楊　信

(吉林財(cái)經(jīng)大學(xué) 應(yīng)用數(shù)學(xué)學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130032)

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東北地方政府、國(guó)企干部隊(duì)伍建設(shè)探討

楊信

(吉林財(cái)經(jīng)大學(xué) 應(yīng)用數(shù)學(xué)學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130032)

[摘要]在東北老工業(yè)基地國(guó)有企業(yè)的改革與振興過程中，第一因素就是人的因素。而在人的因素中，干部起著決定性的作用，所以東北老工業(yè)基地的地方政府、企業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)是一個(gè)十分重要的任務(wù)。

[關(guān)鍵詞]振興；東北；干部

中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》以來(lái)，東北老工業(yè)基地的發(fā)展與振興一直是國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。2015年，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理分別親自到東北視察和調(diào)研。在黨中央、國(guó)務(wù)院“振興東北老工業(yè)基地”的英明決策引領(lǐng)下，各級(jí)政府官員、企業(yè)家和專家學(xué)者都在為如何貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策、抓住發(fā)展機(jī)遇、促進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展而獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，東北老工業(yè)基地確實(shí)由此煥發(fā)出了不同以往的生機(jī)和活力。但是有一個(gè)重要的問題不得不提出，即在探討振興東北老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，幾乎無(wú)人提及東北老工業(yè)基地的地方政府、國(guó)有企業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)問題，特別是地方政府、國(guó)企干部如何積極主動(dòng)適應(yīng)振興東北的新形勢(shì)。毛主席早就說(shuō)過：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！盵1]東北老工業(yè)基地振興過程中，地方政府、國(guó)有企業(yè)干部的作用非常重要。

一、東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)體制改革與地方政府、國(guó)有企業(yè)干部隊(duì)伍的錯(cuò)位

東北老工業(yè)基地的各類國(guó)家所屬企業(yè)的經(jīng)濟(jì)體制改革，是在新的形勢(shì)下從國(guó)家經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的改革，這種轉(zhuǎn)變當(dāng)然包含著干部隊(duì)伍的各種轉(zhuǎn)變。雖然我國(guó)東北老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)體制正在全面地由國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)至市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，以求得到全面振興，但是地方政府、國(guó)有企業(yè)干部隊(duì)伍還沒有跟上經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐。中央政府根據(jù)國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略需要以及東北老工業(yè)基地的實(shí)際情況，提出了東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革和振興的戰(zhàn)略部署，這是一種來(lái)自國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略行動(dòng)，但是東北地區(qū)各級(jí)地方政府內(nèi)的許多干部以及國(guó)有企業(yè)的眾多干部還沒有真正認(rèn)識(shí)到改革與振興的必須性和歷史意義，更談不上積極、主動(dòng)、自覺地將自己的觀念、思維、行為方式轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念、思維和行為方式。

盡管東北老工業(yè)基地的地方政府、國(guó)有企業(yè)中許多干部的思想、觀念和行為沒有能夠跟上經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，但是國(guó)有企業(yè)在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中發(fā)生了許多變化，而且這些變化與干部隊(duì)伍思想、觀念的變化不同步?？梢哉f(shuō)，各級(jí)地方政府及國(guó)有企業(yè)是被動(dòng)轉(zhuǎn)制的。一方面，各類國(guó)有企業(yè)轟轟烈烈由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)戰(zhàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；另一方面，很多地方政府干部、國(guó)有企業(yè)干部沒有真正搞懂經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)和精髓，思想、觀念沒有跟上改革的步伐，他們認(rèn)為只要將新經(jīng)濟(jì)體制框架建立起來(lái)，經(jīng)濟(jì)就會(huì)立即增長(zhǎng)起來(lái)，這顯然是簡(jiǎn)單、片面的經(jīng)濟(jì)學(xué)思維。東北老工業(yè)基地中的所有國(guó)有企業(yè)都不是單純的經(jīng)濟(jì)組織，它是一個(gè)包含了所有社會(huì)構(gòu)成要素的現(xiàn)代社會(huì)的基本單位。任何經(jīng)濟(jì)體制中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、行為和發(fā)展，都是要由人來(lái)實(shí)現(xiàn)完成的，而干部在其中起著組織、實(shí)施等關(guān)鍵作用。所有體制，包括政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、文化體制，都是對(duì)人群行為的一種規(guī)范或者制約。如果缺乏人們特別是干部的主動(dòng)、積極、創(chuàng)造性的行為，就必然停留在形式上，其效果可想而知。

二、東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)體制改革振興及其政府、國(guó)企干部隊(duì)伍的定位

東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)體制改革及其政府、國(guó)企干部隊(duì)伍的定位，是一個(gè)涉及東北老工業(yè)基地在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中興衰勝敗的關(guān)鍵問題。

