劉鑫

（阜陽師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 阜陽 236041）

從公平與規(guī)范的角度看皖北農(nóng)民工勞動(dòng)力市場發(fā)展

劉鑫

（阜陽師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 阜陽 236041）

我國目前正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要階段，全面、系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)高速增長后的軟著陸，并為我國經(jīng)濟(jì)的再次騰飛積聚力量.然而，作為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、發(fā)展的一支重要力量，農(nóng)民工卻沒有得到應(yīng)有的對(duì)待，侵害農(nóng)民工權(quán)益的事件隨處可見，不僅如此，在農(nóng)民工勞動(dòng)力市場的發(fā)展與完善過程中，關(guān)于農(nóng)民工的社會(huì)地位、權(quán)益等依然缺少保護(hù).在這種狀態(tài)下，農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場中長期處于弱勢地位，這嚴(yán)重影響了勞動(dòng)力市場的健康發(fā)展.本文從公平與規(guī)范的角度對(duì)皖北地區(qū)農(nóng)民工勞動(dòng)力市場進(jìn)行分析，針對(duì)其中存在的問題提出具有解決意見，在保證農(nóng)民工權(quán)益的同時(shí)，促進(jìn)皖北地區(qū)農(nóng)民工勞動(dòng)力市場的健康發(fā)展.

公平；規(guī)范；皖北；農(nóng)民工；勞動(dòng)力市場

與我國大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民工勞動(dòng)力市場相同，皖北地區(qū)的勞動(dòng)力市場有著明顯的二元性格局，這種二元性格局是由我國城鄉(xiāng)劃分制度導(dǎo)致，在這種格局下，農(nóng)民工勞動(dòng)力在勞動(dòng)力市場常常遭到不公平待遇，缺少相關(guān)法律、法規(guī)保護(hù).皖北地區(qū)在農(nóng)民工勞動(dòng)力市場改革方面以公平、規(guī)范為指導(dǎo)思想，解決城鄉(xiāng)一體化過程中“城”、“鄉(xiāng)”區(qū)別導(dǎo)致的農(nóng)民工問題，為皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的勞動(dòng)力供應(yīng).

1 皖北地區(qū)農(nóng)民工勞動(dòng)力市場現(xiàn)狀中的歧視現(xiàn)象

作為安徽地區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要來源，皖北地區(qū)一直受到安徽省政府的特別關(guān)注，在經(jīng)濟(jì)、政策方面給與大量支持，為其發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ).盡管如此，皖北地區(qū)在農(nóng)民工勞動(dòng)力市場建設(shè)方面依然存在明顯不足，農(nóng)民工受歧視現(xiàn)象嚴(yán)重，其中主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面.

1.1 職業(yè)歧視

農(nóng)民工多從事社會(huì)底層服務(wù)工作，這些工作普遍具有勞動(dòng)量大、工作環(huán)境差、工資待遇低等特點(diǎn)，甚至有些工作存在一定的安全問題，這些工作是城市居民所不愿意從事的.農(nóng)民工在填補(bǔ)了這一空白同時(shí)，卻又因從事這些工作而受到來自城市居民等多方面的歧視.

1.2 工資歧視

長期以來，同工不同酬的問題是影響勞動(dòng)力市場健康發(fā)展的重要因素之一，而農(nóng)民工所面臨的工資歧視問題除此之外，還包括欠薪問題.農(nóng)民工因討要工資而采取極端方式的現(xiàn)象不勝枚舉，新聞報(bào)道中也不乏拖欠農(nóng)民工工資等相關(guān)報(bào)道.在隨機(jī)采訪60名農(nóng)民工的過程中發(fā)現(xiàn)，其中遇到過拖欠工資的有48人，占此次隨機(jī)采訪人數(shù)的80%，由此可以說明，皖北地區(qū)拖欠農(nóng)民工工資的問題依然嚴(yán)峻.

