谷小城

（東北財經(jīng)大學；安徽工商職業(yè)學院，安徽合肥231131）

試析“十三五”教育信息化建設目標

谷小城

（東北財經(jīng)大學；安徽工商職業(yè)學院，安徽合肥231131）

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》確定了教育信息化的目標任務，2015年正是規(guī)劃綱要從第一個“五年計劃”向第二“五年計劃”轉(zhuǎn)型之年，十二五期間，劉延東副總理提出教育信息化以“三通兩平臺”為抓手，那么“十三五”期間，教育信息化的主要目標又是什么呢？通過對《關于“十三五”期間全面深入推進教育信息化工作的指導意見》進行解讀，為我們厘清了未來五年建設發(fā)展的道路.

十三五；教育信息化；三通兩平臺；意見稿

1　引言

“十三五”期間（2016-2020）正是實現(xiàn)教育信息化的關鍵五年，這五年我們要總結過去“十二五”期間的建設成果，深化十二五成果的具體應用，而厘清“十三五”教育信息化目標方向，有助于實現(xiàn)教育現(xiàn)代化.

2　現(xiàn)狀——以三通兩平臺為抓手的“十二五”如何向“十三五”過渡

2.1教育信息化“十二五”期間碩果累累

教育信息化“十二五”期間我們堅持以“三通兩平臺”為抓手，使得硬件網(wǎng)絡條件大大改善，其中全國中小學校互聯(lián)網(wǎng)接入率已經(jīng)達到83%；同時以三個課堂為核心的教學資源日益豐富，專遞課堂在廣大偏遠地區(qū)有效展開，名師課堂、名校課堂將優(yōu)秀的教育資源通過網(wǎng)絡散播到全國各地；在平臺建設上，以國家、省、院校為分級的三級平臺逐漸形成，資源平臺和管理平臺都得到了良好的建設，部分地區(qū)“數(shù)字教育資源超市”快速興起，已經(jīng)具備了初步的教學使用能力；最后教師教師與管理者的信息化意識和能力顯著加強，無論是高等教育還是中小學教育都涌現(xiàn)出了一批新的教育技術和教育模式，教師在微課和慕課的使用手段上有了大幅度的提高，對教育改革的職稱作用日益凸顯.

2.2暴露的問題和待解決的障礙

在十二五建設過程中，一些問題也得以凸顯，首先是已建成資源利用不足（資源的質(zhì)量不高，管理者、教師、學生特別是學生的使用意愿不強）；第二是信息化的應用范圍狹隘（資源偏向于校內(nèi)使用，對于校外、社會、企業(yè)的輻射不夠，另一方面手段欠缺，層次不高，主要還是以錄制視頻資源為主，對于大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動計算的應用開發(fā)不夠）；第三是體制機制不夠健全，市場化程度低下，安全保障不足（校園MOOC教師制作積極性差，重復建設過多，社會資本無法融入、知識產(chǎn)權、網(wǎng)絡安全還處于比較幼稚的階段）；第四是鞏固二十五之成果，開創(chuàng)十三五之新篇，所以在這個時間節(jié)點上，研究“十三五”教育信息化的指導意見，意義重大.我們應該一方面鞏固十二五之成果繼續(xù)以“三通兩平臺”為抓手，深入完善硬件、資源、和人的建設，開展好平臺的營運與維護.以“三通兩平臺”為基礎深化硬件、資源與人的連接，深化平臺的融合與協(xié)同，深化教育信息化的覆蓋面，深化體制機制創(chuàng)新.同時開創(chuàng)十三五之新篇積極探索云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動計算、3D打印等新技術，新手段對教育信息化的影響充分思考習近平總書記關于“人人皆學、處處能學、時時可學”的講話精神，結合“十二五”階段性成果，為進一步促進教育公平，縮短城鄉(xiāng)差距擴大教育覆蓋面而努力積極創(chuàng)新提高信息化的應用水平，堅持應用的融合與創(chuàng)新.

綜上，“十三五”的具體目標是在軟硬件建設保障上，繼續(xù)加強深度，以“三通兩平臺”為抓手，從縱向上深化建設，在質(zhì)、量、面三個維度下功夫；在信息化應用過程中，創(chuàng)新融合，探索新模式、新方法、新用途，在保證網(wǎng)絡安全的前提下，強化教育信息化對教育現(xiàn)代化的保障作用.

