◎ 羅 勇

?

中國城市發(fā)展引發(fā)的地質問題與綠色對策

◎ 羅 勇

摘 要：中國快速的城市化帶來了許多資源環(huán)境交織的矛盾與問題，其中與城市地質環(huán)境相關的問題越來越突出。工程經(jīng)濟活動已成為城市地質環(huán)境的重大影響因素。城市綠色轉型將帶動中國城市化向更高的水平推進，也為城市地質環(huán)境問題的解決提供了新思路。從理性與適度增長、轉變城市化的推進模式、系統(tǒng)地建設生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化經(jīng)濟布局、轉變建設和管理模式和城鄉(xiāng)地質環(huán)境的統(tǒng)籌等綠色戰(zhàn)略方面出發(fā)，可以提高城市地質環(huán)境政策制定的立意高度，在未來城市的地質環(huán)境發(fā)展中充分地顯示經(jīng)濟、社會和環(huán)境相協(xié)調的綠色思想內(nèi)涵。

關鍵詞：城市地質環(huán)境 綠色 城市可持續(xù)發(fā)展

中國的城市發(fā)展自改革開放到2010年，進入了一個加速發(fā)展期，城市化率從17.92%提升到49.68%。2011年，中國的城市化率達到50%。我們用30年的時間，迅速地走過了英國花200年、美國花100年、日本花50年走完的路，邁進城市型社會的新時代。按照國家“十三五”規(guī)劃綱要，到2020年我國的城市化率要達到60%，其中戶籍人口城市化率要達到45%，這將進一步促進城市發(fā)展邁上新階段。

但是，快速城市化帶來了許多資源環(huán)境交織的矛盾與問題：一是城市生態(tài)持續(xù)惡化。大規(guī)模城市建設引發(fā)的鋼筋水泥叢林造成植被覆蓋降低，濕地、耕地、生物多樣性減少，土地沉降、城市密集區(qū)出現(xiàn)地下水漏斗，自然資源承載能力不足等問題。二是城市環(huán)境污染嚴重。城市（尤其是特大城市）空氣污染特別突出，北京PM2.5達標至少需要18到20年，城市垃圾圍城、城市水體污染、噪聲污染、玻璃污染等也很嚴重。三是城市安全風險突出。自然災害（水、火、地震、疫病等）頻發(fā)對城市造成巨大損失，環(huán)境污染事故和人為次生災害疊加，城市基礎設施水平低下和不足，抵御災害能力弱，社會組織能力不強，風險巨大。四是資源消耗難以持續(xù)。城市建設與運行資源消耗驚人、效率低下，建筑節(jié)能、照明節(jié)能、節(jié)水節(jié)電、垃圾分類、交通節(jié)能等還處于初級階段，生產(chǎn)、消費行為的綠色觀念淡薄。這些都證明了當前城市發(fā)展方式的不可持續(xù)。

其中，與城市地質環(huán)境相關的問題，比如土地沉降、地下水漏斗、垃圾堆放填埋、城市無序建設等，越來越突出。對此，我們應該足夠重視，并積極采取綜合對策。

一、城市發(fā)展引發(fā)的地質問題

在現(xiàn)代城市發(fā)展所涵蓋的區(qū)域和深度范圍內(nèi)，城市地質環(huán)境幾乎完全是由人類活動及其與次生地質環(huán)境的相互作用而形成。地質環(huán)境為城市發(fā)展提供了資源和空間，支撐著城市的發(fā)展。但是，快速的城市發(fā)展導致了一些典型的城市地質問題甚至災害頻繁出現(xiàn)，工程經(jīng)濟活動已成為城市地質環(huán)境的重大影響因素。這些地質問題具體表現(xiàn)在：

1.地面沉降。中國大部分城市的地面沉降是由于無節(jié)制開采地下水造成的。1990年已經(jīng)有46座城市出現(xiàn)地面沉降，沉降面積約為48700平方公里。到2003年，在發(fā)生地面沉降的50余座城市中，沉降面積迅速擴大到93855平方公里。長江三角洲、華北平原和汾渭盆地等已成為地面沉降嚴重地區(qū)。2011年，中國19個省份中超過50個城市發(fā)生了不同程度的地面沉降，累計沉降量超過200毫米的總面積超過7.9萬平方公里（陶慶法，2011）。

