法案例的價(jià)值評定不是一項(xiàng)加減乘除的簡單演算。不管是理論還是實(shí)踐，行政法案例都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了行政法基礎(chǔ)學(xué)科知識的局限?？偨Y(jié)說來，行政法案例的基本價(jià)值主要有以下幾種：

（一）疏導(dǎo)行政法關(guān)系效率提高

作為隸屬于行政法知識體系的一個(gè)法律性理論問題，行政法案例本身就兼具理論的研究意義和實(shí)踐的探索意義。通過實(shí)踐從行政法中挖掘出潛在的問題并加以整改，將整改后實(shí)踐得出的經(jīng)驗(yàn)提升為法律理論，再以理論繼續(xù)指導(dǎo)行政法案例的實(shí)踐活動(dòng)。疏導(dǎo)行政法里的復(fù)雜關(guān)系，實(shí)際上意味著對全體行政工作人員的行為進(jìn)行系統(tǒng)化的規(guī)范，以法律的形式確定下執(zhí)法的規(guī)章制度。一般而言，大多數(shù)理論體系中對行政法關(guān)系的判定，都建立在傳統(tǒng)思維的抽象原理基礎(chǔ)上，一味依賴于前人留下的普遍性結(jié)論。這無疑會扭曲行政法關(guān)系的根本內(nèi)容以及與其相關(guān)的所有理論。

（二）完善行政立法

在很長一段的發(fā)展時(shí)間內(nèi)，行政法案例在行政立法這一研究領(lǐng)域中所起的作用始終處于空缺狀態(tài)。而筆者在搜集、整理了諸多相關(guān)資料以后，嘗試著提出了一個(gè)結(jié)論：中國行政法案例的建設(shè)與出臺標(biāo)志著國家行政立法格局的最終完善，有利于優(yōu)化提升行政立法的完整性。行政法案例的最終建立，不僅憑借著實(shí)踐性的指導(dǎo)與評價(jià)，為行政法體系的理論構(gòu)建提供了一定的支撐；又能夠用具體的案例填補(bǔ)行政法在現(xiàn)實(shí)事例上的實(shí)踐空白，增強(qiáng)了行政立法的科學(xué)性與說服力。

（三）行政法適用參考可靠性提高

將行政法案例的參考價(jià)值發(fā)揮到最大的表現(xiàn)，就是在熟知行政知識的基礎(chǔ)上，幫助學(xué)者掌握法律推理、將從案例中總結(jié)出的理論應(yīng)用于行政實(shí)踐的專業(yè)技能。行政法案例的核心導(dǎo)向是中國社會的整體意志與立法者的主觀愿景。行政法案例適用性的單純出臺直接影響著客觀事實(shí)和法律約束之間的中和程度，借鑒行政法的案例，可以在最大限度上確保法律自身的規(guī)范性、系統(tǒng)性、科學(xué)性與實(shí)用性，還能進(jìn)一步對錯(cuò)綜復(fù)雜的社會關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)性的整合。站在宏觀的角度上，行政法案例是前車之鑒的基礎(chǔ)上，對后來發(fā)生的案例提供參考、提供指導(dǎo)，并通過滿足社會的集體意志而完善整個(gè)社會的法制體系。

（四）整合行政法價(jià)值

行政法并不是十全十美的，任何一部法典中都存在著各種各樣的缺陷。這是法學(xué)學(xué)界經(jīng)常統(tǒng)一采取回避態(tài)度的常見問題。尤其是行政法案例在實(shí)踐方面的問題，既是行政法研究領(lǐng)域不常提及的短板，也是行政法案例的重要探討課題。中國行政法案例的實(shí)踐研究，很難從法律的切入點(diǎn)展開行之有效的討論。從其它切入點(diǎn)著手分析又會迅速上升到哲學(xué)性的理論高度上。而實(shí)踐的缺失直接導(dǎo)致了中國法律普遍缺乏社會認(rèn)同感的現(xiàn)實(shí)狀況。獲取人民群眾對國家執(zhí)法的一致認(rèn)同，是中國行政法實(shí)現(xiàn)自身眾多價(jià)值的唯一路徑。行政法案例可以列舉充足的例證為行政法的執(zhí)行增強(qiáng)說服力，從而讓民眾從心里認(rèn)同政府的執(zhí)法行為，以此促進(jìn)行政法案例的價(jià)值整合。