1.3 子女入學(xué)歧視

農(nóng)民工子女入學(xué)難，這是全國農(nóng)民工所面臨的共同問題，盡管政府對(duì)農(nóng)民工子女入學(xué)放寬了標(biāo)準(zhǔn)，然而，在大多數(shù)地區(qū)，農(nóng)民工子女入學(xué)依然困難.皖北地區(qū)堅(jiān)決落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策，為農(nóng)民工子女入學(xué)給與最大限度保障.盡管如此，農(nóng)民工子女入學(xué)歧視問題依然存在，教學(xué)環(huán)境差、費(fèi)用繁多等各種因素限制了農(nóng)民工子女與城市兒童接受同等水平教育.這種歧視已經(jīng)延伸到農(nóng)民工的下一代人身上，是對(duì)農(nóng)民工在城市建設(shè)方面作出的貢獻(xiàn)的全盤否定，政府部門應(yīng)給與高度關(guān)注.

勞動(dòng)力市場不僅具有為農(nóng)民工提供就業(yè)崗位的功能，在保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益方面也應(yīng)首當(dāng)其沖，面對(duì)如此多的農(nóng)民工歧視問題，勞動(dòng)力市場需要切實(shí)做好農(nóng)民工權(quán)益保障等工作，避免農(nóng)民工歧視問題阻礙地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展.

2 皖北地區(qū)農(nóng)民工受歧視的根源分析

盡管我國在農(nóng)民工勞動(dòng)力市場建設(shè)、管理方面要求做到“公平”、“公正”、“規(guī)范”，然而，在實(shí)際操作過程中卻很難做到.農(nóng)民工受歧視問題產(chǎn)生的原因來自多個(gè)方面，其中政府在農(nóng)民工保護(hù)方面的缺失是導(dǎo)致農(nóng)民工受歧視重要因素.

農(nóng)民工一詞是在我國長期執(zhí)行的戶籍制度下形成的，而這種戶籍制度導(dǎo)致城市居民對(duì)農(nóng)民工產(chǎn)生誤會(huì)，長期以來，農(nóng)民工被城市拒之門外.盡管隨著城鎮(zhèn)一體化建設(shè)，城市與農(nóng)村之間的差異逐漸縮小，農(nóng)民工成為城市建設(shè)中不可忽視的一支力量，但是，政府在相關(guān)政策的制定方面有著明顯的“敵意”.例如，部分地方政府針對(duì)農(nóng)民工推出了暫住證、居住證管理措施，對(duì)農(nóng)民工收取贊助費(fèi)、市容管理費(fèi)等，人為提供農(nóng)民工在城市中的生活成本，并給農(nóng)民工貼上了特殊“標(biāo)簽”.

除此之外，部分地方政府在農(nóng)民工勞動(dòng)力市場建設(shè)方面缺乏應(yīng)有的重視，農(nóng)民工勞動(dòng)力市場建設(shè)缺乏科學(xué)指導(dǎo)，相關(guān)體系建設(shè)并不完善，對(duì)中介等服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)督.在實(shí)際運(yùn)行中，勞動(dòng)力市場所提供的就業(yè)信息并不能及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的覆蓋至所有農(nóng)民工.并且，政府在農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)方面缺乏主動(dòng)性與計(jì)劃性，相關(guān)資金、技術(shù)投入不足，尤其是在農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)方面缺乏相關(guān)法律、法規(guī)培訓(xùn)，導(dǎo)致農(nóng)民工自我保護(hù)意識(shí)較差，以至于在遇到相關(guān)歧視、侵害時(shí)無法使用法律武器保護(hù)自己合法權(quán)益.

3 皖北農(nóng)民工勞動(dòng)力市場建設(shè)的幾點(diǎn)建議

隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，農(nóng)民工在皖北地區(qū)建設(shè)中的重要性日益突出，在發(fā)展皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，注重保障農(nóng)民工權(quán)益、完善地區(qū)農(nóng)民工勞動(dòng)力市場建設(shè)就成為皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵所在.為此，本文針對(duì)皖北地區(qū)農(nóng)民工勞動(dòng)力市場的一體化發(fā)展提出以下幾點(diǎn)建議，保護(hù)農(nóng)民工在不受歧視的同時(shí)，維護(hù)自身合法權(quán)益.