2.地面塌陷。隨著經(jīng)濟活動和工程強度的加大，城市地表和地下工程建設直接誘發(fā)或間接導致的地面塌陷頻繁發(fā)生。廣州市僅在1995年到2005年間，就發(fā)生過經(jīng)濟損失超過5萬元的工程地面塌陷逾26次。據(jù)統(tǒng)計，在中國21個省區(qū)內(nèi)，共發(fā)生采空塌陷182處以上，塌坑超過1592個，塌陷面積大于1150平方公里，年經(jīng)濟損失達3.17億元。

3.水土流失。大規(guī)模的筑坡、修堤、挖掘等地形改變，給中國城市帶來了嚴重的水土流失。城市雨后春筍般高層建筑的深基坑和大重量，也極易改變地下水的流場，產(chǎn)生地表下的水土流失。

4.邊坡失穩(wěn)。當前城市建設中人工邊坡越來越多，規(guī)模越來越大，邊坡失穩(wěn)的形勢日益嚴峻。上世紀90年代，就出現(xiàn)過南京和尚山滑坡、南京煉油廠沿江路滑坡、鎮(zhèn)江云臺山山體滑坡等。進入21世紀以來，重慶、四川、貴州等地的城市滑坡事件頻繁發(fā)生。2013年6月，又有南寧市仙葫大道路邊山體滑坡危及山上別墅。

5.地面變形。越來越浩大的地下工程施工中和竣工后，城市地面變形的概率不斷增大。

6.地質生態(tài)環(huán)境惡化。對地下工程進行護壁或堵漏的化學灌漿，通過溶濾、離子交換、復分解沉淀、聚合等反應，引發(fā)地下水污染和地質生態(tài)問題。

7.垃圾堆放填埋。隨著城市化發(fā)展，中國城市垃圾數(shù)量劇增，20世紀80年代垃圾產(chǎn)生量為每年1.15億噸，90年代達到1.43億噸，目前中國城市垃圾的堆放總量高達70億噸，而且產(chǎn)生量每年以約8.98%的速度遞增。垃圾堆放量占土地總面積已達5億平方米。全國600多座大中城市中，有70%被垃圾所包圍，“垃圾圍城”已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。北京市現(xiàn)日產(chǎn)垃圾13000噸，全年生產(chǎn)495萬噸，每年遞增速度為8%。城市垃圾的成分也越來越復雜，垃圾污染液中的重金屬、氯和氮等，對土壤、地下水等地質環(huán)境影響十分突出。適宜的垃圾填埋場選址已經(jīng)成為城市地質工作的一個重要方面。

二、結合綠色轉型尋求解決對策

城市綠色轉型將帶動中國城市化向更高的水平推進，也為城市地質環(huán)境問題的解決提供了新思路。這樣的城市地質環(huán)境解決是基于綠色繁榮的新的背景和理念下的探索和挑戰(zhàn)。要從綠色戰(zhàn)略出發(fā)提高城市地質環(huán)境政策制定的立意高度，在未來城市的地質環(huán)境發(fā)展中充分地顯示經(jīng)濟、社會和環(huán)境相協(xié)調的綠色思想內(nèi)涵，使新形勢下的城市防災減災比較以往有明顯的思想上和戰(zhàn)略上的提高。

（一）理性與適度增長

在當今形勢下，中國城市必須快速發(fā)展，但絕不能盲目發(fā)展。布倫特蘭委員會關于可持續(xù)發(fā)展的兩項基本原則，第一是需求性原則，即為滿足人類生存需要特別是窮人生存的需求，追求發(fā)展無可置疑；第二是限制性原則，即由于經(jīng)濟、社會和環(huán)境等發(fā)展系統(tǒng)和技術、體制及觀念等能力的限制，發(fā)展必須講求理性和適度。