3　解讀——以“三通兩平臺”成果為基礎，縱向上深化發(fā)展建設

3.1硬件建設的深化

“十二五”期間，以“寬帶網(wǎng)絡校校通”為抓手的硬件建設已經(jīng)在各級各地建設起一張龐大的教育寬帶網(wǎng)絡，基本實現(xiàn)了所有學校和部分教學點寬帶網(wǎng)絡的接入，在“十三五”期間，除了要掃除死角，補缺補差，更應該將硬件建設提高到服務于應用的層面考慮，具體體現(xiàn)在：（1）網(wǎng)絡連接的互聯(lián)互通應該是雙向的，既要有足夠的帶寬滿足下載數(shù)據(jù)的需要，又要保證一定的帶寬可以上傳數(shù)據(jù)，才能讓信息化教育真正落到實處，在“十三五”期間，網(wǎng)絡帶寬的建設重點，應該從入口帶寬建設向出口帶寬轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)城鎮(zhèn)10M，農(nóng)村5M，教學點4M的建設目標；（2）網(wǎng)絡接入的方式應該從有線寬帶向無線寬帶過渡，從單一PC設備，向多終端多設備深入發(fā)展，以“無線校園”建設為推手，在發(fā)達地區(qū)和有條件的地區(qū)率先實現(xiàn)校園無線網(wǎng)絡的覆蓋，并且進一步推廣Web Portal技術，合并后臺數(shù)據(jù)，讓學生的可以一人一號在省內(nèi)所有校園實現(xiàn)無線獲取教育資源；（3）深化建設信息化教與學的終端設備，除了提升校園的網(wǎng)絡環(huán)境外，還應該積極建設智慧教室、錄播課堂，方便教師采用信息化的手段制作網(wǎng)絡課程，開展網(wǎng)絡教學，同時應該鼓勵學生利用自身智能終端設備，開展在線學習，實現(xiàn)習近平總書記所說的“處處能學、時時可學”的美好愿景.

3.2平臺應用的深化

“十二五”期間，各個省份分別根據(jù)自身資源情況和條件建設了教育管理平臺和教育資源平臺，但是建平臺不是目的，是手段，搭臺是為了“唱戲”，有了好的平臺，還要唱好教育信息化這個大戲，平臺才具備存在的價值，“十三五”期間，平臺建設應從建設向應用轉(zhuǎn)移.

3.2.1整合數(shù)據(jù)資源，加強互聯(lián)互通.按照國家要求，平臺建設分為國家、省市（直轄市）兩級，數(shù)據(jù)標準是否統(tǒng)一，字段設置是否規(guī)范，直接決定了管理平臺工作的效率，2014年以來，全國中小學生已經(jīng)開始實行學生“一人一號一籍”，全國統(tǒng)一編碼，終身使用，進一步的，對于全國學生高等教育數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)一，全國教師信息的統(tǒng)一，都應在教育信息化“十三五”期間完善完成，這需要教育主管部門首先制定基礎數(shù)據(jù)標準、規(guī)范，并且各級數(shù)據(jù)管理平臺密切配合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享與統(tǒng)一，在數(shù)據(jù)統(tǒng)一的基礎上，才能真正具備平臺深化應用的基礎.

3.2.2推動數(shù)據(jù)開放，提升用戶體驗.對于整合后的數(shù)據(jù)資源，應努力開放系統(tǒng)接口，惠及各級教育行政部門、教育機構和人力資源部門，發(fā)揮教育平臺業(yè)務管理、決策支持、檢測評價和公共服務的職能，對數(shù)據(jù)權限進行分層設置，公共數(shù)據(jù)做到“在線”和“開放”，涉密數(shù)據(jù)可以按權限獲取，提升數(shù)據(jù)應用者的用戶體驗.

3.2.3積極開發(fā)應用，提高平臺效能.教育平臺可以利用云計算大數(shù)據(jù)的先進技術，以市場為導向，開發(fā)新應用新模式，例如通過對學生入學期間作業(yè)提交、問題回答、練習互評等一切與學習相關的學習痕跡進行分析，真實的反應學生的學習表現(xiàn)和能力情況，可以比畢業(yè)時的一紙文憑更立體的展現(xiàn)一個學生的在校學習情況.又比如，通過對學生前一階段學習習慣的分析和比對，利用大數(shù)據(jù)模型幫助學生分析自己的能力特點，協(xié)助學校和學生選擇專業(yè)和課程，數(shù)據(jù)平臺的建成，以及大數(shù)據(jù)的規(guī)范積累，為教育信息化的應用提供了近乎無限的想象空間.

3.3資源覆蓋的深化

“十二五”期間，圍繞“三個課堂”、“一師一優(yōu)課、一課一名師”建設，積累了大量各級教育序列需要的優(yōu)質(zhì)教育資源，在“十三五”期間，教育信息化的重點應從資源建設逐步向資源利用轉(zhuǎn)移，盡可能的擴大資源覆蓋面，優(yōu)質(zhì)資源帶動薄弱資源，具體表現(xiàn)在：（1）提高教學點的利用率、開課率和教學質(zhì)量，以中心學校為核心，帶動教學點的快速發(fā)展，從而使得優(yōu)質(zhì)資源可以深入到農(nóng)村，提高薄弱邊遠地區(qū)的教學質(zhì)量.（2）以優(yōu)扶弱，用優(yōu)勢教育資源幫助扶持薄弱教育資源，如通過一校帶多校使發(fā)達地區(qū)的重點學校幫扶邊遠地區(qū)的普通學校，通過“名師工作室”、“研修共同體”的形式讓優(yōu)秀專業(yè)教師幫扶普通教師.（3）加強“名校網(wǎng)絡課堂”的推廣，讓更多的學生接受名校資源的教育，提升教育公平度.