3.1 完善農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)體系

在農(nóng)民工勞動(dòng)力市場的規(guī)范化建設(shè)方面，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益不受侵害最為重要，建立完善的農(nóng)民工保護(hù)體系以相關(guān)法律、法規(guī)的制定為主，通過不斷的完善，為農(nóng)民工提供更加安全的勞動(dòng)力市場.

3.1.1 制定具有針對(duì)性的法律、法規(guī)

我國正在進(jìn)行比較徹底的戶籍制度改革，部分地區(qū)已經(jīng)率先取消城鄉(xiāng)戶口區(qū)別，統(tǒng)一為居民戶口.安徽省于2015年開始試點(diǎn)取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口之分，放寬城市落戶標(biāo)準(zhǔn)，這明確了農(nóng)民工的城市居民身份，為農(nóng)民工獲得等同于城市居民的待遇奠定了基礎(chǔ).然而，戶籍制度改革并非一蹴而就，在此次改革過程中，需要相關(guān)政府部門的通力合作，根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況制定具有針對(duì)性的法律、法規(guī).

在農(nóng)民工權(quán)益保障方面，也要將相關(guān)法律、法規(guī)的制定延伸到對(duì)農(nóng)民工子女的保護(hù)方面，推廣就近入學(xué)、統(tǒng)一收費(fèi)等一系列保障農(nóng)民工在子女受同等教育的權(quán)力.其中以2003年頒布的《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》最具有代表性，這是在國務(wù)院的層面將農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)作為政府工作的重要內(nèi)容，并進(jìn)一步完善相關(guān)法律、法規(guī)，彌補(bǔ)法律在農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)方面的空白.

3.1.2 建立完善的農(nóng)民工社會(huì)保障體系

農(nóng)民工群體區(qū)別于其他職業(yè)群體，高流動(dòng)性是這一群體最顯著的特點(diǎn)之一，因此，在對(duì)農(nóng)民工群體提供社會(huì)保障方面困難重重.安徽省從皖北地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，針對(duì)當(dāng)前皖北地區(qū)農(nóng)民工分布情況，職業(yè)特點(diǎn)等，建立了全面的農(nóng)民工社會(huì)保障體系.

首先，安徽省政府在皖北地區(qū)采取分層、分類的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，為農(nóng)民工提供不同水平的社會(huì)保險(xiǎn)，并強(qiáng)制用人單位為農(nóng)民工購買相關(guān)保險(xiǎn)，保障農(nóng)民工合法權(quán)益.其中以人身意外傷害險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等險(xiǎn)種為用人單位必須購買，根據(jù)農(nóng)民工從事職業(yè)不同劃定其它必須險(xiǎn)種.其次，安徽省政府還要在基本社會(huì)保障方面進(jìn)行努力，建立農(nóng)民工失業(yè)救助體系，對(duì)處于失業(yè)狀態(tài)的農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，提供一定數(shù)量的工作崗位，在解決農(nóng)民工就業(yè)問題的同時(shí)，也避免大量失業(yè)農(nóng)民工引起的社會(huì)問題.

3.2 建立完善的農(nóng)民工勞動(dòng)力市場服務(wù)體系

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)一步加快，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用日益凸顯，皖北地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化建設(shè)為農(nóng)民工提供了大量的工作機(jī)會(huì).然而，農(nóng)民工進(jìn)城在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也為城市的管理者帶來了巨大壓力.只有通過政府各部門的緊密合作，提高服務(wù)質(zhì)量、效率，完善農(nóng)民工勞動(dòng)力市場服務(wù)體系，合理分配皖北地區(qū)農(nóng)民工資源.

3.2.1 嚴(yán)格管理勞動(dòng)力市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

皖北地區(qū)農(nóng)民工勞動(dòng)力市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)眾多，不同中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在信息的獲取、發(fā)布等方面掌握的資源并不相同，相關(guān)手續(xù)的辦理冗雜，相關(guān)服務(wù)與農(nóng)民工實(shí)際需要存在嚴(yán)重不符.在對(duì)皖北地區(qū)農(nóng)民工勞動(dòng)力市場進(jìn)行調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)民工并不是通過正規(guī)的勞動(dòng)中介機(jī)構(gòu)走向工作崗位的，而是在一些所謂的“黑中介”那里了解到最新的用工信息，并在繳納部分費(fèi)用后走向工作崗位的.這些“黑中介”不僅缺少資質(zhì)，對(duì)用工信息的真實(shí)性缺乏核實(shí)，農(nóng)民工在求職過程中極易被騙.