中國的城市化是一項趕超型的現(xiàn)代化工程，需要只爭朝夕的緊迫感，要保持超出常規(guī)的增長速度；但其增長必須講求節(jié)奏，講究理性，講求自律和適度，講求實事求是?！皩嵤隆笔钦衽d和趕超，“求是”則要把增長保持在地質環(huán)境等條件可以承受的范圍之內(nèi)。要盡最大努力爭取以可承受的地質資源環(huán)境代價，達到我們所預期的有質量的城市發(fā)展。

（二）轉變城市化的推進模式

中國城市地質環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展僅僅靠技術方式的改變和調整是不夠的，需要全面的包括社會體制和思想觀念在內(nèi)的整體性變革。首先要在城市化過程中選擇綠色的途徑和方式，采取綠色的城市化推進模式。

城市化必須擺脫過度地依賴數(shù)量、規(guī)模的粗放擴張，地質環(huán)境質量、城市布局與功能分區(qū)必須隨城市化水平的提高而明顯提高。城市化推進方式應由以追求速度為核心的外延城市化轉變?yōu)橐蕴岣哔|量為核心的內(nèi)涵城市化，并在發(fā)展中解決地質環(huán)境問題高發(fā)以及高污染和高排放等問題。

城市應該根據(jù)已經(jīng)存在或可能發(fā)生的地質問題，理清發(fā)展所面臨的地質環(huán)境約束。比如沿海城市發(fā)展規(guī)劃要建立在查明基底構造與地面沉降和地裂縫的關系的基礎上；平原城市發(fā)展則需充分了解地下含水層的埋藏與分布；山區(qū)城市宜將山體滑坡、泥石流、崩塌等地質災害監(jiān)測和預警系統(tǒng)建設率先納入城市規(guī)劃；高原地區(qū)城市尤其需重視水土流失、濕陷等地質環(huán)境問題的防范；礦業(yè)等資源型城市不僅要開展傳統(tǒng)意義的防災減災，還需加強地質環(huán)境的治理與恢復工作。

（三）系統(tǒng)地建設生態(tài)環(huán)境

為促進城市化與地質環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，需要提高我們對城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調節(jié)、修復、維持和發(fā)展的能力，保護與合理利用一切自然資源與能源，使人、自然、環(huán)境融為一體，互惠共生。

國際上已經(jīng)對城市生態(tài)環(huán)境的改善與發(fā)展達成了一些共識，體現(xiàn)在如下方面：1.重構城市，停止城市的無序擴展；2.高效地利用能源；3.修復破壞了的自然環(huán)境；4.構建節(jié)省能源的交通體系；5.實施生態(tài)經(jīng)濟鼓勵政策。

當前的關鍵是正確認識城市化發(fā)展與地質環(huán)境相互影響的規(guī)律，采取系統(tǒng)和全面的生態(tài)環(huán)境建設戰(zhàn)略，達到城市地質環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

（四）優(yōu)化經(jīng)濟布局

城市應該整合自己的地質環(huán)境容量和比較優(yōu)勢，打破行業(yè)與行政分割，從整體利益和長遠發(fā)展考慮，提出優(yōu)化經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略對策和措施?？梢詮某鞘械刭|環(huán)境適宜性評價入手，劃分優(yōu)先、重點、限制和禁止開發(fā)等類型功能區(qū)，調整和淘汰不適合綠色發(fā)展的地域空間與產(chǎn)業(yè)。

要進一步完善相關產(chǎn)業(yè)政策，在鼓勵、限制和淘汰的產(chǎn)業(yè)名錄中加上地質環(huán)境適宜性的約束條件，并制定土地供給、環(huán)評審批和城市規(guī)劃等方面的前置優(yōu)化措施，同時在重大投資和重點項目布局上支持布局優(yōu)化的戰(zhàn)略目標。城市政府還應該制定配套的稅收、金融和環(huán)境等政策，充分利用經(jīng)濟手段推動基于可持續(xù)地質環(huán)境的經(jīng)濟布局優(yōu)化。

要重視新城區(qū)選址階段的地質問題，包括區(qū)域（地殼）穩(wěn)定性、地基穩(wěn)定條件、資源條件和地形地貌條件等。這是城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提。

