曹楠

（西南大學馬克思主義學院，重慶 400715）

國家治理現(xiàn)代化視野下依法治國的機遇與挑戰(zhàn)

曹楠

（西南大學馬克思主義學院，重慶 400715）

國家治理能力現(xiàn)代化與依法治國具有一致性，國家治理能力現(xiàn)代化的視野下進行依法治國的思考，實際上是通過對于依法治國的實施促進國家治理能力現(xiàn)代化的進程。在國家治理能力現(xiàn)代化背景下，依法治國在提高國家行政效率、調(diào)解社會矛盾糾紛等方面具有重要作用。同時，國家治理現(xiàn)代化的核心是要求國家治理法治化，這需要從建立科學立法程序、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)、完善司法監(jiān)督制度來應(yīng)訴國家治理現(xiàn)代化背景下依法治國面臨的困境與出路。

國家治理能力；現(xiàn)代化；依法治國；機遇；挑戰(zhàn)

國家治理現(xiàn)代化，核心是治理法治化。黨的十八屆三中全會與四中全會連續(xù)提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”、“全面推進依法治國”兩個重大命題，具有深刻的內(nèi)涵。國家治理現(xiàn)代化視閾下推進依法治國，既有機遇，也有挑戰(zhàn)。

1　國家治理現(xiàn)代化視野下依法治國的機遇

國家治理現(xiàn)代化，追求健全完備、設(shè)計成熟的制度體系，在國家制度設(shè)計和制度的執(zhí)行上實現(xiàn)現(xiàn)代化。在這當中，以憲法為核心的法治體系是國家治理現(xiàn)代化的核心。推進依法治國，要“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”［1］。在這一背景下，國家治理現(xiàn)代化為依法治國帶來了機遇。

1.1依法治國有助于完善國家制度，促進國家的現(xiàn)代化

怎么治理國家，是國家成立以來一直需要回答的問題。馬克思主義經(jīng)典作家在關(guān)于國家治理基本問題上，提出了從國體、政體、政治模式等方面分析和解決國家治理問題。建國后，黨和國家領(lǐng)導人提出了“工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科學文化現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化”［2］的目標。如果說我們過去是靠“摸著石頭過河”的方式來實現(xiàn)現(xiàn)代化，那么在當前發(fā)展進入攻堅期的情況下，以什么來統(tǒng)領(lǐng)“四個現(xiàn)代化”成為了一項必須回答和解決的問題。在這種情況下，構(gòu)建一套與改革相適應(yīng)的制度體系，為構(gòu)建“富強、民主、文明、和諧”的社會主義現(xiàn)代化國家提供制度保障，在制度層面實現(xiàn)現(xiàn)代化，是黨和國家必須著力解決的重大問題。法治化、民主化、科學化和信息化，其核心是推進國家治理的法治化?！保?］在治理體系和治理能力中，法治始終是關(guān)鍵一環(huán)或重要方面，走法治的道路，是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。在國家治理現(xiàn)代化背景下強調(diào)全面依法治國，并非指我國過去沒有實行依法治國，而是指要構(gòu)建更加完備的法制體系，以適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展要求。

1.2依法治國有助于提高行政效率，增強政府公信力

國家治理現(xiàn)代化需要提高治理主體在管理社會各方面事務(wù)的能力。其中，提高國家行政效率是提升治理能力的題中之義。第一，政府通過依法治國樹立職能科學、權(quán)責法定的政府形象。推動各級政府行事規(guī)范化、法制化、程序化，使各級政府切實做到依法制定職責，依法行使職權(quán)，勇于承擔責任。完善各級政府的基本職能，使中央、省市、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進基本公共服務(wù)職能，提高政府服務(wù)質(zhì)量和效率。第二，政府通過健全政府決策機制，樹立公正公開的政府形象。決策中決策程序正當，決策過程公正，決策結(jié)果公開；決策后全面深入執(zhí)行，實時監(jiān)督?jīng)Q策執(zhí)行成果；執(zhí)行過程合法、合理，建立決策效果反應(yīng)制度。第三，政府通過法律約束規(guī)范自身行為，不越權(quán)、不逾矩，樹立廉潔高效、守法誠信的政府形象。以法律規(guī)范的形式完善社會各界以各種方式對政府及政府工作人員的多方面監(jiān)督。防止權(quán)力的濫用，提升政府工作人員反腐意識，做到“不敢腐，不能腐，不想腐”［4］。切實從根源上解決權(quán)力濫用和腐敗受賄問題。