東北老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)振興與體制改革的實(shí)質(zhì)就是用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。就經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的作用機(jī)制而言，國(guó)家宏觀調(diào)控體系要與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行過程中，有三個(gè)基本的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體扮演著重要角色，即政府、企業(yè)、個(gè)人。在主體構(gòu)成上，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與通常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)都有著明顯的區(qū)別。在通常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，活動(dòng)主體是企業(yè)和個(gè)人，核心體現(xiàn)的是自由競(jìng)爭(zhēng)；在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，活動(dòng)主體是政府和企業(yè)，核心體現(xiàn)的是政府指令、企業(yè)服從；而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，三個(gè)活動(dòng)主體——政府、企業(yè)和個(gè)人都發(fā)揮著實(shí)質(zhì)和重要作用。其中任一活動(dòng)主體的作用沒有最大限度地充分發(fā)揮，都會(huì)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來(lái)消極影響。

東北老工業(yè)基地的國(guó)有企業(yè)比重遠(yuǎn)大于其他地區(qū)。目前，遼寧省的國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比超過30%，吉林省超過40%，黑龍江省超過50%，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全國(guó)平均水平。[2]顯然，國(guó)有企業(yè)在東北老工業(yè)基地的改革與振興過程中起著舉足輕重的作用，而國(guó)有企業(yè)改革與振興的成敗首先取決于國(guó)企中的各級(jí)干部。

由于國(guó)有企業(yè)在東北經(jīng)濟(jì)中的比重大，國(guó)有企業(yè)的干部隊(duì)伍事關(guān)東北振興。相較于國(guó)有企業(yè)的干部隊(duì)伍，各級(jí)地方政府的干部隊(duì)伍更為重要。因此，要想實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革與振興，必須有一只完全理解、認(rèn)同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的全心全意為東北振興推波助瀾、奮勇爭(zhēng)先的政府、國(guó)企干部隊(duì)伍。

三、建設(shè)適應(yīng)東北老工業(yè)基地振興的東北地方政府、國(guó)企干部隊(duì)伍的基本路徑和基本內(nèi)容

從地方政府的基礎(chǔ)處室、國(guó)企的基層單位入手是建設(shè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地方政府、國(guó)企干部隊(duì)伍的基本路徑。當(dāng)前，雖然東北地區(qū)各級(jí)政府、國(guó)有企業(yè)對(duì)干部隊(duì)伍的建設(shè)給予了一定程度的重視，但還沒有把這項(xiàng)任務(wù)提高到老工業(yè)基地振興的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。

1.教育培訓(xùn)干部

圍繞建設(shè)一支適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的要求，要切實(shí)提高干部的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論素養(yǎng)、知識(shí)水平和業(yè)務(wù)本領(lǐng)，促使干部由國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)型向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變。要努力實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容科學(xué)化，針對(duì)東北振興改革的深入、社會(huì)的發(fā)展和任務(wù)的變化，科學(xué)、全面地確定干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容，強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論學(xué)習(xí)，深化專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，同時(shí)以需求為導(dǎo)向，幫助干部補(bǔ)充改革振興、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)急需的知識(shí)。培訓(xùn)方式不拘一格，形式多種多樣，以教育學(xué)習(xí)效果最佳為目的，開展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。強(qiáng)化干部為本地區(qū)、本企業(yè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革與振興服務(wù)的思維能力、創(chuàng)新能力和業(yè)務(wù)能力。

2.實(shí)踐鍛煉干部

去市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最前線實(shí)踐，是非常好的培養(yǎng)、鍛煉干部的做法。在那里，干部能夠了解企業(yè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，在思想上能夠得到一個(gè)質(zhì)的飛躍，豐富經(jīng)歷, 增長(zhǎng)才干。

3.科學(xué)考核干部

干部考核的核心指標(biāo)是為企業(yè)服務(wù)的效果，是否在企業(yè)最需要解決問題、困難的時(shí)候，積極努力幫助排憂解難?？己艘龅蕉ㄐ耘c定量相結(jié)合、群眾與領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合、基層與機(jī)關(guān)相結(jié)合、政府與企業(yè)相結(jié)合，打造激勵(lì)干部為企業(yè)在市場(chǎng)中發(fā)展前進(jìn)而想事、謀事、干事、成事的濃厚氛圍。

[參考文獻(xiàn)]

[1]毛澤東.毛澤東選集：第二卷[M].北京：人民出版社，1991:526.

[2]顧陽(yáng).東北振興關(guān)鍵之舉：結(jié)構(gòu)怎么調(diào)[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2015-09-06.

[作者簡(jiǎn)介]楊信(1983- )，男，助理研究員，碩士，從事經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

[中圖分類號(hào)]D616

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-7602(2016)01-0039-02

[收稿日期]2015-11-02