（五）轉變建設和管理模式

城市建設和管理模式由灰色轉向綠色，將極大地有益于城市地質環(huán)境質量的提升，包括建設低碳城市、緊湊城市、網(wǎng)絡城市、智慧城市，綠色改造、綠色管理，治理城市病等。

城市的綠色區(qū)劃調整和功能優(yōu)化，與城市地質環(huán)境適宜性分區(qū)具有邏輯統(tǒng)一性。因此，要推進重點區(qū)域的綠色發(fā)展，加快綠色新城建設，支持有條件的郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快綠色產(chǎn)業(yè)的聚集。要建設樞紐型、功能性、網(wǎng)絡化的綠色交通、能源和基礎設施體系，形成符合資源環(huán)境稟賦特性的綠色城市形態(tài)結構。

同時，城市應該擴大“綠色空間”的面積，改善空氣質量，提高能源使用效率，廣泛使用公共交通工具，倡導適合步行的城市規(guī)劃設計，建設生活、工作、購物一體化的綠色社區(qū)。

三、協(xié)同營造健康的地質環(huán)境

人參與和主導的復合城市化系統(tǒng)，不同于一般系統(tǒng)之處在于系統(tǒng)的有機性、主動性、組織性和文化關聯(lián)性。健康的城市地質環(huán)境之營造，需要注重城市各種自然生態(tài)因素、技術物理因素和社會文化因素耦合體的等級性、異質性和多樣性，城市物質代謝過程、信息反饋過程和生態(tài)演替過程的健康程度，以及城市的經(jīng)濟生產(chǎn)、社會生活及自然調節(jié)功能的強弱和活力等。關聯(lián)因子如此繁雜，沒有以自組織為基礎的協(xié)同機制，健康的城市地質環(huán)境幾乎是不可能創(chuàng)立的。

健康地質環(huán)境協(xié)同的基本要求是：城市各子系統(tǒng)的行為能夠形成整個系統(tǒng)的統(tǒng)一和聯(lián)合作用，并且作用效果要超越各子系統(tǒng)自身所形成的單獨作用之和。城市地質環(huán)境的協(xié)同并不要求各子系統(tǒng)同時達到完美狀態(tài)，某個時期或階段的局部非協(xié)調并不妨礙系統(tǒng)的整體協(xié)調。協(xié)同作用的核心是由協(xié)同作用所激發(fā)的系統(tǒng)的自組織，即在沒有外部指令的條件下，其各子系統(tǒng)之間也能夠按照健康的原則自動地形成城市發(fā)展的結構或功能。這是城市地質環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力建設的重要內(nèi)容。

（一）參與的多樣性

多樣性是自然界的重要法則。因此，健康的城市地質環(huán)境或是城市地質環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要原則是參與的多樣性（公眾參與）。在城市地質環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略中，人首先是目標指向和依靠力量。城市的核心是人，發(fā)展的動力和阻力也是人。

城市地質環(huán)境發(fā)展的最低綱領是滿足廣大人民生存與發(fā)展的各種需求，提高人民的生活質量。公眾參與是實現(xiàn)城市地質環(huán)境戰(zhàn)略的社會基礎，公眾的參與方式和參與程度決定著城市地質環(huán)境戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的進程和質量。

生活在城市區(qū)域環(huán)境中所有生命體，其行為結果時時處處影響著城市地質環(huán)境的發(fā)展。他們的行為如果是符合城市地質環(huán)境發(fā)展原則的要求，就是對城市地質環(huán)境發(fā)展的正向參與；否則就是負向參與。

城市公眾要轉變在個人和公共事務中各種不利于城市地質環(huán)境發(fā)展的觀念和行為模式，用正確的觀念和知識去提高“地質環(huán)境友好”的行為能力，在思想上認同健康的城市地質環(huán)境，形成對城市地質環(huán)境發(fā)展的正向參與和協(xié)同?，F(xiàn)階段尤其重要的是有益于地質環(huán)境的生活方式和消費模式的變革。