1.3依法治國有助于調(diào)解社會矛盾糾紛，促進社會公正和諧

國家治理現(xiàn)代化，最根本的是提升公民的現(xiàn)代意識，引導公民遵紀守法，善于用法，符合馬克思主義人的發(fā)展學說和社會主義的本質(zhì)追求。國家治理現(xiàn)代化對于個人而言，就是要引導、教育每一個個體懂得基本的法治思維。由于我國正處于社會轉(zhuǎn)型階段，人與人，人與群體難免會出現(xiàn)矛盾和糾紛，怎么解決，始終是當事人繞不開的問題。在這種情況下，依法治國通過教育、引導，有助于化解社會矛盾和糾紛，營造和諧的社會氛圍。第一，以法治意識提升社會公平意識。生存公平要求切實實現(xiàn)法律面前人人平等。發(fā)展公平要求促進人和社會的全面發(fā)展，讓全民享受出彩的機會，讓社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。第二，以法律思維認識社會矛盾，實現(xiàn)社會矛盾和糾紛的公正解決。馬克思主義認為矛盾是社會進步和發(fā)展的動力與源泉，是否正確處理矛盾關(guān)系到社會的發(fā)展進步。在解決矛盾中以法律法規(guī)為依據(jù)，切實做到公正、公平。

2　國家治理現(xiàn)代化視野下依法治國面臨的挑戰(zhàn)

科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法，是依法治國的基本要求［5］。國家治理現(xiàn)代化是法治現(xiàn)代化中最重要的一環(huán)。實現(xiàn)法治現(xiàn)代化，需要立足于立法、執(zhí)法、司法三個基本層面穩(wěn)步推進。在當前，我國法治現(xiàn)代化還存在著科學立法意識不夠明確、執(zhí)法不作為乃至亂作為、司法權(quán)威與監(jiān)督不足等問題，需要著力解決。

2.1科學立法意識不夠明確，使國家治理現(xiàn)代化依據(jù)不夠

總體而言，當前我國的立法機制存在的不足有：一是立法原則的指導和規(guī)范不明確導致立法權(quán)分配不當，在任何環(huán)境下，要維護不同利益主體的利益時，沒有形成統(tǒng)一全面的立法整體概念。因此沒有形成統(tǒng)一的立法指導和規(guī)范。這容易造成各級立法主體在立法過程中可能會產(chǎn)生相互矛盾的法律規(guī)范，而且由于法律中實施主體不明確，容易造成不同部門、不同領(lǐng)域在面臨責任時互相推諉的現(xiàn)象。二是立法程序規(guī)范性不強使立法權(quán)運行存在著缺陷。立法程序在以往已經(jīng)形成了比較穩(wěn)定的程序，但是在面臨社會主義市場經(jīng)濟的大背景下，以往的立法程序不能繼續(xù)地適用下去。普測調(diào)整和行政干預成為立法體制中的最大缺陷。這種情況普遍造成法律制度不規(guī)范、不統(tǒng)一，甚至相互沖突，從而影響立法效果和質(zhì)量。三是立法責任和權(quán)利不明確。關(guān)于中國的立法體制，從人大的系統(tǒng)看，被稱作是一元兩級的立法體制。全國人民代表大會及其常委會和地方人民代表大會及其常委會均可行使國家立法權(quán)和地方行政法規(guī)制定權(quán)。此外，在授權(quán)立法的情況下，全國人民代表大會及其常委會可以將屬于自己的立法權(quán)授予國務(wù)院或地方人民代表大會及其常委會。由此一來，這種一元兩級的立法體制實際上成了多元多級的立法體制，再經(jīng)過實際操作后，易導致責任與權(quán)利歸屬和管轄不明。