3.4標準機制的深化

以“三通兩平臺”為抓手的教育信息化“十二五”，在資源建設上，還是以建設為主，對于資源供給模式，資源知識產(chǎn)權保護、資源標準與規(guī)范，都沒做出明確的要求，各級教育資源平臺在收集教育教學資源時，也大多本著先有量再有質(zhì)，先有內(nèi)容再有標準的方式建設，到了2015年這個時點，已經(jīng)暴露出了一些不可回避的問題，亟待解決.

3.4.1積極創(chuàng)新資源供給模式，通過多年的發(fā)展和實踐，我們認識到完全依賴政府自助和學校自籌建設的網(wǎng)絡課程，只能是教育體系內(nèi)部的自娛自樂，真正能推動社會進步，為國家產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型提供智力推動力的互聯(lián)網(wǎng)教育，必須依賴于市場的力量，讓市場的無形之手對課程進行優(yōu)勝劣汰，《意見》明確指出應通過市場競爭的方式產(chǎn)生優(yōu)質(zhì)資源，積極形成政府“購買服務”的供給模式，大膽嘗試數(shù)字資源券等新做法.

3.4.2強化知識產(chǎn)權保護行為，利用市場化行為鼓勵促進優(yōu)質(zhì)資源的建設與供給，就離不開版權保護，在一個盜版橫行的市場內(nèi)，優(yōu)質(zhì)資源可以免費獲得，那么市場機制就無從談起，“十三五”期間，正是互聯(lián)網(wǎng)教育資源從免費公開向市場化過渡的重要階段，如果不能提高知識產(chǎn)權保護的力度，不能形成健康有序的教育資源交易市場，那么對于優(yōu)質(zhì)資源的形成和發(fā)展都會帶來毀滅性的影響，當然在打擊盜版扶持優(yōu)質(zhì)資源的同時，應積極利用政府購買服務的政策，讓農(nóng)村、邊遠、貧困和民族地區(qū)的院校也能同樣用上優(yōu)質(zhì)教育教學資源.

3.3.4.3建設資源標準與規(guī)范，對不同類型的教育資源統(tǒng)一規(guī)范和標準，有利于資源的深入利用，例如，對于網(wǎng)絡視頻課程統(tǒng)一分辨率，可以使視屏同時適配27寸PC電腦屏幕與3.5寸智能手機屏幕，才能真正貫徹“處處能學、時時可學”的信息化教學特點，同時，統(tǒng)一資源格式標準也有利于節(jié)約移動帶寬資源，提高終端的適配程度，方便資源的使用者對于教學資源的二次加工.

4　結束語

教育信息化第一個10年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020），大體可以劃分為“十二五”和“十三五”兩個階段來考量，“十二五”期間，教育信息化的主要工作重心是以“三通兩平臺”為抓手的軟硬件教育資源建設和平臺建設，根據(jù)《意見》精神，“十三五”期間的主要工作重心將從建設向應用轉(zhuǎn)移，一方面深化“三通兩平臺”建設成果，建之以用，另一方面創(chuàng)新融合新技術、新模式，拓展教育信息化應用的廣度與深度.而2015年正是教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃承上啟下的一年，面臨著“十二五”的收官與總結，“十三五”的規(guī)劃與憧憬.我們要緊緊圍繞習近平總書記對于教育信息化的最新指示，以構建網(wǎng)絡化、數(shù)字化、個性化的教育體系為目標，以建設人人皆學、處處能學、時時可學的學習型社會為宗旨，促進教育公平提升教育質(zhì)量，通過實現(xiàn)教育信息化的目標為2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化做出自己應有的貢獻.

〔1〕教育部發(fā)布《關于“十三五”期間全面深入推進教育信息化工作的指導意見(征求意見稿)》[J].中國遠程教育,2015（09）:50.

〔2〕尹恩德,周國華.鎮(zhèn)海區(qū)中小學教育信息化發(fā)展狀況調(diào)研報告[J].中國教育技術裝備,2015（01）:17-18.

〔3〕任友群,盧蓓蓉.規(guī)劃之年看教育信息化的頂層設計[J].電化教育研究,2015（06）:5-8+14.

〔4〕張振林.地方高校應對高等教育普及化的策略[J].湖北工程學院學報,2015（05）:85-89.

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2015-12-28