1.消費模式的變革

在當前，城市公眾應該深刻理解和大力提倡：

第一，文明消費。人們不應該把物質享受等同于社會進步而更多地消費。在日常生活中，應抵制把購物當作消遣或嗜好，控制不必要的和趕時髦的消費需求，減少物品的需求和購買數(shù)量，反對消費至上主義。第二，對環(huán)境友好。在消費過程中鼓勵有益于環(huán)境的產(chǎn)品使用和消費行為。例如，抵制一次性用品的濫用，購買和使用以可再生資源制成的產(chǎn)品，盡量愛惜陳舊的物件，注意對物品的維修和反復使用而不是簡單替代。應該在盡可能減少資源消耗和污染排放的情況下，提升我們的生活質量。

2.健康的生活方式

消費模式變革的實質，是要告別傳統(tǒng)工業(yè)社會對物質至上的崇尚，建立一種面向陽光和健康的生活方式。健康的生活方式最直觀地體現(xiàn)了地質環(huán)境在價值層面、物質層面和體制層面的多向度內(nèi)容。

第一，簡約而適度。要摒棄對物質資源的貪婪占有，要盡力滿足基本生活需求而不是個人欲望，提倡以獲得基本需求的滿足為生活標準。反對物質享樂主義，追求適度富裕，重視可普遍化的生活。實現(xiàn)生活方式從粗放型向集約型的根本轉變。第二，新的生活質量觀。強調“手段儉樸，目標豐富”。最大限度地滿足當代物質欲望不應該成為人的唯一追求，生活的意義在于目標的多樣性和精神世界的高度充實，在于物質的、社會的和精神的綜合生活質量和幸福價值。應該追求生活經(jīng)歷的深層次和豐富性，盡量選擇有意義的工作，并努力在內(nèi)在價值方面進行思考和行動，而不只是謀生和忙碌。

（二）工商企業(yè)的支持

有益于地質環(huán)境的城市化發(fā)展，在技術路線上要重視自下而上的城市單元，如企業(yè)、建筑和社區(qū)等。傳統(tǒng)工業(yè)革命所產(chǎn)生的傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展模式，用托夫勒（A·Toffler）的話來說，遵循的是“一味追求增長的邏輯”，企業(yè)為了自身利潤而盡可能多地生產(chǎn)?！案唛_采、高生產(chǎn)、高排放”邏輯所支配的傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式對地質環(huán)境的破壞越來越加劇。

技術的不斷進步帶來了商品的日新月異，尤其是當技術發(fā)展到一定程度，商品的內(nèi)部構造和基本功能無法改變時，只好尋求“設計”的改變，以多樣化吸引顧客，催生了所謂的“多余經(jīng)濟”。強大的廣告網(wǎng)絡和現(xiàn)代信息手段進一步推動了這種經(jīng)濟。信息和廣告的飛速發(fā)展，能使一種商品廣為人知，把多余的商品也變成為消費者的需求，甚至顛倒了人和商品之間的關系。企業(yè)必須從這些與城市地質環(huán)境發(fā)展相背離的經(jīng)營觀念向經(jīng)濟、環(huán)境、資源多贏的經(jīng)營觀念轉變。

工商企業(yè)應該在指導思想、發(fā)展規(guī)劃、管理體制、技術研究、產(chǎn)品開發(fā)和社會服務等方面進行全面和深入的工作，與城市地質環(huán)境可持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)協(xié)同：

1.廣泛開展城市地質環(huán)境發(fā)展的指導思想傳播和技能教育，這是企業(yè)支持城市地質環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的先決條件。

2.將城市地質環(huán)境戰(zhàn)略納入到企業(yè)發(fā)展目標和規(guī)劃之中，自覺地在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中考慮地質環(huán)境的因素與價值。

3.大力加強有利于城市地質環(huán)境發(fā)展的技術創(chuàng)新，充分發(fā)揮科學技術在城市地質環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力建設中的不可替代作用。