2.2執(zhí)法不作為乃至亂作為，使國家治理現(xiàn)代化效果降低

執(zhí)法的執(zhí)行過程是最能夠體現(xiàn)法律權(quán)威和作用的，也是與人民日常生活接觸最為直接的環(huán)節(jié)。在我國，執(zhí)法過程存在著大量問題，受到社會各界的批評與詬病。其主要表現(xiàn)在執(zhí)法的不作為與亂作為兩個方面，一方面執(zhí)法不作為，其意思可以解釋為有實施積極行為的義務(wù)而不實行。其實際工作中主要表現(xiàn)為：第一，不能全面了解自己工作的性質(zhì)及責任范圍，對于自己的工作常常是上級不抓下級不做。對于真正履行自己的執(zhí)法行為積極性不高，執(zhí)法效果不好。第二，對于群眾反映的違法違規(guī)問題不處理或者不按規(guī)定處理。執(zhí)法人員沒有樹立正確的為人民服務(wù)的意識，對于人民群眾反映的問題有時消極對待，或者在處理過程中不按照相關(guān)規(guī)定處理，而自行決斷給予過重或過輕的處理結(jié)果。第三，未建立健全相關(guān)規(guī)章制度。執(zhí)法過程中給予執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)過大，同時在執(zhí)法過程中未建立全面的文件檔案資料，使得后期補查資料不齊，無證可查。總之，執(zhí)法工作的問題主要集中于亂作為。第一，以權(quán)謀私，權(quán)情不分。在執(zhí)法工作中多數(shù)出現(xiàn)所謂的賣人情，以情理事，不能切實分清權(quán)情關(guān)系。第二，執(zhí)法過程中不注意科學執(zhí)法，暴力執(zhí)法事件頻發(fā)?！俺枪鼙┝蛐∝湣?、“警察出口辱罵群眾”等暴力執(zhí)法事件屢見報端和網(wǎng)絡(luò)。第三，故意或隨意進行法律的解釋，謀取不正當利益。對于執(zhí)法中的彈性執(zhí)法，其旨在可以保護人民的利益，不做一刀切的錯誤執(zhí)法行為，卻成為部分不法執(zhí)法人員謀取不當利益的手段。

2.3司法權(quán)威與監(jiān)督不足，使國家治理現(xiàn)代化保障不足

法律必須具有獨立性、權(quán)威性以及公正性。但是在司法活動中的主要問題恰恰是由于對法律獨立性、權(quán)威性和公正性認識不足導致的。第一，司法獨立性嚴重缺失。司法公正需要司法獨立進行保障，司法人員在訴訟過程中應(yīng)該具有獨立的地位，應(yīng)按照自己的意志對于案情進行判斷分析，不應(yīng)受到外部影響，更不應(yīng)由外界壓力主導自己的判斷。然而這確實是中國司法實踐難以解決的一個問題。第二，司法活動權(quán)威性較低沒有得到充分體現(xiàn)。一方面現(xiàn)行的部分法律存在立法上操作困難的問題，又再加之司法人員的素質(zhì)水平有限等因素，更加促進了辦案人員在對于法律的應(yīng)用上按照個人意愿隨意改動，不按常理出牌，完全違背正常的自由裁量權(quán)，最終導致訴訟不能對應(yīng)法律的現(xiàn)象。第三，司法公正性不能很好地得到彰顯，司法腐敗嚴重。受司法體制缺陷及部分司法人員素質(zhì)低下等因素的影響，近年來中國司法隊伍中發(fā)生了比較嚴重的腐敗現(xiàn)象，而且呈蔓延態(tài)勢。

3　國家治理現(xiàn)代化視野下依法治國的應(yīng)對舉措

要使全面依法治國能夠在國家治理現(xiàn)代化進程中發(fā)揮應(yīng)有的功能與作用，需要圍繞立法、執(zhí)法和司法等環(huán)節(jié)面臨的問題填補依法治國的短板和漏洞。建立科學立法程序，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)、完善司法監(jiān)督制度是推進依法治國的基本路徑。

3.1建立科學立法程序，為國家治理現(xiàn)代化提供保障

建立健全科學的立法體制和立法程序，是解決立法問題的根本辦法。首先，應(yīng)建立統(tǒng)一明確的立法指導原則和指導規(guī)范。其次，實現(xiàn)立法程序的規(guī)范性。通過立法程序的形式真正達到立法機關(guān)專業(yè)化，立法制度法制化。在立法過程中針對不同的立法對象，結(jié)合立法對象的實際環(huán)境確保立法的科學性和實用性。進一步明確所立法律的基本范圍及權(quán)限。對于立法管控權(quán)限進行明確的說明，避免模糊不清；對于法律設(shè)立的彈性執(zhí)法范圍給予明確的解釋和限制，防止權(quán)力濫用。再次，通過完善立法過程，明確立法的權(quán)力和責任，做到真正意義的權(quán)責分明。對于法律和行政法規(guī)的具體立法過程，要進行統(tǒng)一的安排和協(xié)作，無論是人大機構(gòu)的上下級和政府機構(gòu)的上下級之間都應(yīng)該嚴格遵守相應(yīng)的立法程序。