二、行政法案例范疇

所有法律類型的案例，在本質(zhì)上都是社會秩序機(jī)制化的一種直觀產(chǎn)物，具有社會性、國家性和政府性等獨(dú)有的特征與條件。由此可見，包括行政法在內(nèi)的所有法律案例，范疇的界定都需要建立在極為明確的前提基礎(chǔ)之上。而從基礎(chǔ)條件上衍生出來的涉及范疇包括了行政聽證會的實(shí)況記錄、行政活動(dòng)的參與記錄、公務(wù)員的紀(jì)律處分、權(quán)利機(jī)關(guān)監(jiān)督個(gè)體的案例，以及行政上的判例、賠償、處理和復(fù)議等。下面筆者主要就行政判例、行政賠償和行政復(fù)議這三個(gè)涉及范疇進(jìn)行探討。

（一）行政判例

法制建設(shè)較為完善與成熟的發(fā)達(dá)國家里，各大院校內(nèi)與行政法相關(guān)的教科書受司法最終權(quán)的理念影響，幾乎全部由現(xiàn)實(shí)的行政判例構(gòu)成。即便是行政過程中正在發(fā)生的案件也必須遵從司法最終的邏輯規(guī)律。所以在行政法案里的學(xué)習(xí)研究過程中，總會出現(xiàn)將行政判例和行政法案例相混淆的問題。這里所說的判例是一種從審判機(jī)關(guān)一系列的行為活動(dòng)中慢慢形成的最終宣判成果。行政法的判例指的是司法機(jī)關(guān)在已經(jīng)發(fā)生的行政審判中宣判結(jié)束的審理案例。行政訴訟的原告、被告和作出判決的法院共同組成了行政判例的基本因素。以《行政訴訟法》為例，法典的整個(gè)形成過程都嚴(yán)格遵循著一定的順序與機(jī)制，具有相對的確定性。這一法典的出臺為所有行政判例提供了示范性的建設(shè)模式與形成準(zhǔn)則。

（二）行政賠償

行政賠償是行政法的眾多案例中非常標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的一種衍生形態(tài)，具有極為復(fù)雜的機(jī)制構(gòu)成。跟行政訴訟的案例一樣，行政賠償案例也存在于原告、被告在法院中的審判活動(dòng)。具有民事屬性的行政賠償案例中，參與雙方都是從維護(hù)個(gè)體權(quán)益的角度上出發(fā)，經(jīng)過法院審理的公示與公斷。要想從根本上解決行政賠償?shù)脑V求機(jī)制問題，可以通過司法機(jī)關(guān)的判決行政訴訟、向上級行政機(jī)關(guān)提出侵權(quán)的行政復(fù)議或是直接向侵害人提出賠償條件的申明異議等方式，對行政法案例進(jìn)行多元化的范疇界定。不過，在使用多元化的方式界定行政法案例的范疇時(shí)，一定要將行政賠償和其它部門法律的賠償案例相區(qū)分，避免在基礎(chǔ)范疇上犯錯(cuò)誤的情況出現(xiàn)。

（三）行政復(fù)議

單從權(quán)利救濟(jì)的最終性上展開討論的話，如果相對人不認(rèn)同最終的復(fù)議結(jié)果，可以向司法部門提出訴訟的意愿申請與判決要求?？梢娦姓?fù)議并不是行政法案例的最外層的涉及范疇。行政復(fù)議的程序結(jié)束之后，可能出現(xiàn)兩種不同的結(jié)果。一是從行政復(fù)議上升到行政訴訟。這就意味著行政案件還沒有正式結(jié)束，只是從一道程序進(jìn)入下一個(gè)程序。二是行政復(fù)議的相對人承認(rèn)其法律效力，接受復(fù)議的最終結(jié)果。這時(shí)候的行政復(fù)議就同時(shí)對相對人和行政主體產(chǎn)生了法律上的約束力。指的注意的是，行政復(fù)議的法律效力是否生效，上訴還是認(rèn)同的選擇具有一定的時(shí)間性。也就是說，如果有上訴意愿的相對人，超過了將行政復(fù)議推進(jìn)到行政訴訟的法定時(shí)間，行政復(fù)議會自動(dòng)生效，在產(chǎn)生法律效力的同時(shí)將行政法案例的封存文件歸來到行政復(fù)議的卷宗里。

三、結(jié)束語

行政法案例的價(jià)值研究和范疇探討能幫助相關(guān)學(xué)者正確認(rèn)識到行政法學(xué)科體系的寬度、厚度、深度與硬度。全方位理解行政法案例的價(jià)值與范疇，有助于中國社會以規(guī)范化的制度為社會管理提供良好的經(jīng)驗(yàn)和依據(jù)。隨著行政法律體系的不斷完善與健全，相信中國政府的社會管理會具有更加廣闊的拓展空間。

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