因此，針對(duì)皖北地區(qū)的農(nóng)民工勞動(dòng)力市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)混亂的狀態(tài)，安徽省政府需立即著手，在清除“黑中介”的同時(shí)，加快皖北地區(qū)中介服務(wù)公司的正規(guī)化進(jìn)程，建立用工單位與勞動(dòng)力市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的直接聯(lián)系渠道，為農(nóng)民工提供最新的用工信息.

3.2.2 建立具有針對(duì)性的農(nóng)民工技能培訓(xùn)體系

農(nóng)民工除具有流動(dòng)性的特點(diǎn)外，技能、文化水平參差不氣也是其主要特點(diǎn)，為提高農(nóng)民工的就業(yè)成功率，以及降低農(nóng)民工的再次失業(yè)率，需要通過多種途徑加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，并不斷提高其文化水平.

安徽省政府在規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)力市場的同時(shí)，還需要投入大量人力、物力和財(cái)力建立針對(duì)皖北地區(qū)農(nóng)民工特點(diǎn)的職業(yè)技能培訓(xùn)中心，并充分利用皖北地區(qū)現(xiàn)有的職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，降低農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)成本，并提高培訓(xùn)質(zhì)量.與此同時(shí)，對(duì)于已經(jīng)在崗工作的農(nóng)民工，用人單位有義務(wù)為其提供技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì).

在文化水平的提高方面，可以通過設(shè)立農(nóng)民工大學(xué)的方式為農(nóng)民工提供高水平的教育，解決農(nóng)民工文化水平普遍偏低的現(xiàn)狀.通過提高農(nóng)民工文化水平，農(nóng)民工綜合素質(zhì)得到加強(qiáng)，為農(nóng)民工融入城市，在崗位上作出更大貢獻(xiàn)提供了良好的知識(shí)儲(chǔ)備.

4 總結(jié)

農(nóng)民工群體是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)重要力量，在城鎮(zhèn)一體化建設(shè)過程中，農(nóng)民工逐漸融入城市，而勞動(dòng)力市場作為農(nóng)民工就業(yè)的重要渠道，除為農(nóng)民工提供就業(yè)信息外，還應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工權(quán)益提供保障.皖北地區(qū)是安徽省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵所在，通過建立公平、規(guī)范的農(nóng)民工勞動(dòng)力市場，充分發(fā)揮農(nóng)民工在城鎮(zhèn)一體化建設(shè)中的主動(dòng)性，才能夠?qū)崿F(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與社會(huì)的長期穩(wěn)定.

〔1〕陳利鋒.我國勞動(dòng)力市場具有失業(yè)呆滯特征嗎?——基于新凱恩斯主義的分析框架[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理,2016(08).

〔2〕史珍珍,曾湘泉.大數(shù)據(jù)在勞動(dòng)力市場研究中的應(yīng)用與展望[J].外國經(jīng)濟(jì)與管理,2016(07).

〔3〕孟凡強(qiáng),初帥.勞動(dòng)力市場戶籍歧視問題研究進(jìn)展[J].湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào),2016(04).

〔4〕黃東顯,劉曉.從勞動(dòng)力市場角度探討改善就業(yè)狀況的對(duì)策[J].科教導(dǎo)刊(中旬刊),2016(08).

〔5〕王陽.轉(zhuǎn)型期我國勞動(dòng)力市場政策的戰(zhàn)略選擇——立足勞動(dòng)力市場靈活安全性理論的思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2012(04).

〔6〕李春立.農(nóng)民工農(nóng)資關(guān)系博弈態(tài)勢與策略建構(gòu)[J].黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)學(xué)報(bào)，2015（4）.

F224.0

A

1673-260X（2016）12-0127-02

2016-09-21

安徽省農(nóng)民工研究中心項(xiàng)目(2011sk772)；阜陽師范學(xué)院人文社科一般項(xiàng)目（2010FSSK10）