4.推進綠色的產(chǎn)品和市場開發(fā)，并以此來擴大綠色和健康的社會需求。

5.企業(yè)積極參與和支持全社會的健康地質環(huán)境營造運動，提升企業(yè)的社會形象和綜合效益。

（三）城市的現(xiàn)代化管理

現(xiàn)代化管理是實現(xiàn)城市地質環(huán)境可持續(xù)發(fā)展自組織與協(xié)同的關鍵。城市首先要實施以經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益為目的的綜合管理，促進城市的三大和諧：

1.人類與環(huán)境的和諧。人口數(shù)量和結構要與社會經(jīng)濟和自然環(huán)境相適應；土地利用類型和強度要與區(qū)域環(huán)境條件相適應；城市人工化環(huán)境結構內(nèi)部比例要和諧。

2.城市與區(qū)域的和諧。城市地質環(huán)境問題與區(qū)域關系密切，城市地質環(huán)境系統(tǒng)的調節(jié)和穩(wěn)定離不開區(qū)域。

3.經(jīng)濟、社會與生態(tài)的和諧。實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)的相互和諧是城市地質環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的本質要求，最終是要促進城市整體意義上的可持續(xù)發(fā)展。

實現(xiàn)有益于地質環(huán)境的城市現(xiàn)代化管理的關鍵，首先是政府各職能部門之間的協(xié)同、政府與非政府機構的配合、政府與社會公眾之間的協(xié)調。現(xiàn)代化意義上的地質環(huán)境管理不是僅僅追求政府地質或建設職能部門自身工作的最優(yōu)，而是追求社會、經(jīng)濟等職能部門之間相互配合的最優(yōu)。

現(xiàn)代化地質環(huán)境管理要求政府的部分行為應該轉向市場化和社會化，即增加城市系統(tǒng)的非平衡力量。政府在管理中主要實行監(jiān)督組織功能，控制和引導序變量，這樣才有助于提高效率和形成動態(tài)的有序健康結構。

現(xiàn)代化地質環(huán)境管理提倡公眾參與。社會公眾自下而上的參與，與政府自上而下的管理能形成協(xié)同效應和合力。這意味著應該把社會公眾看作是城市地質環(huán)境管理的積極參與者，向他們提供各種參與管理的機會，讓他們參與城市地質環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的決策、實施和監(jiān)督的全過程。

貫徹實施城市地質環(huán)境的現(xiàn)代化管理，必須加強城市地質環(huán)境發(fā)展的教育、宣傳和培訓，提高各級領導、管理人員和技術人員對城市地質環(huán)境發(fā)展的認識水平，提高他們在各自領域中處理與城市地質環(huán)境發(fā)展相關問題的能力，造就有利于實現(xiàn)城市地質環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的人力資源和干部資源。

參考文獻：

［1］沈清基.城市生態(tài)環(huán)境:原理、方法與優(yōu)化.中國建筑工業(yè)出版社，2011.

［2］P·羅杰斯等.可持續(xù)發(fā)展導論.化學工業(yè)出版社，2008.

［3］威廉·諾德豪斯.均衡問題:全球變暖的政策選擇.社會科學文獻出版社，2011.

［4］羅勇.城市可持續(xù)發(fā)展.化學工業(yè)出版社，2007.

［5］戴慎志.城市綜合防災規(guī)劃.中國建筑工業(yè)出版社，2011.

（責任編輯：盧小文）

【中圖分類號】P66

doi:10.3969/j.issn.1674-7178.2016.03.013

作者簡介：羅勇，教授，中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員，研究方向為城市可持續(xù)發(fā)展。

Geological Issues Caused by China’s Urban Development and Eco-friendly Countermeasures

Luo Yong

Abstract:China’s rapid urbanization process has caused profound environment and resources related problems， especially geological ones. Engineering activities have become the major influencing factors of urban geological environment. Eco-friendly transformation will not only promote China’s urbanization process but also provide new methods to tackle the geological issues. From the perspectives of reasonable and moderate growth， alternating urbanization patterns， systematically building eco-environment， optimizing economic layout， changing management modes and balancing urban-rural geological environment， it is feasible to elevate the conception behind urban geological environment policy-making in order to achieve a balance among economy， society and environment in future development.

Keywords:urban geological environment； eco-friendly； urban sustainable development