3.2加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，為國家治理現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)

對于執(zhí)法的不作為與亂作為現(xiàn)象，應(yīng)該從執(zhí)法隊伍的角度進行治理。首先，加強執(zhí)法隊伍對于法律自身的認識能力和自覺執(zhí)行能力。部分執(zhí)法人員自身都不能真正的理解法律意義，了解法律概念，更不用說對于法律的執(zhí)行與適用能力。嚴格執(zhí)法隊伍的準入機制，在進入執(zhí)法隊伍之前對于執(zhí)法人員進行理論和實踐的多方面考核，使執(zhí)法人員切實深刻了解相關(guān)法律法規(guī)。對于已在崗的執(zhí)法人員進行定期考核和在崗教育。通過對于教育和考核機制從根本上促進執(zhí)法人員在崗再學習，提高執(zhí)法人員的工作水平。完善獎懲制度，對于自覺履行執(zhí)法義務(wù)的執(zhí)法人員給予獎勵；反之給予相應(yīng)的懲罰。其次，加強執(zhí)法人員為人民服務(wù)的服務(wù)意識。在執(zhí)法中扭轉(zhuǎn)自己“唯我獨尊”的執(zhí)法思想理念，形成為人民服務(wù)的思想觀念，以易于人民群眾接受的方法完成執(zhí)法任務(wù)，維護人民權(quán)益。

3.3完善司法監(jiān)督制度，為國家治理現(xiàn)代化提供支撐

司法公正真正需要做到的是完善司法監(jiān)督制度。沒有切實有效的司法監(jiān)督，也就沒有真正意義上的司法公正。在黨的領(lǐng)導下和全國人民代表大會的有效監(jiān)督下確保司法機關(guān)獨立行使自己的權(quán)利。任何政府機關(guān)，團體和個人都不能違反法律的規(guī)定，凌駕于司法之上。司法部門也必須采取有效措施保證司法機關(guān)和司法人員公正辦理案件。國家治理現(xiàn)代化需要根據(jù)司法實踐中的客觀要求，重新對于審判權(quán)、檢查權(quán)進行完善，同時推進社會多方位的監(jiān)督，引起社會對于司法工作的重視。這樣可以在使司法活動透明的同時，有效防止各方力量對于司法工作的干預和打壓。國家治理現(xiàn)代化要求的司法改革應(yīng)該是符合中國現(xiàn)代國情的，與中國經(jīng)濟社會發(fā)展和國力發(fā)展相同步的，因此各地區(qū)黨政機關(guān)也應(yīng)該協(xié)同其他部門，來為司法改革提供人力物力，確保司法改革的穩(wěn)步進行。

［1］習近平.習近平談治國理政［M］.北京：外文出版社，2014：144.

［2］朱民強.毛澤東中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局思想研究［D］.北京：中國石油大學，2013：49.

［3］李林.依法治國與推進國家治理現(xiàn)代化［J］.法學研究，2014（5）：7.

［4］習近平.“四個全面”學習讀本［M］.北京：人民出版社，2015：247.

［5］《人民日報》社評論部.“四個全面”學習讀本［M］.北京：人民出版社，2015：180.

責任編輯李燕

Opportunities and Challenges of Managing State Affairs according to Law in the perspective of National Governance Modernization

CAO Nan
（School of Marxism Studied，Southwestern University，Chongqing 400715，China）

Modernizing the national governance ability is consistent with managing state affairs according to Law.From the perspective of National Governance Modernization，to consider the country governed by law is in fact to promote the modernization process of national governance capacity by its implementation.Under the background of modern state governance，governing the country by law has an important role in improving the administrative efficiency and mediate social contradictions and disputes.At the same time，the core of national governance modernization requires the rule of law in the country.This needs to respond its predicament and outlet by establishing the scientific legislative procedure，strengthening the law enforcement team construction，and improving the judicial supervision system.

national governance capacity；modernization；governing the country by law；opportunity；challenge

D920

A

1674-5787（2016）03-0034-04

10.13887/j.cnki.jccee.2016（3）.9

2016-04-25

曹楠（1992—），女，黑龍江嘉蔭人，西南大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化理論成果研究。